戚馨

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2018年12月國務(wù)院國資委下發(fā)《中央企業(yè)企業(yè)工資總額管理辦法》，強(qiáng)調(diào)建立健全“一適應(yīng)、兩掛鉤”的中央企業(yè)工資決定和正常增長機(jī)制，即與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤?！掇k法》深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》及《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》文件要求，基于中央企業(yè)存在的異質(zhì)性，對商業(yè)類中央企業(yè)和公益類中央企業(yè)實(shí)行分類管理。《辦法》不僅明確了國有企業(yè)整體工資總額的決定與約束機(jī)制，對于國有集團(tuán)化企業(yè)內(nèi)部及總部的工資總額決定機(jī)制也有很強(qiáng)的指導(dǎo)與借鑒意義。

1 國有企業(yè)內(nèi)部工資總額決定機(jī)制

“機(jī)制”泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式，工資決定機(jī)制亦指工資決定性因素及工資決定主體之間相互作用的過程和方式[1]。國有企業(yè)內(nèi)部工資總額決定機(jī)制就是要探討國有企業(yè)內(nèi)部工資總額分配決定性因素，及國家、國有企業(yè)、國有企業(yè)分子公司之間相互作用、相互影響的過程。

作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值是國有企業(yè)的首要職責(zé)，國有企業(yè)內(nèi)部工資總額分配的首要決定性因素就是經(jīng)濟(jì)效益。縱向角度，分配企業(yè)的工資總額應(yīng)與企業(yè)同期效益指標(biāo)保持同向聯(lián)動，即效益增工資增、效益降工資降，集團(tuán)公司可對增盈、減虧、減盈、增虧企業(yè)予以分段調(diào)控，同時對扭虧增盈企業(yè)予以鼓勵；橫向角度，從行業(yè)對標(biāo)出發(fā)，可采用確定目標(biāo)企業(yè)、引入對標(biāo)系數(shù)的方式，更好地鼓勵企業(yè)提升市場競爭力。為進(jìn)一步保證企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，在堅(jiān)持效益導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，可選擇勞動生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出效率等作為調(diào)節(jié)性指標(biāo)，為集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級、降本增效等戰(zhàn)略決策提供支持。

從決定主體相互作用關(guān)系上看，國家對國有企業(yè)工資總額的管控在經(jīng)歷改革開放初期的直接干預(yù)、整頓規(guī)范、深化改革和“混改”階段后，已步入市場化改革和差異化工資決定機(jī)制實(shí)施階段[2]，對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類中央企業(yè)原則上實(shí)行備案制管理，對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類中央企業(yè)原則上實(shí)行核準(zhǔn)制管理，對公益類中央企業(yè)實(shí)行核準(zhǔn)制管理。對于備案制管理企業(yè)，除利潤指標(biāo)外，可結(jié)合企業(yè)實(shí)際選擇經(jīng)濟(jì)增加值、歸屬與母公司凈利潤、凈資產(chǎn)收益率、人工成本投入效率等指標(biāo)納入工資總額掛鉤體系，一方面企業(yè)自主性更強(qiáng)，另一方面對其考核也更全面。本文認(rèn)為國有企業(yè)內(nèi)部工資總額分配需以核準(zhǔn)制為主，即按照既定的整體考核目標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)，對于建立初期的、擔(dān)當(dāng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級重任的分子公司，可實(shí)行備案制管理。

2 國有企業(yè)總部工資總額決定機(jī)制

《中央企業(yè)企業(yè)工資總額管理辦法》中要求，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定完善集團(tuán)總部職工工資總額管理制度，根據(jù)人員結(jié)構(gòu)及工資水平的對標(biāo)情況，總部職工平均工資增幅原則上在低于當(dāng)年集團(tuán)職工平均工資增幅的范圍內(nèi)合理確定。國有企業(yè)總部工資總額決定的主體在自己，約束監(jiān)管在國家，監(jiān)督在企業(yè)。國有企業(yè)總部需堅(jiān)持效率與公平兼顧的原則，建立與企業(yè)內(nèi)部、外部勞動力市場相適應(yīng)的工資總額決定機(jī)制。在效益導(dǎo)向前提下，總部工資水平一方面與集團(tuán)內(nèi)部主體企業(yè)工資水平掛鉤，另一方面與行業(yè)薪資水平相適應(yīng)。

3 國有企業(yè)工資總額激勵機(jī)制探討

國有企業(yè)集團(tuán)常用的控制機(jī)制包括戰(zhàn)略類制度和派員[3]，作為公司戰(zhàn)略實(shí)施重要抓手的工資總額決定機(jī)制，可作為重要手段引領(lǐng)企業(yè)服從集團(tuán)整體戰(zhàn)略決策，激勵企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，成為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”。一是工資總額單列事項(xiàng)管理，比如通過科研經(jīng)費(fèi)績效獎勵單列，支持企業(yè)從外部爭取獎勵、科研課題經(jīng)費(fèi)，通過“訂單包干”等方式導(dǎo)致工資總額增加的計(jì)劃外單列，鼓勵企業(yè)多簽合同；二是可以通過辭退福利還原利潤，鼓勵企業(yè)瘦身健體，降本增效；三是對企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新尚未取得商業(yè)成果的前期人力資源投入予以一定比例單列，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。