廖敏文

(中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院，北京 100088)

1 引言

2019年8月14日，美國(guó)駐日內(nèi)瓦裁軍大使伍德在裁談會(huì)全體會(huì)議議程項(xiàng)目三“防止外空軍備競(jìng)賽”專題討論的發(fā)言中稱，中俄兩國(guó)對(duì)外空環(huán)境安全構(gòu)成威脅，其理由是俄羅斯研發(fā)旨在干擾或破壞外空物體的地基激光武器“Peresvet激光作戰(zhàn)系統(tǒng)”和中國(guó)2007年發(fā)射地基導(dǎo)彈故意摧毀本國(guó)一顆氣象衛(wèi)星并產(chǎn)生3000塊軌道碎片，導(dǎo)彈旨在擊毀使用動(dòng)力能的衛(wèi)星。這位大使妄推中國(guó)已在2007年試驗(yàn)的導(dǎo)彈系統(tǒng)的利用方面取得了進(jìn)展，并妄斷中國(guó)有在沖突中使用這種武器的意愿，并強(qiáng)調(diào)此類地基反衛(wèi)星武器對(duì)外空環(huán)境構(gòu)成重大威脅。同時(shí)該大使在發(fā)言中宣傳負(fù)責(zé)美國(guó)軍事科技研發(fā)事務(wù)的美國(guó)國(guó)防部國(guó)防高級(jí)研究項(xiàng)目局 (DARPA，以下簡(jiǎn)稱“美國(guó)國(guó)防高研局”)主導(dǎo)的大型軍商航天產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目“衛(wèi)星交會(huì)和在軌維護(hù)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)執(zhí)行聯(lián)盟” (以下簡(jiǎn)稱“執(zhí)行聯(lián)盟”)的機(jī)器人在軌衛(wèi)星維修和加注燃料技術(shù)，認(rèn)為“執(zhí)行聯(lián)盟”自愿為各國(guó)和航天活動(dòng)運(yùn)營(yíng)人提供了基于技術(shù)-科學(xué)性良好的理念，這些努力較之那些既不明確又不可核查的條約協(xié)議是更好的選擇，并認(rèn)為后者會(huì)對(duì)外空全新的或有益的經(jīng)濟(jì)利用產(chǎn)生無(wú)法預(yù)見(jiàn)的負(fù)面影響[1]。然而，該大使閉口不談開(kāi)展空間碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)活動(dòng)所需“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術(shù)異化應(yīng)用——武器化，即成為自動(dòng)天基武器系統(tǒng)——對(duì)外空安全的潛在威脅，回避組織“執(zhí)行聯(lián)盟”的軍事目的和商業(yè)目的以及外空結(jié)盟的政治性。

因此，有必要分析“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術(shù)的兩用性和敏感性及其異化應(yīng)用對(duì)外空安全的潛在威脅，這對(duì)我國(guó)航天科技和空間法界從空間技術(shù)和空間法的角度如何應(yīng)對(duì)，對(duì)我國(guó)制定本國(guó)外空安全政策和參與制定外空安全國(guó)際政策具有重要意義。

2 空間碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)概述

要了解“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術(shù)的異化應(yīng)用對(duì)外空安全的潛在威脅問(wèn)題，需要對(duì)空間碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)的概念，以及開(kāi)展空間碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)活動(dòng)所需的新概念技術(shù)有所了解。

2.1 空間碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)概念

空間碎片主動(dòng)移除 (ADR)是指把功能喪失或功能不健康并失控的完整空間物體，即廢舊衛(wèi)星和火箭體移除出低地軌道的方式和手段。體現(xiàn)這些方式和手段的技術(shù)工具，即實(shí)施這些方式和手段的航天器被稱為空間碎片主動(dòng)移除系統(tǒng)，即任何可移除或清除空間碎片的系統(tǒng)，這類系統(tǒng)具有能夠移除既有的和今后產(chǎn)生的空間碎片，減少空間碎片對(duì)正常運(yùn)行的航天器構(gòu)成危險(xiǎn)的功能。

在軌衛(wèi)星維護(hù) (OOS)從一開(kāi)始就是被作為與空間碎片主動(dòng)移除概念相并列的概念提出的，前者概念必然涉及后者概念，后者概念必然與前者概念有關(guān)聯(lián)，但兩者的定義卻不相同。在軌衛(wèi)星維護(hù)是指通過(guò)任何接通航天器并提供加注推進(jìn)劑 (燃料)、維修、變軌或升級(jí)維護(hù)的自主或半自主 (人在回路中或人在回路上)系統(tǒng)[2]，使非正常運(yùn)行的衛(wèi)星恢復(fù)正常工作。具體而言，在軌衛(wèi)星維護(hù)能夠通過(guò)加注推進(jìn)劑 (燃料)或接力方式讓推進(jìn)劑 (燃料)耗盡的衛(wèi)星重新獲得動(dòng)力，或以在軌維修方式使組件受損的衛(wèi)星恢復(fù)健康，或以在軌加掛新硬件方式使老舊衛(wèi)星重新正常工作。簡(jiǎn)言之，在軌衛(wèi)星維護(hù)系統(tǒng)能夠延長(zhǎng)航天器系統(tǒng)的壽命，減少在外空非正常運(yùn)行的航天器的數(shù)量和發(fā)射新航天器的需求。從技術(shù)層面講，在軌衛(wèi)星維護(hù)與空間碎片主動(dòng)移除的邏輯關(guān)聯(lián)性在于前者是實(shí)現(xiàn)后者的手段，這種手段需要特殊的航天器系統(tǒng)執(zhí)行在軌衛(wèi)星維護(hù)任務(wù)，而這種執(zhí)行又需要新概念技術(shù)支撐。在軌衛(wèi)星維護(hù)是空間碎片主動(dòng)移除的一種可行途徑，而在軌衛(wèi)星維護(hù)系統(tǒng)技術(shù)是空間碎片主動(dòng)移除系統(tǒng)技術(shù)的一種具體形式，兩者的邏輯關(guān)聯(lián)性一般可用“ADR-OOS”或“ADR-OOS”系統(tǒng)技術(shù)表示。

與空間碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)概念密切相關(guān)的另一個(gè)概念是交會(huì)和靠近操作 (RPO)。從三者的技術(shù)關(guān)聯(lián)性來(lái)講，執(zhí)行“ADR-OOS”任務(wù)的系統(tǒng)是通過(guò)交會(huì)和靠近操作技術(shù) (以下簡(jiǎn)稱“‘RPO’技術(shù)”)來(lái)實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)的。換言之，空間碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)離不開(kāi)“RPO”技術(shù)。因此，三者在技術(shù)上的關(guān)聯(lián)性可以用“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術(shù)表示。

