孟慶風(fēng)

（山東科技職業(yè)學(xué)院，山東 濰坊 261053）

據(jù)中國(guó)旅游研究院、中商產(chǎn)業(yè)研究院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年春節(jié)期間出游的游客在文化休閑旅游方面的消費(fèi)更加活躍，“文化+旅游”的形式無(wú)論是在中老年群體還是年輕人群中都受到極大歡迎，人文景觀旅游產(chǎn)品在線購(gòu)票同比增長(zhǎng)近16%，其中，歷史遺跡類在線購(gòu)票同比增長(zhǎng)達(dá)12.1%，宗教寺廟在線購(gòu)票同比增長(zhǎng)達(dá)26.8%，名人舊宅和紅色旅游區(qū)在線購(gòu)票同比增長(zhǎng)分別高達(dá)68.1%和78.5%。從文化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)看，文化是最具魅力的旅游資源，有利于區(qū)域旅游特色化、品質(zhì)化發(fā)展；旅游是文化創(chuàng)新發(fā)展的良好市場(chǎng)，有利于文化的吸引力、影響力的提升，二者相互交融、相得益彰。如何更好地發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)文旅融合發(fā)展成為亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

1 特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建背景

2016年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部以及住建部開(kāi)始在全國(guó)范圍開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作[1]，自此特色小鎮(zhèn)風(fēng)靡全國(guó)，發(fā)展的速度之快、數(shù)量之多令人驚嘆，截止目前，共公布兩批中國(guó)特色小鎮(zhèn)，覆蓋32個(gè)省份，總計(jì)403個(gè)，其中第一批127個(gè)，第二批276個(gè)。緊隨三部委發(fā)文，2016年9月，山東省人民政府印發(fā)《山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案》以積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召。與此同時(shí)，濰坊市結(jié)合國(guó)家及省部級(jí)政策開(kāi)展特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建和評(píng)選工作，截至2019年6月，已創(chuàng)建國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)1個(gè)，省級(jí)特色小鎮(zhèn)9個(gè)，市級(jí)特色小鎮(zhèn)10個(gè)，在培育的市級(jí)特色小鎮(zhèn)7個(gè)。

2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意義

特色小鎮(zhèn)并非傳統(tǒng)意義上的小鎮(zhèn)概念，它是一個(gè)集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能于一體的新型聚落單位，是產(chǎn)業(yè)之鎮(zhèn)、文旅空間、宜居之鎮(zhèn)[2]。國(guó)內(nèi)目前對(duì)特色小鎮(zhèn)分類很多，無(wú)論劃分標(biāo)準(zhǔn)如何，其中文旅特色小鎮(zhèn)比重較高。文旅特色小鎮(zhèn)，顧名思義它以文旅產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，憑借區(qū)位、自然資源、人文資源等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)旅游業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)、居住社區(qū)或風(fēng)景區(qū)等融合發(fā)展的特定區(qū)域。近年來(lái)，旅游消費(fèi)不斷升級(jí)，出游人群從追求傳統(tǒng)、單一的觀光游到深度體驗(yàn)、互動(dòng)性強(qiáng)的休閑特色游，偏好更加個(gè)性化。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，基于出游人群的需求，文旅小鎮(zhèn)的數(shù)目或小鎮(zhèn)的文旅項(xiàng)目將持續(xù)增長(zhǎng)，做好文旅小鎮(zhèn)的規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)尤為關(guān)鍵。

實(shí)踐表明，特色小鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興在目標(biāo)上一致，在地域上相連，在人才上互促，兩者具有時(shí)空同步性和路徑的統(tǒng)一性。然而目前，一些小鎮(zhèn)的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃往往忽略周邊鄉(xiāng)村的資源和人文特點(diǎn)，在小鎮(zhèn)的定位上忽略城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和特征。基于這樣的現(xiàn)實(shí)背景，探索濰坊市特色小鎮(zhèn)文旅融合發(fā)展，意義深遠(yuǎn)。一方面，有助于把握市域生態(tài)文明建設(shè)、文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，為其他市區(qū)的特色小鎮(zhèn)研究提供理論借鑒；另一方面，選擇適合濰坊市特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑實(shí)現(xiàn)宜業(yè)、宜居、宜游對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施具有重要的實(shí)踐意義，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3 濰坊市特色小鎮(zhèn)發(fā)展概況

目前來(lái)看，濰坊的特色小鎮(zhèn)發(fā)展尚不成熟，并未充分挖掘出潛力，打開(kāi)知名度。濰坊現(xiàn)有國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和在培育的共27個(gè)，特色小鎮(zhèn)所覆蓋的區(qū)域和數(shù)目皆在省內(nèi)各地級(jí)市遙遙領(lǐng)先，如何真正發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在濰坊鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的作用，而不使其流于形式或成為“花瓶”，已是重中之重。

