■ 石敢當(dāng)

當(dāng)前，在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的大背景下，如何學(xué)習(xí)好、執(zhí)行好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》 （國務(wù)院令第722號(hào)），落實(shí)好《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》 （國辦函〔2019〕92號(hào)）的精神和要求，強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)安全監(jiān)管、推動(dòng)審批制度改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，已成為施工圖審查工作亟待解決的重要課題之一。

優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署，是落實(shí)新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、持續(xù)推進(jìn)改革開放的基礎(chǔ)保障和重要支撐。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是優(yōu)化營商環(huán)境的重要組成部分，它將直接關(guān)系到優(yōu)化營商環(huán)境的效果。要保證工程建設(shè)審批制度改革順利進(jìn)行，就必須處理好改革與防范工程建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。而處理好這一關(guān)系，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、守住底線的原則，既不要以保障安全為借口阻撓改革，更不要以犧牲安全為代價(jià)換取改革。從當(dāng)前形勢(shì)來看，為減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)間，針對(duì)安全“管”的職能在不斷弱化，工程安全事故也漸漸地多了起來，已顯現(xiàn)事故頻發(fā)狀態(tài)。特別是對(duì)所謂的“簡易低風(fēng)險(xiǎn)”小項(xiàng)目的安全監(jiān)管一放再放，對(duì)此類項(xiàng)目人們重視程度本來就不夠，設(shè)計(jì)、施工也不會(huì)找大單位來承擔(dān)，有的甚至根本就沒有正規(guī)設(shè)計(jì)?！胺拧焙蟀踩L(fēng)險(xiǎn)急劇加大的同時(shí)，“管”卻沒了或滯后了，最近在全國范圍內(nèi)發(fā)生的多起改造工程事故也說明這一問題的嚴(yán)重程度。因此，要想能夠始終堅(jiān)持原則、把準(zhǔn)方向、走穩(wěn)步子，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革目標(biāo)和達(dá)到持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的目的，就必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，始終“不忘初心、牢記使命”，深入學(xué)習(xí)、明確方向，審視歷程、正本清源，檢視問題、找準(zhǔn)原因，勇于自我革命、立行立改，不斷完善相關(guān)制度、改進(jìn)相關(guān)措施。

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記有關(guān)指示精神，明確方向、提高認(rèn)識(shí)

通過學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的國家安全觀、堅(jiān)持底線思維的論述、生態(tài)文明思想，明確方向，提高認(rèn)識(shí)：

必須從國家安全的高度認(rèn)識(shí)工程設(shè)計(jì)安全

建設(shè)項(xiàng)目的安全直接影響百姓安全感的獲得，安全感是幸福感的基礎(chǔ)，沒有安全感就不可能有幸福感。特別是住房安全，直接關(guān)系到老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全，住房是老百姓一生最大的財(cái)產(chǎn)，如果出現(xiàn)安全問題或者存在安全隱患，就會(huì)帶來嚴(yán)重的社會(huì)穩(wěn)定問題。

必須從保障高質(zhì)量發(fā)展角度重視工程設(shè)計(jì)安全

工程設(shè)計(jì)的安全，是我國工程建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的基石。沒有最基本的安全保障，就不可能有高質(zhì)量發(fā)展。

必須以底線思維方法防范化解工程設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)

全面總結(jié)、歸納、分析工程設(shè)計(jì)文件中所存在的安全問題，找準(zhǔn)安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)和環(huán)節(jié)，分析其原因、抓住其本質(zhì)、積極應(yīng)對(duì)、措施有效，建立安全的風(fēng)險(xiǎn)防控體系和保障體系，做到“積極主動(dòng)、未雨綢繆，見微知著、防微杜漸”。

必須堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先原則

把控綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)項(xiàng)目中的執(zhí)行與落地，規(guī)避因設(shè)計(jì)原因影響生態(tài)環(huán)境安全問題，是保障綠色發(fā)展的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

