陳峰燕

一、良好的營商環(huán)境是南通推動高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

十九大報(bào)告提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，營商環(huán)境的好壞決定了這兩個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。營商環(huán)境的優(yōu)劣，決定著我們發(fā)展壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的步伐有多快，決定著我們到底能不能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更好效益的發(fā)展。南通營商環(huán)境的改善和提升，則會進(jìn)一步推動南通企業(yè)在一個(gè)更公平、更有效率的環(huán)境中發(fā)展、競爭，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動整體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。營造公平高效、誠實(shí)守信、民主法治、穩(wěn)定有序并且可預(yù)期的營商環(huán)境，已成為推進(jìn)南通高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

（一）打造良好的營商環(huán)境是吸引聚集發(fā)展要素的核心源泉

改革開放四十年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“資源紅利”“人口紅利”正逐步消失，“政策紅利”也逐漸弱化，未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將依靠“創(chuàng)新紅利”“人才紅利”“制度紅利”來驅(qū)動。在這一大背景下，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱主要體現(xiàn)為企業(yè)的競爭力、要素的聚集力，而能夠聚集發(fā)展要素和企業(yè)的關(guān)鍵是擁有良好的營商環(huán)境。營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著招商引資的多寡和區(qū)域內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營狀況，最終對經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)稅收入、社會就業(yè)等產(chǎn)生重要影響。所以，打造公平高效的營商環(huán)境，意義深遠(yuǎn)。

（二）打造良好的營商環(huán)境是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)在動力

構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全面打造適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的法治化、市場化、便利化的營商環(huán)境是一個(gè)主要切入點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要關(guān)節(jié)點(diǎn)和有力依托。只有通過打造法治化、市場化、便利化的營商環(huán)境，搶抓新舊動能轉(zhuǎn)換機(jī)遇，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的氛圍，才能讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的新引擎，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合；才能建設(shè)具有國際競爭力的人才高地，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大智力支撐。只有良好的、尊重與踐行法治的營商環(huán)境與市場環(huán)境，才能嚴(yán)格依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，才能鼓勵各種社會創(chuàng)造力，同時(shí)，打造良好的營商環(huán)境有利于企業(yè)凝聚人才，持續(xù)推動南通的活力創(chuàng)新，使得資本與人力對創(chuàng)新的投入得到應(yīng)有的回報(bào)。

（三）打造良好的營商環(huán)境是激發(fā)各類市場主體活力的重要舉措

從世界銀行營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，我們可以看出，企業(yè)建立、運(yùn)營和發(fā)展的制度環(huán)境和法制環(huán)境是營商環(huán)境測度的核心，這也反映出市場主體追求權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的訴求。在良好的營商環(huán)境中，政府與市場界限清晰、市場機(jī)制有效、調(diào)控監(jiān)管有度、辦事流程規(guī)范，這些都有利于降低市場主體制度性交易成本，提升市場準(zhǔn)入便利化水平，使得區(qū)域內(nèi)市場主體留得住發(fā)展好，區(qū)域外企業(yè)想進(jìn)來投資興業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)才能更加活躍，市場主體的活力和社會創(chuàng)造力才能充分激發(fā)出來。

（四）打造良好的營商環(huán)境是南通實(shí)現(xiàn)追趕超越的迫切要求

長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、江蘇“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略等重大機(jī)遇在南通交匯疊加。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，南通將緊緊圍繞爭當(dāng)“一個(gè)龍頭、三個(gè)先鋒”的新使命，瞄準(zhǔn)建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)和上海大都市北翼門戶城市的新定位，奮力推動全市經(jīng)濟(jì)追趕超越，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。站在新一輪發(fā)展的“風(fēng)口”，面對新形勢、新目標(biāo)、新定位，我們必須順勢而為，乘勢而上，再造營商環(huán)境新優(yōu)勢，全力提升南通對各類資本、資源、要素的吸附力，確保在未來發(fā)展中贏得主動、搶占先機(jī)，實(shí)現(xiàn)跨越趕超，早日建成長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)和上海大都市北翼門戶城市。