在移除對(duì)象的選擇上，由于審慎選擇從軌道上移除什么碎片物體將對(duì)碰撞風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生極大的差異，空間碎片主動(dòng)移除被認(rèn)為主要是移除能夠引起災(zāi)難性碰撞的大空間物體和大質(zhì)量碎片塊，其理由首先是基于“費(fèi)效比”的考量?？臻g碎片主動(dòng)移除采用的先進(jìn)技術(shù)成本高昂，用此種技術(shù)移除低地軌道上的不受跟蹤的小碎片既無(wú)“費(fèi)效比”也不切合實(shí)際。清除小碎片的潛在源可以通過(guò)實(shí)施諸如任務(wù)后處置等空間碎片減緩技術(shù)，而移除易于被碰撞的大碎片物體則最好選擇空間碎片主動(dòng)移除技術(shù)。其次是基于碰撞風(fēng)險(xiǎn)大小的考量。小碎片物體不會(huì)引發(fā)災(zāi)難性碰撞，能夠引起災(zāi)難性碰撞的是大空間物體和大質(zhì)量碎片塊。空間碎片主動(dòng)移除主要用于移除后者是基于碰撞風(fēng)險(xiǎn)大小的考量。最后是基于降低公眾安全風(fēng)險(xiǎn)的考量。大質(zhì)量空間物體無(wú)控再入對(duì)地球上的公眾構(gòu)成安全風(fēng)險(xiǎn)，由于25年規(guī)則使再入風(fēng)險(xiǎn)總體上在每年增加，移除大空間碎片的技術(shù)選擇需要考量把公眾安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。因此，空間碎片主動(dòng)移除主要針對(duì)低地軌道上的、可受跟蹤的、可能引起災(zāi)難性碰撞的和可能成為產(chǎn)生更多碎片潛在源的失能大空間物體和大質(zhì)量碎片物體[3]。

在外空的移除區(qū)域選擇上，空間碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)活動(dòng)被認(rèn)為關(guān)系到兩個(gè)外空區(qū)域:一是低地軌道 (LEO)，該區(qū)域與空間碎片無(wú)控增長(zhǎng)關(guān)系最大；二是地球靜止軌道 (GEO)，該區(qū)域有1000個(gè)大于1m的受跟蹤的碎片物體和無(wú)數(shù)的不受跟蹤的碎片物體穿過(guò)受保護(hù)區(qū)域。只有大碎片物體，即低地軌道上大于10cm的物體和地球靜止軌道上大于1m的物體才被跟蹤，雖然衛(wèi)星易于受到低地軌道上大于1cm的物體和地球靜止軌道上大于10cm的物體的嚴(yán)重?fù)p害，但大碎片物體可能沒(méi)有避免與其他大碎片物體碰撞的能力，從而成為產(chǎn)生大量更多碎片的潛在源[3]。

在需要滿足的條件上，開(kāi)展空間碎片主動(dòng)移除必須滿足以下先決條件:理想的“費(fèi)效比”技術(shù)；保護(hù)有關(guān)各方和消解“選擇使用”擔(dān)憂的正確法律和政策制度；獲得愿意移除目標(biāo)或需要在軌衛(wèi)星維護(hù)服務(wù)的客戶；有付費(fèi)者；在操作中有精準(zhǔn)跟蹤和必要協(xié)助；有定位、靠近、連接離軌/維護(hù)裝置、定向控制和把目標(biāo)物體移到預(yù)定目的地的能力；地面、海上和航空旅行的公眾安全[3]。

2.2 空間碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)概念的提出背景

空間碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)概念被正式提出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和國(guó)際場(chǎng)合是在2011年第三次空間碎片問(wèn)題國(guó)際跨學(xué)科會(huì)議，被稱為“空間碎片減緩與在軌衛(wèi)星維護(hù)問(wèn)題國(guó)際跨學(xué)科會(huì)議”?？臻g碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)因需要研發(fā)先進(jìn)技術(shù)及其方案為支撐，而這些技術(shù)及其方案的執(zhí)行可能引發(fā)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略、制度、法律、政策和監(jiān)管等諸多方面的問(wèn)題，該會(huì)議對(duì)先進(jìn)技術(shù)及其方案的執(zhí)行方式和手段以及可能引發(fā)的諸多問(wèn)題進(jìn)行了專題討論，并將討論結(jié)果形成一份題為 《空間碎片主動(dòng)移除:確保外空安全和可持續(xù)性的必要機(jī)制》的報(bào)告，作為會(huì)議室文件提交給外空委科技小組委員會(huì)第49屆會(huì)議。該報(bào)告認(rèn)為，《外空委空間碎片減緩指南》側(cè)重并強(qiáng)調(diào)在開(kāi)展空間活動(dòng)中減低新空間碎片產(chǎn)生率，但為了保護(hù)外空環(huán)境和保證外空的長(zhǎng)期可持續(xù)性，除了需要努力緩減新空間碎片的產(chǎn)生速度外，還需要把既有的空間碎片從外空移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)的主動(dòng)處理。如果說(shuō)空間碎片減緩措施被認(rèn)為是一種防止新空間碎片產(chǎn)生的事前技術(shù)機(jī)制，空間碎片主動(dòng)移除則被認(rèn)為是減少近地軌上既有的空間碎片數(shù)量的救濟(jì)技術(shù)機(jī)制。

表面上看，空間碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)概念似乎是對(duì)在低地軌道上功能喪失的完整空間物體和大質(zhì)量空間碎片總數(shù)激增會(huì)造成外空環(huán)境惡化的背景下提出的，但這一提出背景由于美國(guó)國(guó)家航空航天局 (NASA)和美國(guó)國(guó)防高研局無(wú)處不在的身影而變得非常耐人尋味。眾所周知，有兩大空間碎片產(chǎn)生事件總被美國(guó)在討論有關(guān)外空安全環(huán)境或空間碎片治理問(wèn)題的國(guó)際場(chǎng)合提起:一是2007年1月，中國(guó)進(jìn)行的反衛(wèi)星試驗(yàn)，這是一次地基反衛(wèi)星試驗(yàn)，即通過(guò)發(fā)射地基導(dǎo)彈摧毀中國(guó)自己在地球之上大約860km的低地軌上的一顆氣象衛(wèi)星“風(fēng)云一號(hào)”。二是在中國(guó)進(jìn)行反衛(wèi)星試驗(yàn)后兩年，即2009年2月，俄羅斯宇宙-2251號(hào)衛(wèi)星與美國(guó)的商業(yè)衛(wèi)星銥星-33號(hào)衛(wèi)星碰撞。此次碰撞發(fā)生在地球之上大約800km的低地軌，比較接近中國(guó)反衛(wèi)星試驗(yàn)發(fā)生的海拔高度。美國(guó)航天界學(xué)者認(rèn)為兩次事件發(fā)生的時(shí)間和軌道彼此接近，抵消了此前堅(jiān)持空間碎片減緩標(biāo)準(zhǔn)可能已取得的成效。據(jù)此，美國(guó)及其盟友國(guó)家認(rèn)為中國(guó)反衛(wèi)星試驗(yàn)產(chǎn)生的這些碎片大多數(shù)仍留在軌道上，對(duì)所有低地軌航天器將構(gòu)成不分皂白的威脅[4]。這成了美國(guó)及其盟友國(guó)家支持整治既有空間碎片新概念技術(shù)的起點(diǎn)和理由。值得注意的是，它們使用了在國(guó)際法上一個(gè)具有嚴(yán)重意義的用語(yǔ)“不分皂白”，該用語(yǔ)是禁止使用核武器、化學(xué)武器、生物武器及其他大規(guī)模殺傷性武器的國(guó)際法規(guī)則“禁止使用不分皂白攻擊目標(biāo)的武器原則”的核心詞。

3 空間碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)的倡導(dǎo)者和支持者：美國(guó)的行動(dòng)

美國(guó)是空間碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)的倡導(dǎo)者、支持者和“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術(shù)概念設(shè)計(jì)、研發(fā)和驗(yàn)證的積極推手，并為此采取了積極行動(dòng)。