必須堅(jiān)持改革與防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則

要正確理解、領(lǐng)會(huì)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》 （國辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）的精神實(shí)質(zhì)。實(shí)施意見中明確：“在加快探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人終身負(fù)責(zé)制等方面，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)”；實(shí)行聯(lián)合審圖，“將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查”。從中應(yīng)該可以看到：“探索取消”并非探索取消安全保障，探索必須是在能夠把控防范安全風(fēng)險(xiǎn)的前提下、在確保工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。在今后的探索實(shí)踐中，一定會(huì)高度重視工程設(shè)計(jì)主體責(zé)任的落實(shí)情況以及相關(guān)各方誠信體系的建設(shè)情況；理順主體責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任的關(guān)系，明確執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系；認(rèn)清潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)對(duì)來自利益驅(qū)動(dòng)可能帶來的挑戰(zhàn)；在借鑒國外成熟經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)情，探索建立一套更完備、更高效、更放心的工程設(shè)計(jì)安全保障體系，做到萬無一失。

牢記施工圖審查制度設(shè)置的初衷，認(rèn)清安全風(fēng)險(xiǎn)情況

上世紀(jì)90年代，我國工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管制度尚不完善，工程質(zhì)量安全形勢(shì)嚴(yán)峻、風(fēng)險(xiǎn)加劇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國平均每三天發(fā)生一起房屋倒塌事故，其中近50%的事故由設(shè)計(jì)質(zhì)量安全問題所致。特別是1999年重慶綦江彩虹橋垮塌事故造成40人死亡、14人受傷。這起事故的主要原因之一是設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重缺陷，由此引發(fā)社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量安全的廣泛關(guān)注和擔(dān)憂。當(dāng)時(shí)，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求健全工程質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格把好工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全關(guān)。

當(dāng)時(shí)，原建設(shè)部經(jīng)過充分的國外、境外、國內(nèi)調(diào)研后，為加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全的監(jiān)管，在借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)通行做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實(shí)際情況，試行了施工圖審查制度，通過在部分省市試點(diǎn)取得了良好的效果。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國于2000年正式設(shè)立了施工圖審查制度。施工圖審查制度在我國實(shí)施19年來，通過施工圖審查，消除了大量存在于工程設(shè)計(jì)文件中的安全隱患，避免了大量工程安全事故的發(fā)生，基本杜絕了因設(shè)計(jì)原因?qū)е碌姆课莸顾鹿?。與上世紀(jì)90年代情況對(duì)比表明，施工圖審查在保證工程建設(shè)項(xiàng)目安全方面發(fā)揮了不可替代的作用。

就全國范圍來講，北京市的工程設(shè)計(jì)質(zhì)量整體水平相對(duì)較高，但從歷年北京市各類工程的審查數(shù)據(jù)來看，情況也不容樂觀。僅北京市2018年房屋建筑工程審查數(shù)據(jù)情況，就可映射出全國范圍內(nèi)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的現(xiàn)狀：2018年北京市通過施工圖審查的新建建筑工程總面積為5438萬平方米，查出并糾正違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文問題1663條，平均0.31條/萬平方米；查出并糾正違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一般性條文問題75594條，平均13.91條/萬平方米；查出并糾正違反法規(guī)問題4123條，平均0.76條/萬平方米；查出違反設(shè)計(jì)深度規(guī)定要求問題22911條，平均4.21條/萬平方米；審查一次通過率為零。2018年通過施工圖審查的內(nèi)部改造項(xiàng)目總面積為912萬平方米，查出并糾正違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文問題2061條，平均2.27條/萬平方米；查出并糾正違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一般性條文問題32848條，平均36條/萬平方米；查出并糾正違反法規(guī)問題2661條，平均2.92條/萬平方米；查出違反設(shè)計(jì)深度規(guī)定問題14843條，平均16.29條/萬平方米；審查一次通過率為零。查出的違反強(qiáng)制性條文問題絕大部分都是涉及嚴(yán)重影響安全的問題，查出的違反一般性條文問題和違反設(shè)計(jì)深度要求問題絕大部分也與安全有關(guān)，查出的違反法規(guī)問題絕大部分與生態(tài)環(huán)境安全有關(guān)。這些數(shù)據(jù)表明，工程設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是內(nèi)部改造項(xiàng)目更是堪憂。