二、南通優(yōu)化營商環(huán)境的基本情況及存在的突出問題

近年來，全市上下把優(yōu)化營商環(huán)境作為深化改革開放、加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，出臺了系列優(yōu)化營商環(huán)境的文件，為加快動能轉(zhuǎn)換、增強(qiáng)企業(yè)活力、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐，區(qū)域?qū)嵙Α⒔?jīng)濟(jì)地位、城市形象等都有了質(zhì)的提升。一是形成了合力。貫徹落實(shí)市委市政府優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，認(rèn)真傾聽企業(yè)呼聲，完善涉企服務(wù)機(jī)制，幫助企業(yè)解決難題，積極降低融資成本、人力成本、制度成本等企業(yè)負(fù)擔(dān)，以政府“有形之手”主動作為，構(gòu)建了上下聯(lián)動、整體協(xié)作的工作格局。二是激發(fā)了動力。全力推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革、綜合行政執(zhí)法體制改革兩大國家級試點(diǎn)，率先在全國實(shí)行“審批權(quán)集中，組建行政審批局，實(shí)行綜合審批，一枚印章管到底”政務(wù)服務(wù)體系，得到李克強(qiáng)總理高度肯定。取消行政審批事項(xiàng)近百項(xiàng)，國務(wù)院大督查兩次通報(bào)表揚(yáng)我市“放管服”改革做法。開展南通企業(yè)家發(fā)展大會、“企業(yè)家日”“改革開放40周年優(yōu)秀民營企業(yè)家”評選表彰等活動，激發(fā)了企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)熱情。切實(shí)落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，多管齊下改善企業(yè)融資環(huán)境，嚴(yán)格實(shí)施國家減稅降費(fèi)等新政，營造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境。三是提升了實(shí)力。得益于改善營商環(huán)境等舉措，全市經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨過8個(gè)千億級臺階，躋身全國大中城市前20強(qiáng)、地級市第7位，所轄縣市全部進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列。2020年全市生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)將突破1萬億元。在“2018中國企業(yè)500強(qiáng)”榜單中，南通共有9家企業(yè)上榜，其中工業(yè)企業(yè)中天科技由411位上升至350位，當(dāng)年?duì)I收339.2億元。2018中國民營企業(yè)500強(qiáng)中，我市共有14家企業(yè)入圍，其中制造業(yè)1家、服務(wù)業(yè)2家，入圍企業(yè)總量居全省第三。雖然南通在優(yōu)化化營商環(huán)境方面取得了一定成效，但對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，對照先進(jìn)地區(qū)的做法經(jīng)驗(yàn)，涉及群眾辦事和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)仍然不少，尤其是招工難、用地難、融資難等問題，成為當(dāng)前不少企業(yè)反映的焦點(diǎn)。營商環(huán)境仍然存在一些需要補(bǔ)齊的“短板”。主要表現(xiàn)在市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、社會環(huán)境和法治環(huán)境上與目前企業(yè)的期盼有差距，這在一定程度上制約了我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的提升。

（一）重商親商意識有待強(qiáng)化

在深入企業(yè)的調(diào)研中，企業(yè)家普遍反映南通市政務(wù)環(huán)境日益優(yōu)化，但在辦事過程中仍感覺“清而不近”，“清而不親”，有企業(yè)家說“現(xiàn)在遇到了問題，都不知找誰解決”。部分干部怕?lián)?dāng)不敢為，與企業(yè)交流溝通流于形式、浮于表面。部分涉企辦事人員辦事機(jī)械、按部就班，幫助企業(yè)破解難題的方法不多、創(chuàng)新不夠。一些干部由以前的“臉難看、門難進(jìn)”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。這不僅影響到企業(yè)的發(fā)展，對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也極為不利。

（二）精準(zhǔn)扶持政策有待細(xì)化

近年來，南通市聚焦企業(yè)發(fā)展，在降成本、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)等系列政策上多管齊下，但是推進(jìn)力度、落實(shí)程度跟不上企業(yè)的迫切需求，主要表現(xiàn)在：政策不落地、可操作性不強(qiáng)，雖然出臺了很多政策，但企業(yè)不知如何操作；一些產(chǎn)業(yè)政策缺乏長遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性；一些科技扶持政策變動大，缺乏延續(xù)性；技改投入獎勵的變動較大，門檻不斷抬高，企業(yè)享受政策的難度越來越大；減稅降費(fèi)、門檻準(zhǔn)入、簡政放權(quán)等政策推進(jìn)的力度仍跟不上企業(yè)迫切訴求。