關(guān)于特色小鎮(zhèn)的分類，目前并沒(méi)有官方的分類標(biāo)準(zhǔn)和體系，濰坊現(xiàn)有的特色小鎮(zhèn)按照小鎮(zhèn)典型標(biāo)簽來(lái)劃分可以分為自然生態(tài)類，包含臨朐薰衣草小鎮(zhèn)和紅葉小鎮(zhèn)、諸城茶旅小鎮(zhèn)、青州花卉小鎮(zhèn)、坊子生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)等；特色產(chǎn)業(yè)類，包含壽光羊口鎮(zhèn)、諸城健康食品小鎮(zhèn)、壽光窗藝時(shí)尚小鎮(zhèn)等；人文藝術(shù)類，包含青州市黃樓文化藝術(shù)小鎮(zhèn)、坊茨小鎮(zhèn)、紅高粱小鎮(zhèn)等。這一分類并沒(méi)有嚴(yán)格的排他性，僅為了實(shí)際研究的分類歸納和便利，學(xué)術(shù)界和業(yè)界對(duì)特色小鎮(zhèn)的劃分也是五花八門，視角不同、結(jié)果不同，但究其目的皆是為了創(chuàng)特色，創(chuàng)精品。

4 濰坊市特色小鎮(zhèn)文旅融合發(fā)展存在的問(wèn)題

4.1 特色小鎮(zhèn)形象定位不明確、發(fā)展割據(jù)

濰坊已創(chuàng)建和在培育的特色小鎮(zhèn)目前共27個(gè)，類型眾多、特色有別，找準(zhǔn)各小鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)資源并充分發(fā)揮作用是持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。筆者面向?yàn)H坊市民和來(lái)濰游客通過(guò)問(wèn)卷調(diào)研的形式了解到他們對(duì)濰坊特色小鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)度并不高，各小鎮(zhèn)的形象定位不突出。不少市民和游客表示雖然聽(tīng)說(shuō)過(guò)部分特色小鎮(zhèn)，但是對(duì)于小鎮(zhèn)“特色”在何處并不了解，甚至混淆。對(duì)于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)來(lái)說(shuō)，定位是靈魂，是運(yùn)營(yíng)的核心。例如，國(guó)內(nèi)成功的文旅小鎮(zhèn)——烏鎮(zhèn)，依托歷史文化資源，打造自身的特色I(xiàn)P，憑借世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)和烏鎮(zhèn)戲劇節(jié)聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。

濰坊特色小鎮(zhèn)發(fā)展不在量而在質(zhì)，讓已有的特色小鎮(zhèn)發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于小鎮(zhèn)的市場(chǎng)定位。明晰定位，小鎮(zhèn)發(fā)展才有方向、才有目標(biāo)，小鎮(zhèn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)才會(huì)有重點(diǎn)、有主線。從系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)角度來(lái)看，特色小鎮(zhèn)并非行政概念上的“鎮(zhèn)”，它是“產(chǎn)、城、人、文”相互融合形成的文化系統(tǒng)。而目前，濰坊特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是“孤軍奮戰(zhàn)”式的，不少政府為了開(kāi)發(fā)小鎮(zhèn)而開(kāi)發(fā)，并沒(méi)有系統(tǒng)地推動(dòng)小鎮(zhèn)與周邊的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，將小鎮(zhèn)與周邊環(huán)境割裂開(kāi)來(lái)，哪怕小鎮(zhèn)建設(shè)不錯(cuò)，也常因周邊交通等基礎(chǔ)設(shè)施不足或缺乏問(wèn)題導(dǎo)致“開(kāi)放”受阻。

4.2 特色小鎮(zhèn)資源整合不足、文旅項(xiàng)目缺失、運(yùn)營(yíng)不善

濰坊特色小鎮(zhèn)的發(fā)展核心在“小”，關(guān)鍵在“特”。目前，不少特色小鎮(zhèn)卻偏離了政策初衷，急功近利的高速化發(fā)展導(dǎo)致所謂的特色毫無(wú)內(nèi)涵，而且問(wèn)題突出。在發(fā)展規(guī)劃方面，部分地方政府及投資開(kāi)發(fā)企業(yè)嚴(yán)重忽視當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境情況，對(duì)小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)沒(méi)有系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，甚至于照搬其他地區(qū)成功的案例，毫不考慮自身文化內(nèi)涵的挖掘，從而同質(zhì)化嚴(yán)重。亦或是過(guò)于商業(yè)化的資源開(kāi)發(fā)滋生地產(chǎn)化傾向、同質(zhì)化的旅游商品售賣，使得游客乘興而來(lái)，敗興而歸，沒(méi)有將特色小鎮(zhèn)的文化價(jià)值真正發(fā)掘出來(lái)。此外，濰坊市特色小鎮(zhèn)并未結(jié)合自身實(shí)際打造具有差異化、個(gè)性化和富有競(jìng)爭(zhēng)力的文旅項(xiàng)目，致使不少小鎮(zhèn)人文資源喪失優(yōu)勢(shì)或發(fā)揮不了作用。再者，部分小鎮(zhèn)先天資源優(yōu)勢(shì)突出，但是由于資金、人才、管理等方面的局限，沒(méi)有足夠的能力進(jìn)行特色文化產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)不善、效益微薄。