3.1 美國(guó)國(guó)防高研局和NASA的行動(dòng)

“空間碎片減緩與在軌衛(wèi)星維護(hù)問(wèn)題國(guó)際跨學(xué)科會(huì)議”的研究報(bào)告得出的，整治既有空間碎片的路徑應(yīng)始于對(duì)在低地軌上的中型和大型空間碎片實(shí)施離軌處理的結(jié)論，是空間碎片主動(dòng)移除概念理論的淵源。這一理論很快引起了美國(guó)國(guó)防高研局的關(guān)注和興趣，尤其是對(duì)空間碎片主動(dòng)移除所需的“RPO”技術(shù)感興趣，在空間碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)概念被提出之初就給予了高度重視，成為發(fā)起空間碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)技術(shù)三大研究機(jī)構(gòu)之一。

美國(guó)國(guó)防高研局制定并實(shí)施了一系列空間碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)新概念技術(shù)的方案設(shè)計(jì)、研發(fā)和驗(yàn)證。尤其是在軌衛(wèi)星維護(hù)，其中包括“2007軌道快車方案”和“鳳凰號(hào)方案”的驗(yàn)證。前者對(duì)在軌衛(wèi)星維護(hù)的自動(dòng)維護(hù)技術(shù)和在軌衛(wèi)星維護(hù)系統(tǒng)的自動(dòng)捕捉和錨定能力進(jìn)行了驗(yàn)證。后者的目的是以無(wú)人航空飛行器 (UAV)的價(jià)格通過(guò)經(jīng)濟(jì)地再利用完好且有用的空間物體零部件 (如天線)，從在外空的失效衛(wèi)星上為飛機(jī)提供衛(wèi)星寬帶能力。該方案是要把許多分系統(tǒng)分解為納衛(wèi)星或小衛(wèi)星作為商業(yè)衛(wèi)星上的共享載荷。一旦這些共享載荷到達(dá)其預(yù)定軌道，發(fā)射到地球靜止軌道的機(jī)器人航天器可進(jìn)行交會(huì)和靠近操作:抓住這些納衛(wèi)星并將其推移至衛(wèi)星墓葬區(qū)，或者用正常天線定位失效通信衛(wèi)星，交會(huì)并剪掉天線，然后把天線固定到納衛(wèi)星從而形成功能完整的衛(wèi)星。這些衛(wèi)星將使用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，并通過(guò)太陽(yáng)電池板或電池獲得動(dòng)力[3]。為實(shí)現(xiàn)“鳳凰號(hào)方案”的驗(yàn)證，美國(guó)國(guó)防高研局有權(quán)決定合同的簽訂，向私營(yíng)公司提出按合同進(jìn)行研發(fā)的要求，尤其是提出機(jī)器人臂以及小衛(wèi)星、交會(huì)對(duì)接系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和制造方面的要求。另一研究項(xiàng)目是2009年開(kāi)始的被稱為“捕捉者之手”(Catcher’s Mitt)的空間碎片主動(dòng)移除技術(shù)。此外，美國(guó)國(guó)防高研局還與NASA共同舉辦或參加空間碎片主動(dòng)移除國(guó)際研討會(huì)。這些國(guó)際研討會(huì)的結(jié)論均建議持續(xù)研發(fā)空間碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)所需先進(jìn)技術(shù)[2]。

美國(guó)國(guó)防高研局的最新舉動(dòng)是在完成上述研究項(xiàng)目后隨之建立并操縱的“執(zhí)行聯(lián)盟”及其地球同步衛(wèi)星機(jī)器人維護(hù)項(xiàng)目 (RSGS)，兩者都建立在與航空航天工業(yè)密切合作的伙伴關(guān)系基礎(chǔ)之上。該集團(tuán)包括政府機(jī)構(gòu)、航天企業(yè)和保險(xiǎn)公司，預(yù)設(shè)要制定空間碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)活動(dòng)中負(fù)責(zé)任行為的可選擇標(biāo)準(zhǔn)和最佳操作規(guī)程。 “執(zhí)行聯(lián)盟”于2018年開(kāi)始運(yùn)作并于2018年11月發(fā)布了第一份綱要性文件“商業(yè)交會(huì)—靠近操作和在軌維護(hù)指導(dǎo)原則”，該文件概述了“執(zhí)行聯(lián)盟”成員達(dá)成的四項(xiàng)原則:其一，交會(huì)前征得空間資產(chǎn)所有人事先同意；其二，聯(lián)盟成員承諾在維護(hù)活動(dòng)中遵守國(guó)際法和各方的國(guó)內(nèi)法；其三，聯(lián)盟成員同意開(kāi)展負(fù)責(zé)任的操作行為，包括遵守公認(rèn)的工程操作規(guī)程，預(yù)防碰撞和減少產(chǎn)生碎片的“合理措施”、保持維護(hù)衛(wèi)星與客戶衛(wèi)星之間的通信，投保第三方責(zé)任險(xiǎn)，在積累操作經(jīng)驗(yàn)前暫緩訂立標(biāo)準(zhǔn)和最佳操作規(guī)程；其四，各方承諾與對(duì)維護(hù)衛(wèi)星和客戶衛(wèi)星以及可能遭受因維護(hù)活動(dòng)所致有害干擾的實(shí)體有管轄權(quán)的各國(guó)政府保持透明度，把異常和故障事故信息通告公眾，在尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出口管制和貿(mào)易秘密的同時(shí)與其他運(yùn)營(yíng)人分享獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)[3]。除了制定政策文件外， “執(zhí)行聯(lián)盟”還將繼續(xù)作為討論最佳操作規(guī)程和在“RPO”問(wèn)題上進(jìn)行合作的論壇。隨著更多的操作經(jīng)驗(yàn)對(duì)最佳操作規(guī)程的確證，“執(zhí)行聯(lián)盟”成員將以合作的方式打造經(jīng)得住驗(yàn)證的專門技術(shù)和操作標(biāo)準(zhǔn)。

NASA作為美國(guó)民用航天主管機(jī)構(gòu)則從民用航天科技角度成為空間碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)概念提出的支持者，并在其主導(dǎo)下，美國(guó)航天科技界開(kāi)展了一系列的研究。這些研究的結(jié)果認(rèn)為，低地軌道上的完整空間物體總數(shù)在大約2500個(gè)時(shí)就會(huì)達(dá)到穩(wěn)定臨界點(diǎn)，超過(guò)此點(diǎn)，低地軌道上的空間碎片就會(huì)持續(xù)增加，但由于航天國(guó)家空間物體發(fā)射量的不斷增加，目前低地軌道上的完整空間物體總數(shù)早已超過(guò)了該穩(wěn)定臨界點(diǎn)。這些低地軌上的完整空間物體自然衰減產(chǎn)生的空間碎片相應(yīng)大量增加，外空環(huán)境中有近一半超過(guò)1cm大的空間碎片位于低地軌道。為穩(wěn)定低地軌道上的空間碎片總數(shù)的增長(zhǎng)率和保護(hù)運(yùn)行正常的衛(wèi)星，美國(guó)航天科技界提出，要把低地軌道上的完整空間物體總數(shù)恢復(fù)到低于2500個(gè)的穩(wěn)定臨界點(diǎn)，空間碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)是保持這一可持續(xù)水平的三大機(jī)制之一。為了穩(wěn)定低地軌道上的空間物體總數(shù)，NASA預(yù)設(shè)了把有效的任務(wù)后棄置 (PMD)與每年至少移除5個(gè)大空間物體相結(jié)合的路徑，這一是要加強(qiáng)對(duì)任務(wù)后處置的要求，二是要推動(dòng)空間碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)活動(dòng)的開(kāi)展[3]?？臻g碎片主動(dòng)移除任務(wù)概念的設(shè)想是:定位碎片物體，在近距離范圍內(nèi)監(jiān)視和跟蹤后與該物體交會(huì)，將其捕獲，然后以將其助推至墓地軌道或使其離軌的方式進(jìn)行處置。美國(guó)航天科技界上述研究結(jié)論和建議為美國(guó)開(kāi)展空間碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)活動(dòng)提供了正當(dāng)理由和技術(shù)可行性方向。

