摘要：本文圍繞如何抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治這一主題，對扎蘭屯市農(nóng)業(yè)面源污染防治現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了調(diào)研，并結(jié)合我市實(shí)際進(jìn)行了深入思考，提出了一些對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀;農(nóng)村面源污染防治情況;存在的問題;對策與建議

中圖分類號：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：2095-672X（2019）10-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.10.031

Abstract： This paper focusing on the theme of how to do a good job in the prevention and control of agricultural non-point source pollution， the current situation and existing problems of agricultural non-point source pollution prevention and control in our city were investigated， and some suggestions were put forward based on the actual situation of our city. Suggestions and countermeasures.

Key words： Agricultural non-point source pollution situation; Rural non-point source pollution prevention and control situation; Existing problems; Countermeasures and suggestions

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，是習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要指示精神的重要內(nèi)容。近年來，伴隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用地膜、農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污等造成的農(nóng)業(yè)面源污染問題不容忽視，已經(jīng)成為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的主要影響因素。為進(jìn)一步踐行習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，對我市農(nóng)業(yè)面源污染防治現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了調(diào)研，并結(jié)合我市實(shí)際進(jìn)行了深入思考，提出了一些對策建議。

1 基本情況

扎蘭屯市總面積1.69萬km?，轄8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)7個(gè)街道，總?cè)丝?0.7萬，其中農(nóng)業(yè)人口23.1萬，是呼倫貝爾市總?cè)丝诤娃r(nóng)業(yè)人口最多的旗市。年平均氣溫3.9℃、降水量485～540mm、森林覆蓋率70.04%，可利用草場面積600萬畝。境內(nèi)有主要河流47條，形成雅魯河、綽爾河、濟(jì)沁河、音河四大水系，市域水資源總量約25億m?。耕地面積359萬畝，土壤有機(jī)質(zhì)平均含量為47.1g/kg，糧食常產(chǎn)穩(wěn)定在21億斤以上，其中玉米保持在20億斤左右。年秸稈產(chǎn)量213.61萬t，牲畜存欄127.42萬頭（只、口），規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)2011家。

2 農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

近年來，我市緊緊圍繞“綠色崛起，富民強(qiáng)市”發(fā)展主題，堅(jiān)守綠色發(fā)展底線，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)面源污染防治工作取得有效進(jìn)展。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，化肥、農(nóng)藥等投入量增加，農(nóng)業(yè)廢棄物利用率低下，導(dǎo)致了農(nóng)村面源污染加重，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題日益突出，嚴(yán)重制約了我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。我市農(nóng)村面源污染物主要來源為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)生活等方面。

2.1 種植業(yè)污染

一是化肥殘留污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市耕種面積359萬畝，農(nóng)作物施肥以尿素、氮磷鉀三元復(fù)合肥等化學(xué)肥料為主，新型的控釋肥、緩釋肥、生物肥使用少。年使用化肥5.7萬t，平均畝施用量33.5kg，化肥有效利用率一般在40%左右。由于化肥的超量使用和施用方式的不合理，直接導(dǎo)致土壤板結(jié)、耕地質(zhì)量退化，肥料利用率低，水體污染。二是農(nóng)藥殘留污染。我市農(nóng)作物病、蟲、草防治，以有機(jī)磷和氨基甲酸酯類化學(xué)農(nóng)藥為主，年使用農(nóng)藥807t，平均畝施用量224mL。農(nóng)藥有效利用率一般在30%左右。由于農(nóng)藥廢棄包裝物回收體系不健全，無回收及加工企業(yè)，很大部分是就地丟棄或焚燒。同時(shí)農(nóng)藥施藥器械簡陋、方法單一、不合理使用，直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，同時(shí)農(nóng)藥殘留于土壤、水體中，在降解過程中，產(chǎn)生的有毒氣體和重金屬等物質(zhì)，對周邊環(huán)境會(huì)造成污染。三是殘留農(nóng)膜污染。我市農(nóng)膜使用量92t，覆蓋面積0.9萬畝，占耕地面積的0.25%，地膜厚度0.01mm，主要覆膜作物為玉米和瓜果蔬菜。由于農(nóng)膜回收體系不健全，無農(nóng)膜回收及加工企業(yè)，很大部分是就地丟棄或焚燒，造成土壤及空氣污染，可降解農(nóng)膜成本又太高，極少使用。四是秸稈焚燒。我市農(nóng)作物秸稈以玉米秸稈為主，全市秸稈資源量213.61萬t，其中玉米秸稈產(chǎn)量175.1萬t?？傮w利用率為53.1%，其中，肥料化利用21.32萬t，飼料化利用45.1萬t，自然炊事燃料利用46.6萬t，秸稈煤0.5萬t，利用率低，大部分被就地焚燒，既浪費(fèi)了資源，又影響了農(nóng)村人居環(huán)境。