5 濰坊特色小鎮(zhèn)文旅融合發(fā)展建議

5.1 因地制宜、遴選部分特色小鎮(zhèn)為文旅特色小鎮(zhèn)

前述，我們對(duì)濰坊特色小鎮(zhèn)做了簡(jiǎn)單分類，結(jié)合各小鎮(zhèn)目前定位不明的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)結(jié)合相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)遴選部分特色小鎮(zhèn)為文旅特色小鎮(zhèn)，打造文化旅游產(chǎn)品，借助地方媒體和新媒體等宣傳推廣。考慮游客體驗(yàn)的個(gè)性化需求，內(nèi)生發(fā)展的方式比外力強(qiáng)行嫁接更為有效，所以文旅特色小鎮(zhèn)要深入挖掘鄉(xiāng)村文化，打造自身鄉(xiāng)土的標(biāo)簽和品牌，重視鄉(xiāng)土生活的自由張力、小鎮(zhèn)的地方性和自主性。這就要求遴選的特色小鎮(zhèn)在自身文化資源方面足具優(yōu)勢(shì)，例如名人故里、文化遺跡等。此外，結(jié)合國(guó)內(nèi)外成功的案例來(lái)看，特色標(biāo)簽是文旅特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的核心，例如，前述在烏鎮(zhèn)成功舉辦的戲劇節(jié)與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，幫助打造烏鎮(zhèn)名片。日本鳥(niǎo)取縣的北榮町小鎮(zhèn)，作為《名偵探柯南》作者青山剛昌的出生地，結(jié)合動(dòng)漫文化元素全方位打造柯南小鎮(zhèn)，成為“柯南迷”的朝圣地。由此，遴選的文旅特色小鎮(zhèn)要結(jié)合自身的歷史文化底蘊(yùn)進(jìn)行包裝，內(nèi)容為王，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，形成受市場(chǎng)歡迎的文旅特色產(chǎn)品或項(xiàng)目或者具有“網(wǎng)紅屬性”的景點(diǎn)，此外在建設(shè)的過(guò)程中也要做好文化的保護(hù)工作，并且與時(shí)俱進(jìn)不斷傳承和創(chuàng)新發(fā)展下去。

5.2 多方協(xié)調(diào)發(fā)力、整合優(yōu)質(zhì)資源、打造特色文旅項(xiàng)目

正所謂孤掌難鳴，文旅特色小鎮(zhèn)的綜合發(fā)展離不開(kāi)各方力量。政府方面要完善治理機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，制訂文旅特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的相關(guān)政策并設(shè)立專項(xiàng)基金，扶持引導(dǎo)和重點(diǎn)培育文旅龍頭企業(yè)或項(xiàng)目。企業(yè)方面，在政府的支持下，要從文旅特色小鎮(zhèn)的上游、中游和下游系統(tǒng)思考，以整合營(yíng)銷理念，打通各個(gè)環(huán)節(jié)和渠道，實(shí)現(xiàn)文旅資源的對(duì)接和轉(zhuǎn)換，同時(shí)深挖地區(qū)傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，拓寬文旅開(kāi)發(fā)思路，創(chuàng)新文旅產(chǎn)品、項(xiàng)目或景區(qū)形式，打造差異化的文旅特色小鎮(zhèn)品牌，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要不斷整合各類資源，為特色小鎮(zhèn)系統(tǒng)化開(kāi)發(fā)提供保障和支持，包括小鎮(zhèn)的自然資源、小鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施交通等方面的建設(shè)和優(yōu)化以及有優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的文化資源、人才資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。另外，濰坊職業(yè)院校十多所，企業(yè)還可以和職業(yè)學(xué)校開(kāi)展深度校企合作，定向培育懂管理、擅運(yùn)營(yíng)的專門人才，助力文旅小鎮(zhèn)長(zhǎng)久發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

近年來(lái)，國(guó)家各部門、省市區(qū)等都密集出臺(tái)了不少文件支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展，但在實(shí)際建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，特色小鎮(zhèn)概念不清、定位不明、運(yùn)營(yíng)不善、宣傳不力、特色挖掘不足、資源整合不夠等問(wèn)題依然存在，隨著國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的不斷加快，結(jié)合成功的建設(shè)案例，這些問(wèn)題也會(huì)逐漸解決，小鎮(zhèn)建設(shè)也會(huì)越來(lái)越完善、成熟。

圖1 濰坊特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制

總的來(lái)說(shuō)，濰坊特色小鎮(zhèn)文旅融合發(fā)展離不開(kāi)多行業(yè)的融合聯(lián)動(dòng)、多主體的協(xié)作發(fā)力，新時(shí)代發(fā)展背景下，還應(yīng)積極推動(dòng)云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等新元素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，實(shí)現(xiàn)“文化+產(chǎn)業(yè)+旅游”的三位融合，最終打造一批有生活、有文化、有旅游、有靈魂的知名文旅小鎮(zhèn)，在拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)施。