在各類工程的施工圖審查中，發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)案例非常多，其中既有普遍存在的大概率問題，也有個(gè)別存在的小概率問題。從這些典型案例來看，工程設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)可謂無處不在，其中涉及地基基礎(chǔ)安全、主體結(jié)構(gòu)安全、結(jié)構(gòu)抗震安全、結(jié)構(gòu)構(gòu)件安全、人防防護(hù)安全、消防安全、生態(tài)環(huán)境安全、使用安全等，這些安全風(fēng)險(xiǎn)所引發(fā)的事故可能在建設(shè)過程中發(fā)生，也可能在使用過程中發(fā)生，還可能在遭受突發(fā)事件或自然災(zāi)害時(shí)突然爆發(fā)。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和改革之需，一定要防范有方、應(yīng)對(duì)有力，既要警惕小概率安全風(fēng)險(xiǎn)，更要防范大概率安全風(fēng)險(xiǎn)；既要有防范工程安全風(fēng)險(xiǎn)的先手，又要有應(yīng)對(duì)改革、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的高招。

找準(zhǔn)施工圖審查對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的影響因素及其形成原因

影響因素

工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖審查跨度周期過長，直接影響了優(yōu)化營商環(huán)境的持續(xù)推進(jìn)和不斷提升。施工圖審查的跨度周期是指項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件從報(bào)審開始到審查通過的連續(xù)時(shí)間，其中涵蓋了報(bào)審、受理、初審、設(shè)計(jì)修改、復(fù)審報(bào)審、復(fù)審、審查文件出具等環(huán)節(jié)，與住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》中的“審查時(shí)限”不是一個(gè)概念，后者指的是初審時(shí)間，不包括設(shè)計(jì)修改和復(fù)審時(shí)間。

從施工圖審查跨度周期相關(guān)環(huán)節(jié)來看，造成其時(shí)間過長的因素是多方面的，其中最主要的因素有：一是報(bào)審圖紙質(zhì)量普遍較低；二是設(shè)計(jì)修改不能一次到位，需多次復(fù)審；三是審查范圍廣、內(nèi)容多；四是聯(lián)合審查落實(shí)不到位；五是審查方式的數(shù)字化難以落地；六是機(jī)構(gòu)建設(shè)及其人員素質(zhì)、能力，有待進(jìn)一步提升。

因素分析

通過對(duì)造成施工圖審查跨度周期過長主要因素的分析來看，產(chǎn)生的原因是多方面的，既有深層次的、也有表面上的，既有內(nèi)因、也有外因，既有主動(dòng)的、也有被動(dòng)的。由此可見，造成施工圖審查跨度周期過長的原因有很多，綜合起來主要有以下幾個(gè)方面：

設(shè)計(jì)市場逐步放活、門檻降低，可從事的企業(yè)和人員數(shù)量增多，設(shè)計(jì)市場較前些年也在逐步萎縮，市場競爭加劇，短周期、低收費(fèi)成為最主要的競爭條件，質(zhì)量變?yōu)榇我偁帡l件；設(shè)計(jì)地位不斷下降、人才大量流失，隊(duì)伍構(gòu)成呈現(xiàn)拼得動(dòng)的年輕人和拼不動(dòng)的年長者居多、既拼得動(dòng)又有能力的中青年人居少的狀況，年輕人剛一畢業(yè)就上手做設(shè)計(jì)又缺乏指導(dǎo)，設(shè)計(jì)質(zhì)量就可想而知了；再者，建設(shè)單位只肯花大把的時(shí)間、大筆的費(fèi)用來進(jìn)行項(xiàng)目策劃，聘請(qǐng)國外團(tuán)隊(duì)、研討方案，卻僅希望用最短的時(shí)間、最少的費(fèi)用來完成施工圖設(shè)計(jì)；明知深度不足、未經(jīng)三級(jí)校審，也逼著報(bào)審，這樣審查也快不了、通不過；到了修改階段，不管是否改好，到點(diǎn)必須報(bào)復(fù)審，這樣復(fù)審?fù)瑯右餐ㄟ^不了，如此反反復(fù)復(fù)、惡性循環(huán)，設(shè)計(jì)、審圖為此耗費(fèi)了巨大精力，效率卻沒了。由此可見，嚴(yán)控報(bào)審圖紙、修改圖紙質(zhì)量，是提高審查效率的關(guān)鍵。