2.2 養(yǎng)殖業(yè)污染

我市養(yǎng)殖業(yè)污染以畜禽養(yǎng)殖污染為主。近年來，我市畜禽養(yǎng)殖發(fā)展較快，畜禽養(yǎng)殖總量大，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展主要以散戶、小戶為主，點(diǎn)多面廣，規(guī)?；B(yǎng)殖場少，污染治理成本高難度大，而規(guī)模養(yǎng)殖場產(chǎn)生的糞污隨意堆放較多，基本無環(huán)保治理設(shè)施，個(gè)別養(yǎng)殖場雖建有沼氣池和簡易污水糞便沉淀池，但實(shí)際上沼氣池并未真正投入使用，畜禽糞便基本直排，對周邊環(huán)境造成嚴(yán)重影響。目前，全市牲畜存欄127.42萬頭（只、口），規(guī)模養(yǎng)殖場2011家，年產(chǎn)糞污總量310萬t，糞污綜合利用率78.56%，絕大部分都是以農(nóng)家肥的形式利用。

2.3 農(nóng)村生活源污染方面

我市現(xiàn)有農(nóng)村人口23.1萬人，按照人均量計(jì)算，全市農(nóng)村每年產(chǎn)生垃圾8.4萬t，生活污水219.2萬t，糞便8.4萬t。由于農(nóng)村目前無規(guī)范化污水、垃圾處理廠，污水、垃圾隨意排放、傾倒，既影響了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，又造成土壤、水體污染。

3 農(nóng)村面源污染防治情況

3.1 加強(qiáng)種植業(yè)面源污染控制

一是推廣科學(xué)施肥。開展玉米秸稈還田、深松聯(lián)合整地、免耕少耕播種等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)以水調(diào)肥，將水肥一體化與滴灌、噴灌等同步發(fā)展，提高肥料利用率。2018年，全市化肥使用量較上年減少0.313萬t，減幅達(dá)5.2%。二是嚴(yán)控農(nóng)藥使用。多措并舉實(shí)施農(nóng)藥零增長行動(dòng)，全面實(shí)施高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營，農(nóng)作物病蟲害以綠色防控技術(shù)為主，化學(xué)防治方面提倡科學(xué)用藥、對癥用藥，倡導(dǎo)低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，采取有效措施減少農(nóng)藥用量。2018年，全市農(nóng)藥使用量較上年減少23.8t，減幅2.86%。三是加強(qiáng)農(nóng)藥廢棄物、農(nóng)膜、秸稈等管理。研究制定了農(nóng)村廢棄農(nóng)藥瓶回收實(shí)施方案，結(jié)合河長制清除河道垃圾6萬余噸;結(jié)合春季防火工作，嚴(yán)格控制秸稈焚燒對大氣的污染。以阜豐、北京欣正、蒙東牲畜交易市場等一批企業(yè)為龍頭，以農(nóng)村各類合作社為基礎(chǔ)，推動(dòng)秸稈資源向肥料、飼料、燃料、原料等方面轉(zhuǎn)化，從根本上減少了露天秸稈焚燒，提高秸稈綜合利用率。

3.2 開展畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)治理

積極爭取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽糞污資源化利用整縣項(xiàng)目，申請國家資金6000萬元，采取大型養(yǎng)殖場自行完成資源化利用，中小型規(guī)模化養(yǎng)殖場采取填平補(bǔ)齊，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的收集，養(yǎng)殖散戶結(jié)合人居環(huán)境整治進(jìn)行糞污的收集處理。中小規(guī)?；B(yǎng)殖場與養(yǎng)殖散戶不能自行資源化處理的糞污全部委托給第三方社會(huì)化服務(wù)企業(yè)進(jìn)行資源化利用。目前已與第三方企業(yè)簽訂投資協(xié)議，已在哈多河鎮(zhèn)開工建設(shè)，有機(jī)肥料發(fā)酵設(shè)備已經(jīng)安裝完成一臺(tái)，設(shè)備已經(jīng)調(diào)試完成。

