李茂潔 顏華 黃奕

摘要：以宜賓市、區(qū)（縣）環(huán)境監(jiān)測站為例，基于“十二五”期間人才隊(duì)伍、硬件設(shè)施、技術(shù)能力水平、質(zhì)量管理和經(jīng)費(fèi)投入保障五個方面的現(xiàn)狀，提出市、區(qū)（縣）環(huán)境監(jiān)測站存在的問題和發(fā)展的思考。

關(guān)鍵詞：人才隊(duì)伍;硬件設(shè)施;技術(shù)能力水平;質(zhì)量管理;經(jīng)費(fèi)投入保障

中圖分類號：X83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）10-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.10.084

Abstract： This article studied the status of talent team，hardware facilities，technical capability level，quality management and fund input of municipal and district（county） environmental monitoring stations under the background of Twelfth Five-Year Plan period in Yibin city. It suggested the existing problems and reflections of development。

Key words：Talent team;hardware facilities;Technical capability level;Quality management;Fund input and guarantee

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的重要內(nèi)容，可及時反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢，是環(huán)境監(jiān)管的基本手段，是環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)，也是環(huán)境保護(hù)事業(yè)最具基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的一個支撐體系[1]。市、區(qū)（縣）環(huán)境監(jiān)測站作為監(jiān)測體系的前沿和哨崗，為環(huán)境管理和決策提供基礎(chǔ)性、原始性數(shù)據(jù)，因此，它的建設(shè)和管理尤為重要。本文以宜賓市、區(qū)（縣）環(huán)境監(jiān)測站“十二五”期間的現(xiàn)狀為例，提出在逐步推進(jìn)省以下監(jiān)測機(jī)構(gòu)垂直管理的形勢下，市、區(qū)（縣）環(huán)境監(jiān)測站存在的問題和發(fā)展的思考。

1 市、區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站現(xiàn)狀

1.1 人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

1.1.1 環(huán)境監(jiān)測人數(shù)不滿足當(dāng)下環(huán)境監(jiān)測任務(wù)的需求

“十二五”期間宜賓市、區(qū)（縣）環(huán)境監(jiān)測站編制數(shù)增加較少，新成立的機(jī)構(gòu)如機(jī)動車尾氣中心、信控中心等機(jī)構(gòu)劃出編制后，各級編辦并未新增編制。人員被借用、混崗的現(xiàn)象普遍，全市環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)僅2017年借用人數(shù)就達(dá)61人。而環(huán)境監(jiān)測任務(wù)量不斷增加，僅2017年全市測管協(xié)同監(jiān)測就達(dá)632次。

1.1.2 環(huán)境監(jiān)測人員的素質(zhì)亟待提高

高素質(zhì)人員緊缺，存在重引進(jìn)輕培養(yǎng)的現(xiàn)象，常常以培訓(xùn)代培養(yǎng)。區(qū)（縣）站人員流失較嚴(yán)重，5年間考出、調(diào)動、辭職人員達(dá)60人，穩(wěn)定的監(jiān)測隊(duì)伍難以形成。同時，人員的結(jié)構(gòu)不均衡，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，或者出現(xiàn)年齡斷層，導(dǎo)致傳幫帶工作不夠，技術(shù)工作無法銜接。

1.1.3 人員激勵措施不夠

區(qū)（縣）站監(jiān)測人員待遇參差不齊，崗位設(shè)置偏低，晉升受限，同時缺乏人員的績效考核和成果獎勵體系、激勵性機(jī)制不完善，導(dǎo)致人員積極性不高。

1.2 硬件設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

1.2.1 監(jiān)測用房不達(dá)標(biāo)

全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的用房面積及要求。截至2017年，市站及3個區(qū)（縣）站實(shí)驗(yàn)室用房面積低于國家標(biāo)準(zhǔn)化建站的要求，5個站行政辦公用房面積不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。在站房布局上，有的站因與環(huán)保行政共同辦公等原因，導(dǎo)致實(shí)際用房面積更少，有的站辦公和實(shí)驗(yàn)區(qū)域沒有有效隔離，實(shí)驗(yàn)區(qū)域沒有合理分區(qū)，易對項(xiàng)目造成干擾，影響結(jié)果分析。

1.2.2 監(jiān)測用車不足

截至2017年，全市監(jiān)測車輛共計(jì)27輛，其中10年及以上車齡車輛13輛，部分車輛車況欠佳，難以滿足我市丘陵地區(qū)的采樣任務(wù)。同時，大部分區(qū)（縣）站用車由縣環(huán)保局統(tǒng)一調(diào)配，不能及時響應(yīng)監(jiān)測任務(wù)，難以滿足日常監(jiān)測工作的需求。