3.2 美國(guó)及其盟友國(guó)航天界的行動(dòng)

上述提到的“空間碎片減緩與在軌衛(wèi)星維護(hù)問(wèn)題國(guó)際跨學(xué)科會(huì)議”的參會(huì)者主要來(lái)自美國(guó)及其盟友國(guó)，如加拿大、澳大利亞、日本和歐空局部分成員國(guó)，如比利時(shí)、德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、意大利、瑞士、英國(guó)等。會(huì)上分別有航天科技界、航天法律界、航天實(shí)業(yè)界和軍界職業(yè)背景的參會(huì)者對(duì)開(kāi)展空間碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)活動(dòng)所涉技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、政治和戰(zhàn)略問(wèn)題展開(kāi)了討論。

在技術(shù)方面，針對(duì)NASA預(yù)設(shè)的每年移除5個(gè)滯留在同一軌道位置上的完整大空間物體的任務(wù)，參會(huì)者認(rèn)為該任務(wù)的不同階段需要不同技術(shù)，提出了移除大空間物體和大質(zhì)量碎片物體的技術(shù)概念和技術(shù)驗(yàn)證方案。這些技術(shù)概念包括動(dòng)量交換或電動(dòng)系繩 (僅限低地軌道)；加裝減速發(fā)動(dòng)機(jī)；充氣氣球 (僅限低地軌道)或給目標(biāo)物體加掛裝置以增加阻力；利用可重復(fù)使用的拖曳飛行器抓牢移動(dòng)；收回目標(biāo)物體 (使目標(biāo)物體返回地球或在外空回收利用)，等等[3]。

美國(guó)及其盟友國(guó)的航天界也對(duì)任務(wù)各階段所需技術(shù)進(jìn)行了概念設(shè)計(jì)，并制定了技術(shù)研發(fā)和驗(yàn)證方案。其中已被研發(fā)和驗(yàn)證的重要技術(shù)就是自主機(jī)器人技術(shù)。自主機(jī)器人的基本原理使開(kāi)展移除完整大空間物體任務(wù)成為可能。這些機(jī)器人技術(shù)的主要優(yōu)點(diǎn)是必然有預(yù)先準(zhǔn)備和充分演練行動(dòng)，從而獲知對(duì)于機(jī)器人和操作者而言要做哪些工作，如何從意外事件中恢復(fù)，以及對(duì)未來(lái)切合實(shí)際的期待所要考慮什么。使用現(xiàn)有的機(jī)器人技術(shù)能夠用抓臂自動(dòng)捕捉和錨定太陽(yáng)同步軌道、低地軌道或地球靜止軌道上的大大小小翻滾物體，然后移至墓地軌道或進(jìn)行離軌處置。該任務(wù)可利用類似國(guó)際空間站上的裝配和維護(hù)所使用的功能。制導(dǎo)離軌能力已被康普頓伽馬射線觀測(cè)臺(tái)和和平號(hào)空間站從另一方面給予了驗(yàn)證[3]。為客戶衛(wèi)星設(shè)計(jì)的使用遠(yuǎn)程操作者監(jiān)視的非機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)策也得到驗(yàn)證。遠(yuǎn)程維護(hù)任務(wù)在低地軌道上被驗(yàn)證的重要維護(hù)功能包括自主運(yùn)載器 (無(wú)人機(jī))捕捉、自主計(jì)算機(jī)和電池交換、自主液流傳輸、流線操作方式、候選維護(hù)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)等[3]。對(duì)于與以在地球靜止軌道和低地軌道上捕捉和棄置的方式移除大碎片物體有關(guān)的黃金時(shí)間航天任務(wù)，機(jī)器人技術(shù)被認(rèn)為完全成熟可用。美國(guó)、加拿大和日本早在2011年“空間碎片減緩與在軌衛(wèi)星維護(hù)問(wèn)題國(guó)際跨學(xué)科會(huì)議”前就被認(rèn)為具有此種能力。

加拿大是美國(guó)空間碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)國(guó)際政策訴求的一貫追隨者，在自主機(jī)器人技術(shù)的研發(fā)和驗(yàn)證中的作用不可小覷。例如，加拿大在自主機(jī)器人研發(fā)和驗(yàn)證基礎(chǔ)的國(guó)際空間站(ISS)和美國(guó)航天飛機(jī)項(xiàng)目中，就有使用加拿大機(jī)械臂對(duì)接的支持行動(dòng)。再如，加拿大麥克唐納德·特威勒聯(lián)合有限公司 (MDA)與美國(guó)歌達(dá)德航天中心 (GSFC)合作，于2004-2005年用哈勃望遠(yuǎn)鏡高保真度模擬對(duì)靈敏機(jī)器人進(jìn)行驗(yàn)證，使最先進(jìn)的自動(dòng)化與人工認(rèn)知技術(shù)和判斷相結(jié)合，包括維護(hù)、解拆小接插件、清除閂鎖開(kāi)門在內(nèi)的機(jī)器人對(duì)哈勃望遠(yuǎn)鏡的營(yíng)救。此外，加拿大還在國(guó)際空間站的專用靈敏操作裝置 (Dextre)提供了有價(jià)值的試驗(yàn)臺(tái)去驗(yàn)證需要機(jī)器人的捕捉任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)部分[3]。

可見(jiàn)，美國(guó)及其盟友國(guó)航天界為開(kāi)展空間碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)活動(dòng)進(jìn)行了所需技術(shù)的研發(fā)和驗(yàn)證儲(chǔ)備，且部分技術(shù)已被在軌應(yīng)用?？臻g碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)技術(shù)方案的設(shè)計(jì)、研發(fā)和驗(yàn)證日趨成熟，尤其是自主機(jī)器人技術(shù)在未來(lái)10年內(nèi)完全有可能應(yīng)用于以在地球靜止軌道和低地軌道上捕捉和棄置的方式執(zhí)行移除完整大空間物體的任務(wù)。

4 “ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術(shù)異化應(yīng)用為何會(huì)對(duì)外空安全構(gòu)成潛在威脅

4.1 “ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術(shù)是軍事和政治敏感性技術(shù)