設(shè)計(jì)市場放活的同時(shí)，政府有效監(jiān)管不僅未能同時(shí)到位，就連作為監(jiān)管唯一抓手的施工圖審查也呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)，政府監(jiān)管對(duì)企業(yè)資源合理配置的引導(dǎo)作用隨之越來越小。另外，一些人對(duì)設(shè)計(jì)師負(fù)責(zé)制的認(rèn)識(shí)不足，僅看到了權(quán)利，未看到風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，也沒認(rèn)識(shí)到政府“管”為其消除安全風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的益處，由此也帶來了政府監(jiān)管力度的不斷弱化。從大量的國外調(diào)研情況來看，值得深刻反思的是：在誠信體系健全、保險(xiǎn)制度完備、從業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制完善、執(zhí)業(yè)責(zé)任落地的發(fā)達(dá)國家，政府在安全上“管”的制度實(shí)施，一直受到極大的尊重和擁護(hù)，究其原因卻恰恰是由于其法律制度完備、誠信機(jī)制健全且實(shí)施落地有效形成的。這些成功經(jīng)驗(yàn)，值得在實(shí)踐中加以借鑒。

我國現(xiàn)行的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)種類多、內(nèi)容廣，條文繁雜，其中絕大部分都是必須要審的內(nèi)容，特別是實(shí)施多審合一的地區(qū)，必審的內(nèi)容就更多了，審查內(nèi)容繁多影響了審查效率。

在全國范圍內(nèi)，聯(lián)合審查落實(shí)尚未完全到位，影響了審查效率的提升。分析其原因，一是運(yùn)行機(jī)制還未建立；二是相關(guān)人才儲(chǔ)備不足或培訓(xùn)不到位；三是對(duì)審查標(biāo)準(zhǔn)把握不清。實(shí)踐表明，將消防設(shè)計(jì)審查、人防專項(xiàng)審查等技術(shù)審查并入施工圖審查，實(shí)施多審合一，僅在提高效率方面就可至少節(jié)省原來多頭技術(shù)審查累計(jì)用時(shí)的70%。

自數(shù)字化審圖系統(tǒng)2015年在上海市最早實(shí)施以來，全國范圍內(nèi)的大部分地區(qū)也都根據(jù)實(shí)際情況建立了各自的數(shù)字化審圖系統(tǒng)，并陸續(xù)實(shí)施。就全國范圍內(nèi)數(shù)字化審圖系統(tǒng)建設(shè)情況來看，能夠真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字化審圖的為數(shù)極少，跟風(fēng)、走形式的卻為數(shù)不少。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是工程設(shè)計(jì)單位沒有真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字化交付。報(bào)送審查過程的、審查通過的施工圖設(shè)計(jì)文件上未經(jīng)加蓋帶有數(shù)字認(rèn)證的有效電子簽章，還僅停留在網(wǎng)上電子傳圖模式階段；二是系統(tǒng)留痕不真實(shí)。線下先審、線上后走流程現(xiàn)象較為普遍，數(shù)字化成為形式，政府部門得到的相關(guān)數(shù)字信息不真實(shí)，有效監(jiān)管功能及可追溯功能失效；三是系統(tǒng)延展性不足。系統(tǒng)與政府工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)前后缺少銜接，不能形成互推共享；四是系統(tǒng)拓展性不強(qiáng)。系統(tǒng)對(duì)智能化拓展考慮不周，拓展提升空間缺失；五是數(shù)字信息不全。系統(tǒng)數(shù)字信息的點(diǎn)位設(shè)置過少，統(tǒng)計(jì)、分析功能單一，為相關(guān)決策、智慧城市建設(shè)等難以提供相關(guān)支撐。這樣的數(shù)字化審圖，不但不能提高效率，有時(shí)反而降低了效率。