（三）行政體制改革有待深化

以“放管服”改革為例，雖然在一些重點(diǎn)領(lǐng)域走在全國全省前列，取得階段性成效，但政府與市場邊界還需進(jìn)一步厘清，改革存在碎片化現(xiàn)象。如審批權(quán)限對接落地不夠，多層、多頭、多主體審批問題仍然存在，部門之間的壁壘依稀可見，“重審批、輕監(jiān)管，重管理、輕服務(wù)，重下放、輕銜接”，改革“一盤棋”思維還沒有真正確立。審批前置條件較高，材料送窗口送不去，或是機(jī)械退回，缺乏專人輔導(dǎo)。

（四）法治環(huán)境有待完善

調(diào)研中有不少企業(yè)家反映，當(dāng)前對企業(yè)經(jīng)營的法律保護(hù)還不夠完善，企業(yè)貿(mào)易糾紛、合同糾紛、員工勞資糾紛偶有發(fā)生。同時(shí)，一些歷史遺留問題阻礙了企業(yè)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展。執(zhí)法部門有時(shí)不考慮企業(yè)感受，處罰重于監(jiān)督。以罰代管、以罰代糾現(xiàn)象仍然存在，柔性管理、包容監(jiān)管的力度亟盼進(jìn)一步加大。法律對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠。擁有關(guān)鍵技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)是一些創(chuàng)業(yè)企業(yè)的核心競爭力，但由于法律保護(hù)力度不夠、市場化機(jī)制不完善等因素影響，知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值難以充分實(shí)現(xiàn)，制約了企業(yè)的創(chuàng)新動力。例如，一些知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)爭端訴諸法院后，侵權(quán)處罰力度不夠，而且知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)在執(zhí)行過程中仍然存在以罰代刑的現(xiàn)象，難以形成威懾力。知識產(chǎn)權(quán)在市場化過程中沒有得到應(yīng)有的認(rèn)可，也缺乏評估其價(jià)值的服務(wù)及交易平臺，因此在企業(yè)注冊時(shí)難有實(shí)質(zhì)性的認(rèn)可。

三、南通市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的對策建議

南通市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境必須針對存在的問題，緊緊圍繞提高效率、降低成本的目標(biāo)導(dǎo)向，在深化改革創(chuàng)新、理順機(jī)制體制、優(yōu)化辦事流程、提高服務(wù)效率上下功夫，打造新的競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

（一）構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境

營造良好的營商環(huán)境必須建設(shè)良好的市場秩序，有效治理惡性競爭和不誠信行為。一是放寬市場準(zhǔn)入門檻。要保護(hù)、鼓勵和支持企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體的市場競爭活動，大力提倡企業(yè)及其他社會主體的自由競爭和公平競爭。對民企、國企、外企一視同仁，鼓勵民營企業(yè)參與環(huán)保、交通、能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。其次要創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，加強(qiáng)各職能部門對市場運(yùn)行情況的監(jiān)管。加大不正當(dāng)競爭行為的處罰力度，增大其違規(guī)成本，使惡性競爭行為無處藏身，要堅(jiān)持不懈地打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、坑蒙拐騙、低價(jià)傾銷、偷稅、騙稅、騙匯等違法活動，使違法者為自己的不法行為付出極大的代價(jià)。完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，建立以信息公示為基礎(chǔ)、以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制，初步形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的共治格局，推動市場秩序呈現(xiàn)活而不亂，穩(wěn)中趨好的良好態(tài)勢。三要優(yōu)化信用環(huán)境，通過建立和形成以企業(yè)和個(gè)人信用為基礎(chǔ)，政府信用為保障的制度健全、覆蓋廣泛、監(jiān)督有力的社會信用體系，相應(yīng)減少商業(yè)欺詐、惡意拖欠及逃廢債務(wù)等不法行為的發(fā)生。同時(shí)，各級政府要提高政府的公信力，帶頭守信用，講誠信，切實(shí)改變招商引資中言而無信和公共服務(wù)中朝令夕改的行為。