許多有關(guān)開(kāi)展空間碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)活動(dòng)所需技術(shù)的研發(fā)和驗(yàn)證結(jié)果都證實(shí)了一個(gè)重要問(wèn)題的存在:這些技術(shù)屬于敏感類技術(shù)并具有雙重用途能力，即這些技術(shù)除了可用于移除在軌大空間碎片外，還可被掌握這些技術(shù)的國(guó)家用于移除其認(rèn)為對(duì)本國(guó)衛(wèi)星構(gòu)成威脅的他國(guó)衛(wèi)星，既可用于維修己國(guó)衛(wèi)星也可“修理”敵國(guó)衛(wèi)星。這些技術(shù)的政治敏感性引起了人們對(duì)天基反衛(wèi)星系統(tǒng)的關(guān)注，主要是擔(dān)心這些技術(shù)被直接用于軍事或被間接濫用。天基反衛(wèi)星系統(tǒng)可能導(dǎo)致外空事務(wù)的變革，使外空領(lǐng)域的現(xiàn)狀向更緊張的控制權(quán)爭(zhēng)奪，甚至可能向更敵對(duì)的狀態(tài)轉(zhuǎn)變[2]。“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術(shù)固有的密切逼進(jìn)性是濫用該技術(shù)的基礎(chǔ)，因?yàn)樵撓到y(tǒng)技術(shù)具有在軌操作、發(fā)現(xiàn)、跟蹤、逼近和接觸在軌運(yùn)行航天器的能力。因此，“ADR-OOS”操作所需的核心技術(shù)——“RPO”技術(shù)與生俱有軍事和政治敏感性，這種操作技術(shù)可使反衛(wèi)星活動(dòng)得以進(jìn)行，從而導(dǎo)致政治誤解和軍事沖突，盡管衛(wèi)星系統(tǒng)和旨在無(wú)害交會(huì)和靠近操作活動(dòng)的操作行為也被認(rèn)為并不特別適合其武器化。

基于目前的外空環(huán)境和“RPO”技術(shù)實(shí)現(xiàn)其任務(wù)的方式，這些技術(shù)引發(fā)的政治爭(zhēng)論已顯而易見(jiàn)。雖然許多空間系統(tǒng)都被認(rèn)為具有民/商和軍事用途，但“RPO”技術(shù)似乎更容易引起國(guó)際政治爭(zhēng)論。這種爭(zhēng)論主要針對(duì)“RPO”技術(shù)能夠完成靠近、交會(huì)、觸及、捕捉和離軌等各操作階段。進(jìn)行這種操作的能力使“RPO”技術(shù)系統(tǒng)成為外空領(lǐng)域最先進(jìn)的可被用作自主天基反衛(wèi)星系統(tǒng)的技術(shù)[2]。自主天基反衛(wèi)星系統(tǒng) (ASAT)的新概念技術(shù)可以通過(guò)多種方式依靠航天器上的“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術(shù)完成。雖然技術(shù)概念對(duì)天基系統(tǒng)實(shí)際上并非創(chuàng)新，但這些技術(shù)越來(lái)越高的自動(dòng)化和擴(kuò)散程度也令人感到與日俱增地?fù)?dān)憂甚至恐懼。

任何執(zhí)行空間碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)任務(wù)的系統(tǒng)都要依賴“RPO”技術(shù)，通過(guò)使用“RPO”技術(shù)才能使空間碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)航天器完成對(duì)目標(biāo)物體的定位、接近、攔截和捕捉等步驟的操作。使用“RPO”技術(shù)可機(jī)動(dòng)軌道間距、追蹤和接近在軌物體并以某種方式操縱這些物體?？臻g碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)離不開(kāi)交會(huì)和靠近操作技術(shù)，反之， “ADROOS”技術(shù)系統(tǒng)能夠使“RPO”更加自主化。除了以前的反衛(wèi)星武器驗(yàn)證，這些系統(tǒng)將有史以來(lái)首次自主地有目的地進(jìn)行精確“動(dòng)手”靠近其他航天器操作，該技術(shù)可被濫用于敵對(duì)目標(biāo)[2]。此外，由于使用精確靠近的成像技術(shù)，帶有交會(huì)和靠近操作有效載荷的系統(tǒng)能夠“看見(jiàn)”正在周圍機(jī)動(dòng)的物體。僅此就可以在利益攸關(guān)方之間產(chǎn)生問(wèn)題，即這些系統(tǒng)可能“看見(jiàn)”它們不應(yīng)看見(jiàn)的東西，為以政府或商業(yè)特征的間諜活動(dòng)提供使用這些衛(wèi)星的可能性，為對(duì)手提供反向機(jī)械衛(wèi)星技術(shù)的能力。除了此問(wèn)題外，對(duì)具有交會(huì)和靠近操作功能的系統(tǒng)的主要問(wèn)題，還產(chǎn)生于向其它系統(tǒng)精確靠近時(shí)可能開(kāi)展的其他活動(dòng)[2]?？梢?jiàn)，“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)的私密侵入性質(zhì)所引起的問(wèn)題是該技術(shù)可被濫用于不良目的。正是這種“ADR-OOS-RPO”操作關(guān)系導(dǎo)致了“ADROOS”具有軍事和政治敏感性，也是“ADROOS-RPO”系統(tǒng)技術(shù)異化應(yīng)用導(dǎo)致其對(duì)外空安全構(gòu)成潛在威脅的關(guān)鍵所在。

“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術(shù)異化應(yīng)用是指把“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術(shù)不正當(dāng)?shù)厥褂糜趫?zhí)行空間碎片減緩和在軌衛(wèi)星維護(hù)任務(wù)，或?yàn)E用作自主天基武器系統(tǒng)，或?yàn)E用于其他非和平目的。所謂濫用是指在假裝正常操作的掩護(hù)下對(duì)衛(wèi)星系統(tǒng)或衛(wèi)星功能進(jìn)行故意全部或部分毀壞或破壞。濫用可以通過(guò)故意設(shè)計(jì)的“ADR-OOS”系統(tǒng)故意實(shí)施，或通過(guò)諸如蓄意破壞或網(wǎng)絡(luò)攻擊的外部作用非故意實(shí)施[2]。此外，該定義假設(shè)的是不使用傳統(tǒng)武器或軍火，嚴(yán)格來(lái)講是指濫用具有維修功能的航天器及其操作。雖然肯定這些系統(tǒng)有可能被裝備了包括傳統(tǒng)武器在內(nèi)的武器，但此處的濫用，假設(shè)的是一種標(biāo)準(zhǔn)的“ADR-OOS”系統(tǒng)。此種濫用可由隱藏的提供者故意發(fā)起，或由諸如蓄意破壞或網(wǎng)絡(luò)攻擊的外部作用非故意發(fā)起。在此兩種情況下，原本無(wú)害的“ADR-OOS”系統(tǒng)會(huì)成為有害的天基反衛(wèi)星系統(tǒng)。天基反衛(wèi)星系統(tǒng)是可被作為武器用于摧毀、損壞或破壞正常運(yùn)行的衛(wèi)星。

此外，附加在“ADR-OOS”系統(tǒng)上的其它技術(shù)也可干擾和破壞在外空正常運(yùn)行的衛(wèi)星系統(tǒng)或使其功能喪失而不可工作?；诟郊釉谶@些系統(tǒng)上的其他技術(shù)——空間碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)任務(wù)專用技術(shù)，在靠近外空的其他系統(tǒng)時(shí)還可以開(kāi)展其他活動(dòng)，如通信有效載荷稍加修改就可作為干擾衛(wèi)星升級(jí)的精準(zhǔn)手段；向其他系統(tǒng)發(fā)射捕鯨叉導(dǎo)彈 (美國(guó)飛航式反艦導(dǎo)彈)破壞衛(wèi)星的某些子系統(tǒng)或整顆衛(wèi)星；將航天器所載工具包與錨定技術(shù)同時(shí)使用就可使衛(wèi)星功能喪失；將推進(jìn)技術(shù)與錨定技術(shù)協(xié)同使用就可把衛(wèi)星移到不同的軌道或使其離軌，使該系統(tǒng)不可用或丟失[2]。