施工圖審查制度實(shí)施以來，一些固有問題一直影響著行業(yè)的健康發(fā)展： 一是審查性質(zhì)屢遭質(zhì)疑，審查地位幾度面臨挑戰(zhàn)，以致審查的必要性倍受懷疑，發(fā)揮的作用被忽視。目前，個(gè)別地區(qū)取消或變相取消施工圖審查的做法已反映出這一問題的嚴(yán)重程度；二是市場化運(yùn)行呈現(xiàn)無序競爭態(tài)勢(shì)，審查機(jī)構(gòu)生存過分依賴建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位，受利益驅(qū)動(dòng)的影響，審查逐漸流于形式；三是一些地區(qū)實(shí)行的施工圖審查政府購買服務(wù)落實(shí)困難，政府支付的財(cái)政資金不足或不能及時(shí)到位，審查機(jī)構(gòu)生計(jì)維持出現(xiàn)困難；四是審查屬地化造成發(fā)展不平衡、不充分現(xiàn)象，審查質(zhì)量良莠不齊；五是受各方面因素的影響，施工圖審查的從業(yè)吸引度過低，不能吸引更優(yōu)秀的人才從事施工圖審查工作；六是審查技術(shù)人員從業(yè)準(zhǔn)入、退出機(jī)制不健全。從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)操守教育不到位。審查標(biāo)準(zhǔn)、尺度掌握存在地區(qū)間、機(jī)構(gòu)間、人員間不夠統(tǒng)一的現(xiàn)象。一些審查人心里沒底又怕?lián)?zé)，有過度審查的現(xiàn)象。一些審查人對(duì)問題定性過嚴(yán)，存在與“強(qiáng)條沾邊就算”的現(xiàn)象。個(gè)別審查人員固執(zhí)己見、不容溝通，存在“水平不高架子高”、不改就不讓通過的現(xiàn)象。更有甚者，一些機(jī)構(gòu)“利益尋租” “吃拿卡要”，影響極其惡劣；七是少數(shù)審查機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不到位，人員力量不足，買證充人數(shù)湊資質(zhì)，以營利為目的，喪失責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。

堅(jiān)守安全底線，堅(jiān)持并不斷完善圖審制度

針對(duì)檢視到的問題和其形成的原因，為適應(yīng)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，必須在堅(jiān)守安全底線的前提下，以大幅提高圖審效率為導(dǎo)向，堅(jiān)持并不斷完善圖審制度。其主要工作應(yīng)該從以下幾個(gè)方面有序展開：

個(gè)別地區(qū)取消或變相取消施工圖審查的做法值得探討

政府承擔(dān)著對(duì)工程設(shè)計(jì)安全監(jiān)管的職責(zé)，個(gè)別地區(qū)取消或變相取消施工圖審查的做法給自身帶來了極大的安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，如果上世紀(jì)90年代“全國平均每三天發(fā)生一起房屋倒塌事故”的現(xiàn)象再次重演，將給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，隨之將引起社會(huì)極大的不穩(wěn)定，甚至威脅到國家安全。由此，利益驅(qū)動(dòng)的違規(guī)設(shè)計(jì)、無意識(shí)的違規(guī)設(shè)計(jì)、三邊工程、重市場輕質(zhì)量等現(xiàn)象，將會(huì)層出不窮。僅靠承諾制來保證涵蓋了地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、抗震、人防防護(hù)、消防、生態(tài)環(huán)境、使用等內(nèi)容的設(shè)計(jì)安全，令人堪憂?！懊髡叻赖溣谖疵?，智者圖患于將來”，只有積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)問題和挑戰(zhàn)，時(shí)刻想著改革目標(biāo)，始終“安而不忘?！?，堅(jiān)定制度自信，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，并有序推進(jìn)、落實(shí)，才能實(shí)現(xiàn)“保安全、提效率”的目標(biāo)。