3.3 深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理

以農(nóng)村廁所革命、垃圾和生活污水治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用和村容村貌提升為主攻方向，完成大興村無公害廁所改造任務(wù)170戶，其余行政村完成衛(wèi)生廁所改造任務(wù)20789戶，確保年內(nèi)130個(gè)行政村垃圾箱配備、垃圾池修建總數(shù)達(dá)到3834個(gè)，垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋32個(gè)行政村，全部建設(shè)垃圾集中收集點(diǎn)，整治非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)19個(gè)，生活污水治理達(dá)到20個(gè)。利用鄉(xiāng)村的道路、田間、村網(wǎng)、公共空間等閑置土地見縫插綠;重點(diǎn)抓好“三清一改”，清理農(nóng)村的生活垃圾、村內(nèi)的溝塘、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，徹底改變農(nóng)村人居環(huán)境。

4 存在的問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然我市在農(nóng)業(yè)面源污染防治上取得了一定成效，但農(nóng)業(yè)面源污染防治工作系統(tǒng)龐大，涉及范圍廣，治理難、見效慢，還存在一些比較突出的問題。

4.1 廣大干部群眾環(huán)境意識(shí)淡薄

農(nóng)村面源污染分布在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，污染源點(diǎn)多、面廣、量大，不易監(jiān)測、無法量化，短期內(nèi)不會(huì)造成重大環(huán)境影響事件，容易被忽視。一是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境意識(shí)淡薄，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了面源污染造成的危害。二是廣大農(nóng)民環(huán)保知識(shí)匱乏，對面源污染習(xí)以為常。為省時(shí)、省錢、省力，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，大量施用化肥農(nóng)藥加劇了農(nóng)村面源污染;另外，個(gè)別養(yǎng)殖企業(yè)閑置已建好的環(huán)保設(shè)施，廢棄物亂扔、垃圾糞便隨意亂堆亂放等普遍存在。

4.2 農(nóng)村面源污染防治的制度建設(shè)不完善

目前我國雖然已頒布實(shí)施了一些環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，但就整體而言，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系還很不完善。強(qiáng)制性、引導(dǎo)性等各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不完善。由于商品有機(jī)肥比較昂貴，農(nóng)民購買積極性不高，導(dǎo)致使用少、推廣難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物資源再利用的優(yōu)惠政策欠缺，沒有明確的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)，已有的環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠，對造成環(huán)境污染的各類企業(yè)和個(gè)人懲罰力度不強(qiáng)。

4.3 防治機(jī)制不健全

一是監(jiān)督管理體制機(jī)制不完善。農(nóng)用投入品的生產(chǎn)過程、銷售渠道、使用方式、技術(shù)指導(dǎo)及畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的管理涉及很多部門，各部門工作職責(zé)不同，在農(nóng)村面源污染防治中，各單位之間很難形成合力協(xié)同作戰(zhàn);各地區(qū)沒有把農(nóng)村面源污染防治工作納入議事日程，沒有專門的辦事機(jī)構(gòu)和人員配置，沒有監(jiān)督管理及懲處體系。二是缺乏技術(shù)支撐。截至目前沒有制定出有效的農(nóng)村面源污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 投入明顯不足

長期以來，農(nóng)村面源污染防治投入主要靠單位業(yè)主，各級政府農(nóng)村面源污染防治投入少，農(nóng)村面源污染不能有效防治。一是部分企業(yè)只關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，對環(huán)境效益和環(huán)境污染治理投入少;二是各級政府財(cái)政投入有限，還主要放在城市基礎(chǔ)設(shè)施和大型工業(yè)企業(yè)污染防治上，無暇顧及農(nóng)村污染防治經(jīng)費(fèi)投入;三是農(nóng)村面源污染涉及范圍廣，歷史欠賬多，污染治理設(shè)施落后，給農(nóng)村環(huán)境治理帶來困難，畜禽糞污處理項(xiàng)目中央資金要求必須全面用于工程的建設(shè)，沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為治理農(nóng)村面源的保障，造成農(nóng)村面源污染治理難度大。

5 對策與建議

5.1 加大宣傳，強(qiáng)化意識(shí)

通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳普及污染防治知識(shí)，用好各類宣傳隊(duì)伍進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，提高干部群眾的認(rèn)知度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村面源污染會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，危害人民群眾的身體健康，提高增強(qiáng)防治環(huán)境污染意識(shí)。

5.2 健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管

積極探索，科學(xué)建立一套適合我市面源污染綜合防治的便于操作監(jiān)測防控體系。一是建立養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境影響評價(jià)監(jiān)測體系，按照養(yǎng)殖企業(yè)的規(guī)模進(jìn)行分類管理，嚴(yán)格控制污染物總量排放，實(shí)施生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控;二是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，形成監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)控、監(jiān)測能力，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證;三是加快建立化學(xué)投入品的監(jiān)督管理體系，切實(shí)加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥等的生產(chǎn)、銷售、使用管理，有效實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的管理監(jiān)控。

