王麗娜

佛山市順德區(qū)發(fā)展和改革局 廣東佛山 528300

水利行業(yè)是最早引進(jìn)和實(shí)施招投標(biāo)的行業(yè)之一。1982年7月，魯布格水電站建設(shè)采用國際招標(biāo)，取得了良好的效果。經(jīng)過多年的努力，尤其是隨著《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的深入實(shí)施，工程招投標(biāo)工作日趨完善[1]。但同時(shí)，水利工程招投標(biāo)活動(dòng)中也存在著一些不容忽視的問題。

1 工程招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀與問題

1.1 招標(biāo)準(zhǔn)備工作不充分

大多數(shù)水利工程建設(shè)項(xiàng)目，受施工環(huán)境和季節(jié)的影響，工期相對(duì)較緊。項(xiàng)目法人經(jīng)常要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)盡快完成招標(biāo)工作。因此，招標(biāo)準(zhǔn)備工作不足，表現(xiàn)在招標(biāo)文件編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，評(píng)標(biāo)方法缺乏針對(duì)性，工程量清單缺少項(xiàng)目，投標(biāo)分段設(shè)置不合理。

1.2 標(biāo)底編制不規(guī)范

部分招標(biāo)代理單位或造價(jià)咨詢單位專業(yè)性不強(qiáng)，在確定預(yù)算定額和編制項(xiàng)目標(biāo)底時(shí)，沒有嚴(yán)格按照國家有關(guān)要求執(zhí)行。有些項(xiàng)目的預(yù)算價(jià)格過低，中標(biāo)企業(yè)在建設(shè)過程中為獲得利潤偷工減料造成工程質(zhì)量下降或達(dá)不到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；有些單位編制的標(biāo)的，清單缺項(xiàng)漏項(xiàng)或工程數(shù)量計(jì)算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致最終實(shí)際結(jié)算金額遠(yuǎn)高于中標(biāo)金額。

1.3 存在人為干預(yù)因素

招標(biāo)人“明招暗定”。在個(gè)別項(xiàng)目招標(biāo)過程中，招標(biāo)人選擇中標(biāo)人的意向非常明顯，從準(zhǔn)入條件到業(yè)績要求都有度身定做嫌疑，甚至出現(xiàn)在非預(yù)期中標(biāo)單位中標(biāo)后，招標(biāo)人和投標(biāo)人一再投訴、要求推翻中標(biāo)結(jié)果重新招標(biāo)的“鬧劇”，視招標(biāo)投標(biāo)程序?yàn)椤皟簯颉?，社?huì)影響極壞。

1.4 招標(biāo)代理行為不盡責(zé)

招標(biāo)文件是招標(biāo)的基礎(chǔ)，是招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，是編制投標(biāo)文件的依據(jù)。高質(zhì)量的招標(biāo)文件，可以減少投標(biāo)人提出疑問的數(shù)量和投訴。一份好的招標(biāo)文件，不僅便于投標(biāo)人投標(biāo)文件的編制，提高效率和質(zhì)量，而且也有利于評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的審核。但部分招標(biāo)代理編制的招標(biāo)文件馬虎、隨意，編制價(jià)格文件不夠準(zhǔn)確，或者誤導(dǎo)招標(biāo)人甚至故意泄露保密信息等，為投標(biāo)單位圍標(biāo)、串標(biāo)、哄抬造價(jià)等違規(guī)行為提供了便利。

1.5 評(píng)標(biāo)專家不敬業(yè)、不專業(yè)

評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)。有些評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)中做出明顯帶有偏向性的評(píng)價(jià)，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果；也有態(tài)度馬虎，應(yīng)付了事，或?qū)I(yè)技術(shù)了解不足，評(píng)標(biāo)時(shí)難以作出準(zhǔn)確分析；同時(shí)，部分作為評(píng)委會(huì)成員的招標(biāo)人代表并不具備相應(yīng)的專業(yè)能力，不能勝任評(píng)委工作。

1.6 信息泄漏現(xiàn)象日趨增多

個(gè)別項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)期間，有別有用心的投標(biāo)單位利用通過不正當(dāng)手段獲取的內(nèi)部保密信息進(jìn)行投訴，投訴內(nèi)容涉及投標(biāo)人名單、數(shù)量、投標(biāo)文件信息、評(píng)委評(píng)審情況等內(nèi)部秘密信息。這些利用保密信息進(jìn)行投訴、企圖影響招投標(biāo)結(jié)果的事件，已經(jīng)嚴(yán)重影響招投標(biāo)工作的正常秩序[2]。