明確圖審的性質(zhì)、定位

從立法層面進(jìn)一步明確圖審“管”的性質(zhì)、進(jìn)一步明確“守住安全底線”的定位；圖審制度是國際上的常規(guī)制度，國家對(duì)圖審“管”的性質(zhì)、“守底線”的定位，也都是通過法律來明確的。由此，形成以下共識(shí)：守住工程設(shè)計(jì)安全底線必須強(qiáng)化監(jiān)管，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)必須采取監(jiān)管前置的方式；根據(jù)性質(zhì)和定位，建議將原“施工圖審查”改為“設(shè)計(jì)安全審查”，簡稱“圖審”；認(rèn)真總結(jié)施工圖審查制度實(shí)施19年來的經(jīng)驗(yàn)，看到其作用、認(rèn)清其不足，不斷完善、改進(jìn)圖審制度；從更高層面認(rèn)清實(shí)施圖審制度，守住工程設(shè)計(jì)安全底線的意義、重要性和必要性，堅(jiān)定對(duì)圖審制度的信心。

建立健康可持續(xù)的運(yùn)行機(jī)制

按“管”的性質(zhì)，體現(xiàn)政府監(jiān)管職能，在政府主導(dǎo)下建立健康有序的圖審運(yùn)行機(jī)制，取消單純市場化運(yùn)作模式，建立以圖審機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)考核為導(dǎo)向的任務(wù)分配模式，讓圖審機(jī)構(gòu)在內(nèi)部建設(shè)、圖審質(zhì)量、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、社會(huì)貢獻(xiàn)等方面比高低；考核成績高的，任務(wù)占有量上調(diào)，考核成績低的，任務(wù)占有量下調(diào)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整?；诖?，持續(xù)不斷地推動(dòng)圖審工作的健康可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)施多審合一

真正將消防設(shè)計(jì)審查、人防工程專項(xiàng)審查、防雷審查等技術(shù)審查并入圖審且確保落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“一套圖紙、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一家機(jī)構(gòu)、一次審查、一個(gè)結(jié)果、各方共認(rèn)、聯(lián)合監(jiān)管”的目標(biāo)。以此為契機(jī)，凸顯《中華人民共和國消防法》所規(guī)定的消防設(shè)計(jì)審查的行政許可性質(zhì)，進(jìn)一步展現(xiàn)圖審“管”的作用、證實(shí)圖審“管”的意義，大幅提升“管”的效率。

精簡圖審內(nèi)容

以把控地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)、人防防護(hù)、消防、生態(tài)環(huán)境、使用安全底線為目標(biāo)，消減審查內(nèi)容，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)和尺度，推動(dòng)以“聚焦安全、保證底線”為目標(biāo)的國家標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和健全。

采取按節(jié)點(diǎn)圖審方式，對(duì)接各節(jié)點(diǎn)施工許可審批

對(duì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)、地下、地上的設(shè)計(jì)，按節(jié)點(diǎn)進(jìn)行審查，出具節(jié)點(diǎn)審查通過文件，施工許可部門可根據(jù)各節(jié)點(diǎn)審查通過的文件，依次頒發(fā)土方、基礎(chǔ)、地下、地上節(jié)點(diǎn)工程的施工許可證，大幅度提前項(xiàng)目開工時(shí)間。