1.3技術(shù)能力水平現(xiàn)狀

1.3.1市站積極拓展能力建設(shè)，區(qū)（縣）站監(jiān)測能力較薄弱

截止2017年，宜賓市站獲認(rèn)可的技術(shù)能力涉及水、氣、聲、土壤、固廢、生物、煤質(zhì)等環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域共計(jì)300余項(xiàng)，近年來積極拓展項(xiàng)目能力，累計(jì)新增項(xiàng)目100多項(xiàng)。區(qū)（縣）站獲準(zhǔn)監(jiān)測能力項(xiàng)目較少，主要涉及水和氣中常規(guī)項(xiàng)目，難以滿足當(dāng)下環(huán)境監(jiān)測工作的需求。

1.3.2 市站穩(wěn)步保持監(jiān)測水平，區(qū)（縣）站持續(xù)保證和改進(jìn)實(shí)驗(yàn)室分析水平的能力較弱

市站和各區(qū)（縣）站積極參加實(shí)驗(yàn)室間比對、能力驗(yàn)證和上崗考核，以持續(xù)保證和改進(jìn)實(shí)驗(yàn)室分析水平的能力。市站完成的情況較好，大部分區(qū)縣站參加實(shí)驗(yàn)室間比對和能力驗(yàn)證結(jié)果不理想，參加上崗考核新增項(xiàng)目較少。

1.3.3 市站儀器設(shè)備使用、維修、維護(hù)頻率高，區(qū)（縣）站儀器設(shè)備自動化水平不高，更新、維護(hù)不足

市站部分服役5年以上的大型儀器設(shè)備由于頻繁使用，已逐漸步入了老化期，維修維護(hù)費(fèi)用日益高漲。區(qū)（縣）站儀器自動化程度不高，監(jiān)測效率較低，面對不斷更新出臺的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的儀器設(shè)備難以滿足要求。

1.4 質(zhì)量管理現(xiàn)狀

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測工作的生命線，分析數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確可靠直接反映實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)測能力和水平[2]，而質(zhì)量管理是保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。市站設(shè)有專職質(zhì)量管理人員，在全站已形成全員質(zhì)控的意識和氛圍，但仍需加強(qiáng)。大部分區(qū)（縣）站由于人少事多，缺乏專職質(zhì)量管理人員，仍停留在以完成監(jiān)測任務(wù)為目標(biāo)，忽視了對質(zhì)量的管理。

1.5 經(jīng)費(fèi)投入保障現(xiàn)狀

省、市兩級下達(dá)的監(jiān)測專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)只能按照“?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算、注重績效”的原則使用，實(shí)際用于日常開支和能力建設(shè)的經(jīng)費(fèi)主要靠地方財(cái)政撥款維持。大部分區(qū)（縣）站經(jīng)費(fèi)由縣環(huán)保局統(tǒng)一核算，部分局站資金混用，新增業(yè)務(wù)和儀器設(shè)備更新、維護(hù)沒有同步安排工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

2 新形勢下的發(fā)展對策及思考

垂改制度逐步推進(jìn)，現(xiàn)有市、區(qū)（縣）環(huán)境監(jiān)測站要明確自身職能，抓住機(jī)遇，狠抓能力建設(shè)，從人、財(cái)、物各方面全力保障，以適應(yīng)新形勢的發(fā)展和需求。

（1）優(yōu)化保障監(jiān)測人員，打造穩(wěn)定的監(jiān)測隊(duì)伍。從數(shù)量上，爭取增核編制數(shù)，減少或遏制人員借用情況。從質(zhì)量上，重視培養(yǎng)，制定有針對性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時，建立有效的人員引進(jìn)、考核、成果獎勵機(jī)制，統(tǒng)籌崗位晉升機(jī)制，合理調(diào)整監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員薪酬。

（2）提升監(jiān)測技術(shù)水平，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)動監(jiān)測能力建設(shè)。垂改后，可通過優(yōu)化整合地方監(jiān)測能力，統(tǒng)一布局和規(guī)劃地方監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)共享，從下至上滿足全市環(huán)境監(jiān)管的需求。

（3）加強(qiáng)財(cái)政保障，完善硬件設(shè)施短板。主管部門應(yīng)加大對環(huán)境監(jiān)測部門的財(cái)政支持和傾斜，建立合理的配套保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)制度。同時，明確各個層級監(jiān)測站的職責(zé)和發(fā)展方向，對投入大、人員素質(zhì)要求高、利用率不高的項(xiàng)目建議在區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)扶持有能力的監(jiān)測站上，避免重復(fù)能力建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]周弛.淺談美國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2010.6（3）：45-47.

[2]楊雪，豐碩.淺談環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量管理措施[J].能源與環(huán)境，2017，4：71.

收稿日期：2019-08-24

作者簡介：李茂潔，（1986-），女，漢族，碩士，中級職稱，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量管理。