與濫用“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術(shù)有關(guān)的另一個(gè)術(shù)語(yǔ)是“目標(biāo)物體”，指成為空間碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)活動(dòng)的預(yù)定接受者 (受方)的航天器或物體?！癆DR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術(shù)濫用可選擇不同的物體作為侵害目標(biāo)。已有調(diào)查研究表明，對(duì)“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術(shù)的某種濫用可在任何特定操作階段發(fā)生，對(duì)目標(biāo)物體造成某種程度的損害或功能喪失，即嚴(yán)重影響衛(wèi)星的正常運(yùn)行，或?qū)πl(wèi)星及其功能造成完全破壞或不可逆地喪失功能[2]。

在“ADR-OOS”系統(tǒng)的操作方面，任務(wù)操作至少包括發(fā)射、若干不同軌道機(jī)動(dòng)、靠近操作、交會(huì)和對(duì)接 (包括捕捉或連接固定)等步驟。就空間碎片主動(dòng)移除系統(tǒng)而言，還包括離軌或移至墓地軌道機(jī)動(dòng)。在這些操作步驟中，關(guān)系最重大的是靠近操作、交會(huì)、對(duì)接和離軌部分，許多有害的不良活動(dòng)可發(fā)生在這些步驟的任何過(guò)程中。有美國(guó)航天專家認(rèn)為，僅一次維護(hù)系統(tǒng)的在軌衛(wèi)星維護(hù)或空間碎片主動(dòng)移除操作，從軌道機(jī)動(dòng)啟動(dòng)到任務(wù)完成所需時(shí)間是4～14h，大約平均7h就可在任何地方進(jìn)行一次維護(hù)系統(tǒng)的在軌衛(wèi)星維護(hù)或空間碎片主動(dòng)移除操作。此段時(shí)間實(shí)際上不包括發(fā)射，因?yàn)楫?dāng)這些系統(tǒng)成為更通用的系統(tǒng)時(shí)就可能入軌固定軌道，直到需要在軌衛(wèi)星維護(hù)或空間碎片主動(dòng)移除操作。了解這種活動(dòng)的時(shí)間邊界是這些技術(shù)不應(yīng)被忽視的重要方面。由于一次維護(hù)系統(tǒng)的在軌衛(wèi)星維護(hù)或空間碎片主動(dòng)移除操作可于4～14h在任何地方完成，這些操作很顯然并非瞬間發(fā)生的事情。為了完成這些任務(wù)，完成軌道機(jī)動(dòng)、識(shí)別、跟蹤目標(biāo)系統(tǒng)需要持續(xù)維護(hù)，不管是自主還是人在回路之中。據(jù)此，這些要求使得加長(zhǎng)時(shí)間線成為必須。這使目標(biāo)系統(tǒng)的操作者有時(shí)間了解另一系統(tǒng)正在接近自己。反之，由于時(shí)間線不包括發(fā)射階段，如果在發(fā)射和軌道機(jī)動(dòng)啟動(dòng)之間存在更長(zhǎng)的時(shí)間，尤其當(dāng)對(duì)系統(tǒng)的跟蹤并非持續(xù)時(shí)，潛在敵對(duì)行為者的身份屬性，即物主身份的識(shí)別可能更難完成[2]，而識(shí)別物主身份對(duì)于基于“RPO”系統(tǒng)的在軌衛(wèi)星維護(hù)可行措施的選擇卻至關(guān)重要。

4.2 規(guī)制“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用的國(guó)際空間法律與政策的缺失

“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術(shù)異化應(yīng)用對(duì)外空安全構(gòu)成潛在威脅的另一個(gè)原因，是規(guī)范空間碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)活動(dòng)和規(guī)制“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用的國(guó)際空間法律與政策的缺失。

美國(guó)在任何討論外空事務(wù)的國(guó)際場(chǎng)合都堅(jiān)持既有的國(guó)際空間法律框架足以規(guī)范任何空間活動(dòng)。但作為主導(dǎo)制定 《外空條約》的兩大航天大國(guó)之一，美國(guó)應(yīng)該說(shuō)是最了解確立國(guó)際空間法律框架的 《外空條約》的缺陷在何處?；蛘哒f(shuō)，美國(guó)最清楚當(dāng)年在談判 《外空條約》時(shí)，為了往后自己開(kāi)展新型空間活動(dòng)和應(yīng)用新型空間技術(shù)不受約束，如何在條款的表述中設(shè)下的“坑”。如在闡明“不得把外空 (包括月球和其他天體)據(jù)為己有原則”的 《外空條約》第二條中就沒(méi)有明確外空就地自然資源的法律地位和所有權(quán)的歸屬，從而使美國(guó)在其國(guó)內(nèi)法中明確認(rèn)定此類資源“誰(shuí)開(kāi)采誰(shuí)獲得所有權(quán)”[5]。

另外一個(gè)例子是闡明“和平利用外空原則”的 《外空條約》第四條，這是與防止外空軍事化和武器化有直接關(guān)聯(lián)的條款。該條款規(guī)定:締約國(guó)承諾不在繞地軌道放置和在天體配置任何攜帶核武器或任何其他類型大規(guī)模毀滅性武器的物體，不以任何其他方式在外空部署此種武器。專為和平目的使用月球和其他天體。禁止在天體建立軍事基地、設(shè)施和工事；禁止在天體試驗(yàn)任何類型的武器以及進(jìn)行軍事演習(xí)[6]。但該條款的措辭只明確禁止在外空放置核武器或任何其他類型大規(guī)模毀滅性武器的物體，沒(méi)有提到禁止在外空放置常規(guī)武器的物體；只明確規(guī)定月球和其他天體絕對(duì)僅用于和平目的，沒(méi)有明確規(guī)定繞地軌道是否也絕對(duì)僅用于和平目的。這一缺陷引起的有爭(zhēng)議的法律問(wèn)題有:是否可以在外空放置常規(guī)武器的物體?是否可以為軍事目的使用繞地軌道?所衍生出來(lái)的有爭(zhēng)議的法律問(wèn)題更多，但都可以歸咎到一個(gè)重大的法律問(wèn)題，即外空 (包括月球和天體)是否可以軍事化和武器化。這一重大法律問(wèn)題甚至以冠冕堂皇的理由出現(xiàn)，即是否可以為和平目的使外空武器化和軍事化，即一國(guó)認(rèn)為自己在外空的安全利益受到威脅或攻擊時(shí)可以行使所謂的在外空的自衛(wèi)權(quán)——這是外空軍事化和武器化正當(dāng)性理論的法理所在。