5.3 依靠科技，全方位防治

在種植業(yè)污染防治方面：一是積極推廣以農(nóng)家肥為主體的測土配方施肥技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的應(yīng)用，注重研究和推廣化肥深施等高效施肥技術(shù)，逐步減少化肥使用量，提高肥料的利用率。合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，扶持開發(fā)生產(chǎn)生物肥，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民增施農(nóng)家肥、有機(jī)肥。加強(qiáng)侵蝕溝治理項(xiàng)目實(shí)施力度，減少農(nóng)田水土流失造成的污染。二是積極開展農(nóng)藥使用減量控害行動(dòng)，病蟲害防治上著力擴(kuò)大綠色防控技術(shù)使用推廣，推廣農(nóng)藥減量使用技術(shù)，在提高施藥工效和農(nóng)藥利用率上做文章，加速推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，逐步淘汰高毒農(nóng)藥，減少農(nóng)藥對環(huán)境的污染。堅(jiān)持做好農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測，嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用厚度0.01mm以下地膜，確保農(nóng)田殘膜可回收。以政府為主導(dǎo)出臺(tái)相關(guān)政策，設(shè)立專項(xiàng)資金，建立和完善農(nóng)業(yè)廢棄物回收機(jī)制，積極探索以經(jīng)濟(jì)手段回收農(nóng)村廢棄農(nóng)藥瓶的新路子，減少農(nóng)業(yè)廢棄物帶來的污染。三是以村為單位開展村莊清潔行動(dòng)，改善村莊公共環(huán)境，清理街道、場院、廣場等生活垃圾;清理私搭亂建、亂堆亂放，拆除殘?jiān)珨啾?清理河道內(nèi)的廢棄農(nóng)藥瓶和塑料袋、殘留地膜等白色垃圾。開展庭院環(huán)境整治，引導(dǎo)農(nóng)民清理庭院垃圾雜物，改變柴草亂堆、農(nóng)機(jī)具亂放等不良生活習(xí)慣。發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民用好庭院、房前屋后空閑地種菜、種樹，實(shí)現(xiàn)村容村貌和農(nóng)民收入雙提升。

5.4 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任。成立農(nóng)村面源污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作機(jī)構(gòu)。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級要建立專門的工作隊(duì)伍，確保面源污染防治有專門領(lǐng)導(dǎo)抓，有專人負(fù)責(zé)。結(jié)合河長制及農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，在重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)（集中施肥、噴灑農(nóng)藥時(shí)期）加強(qiáng)對河流、飲用水源、農(nóng)田等重點(diǎn)地域的巡護(hù)和檢查，及時(shí)糾正制止農(nóng)藥瓶等廢棄物隨意丟棄行為，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。二是實(shí)行目標(biāo)管理，獎(jiǎng)懲分明。將農(nóng)村面源污染防治工作納入各級黨委政府和相關(guān)部門的年終考核目標(biāo)一并管理。對造成污染嚴(yán)重，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，又防治措施不力的有關(guān)部門或直接責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，并限期整改。三是加大農(nóng)村面源污染防治的政府財(cái)政投入，列入專項(xiàng)工作預(yù)算經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)村面源污染防治機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的組建、技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)、廢棄物回收利用等提供資金支持。四是針對農(nóng)村面源污染的實(shí)際情況，制定出臺(tái)治理農(nóng)村面源污染的獎(jiǎng)懲制度，引導(dǎo)種養(yǎng)企業(yè)和廣大群眾自覺投入到農(nóng)村面源污染防治工作中去，加快構(gòu)建全民參與農(nóng)村面源污染防治的局面，為我市加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、推動(dòng)扎蘭屯綠色崛起邁上新臺(tái)階作出積極貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]扎蘭屯市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《扎蘭屯市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案》的通知（扎政辦字[2018]31號）.

[2]《扎蘭屯市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案》.

[3]《扎蘭屯市深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長三年行動(dòng)實(shí)施方案》.

[4]扎蘭屯市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

收稿日期：2019-09-17

作者簡介：徐國莉（1970-），環(huán)保副高級工程師，現(xiàn)任扎蘭屯市環(huán)境監(jiān)測站副站長，一直從事環(huán)境監(jiān)測工作，發(fā)表論文多篇。