實(shí)施數(shù)字化圖審

一是實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)文件的數(shù)字化交付，實(shí)現(xiàn)有效電子簽章認(rèn)證；二是實(shí)現(xiàn)零跑腿、無紙化、網(wǎng)上傳、線上審，線上推送圖審?fù)ㄟ^的圖紙，線上提交審查文件，線上監(jiān)督檢查；三是實(shí)現(xiàn)全留痕、可追溯，以系統(tǒng)留痕作為依據(jù)，政府部門實(shí)現(xiàn)對(duì)工程設(shè)計(jì)企業(yè)和從業(yè)人員以及圖審機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)有效監(jiān)管。采取“先報(bào)審、后定機(jī)構(gòu)”的方式，規(guī)避線下先審現(xiàn)象。把報(bào)審圖紙質(zhì)量作為監(jiān)管依據(jù)，控制報(bào)審圖紙質(zhì)量。把復(fù)審次數(shù)作為監(jiān)管指標(biāo)，有效控制復(fù)審次數(shù)。同時(shí)，規(guī)范圖審機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的圖審行為，根據(jù)留痕情況監(jiān)管圖審質(zhì)量和效率；四是加強(qiáng)與政府工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)可推送、可共享；五是實(shí)現(xiàn)全數(shù)字、全信息，為政府相關(guān)決策、智慧城市建設(shè)等提供有力支撐；六是實(shí)現(xiàn)改革落地“及時(shí)性、拓展空間充裕性”的目標(biāo)，確保改革目標(biāo)快速實(shí)現(xiàn)，系統(tǒng)能夠得到持續(xù)優(yōu)化和提升；七是實(shí)現(xiàn)爭議問題“可商討、可申訴”的目標(biāo)。設(shè)立系統(tǒng)平臺(tái)專家?guī)?，建立爭議判定機(jī)制，及時(shí)解決爭議問題。

堅(jiān)持不以營利為目的

圖審收費(fèi)按圖審成本要素信息綜合情況確定，消除利潤導(dǎo)向因素，以“滿足圖審所需高級(jí)別技術(shù)人員人工成本、機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本開支要求”為收費(fèi)基本原則；不強(qiáng)制推行圖審政府購買服務(wù)模式，以解決一些財(cái)政困難地區(qū)難以支出此筆費(fèi)用或者不能及時(shí)到位的難題，同時(shí)也可消除由此而產(chǎn)生的社會(huì)公平問題；將圖審費(fèi)用列入工程造價(jià)，政府出資項(xiàng)目政府買單、社會(huì)投資項(xiàng)目出資人買單，誰受益誰買單，從大量的國外、境外調(diào)研情況來看，這也是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的常規(guī)作法；把節(jié)省下來的有限的財(cái)政資金用于更需要資金支持的民生工作以及社會(huì)公共事業(yè)上，不僅可以保證社會(huì)公平，同時(shí)也確保了圖審收費(fèi)的及時(shí)到位、保障了圖審的日常成本開支，為圖審人才隊(duì)伍的穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)條件。

強(qiáng)化圖審機(jī)構(gòu)自身建設(shè)

圖審機(jī)構(gòu)必須站在社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)母叨?，以維護(hù)、提高圖審地位為導(dǎo)向，不斷完善內(nèi)部建設(shè)，不斷改善內(nèi)外部環(huán)境，打造良好的社會(huì)形象，發(fā)揮窗口作用，提高社會(huì)對(duì)圖審的認(rèn)可度、認(rèn)知度；從當(dāng)好政府助手的角度出發(fā)，以追求服務(wù)滿意度為導(dǎo)向，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平、能力，服務(wù)好政府、服務(wù)好社會(huì)、服務(wù)好行業(yè)；以追求員工收益為導(dǎo)向，不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理提升，不斷提升從業(yè)人員工作認(rèn)可度、獲得感及幸福感，不斷增強(qiáng)從業(yè)吸引度，吸引更多優(yōu)秀的人才從事圖審工作；以保質(zhì)量、保進(jìn)度為導(dǎo)向，不斷完善保障體系建設(shè)和管理制度建設(shè)；以打造優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)為導(dǎo)向，建立人才執(zhí)業(yè)培訓(xùn)教育機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)繼續(xù)教育，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)、水平和能力。