2 工程招投標(biāo)管理對(duì)策

2.1 有效規(guī)范招標(biāo)文件的編制，注重工程量清單編制工作

在水利工程建設(shè)中，嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)不僅要嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行，而且要充分體現(xiàn)招標(biāo)工作的公平、公開、公正三大原則。招標(biāo)投標(biāo)一旦出現(xiàn)違規(guī)行為，嚴(yán)禁施工。

編制相關(guān)文件時(shí)，招標(biāo)單位需要明確具體施工工期、施工的要點(diǎn)和難點(diǎn)，減少施工標(biāo)準(zhǔn)、工期和施工項(xiàng)目的調(diào)整，避免以不合理?xiàng)l件限制潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)報(bào)價(jià)和公平競爭的基礎(chǔ)。編制工程量清單時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（1）編制依據(jù)。必須全面了解相關(guān)的工程材料，熟悉施工圖紙和技術(shù)規(guī)范，調(diào)查熟悉現(xiàn)場情況，并了解實(shí)際施工條件，打下良好基礎(chǔ)便于計(jì)算工程數(shù)量和減少未來的工程量變更。（2）要求項(xiàng)目之間界限清晰，項(xiàng)目運(yùn)營內(nèi)容、流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清晰，便于計(jì)量和報(bào)價(jià)，盡量避免報(bào)價(jià)不平衡；（3）清單描述簡單扼要。包括補(bǔ)充說明工作內(nèi)容、施工工藝的特殊要求、主要材料的規(guī)格、型號(hào)和質(zhì)量要求、現(xiàn)場施工條件和自然條件等。

2.2 積極推動(dòng)信息化、電子化建設(shè)

大力推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)工作信息化、電子化建設(shè)。通過利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，電子招投標(biāo)將電子和數(shù)字招投標(biāo)鏈接起來，從而實(shí)現(xiàn)資源共享、規(guī)范運(yùn)作，使招投標(biāo)交易從分散、隱蔽、無序到集中、公開、規(guī)范的轉(zhuǎn)變，避免信息不對(duì)稱。

2.3 推進(jìn)工程招投標(biāo)市場信用信息體系建設(shè)

積極推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)市場主體和從業(yè)人員的信用管理，是建立規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的重要舉措，也是整頓和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的長久之計(jì)。加快改善基本項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫，完善企業(yè)和個(gè)人信用信息，加快建設(shè)市場參與者信用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定，提高招標(biāo)投標(biāo)信用檔案的建檔率，信貸擔(dān)保機(jī)制為應(yīng)用程序形式，努力創(chuàng)造一個(gè)公平競爭、誠實(shí)守信的市場環(huán)境[3]。

2.4 建立評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍執(zhí)業(yè)行為規(guī)范體系

評(píng)標(biāo)不僅要求專家具有較高的專業(yè)水平和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，而且要求更高的思想境界和優(yōu)秀的工作作風(fēng)。實(shí)施專家資格準(zhǔn)入制度，實(shí)行統(tǒng)一的資格標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際需要和專家評(píng)審及時(shí)更換或補(bǔ)充專家。加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)、評(píng)估和考核，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理，并及時(shí)對(duì)那些違反法律法規(guī)的專家清除出專家?guī)欤行Т_保評(píng)標(biāo)專家履行職責(zé)客觀和公正，并改善評(píng)標(biāo)的公平和客觀。

2.5 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)各參與方的監(jiān)管

建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)單位、評(píng)標(biāo)專家和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，建立對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)和不良行為的懲處辦法，對(duì)有違規(guī)或不良行為的投標(biāo)單位、評(píng)標(biāo)專家和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，一定時(shí)期內(nèi)禁止進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)市場參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)在招標(biāo)投標(biāo)過程中有失職、泄密等違法違紀(jì)行為的相關(guān)人員，依法予以行政和紀(jì)律處分。

3 結(jié)語

規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，完善建設(shè)工程招投標(biāo)制度、解決水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在的問題是艱巨而長期的任務(wù)，需要參與各方的共同努力，相互配合，不斷與時(shí)俱進(jìn)，才能夠使我國的建筑市場不斷健康、蓬勃、可持續(xù)發(fā)展。