從理論上講，無(wú)論空間技術(shù)如何發(fā)展， 《外空條約》確立的法律原則框架始終是規(guī)范任何新型空間活動(dòng)和新型空間技術(shù)應(yīng)用的法律基礎(chǔ)，這當(dāng)然包括“ADR-OOS”活動(dòng)和“ADR-OOSRPO”系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用。然而，就法律適用的效力范圍而言， 《外空條約》的有關(guān)規(guī)定是否足以適用呢?答案是否定的，至少?gòu)?《外空條約》有關(guān)規(guī)定條款的措辭表述來(lái)看是這樣。既然現(xiàn)行國(guó)際空間法不能具體且有效規(guī)范“ADR-OOS”活動(dòng)和“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用，目前的國(guó)際空間法制與政策環(huán)境也不能有效禁止“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術(shù)的異化應(yīng)用，那么，要筑起防火墻防止違法違規(guī)的“ADR-OOS”活動(dòng)發(fā)生，防止“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術(shù)的異化應(yīng)用，就需要制定新的國(guó)際空間法律與政策進(jìn)行規(guī)范、限制或禁止。

5 美國(guó)為何要積極支持和推動(dòng)空間碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)

在“ADR-OOS”活動(dòng)所涉重大技術(shù)、法律和政治問(wèn)題尚無(wú)國(guó)際定論的情況下，美國(guó)為何還冒著風(fēng)險(xiǎn)積極支持和推動(dòng)空間碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)?美國(guó)自己回答了這個(gè)問(wèn)題，這就是空間碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)所需先進(jìn)技術(shù)，如“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術(shù)的潛在商業(yè)利益價(jià)值和軍事利用價(jià)值。

5.1 瞄準(zhǔn)空間碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)的潛在商業(yè)利益價(jià)值

空間碎片是太空時(shí)代開(kāi)始后人類與外空這一宇宙自然空間互動(dòng)的產(chǎn)物，可以說(shuō)產(chǎn)生空間碎片的始作俑者是最早開(kāi)展外空活動(dòng)的國(guó)家行為體，美國(guó)是其中之一。事實(shí)上，在太空時(shí)代的大部分時(shí)間里，美國(guó)一直是在外空領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)的兩大空間活動(dòng)行為體之一，發(fā)射航天器的歷史僅次于前蘇聯(lián)，發(fā)射航天器的數(shù)量最多，在低地軌道和地球靜止軌道留下的空間碎片比任何后來(lái)的航天國(guó)家都多。按照共同但有區(qū)別責(zé)任原則，美國(guó)照理應(yīng)承擔(dān)更多的減緩新空間碎片的產(chǎn)生和清除既有空間碎片的國(guó)際義務(wù)。

然而，美國(guó)卻利用空間碎片問(wèn)題大做市場(chǎng)商業(yè)化運(yùn)作賺取經(jīng)濟(jì)效益的文章，空間碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)的市場(chǎng)化和商業(yè)化運(yùn)作就是典型例子。自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論導(dǎo)向下的包括空間技術(shù)的研發(fā)和驗(yàn)證在內(nèi)的航天活動(dòng)是通過(guò)市場(chǎng)化路徑和商業(yè)化手段安排和運(yùn)作的，項(xiàng)目計(jì)劃也是市場(chǎng)化和商業(yè)化運(yùn)作思維。“ADR-OOS”活動(dòng)及其所需技術(shù)的設(shè)計(jì)、研發(fā)和驗(yàn)證也難脫窠臼。空間碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)概念、技術(shù)和研發(fā)驗(yàn)證方案盡管由美國(guó)航天科技界提出設(shè)想，卻由美國(guó)國(guó)防高研局支持和投資并牽頭以美國(guó)私營(yíng)企業(yè)為主的國(guó)際航天科技和航天工業(yè)界合作(不包括中俄)，再用美國(guó)商業(yè)航天經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

早在“空間碎片減緩與在軌衛(wèi)星維護(hù)問(wèn)題國(guó)際跨學(xué)科會(huì)議”上，美國(guó)航天界人士就對(duì)空間碎片和在軌衛(wèi)星維護(hù)的商業(yè)前景進(jìn)行了預(yù)期:以通過(guò)燃料補(bǔ)充、壽命末期處置維護(hù)的方式延長(zhǎng)航天器的飛行壽命，在軌衛(wèi)星維護(hù)除了使運(yùn)營(yíng)人獲得短期利益還確保運(yùn)營(yíng)人符合任務(wù)后處置要求，延長(zhǎng)衛(wèi)星壽命直接影響商業(yè)系統(tǒng)的收入和拓展政府衛(wèi)星的功能。由于抬升多顆衛(wèi)星的最低速度增量需求量，在軌衛(wèi)星維護(hù)特別有利于地球同步赤道軌道區(qū)域。這就可能存在在軌衛(wèi)星維護(hù)的商業(yè)執(zhí)行情況，包括把目標(biāo)物體移除到墓地軌道，騰出地球靜止軌道上的操作軌位。而隨著技術(shù)成熟，空間碎片主動(dòng)移除的業(yè)務(wù)也可能增加[3]。較之空間碎片主動(dòng)移除，在軌衛(wèi)星維護(hù)盡管最終應(yīng)用不普遍，但如果出現(xiàn)提供在軌衛(wèi)星維護(hù)服務(wù)的商業(yè)市場(chǎng)，或者如果在軌衛(wèi)星維護(hù)技術(shù)可靠且比新衛(wèi)星系統(tǒng)廉價(jià)，在軌衛(wèi)星維護(hù)的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)就有可能急劇增加[2]。

5.2 瞄準(zhǔn)“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術(shù)的潛在軍事利用價(jià)值

“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術(shù)可以武器化使用，具有很大的軍事利用潛力，即可增強(qiáng)軍隊(duì)的作戰(zhàn)效能。外空軍事利用和武器化是美國(guó)早已確立的國(guó)家空間政策，在2019年年初頒布的美國(guó)《外空政策指令-4》中承認(rèn)外空是新的作戰(zhàn)領(lǐng)域[7]，而實(shí)際上可能成為天基反衛(wèi)星系統(tǒng)的“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)這一國(guó)策的重要具體體現(xiàn)，而使“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術(shù)合法合規(guī)化是其國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的重要組成部分。為了實(shí)現(xiàn)其在外空安放天基反衛(wèi)星武器合法化的目的，美國(guó)力圖在國(guó)際空間社會(huì)推動(dòng)其規(guī)范“ADR-OOS”活動(dòng)和規(guī)制“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則納入國(guó)際空間法律與政策。但由于中俄兩國(guó)主導(dǎo)推動(dòng)的“防止在外空放置武器條約草案 (PPWT)”談判使其推動(dòng)處于不利局面， “執(zhí)行聯(lián)盟”實(shí)際上是美國(guó)推動(dòng)其外空軍事利用和武器化國(guó)內(nèi)政策國(guó)際化無(wú)果后應(yīng)對(duì)這種不利局面的產(chǎn)物。

此外，美國(guó)國(guó)家安全機(jī)關(guān)把外空描述為擁堵、爭(zhēng)奪和競(jìng)爭(zhēng)的“3C”領(lǐng)域?；谶@種新思維范式，空間碎片問(wèn)題成為美國(guó)越來(lái)越重視的重要問(wèn)題，并大量投資和提高與空間碎片有關(guān)的空間技術(shù)，積極倡導(dǎo)推進(jìn)“ADR-OOS”系統(tǒng)及其操作技術(shù)的研發(fā)、驗(yàn)證和在軌應(yīng)用。其背后的重要?jiǎng)恿υ臼菫榱艘瞥罂臻g碎片以減少在軌數(shù)量，美國(guó)一旦在其中摻入了以維護(hù)國(guó)家在外空資產(chǎn)安全為核心的所謂本國(guó)外空安全優(yōu)先的動(dòng)機(jī)，基于“RPO”技術(shù)的“ADR-OOS”系統(tǒng)就會(huì)成為為美國(guó)威脅其他航天國(guó)家空間資產(chǎn)的天基武器系統(tǒng)。