構(gòu)建圖審從業(yè)人員的準(zhǔn)入、退出機(jī)制

建立個(gè)人誠信體系，建立個(gè)人誠信記錄與從業(yè)人員準(zhǔn)入、退出聯(lián)動(dòng)機(jī)制；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、尺度，破解過度審查、隨意開“強(qiáng)條”等問題；堅(jiān)決杜絕“水平不高架子高”現(xiàn)象的發(fā)生；堅(jiān)決將敗壞圖審形象、有“吃拿卡要”等不良行為的人員清除出圖審隊(duì)伍。

推動(dòng)全國范圍內(nèi)圖審資源共享

打破圖審屬地化限制，建立地方圖審準(zhǔn)入、退出機(jī)制，以推動(dòng)資源共享、促進(jìn)共同進(jìn)步、保障質(zhì)量和效率為目標(biāo)，制定相關(guān)辦法和鼓勵(lì)政策，為有能力、有條件的圖審機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)承接任務(wù)提供依據(jù)，鼓勵(lì)圖審機(jī)構(gòu)做優(yōu)、做強(qiáng)、做大，優(yōu)勝劣汰，消除區(qū)域間發(fā)展不平衡的影響。

學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法

美國、加拿大、歐洲、香港等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)一直設(shè)有圖審制度，政府部門依法對(duì)工程設(shè)計(jì)安全、公共利益保障實(shí)施監(jiān)管。學(xué)習(xí)、借鑒其在立法、運(yùn)行機(jī)制、圖審標(biāo)準(zhǔn)、圖審流程，立法執(zhí)法環(huán)境建設(shè)、執(zhí)業(yè)責(zé)任與政府監(jiān)管職責(zé)界定，企業(yè)和個(gè)人從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控以及行業(yè)組織作用發(fā)揮等方面的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，并結(jié)合我國實(shí)際情況，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，全面改進(jìn)相關(guān)工作，推動(dòng)我國相關(guān)制度的不斷進(jìn)步與發(fā)展。

推動(dòng)工程設(shè)計(jì)行業(yè)誠信體系建設(shè)

建立工程設(shè)計(jì)企業(yè)及從業(yè)人員個(gè)人誠信檔案，并做好與市場準(zhǔn)入、退出機(jī)制聯(lián)動(dòng)對(duì)接工作，推動(dòng)構(gòu)建公平有序的工程設(shè)計(jì)市場競爭環(huán)境；探索實(shí)施工程設(shè)計(jì)從業(yè)準(zhǔn)入保險(xiǎn)機(jī)制，在兜底安全風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，規(guī)范企業(yè)和個(gè)人的從業(yè)行為，讓那些在安全方面留有嚴(yán)重不良記錄的企業(yè)和個(gè)人得不到允許從業(yè)的“保單”，失去從業(yè)資格。

推動(dòng)建設(shè)方的誠信體系建設(shè)

以強(qiáng)化工程質(zhì)量安全的第一責(zé)任人的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)為目的，建立建設(shè)方誠信與市場準(zhǔn)入、退出聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)曾經(jīng)有過惡意授意違規(guī)設(shè)計(jì)、壓縮工期、壓低費(fèi)用等不良記錄的建設(shè)方參與項(xiàng)目競標(biāo)加以限制。另外，探索引入市場準(zhǔn)入保險(xiǎn)機(jī)制，用市場的手段規(guī)范其行為，是一種既高效又實(shí)用的方法。

工程建設(shè)項(xiàng)目的安全涉及國家安全，也是國家大事，逐步推動(dòng)建立起“事前有圖審、事中有現(xiàn)場監(jiān)督、事后有保險(xiǎn)兜底”的完整的工程建設(shè)項(xiàng)目的安全保障體系和風(fēng)險(xiǎn)防范體系，是建設(shè)領(lǐng)域一項(xiàng)長期而又重要的系統(tǒng)任務(wù)。它的不斷推進(jìn)和完善，將為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，構(gòu)筑更多的提升空間，創(chuàng)造更有利的機(jī)會(huì)。