（二）構(gòu)建親清和諧的政商環(huán)境

一要暢通官商正常交往的途徑。建議出臺《 南通市構(gòu)建親清政商關(guān)系黨員干部、公職人員負(fù)面清單 》，黨政干部與企業(yè)及其負(fù)責(zé)人接觸中，準(zhǔn)許哪些行為，不準(zhǔn)許哪些行為一目了然，明確黨政干部與企業(yè)交往的底線，同時(shí)，對出現(xiàn)一定失誤錯誤的，給予容錯免(減)責(zé)，從而為廣大黨員干部在思想上松綁，讓廣大黨員干部在守住底線、不踩紅線、不碰高壓線的前提下，大膽開展工作，積極與企業(yè)和企業(yè)家接觸交往，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)“親”“清”新型政商關(guān)系在依法依規(guī)、界限分明、公開透明的軌道上良性互動。二要構(gòu)建政府與企業(yè)良性互動的政商機(jī)制和環(huán)境。各級政府及相關(guān)部門要樹立服務(wù)意識，暢通政企溝通渠道，坦蕩真誠同企業(yè)家交往，建立真誠互信、清白純潔、良性互動的政商關(guān)系。幫助解決企業(yè)實(shí)際困難,為企業(yè)及其他社會實(shí)體提供優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實(shí)服務(wù)。同時(shí)，建立健全企業(yè)家訴求表達(dá)、建言獻(xiàn)策的長效制度安排和常態(tài)工作機(jī)制，暢通企業(yè)家有序政治參與渠道。

（三）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境

一要強(qiáng)化政策的精準(zhǔn)落地，一方面，應(yīng)在深入調(diào)研，充分聽取企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，充分考慮政策的針對性，避免“一刀切”現(xiàn)象。注重保持各項(xiàng)政策法規(guī)的連續(xù)性和穩(wěn)定性、長遠(yuǎn)性及延續(xù)性，避免朝令夕改。另一方面，要加大宣傳力度，將政策的執(zhí)行情況與行政考核掛鉤，防止政策成為“抽屜政策”，變成“空中樓閣”落不了地。二要充分發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的作用。注重中小企業(yè)公共服務(wù)平臺與企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)需求的對接，幫助完善平臺建設(shè)，打通網(wǎng)路鏈接，實(shí)現(xiàn)省、市聯(lián)網(wǎng)和信息共享，為廣大創(chuàng)業(yè)者和中小微企業(yè)提供全方位、全過程支持和保姆式、專家型服務(wù)。三要持續(xù)改善政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步提升簡政放權(quán)質(zhì)效。堅(jiān)持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，從數(shù)量控制型轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升型。以提高 “含金量” 為重點(diǎn)，進(jìn)一步取消和下放能夠激發(fā)市場主體活力的行政審批事項(xiàng)，推動各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)在減少環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)間、簡化程序上下功夫，最大限度地減少和規(guī)范行政審批的自由裁量權(quán)，嚴(yán)禁變相審批，從根本上方便市場主體的投資、生產(chǎn)、經(jīng)營，從關(guān)鍵處激發(fā)市場活力和市場創(chuàng)造力。

（四）構(gòu)建公正透明的法治環(huán)境

法治化是優(yōu)化營商環(huán)境的本質(zhì)要求和重要保障。南通要以打造“一流法治環(huán)境、一流投資環(huán)境”為目標(biāo)，大力實(shí)施依法治市行動，著力構(gòu)建三個(gè)體系，即高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，打造法治高地，優(yōu)化營商環(huán)境。一是要通過立法促進(jìn)和保護(hù)營商環(huán)境。二要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化執(zhí)法方式，檢查事項(xiàng)盡可能合并進(jìn)行，要實(shí)行“柔性管理“包容監(jiān)管”，對企業(yè)經(jīng)營中的輕微違法行為，應(yīng)審慎研究妥善處理，給企業(yè)一個(gè)自我糾錯的機(jī)會。三要加大企業(yè)周邊秩序整治力度。

（五）構(gòu)建溫馨包容的社會環(huán)境

一要營造尊企愛企助企的社會氛圍。二要加大企業(yè)家隊(duì)伍培育。要把企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)作為促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)和轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，組織開展企業(yè)管理提升、融資擔(dān)保、人力資源等專業(yè)化、精準(zhǔn)化培訓(xùn)，提升“企業(yè)家面對面”專題活動質(zhì)效。繼續(xù)深化“南通企業(yè)家日”的活動內(nèi)涵，組織開展“張謇杯”杰出企業(yè)家、“三名”年度人物等優(yōu)秀企業(yè)家的評選表彰活動，加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新事跡和突出貢獻(xiàn)的宣傳報(bào)道，展示優(yōu)秀民營企業(yè)家精神，凝聚崇尚創(chuàng)業(yè)正能量，促進(jìn)全社會尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用氛圍升溫。