美國(guó)極力夸大2007年和2009年所謂產(chǎn)生空間碎片事件對(duì)外空環(huán)境安全影響的嚴(yán)重性，正是這種夸大煽動(dòng)了其盟友國(guó)和國(guó)內(nèi)更多的私營(yíng)企業(yè)對(duì)研發(fā)和利用“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術(shù)的興趣。對(duì)這些技術(shù)新的研發(fā)所產(chǎn)生的問(wèn)題正是源自這些技術(shù)固有的兩用性。就目前影響外空環(huán)境安全而言，“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術(shù)被毫無(wú)規(guī)則地在外空領(lǐng)域的異化應(yīng)用和濫用才最有可能對(duì)外空安全構(gòu)成潛在威脅。世界空間技術(shù)發(fā)展史告訴我們，空間技術(shù)的發(fā)展動(dòng)力源自第二次世界大戰(zhàn)期間的軍事作戰(zhàn)需要和戰(zhàn)后大國(guó)的軍備競(jìng)賽，任何空間技術(shù)與生俱來(lái)就有軍用性質(zhì)，空間技術(shù)的民/商用實(shí)際是其附帶功能。因此，任何空間技術(shù)都避免不了軍用兼民/商用的兩用性，“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術(shù)也是如此。

可見(jiàn)，“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術(shù)首先將成為自主天基武器技術(shù)，其次才會(huì)被作為空間碎片移除操作技術(shù)，并且以市場(chǎng)化和商業(yè)化運(yùn)作方式用這些技術(shù)賺取其他航天國(guó)家的錢，可謂一舉三得，這正是美國(guó)積極支持和推動(dòng)空間碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)的意圖所在。

6 結(jié)論

綜上所述，本文認(rèn)為，“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術(shù)是把雙刃劍，一面是具有商業(yè)利益價(jià)值，可用于以整治外空碎片環(huán)境的名義有償為客戶移除位于低地軌的完整大空間碎片和恢復(fù)失效衛(wèi)星的健康功能從而獲取巨大的商業(yè)利益；另一面是具有重大的軍事利用價(jià)值，可用于發(fā)展自主天基武器系統(tǒng)，為一國(guó)掌握“制天權(quán)”服務(wù)。我國(guó)應(yīng)對(duì)“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術(shù)保持清醒的認(rèn)識(shí)。在對(duì)空間碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)問(wèn)題的立場(chǎng)和路徑選擇上，本文提出以下建議:

第一，在對(duì)空間碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)問(wèn)題的立場(chǎng)上，應(yīng)堅(jiān)持我國(guó)在防止外空軍備競(jìng)賽問(wèn)題上的基本立場(chǎng)，即奉行防御性的國(guó)防政策，致力于和平利用外空，反對(duì)外空軍事化和武器化，不參與外空軍備競(jìng)賽，積極為倡導(dǎo)和推動(dòng)國(guó)際社會(huì)就防止外空武器化和外空軍備競(jìng)賽問(wèn)題展開(kāi)工作，反對(duì)美國(guó)以謀求單邊安全優(yōu)勢(shì)的外空安全利益推進(jìn)本國(guó)外空霸權(quán)戰(zhàn)略，推動(dòng)外空軍事化和武器化的任何做法[8]。

第二，應(yīng)認(rèn)識(shí)到美國(guó)外空戰(zhàn)略和外空武器項(xiàng)目計(jì)劃的危害性和“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術(shù)異化應(yīng)用對(duì)外空安全的潛在威脅和對(duì)他國(guó)空間資產(chǎn)的破壞性一面，拒絕成為美國(guó)及其盟友國(guó)家航天科技和航天工業(yè)界開(kāi)展的“ADR-OOS”活動(dòng)的客體和商業(yè)客戶。

第三，應(yīng)認(rèn)識(shí)到“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術(shù)的商業(yè)價(jià)值意義和軍事戰(zhàn)略意義，我國(guó)航天科技和航天工業(yè)界應(yīng)選擇在借鑒國(guó)際航天科技和航天工業(yè)界成熟的“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術(shù)既有成果的基礎(chǔ)上，自主設(shè)計(jì)、研發(fā)和驗(yàn)證開(kāi)展“ADR-OOS”活動(dòng)所需新概念技術(shù)并保有完全的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。政府有關(guān)主管部門對(duì)此應(yīng)給予政策上的重視和財(cái)政上的支持。

第四，在開(kāi)展“ADR-OOS”活動(dòng)所涉法律問(wèn)題上，我國(guó)空間法學(xué)界應(yīng)關(guān)注外空委法律小組委員會(huì)有關(guān)空間碎片主動(dòng)移除和在軌衛(wèi)星維護(hù)問(wèn)題的討論進(jìn)展情況，跟進(jìn)研究開(kāi)展“ADR-OOS”活動(dòng)所涉一系列法律問(wèn)題，為我國(guó)政府的有關(guān)決策提供法理支持。

第五，在“ADR-OOS”活動(dòng)的國(guó)際規(guī)范和使用“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術(shù)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)則，以及有關(guān)國(guó)際政策的制定方面，我國(guó)應(yīng)派既懂空間技術(shù)又懂法律的專家參加制定活動(dòng)，并提出我國(guó)的制定方案，防止美國(guó)把自己?jiǎn)畏矫娴膰?guó)內(nèi)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)則以及國(guó)內(nèi)政策國(guó)際化。

2019年10月9日，俄羅斯國(guó)際發(fā)射公司的一枚質(zhì)子運(yùn)載火箭把兩個(gè)有效載荷——格魯曼公司的MEV-1飛行器和歐洲通信衛(wèi)星EUTELSAT-5-West-B以同步轉(zhuǎn)移軌道的方式成功發(fā)射入軌。此次發(fā)射的里程碑意義在于MEV-1飛行器是“人類第一個(gè)實(shí)用性在軌維護(hù)飛行器成功發(fā)射”[9]。這一標(biāo)志性的發(fā)射活動(dòng)表明了俄羅斯商業(yè)和軍事利用在軌衛(wèi)星維護(hù)系統(tǒng)技術(shù)的空間戰(zhàn)略意圖。由于“防止在外空放置武器條約草案”因美國(guó)的反對(duì)和阻擾而擱置，而限制和規(guī)范使用“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術(shù)，以及禁止在外空放置自主天基武器系統(tǒng)的國(guó)際空間法制與政策不明，在此情況下，盡早在外空布放在軌衛(wèi)星維護(hù)系統(tǒng)，發(fā)展空間碎片主動(dòng)移除新概念技術(shù)，其商業(yè)價(jià)值經(jīng)濟(jì)意義和軍事戰(zhàn)略遏制意義就非常重大了。俄羅斯跟進(jìn)“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)技術(shù)的研發(fā)和驗(yàn)證的行動(dòng)對(duì)我國(guó)在研發(fā)和驗(yàn)證“ADR-OOS-RPO”系統(tǒng)新概念技術(shù)方面是否有決策意義上的啟示。