蔣波 劉厚斌

產(chǎn)業(yè)扶貧作為有效實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)、助力脫貧攻堅的重要手段，具有靈活性、適應(yīng)性、多樣性等特征，在提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、增加貧困人口經(jīng)濟(jì)收入方面發(fā)揮著不可替代的作用，已成為我國脫貧攻堅的重要核心。產(chǎn)業(yè)扶貧在取得一系列成效的同時，諸如扶貧瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)度不足、多元主體聯(lián)結(jié)松散、產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力弱、與市場聯(lián)結(jié)不緊密等問題也日益凸顯，成為制約產(chǎn)業(yè)扶貧作用發(fā)揮的重要影響因素。探索適合貧困地區(qū)實際，有效滿足貧困人口脫貧需求的新型產(chǎn)業(yè)扶貧模式，是取得扶貧工作全面勝利的關(guān)鍵所在?；诖?，在陜西省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，陜西投資集團(tuán)在白水縣開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作，并在實踐中逐步打造因地制宜、多元聯(lián)動的白水樣本，為白水縣脫貧攻堅目標(biāo)實現(xiàn)提供助力。

一、白水實踐：具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)扶貧工作創(chuàng)新

白水縣，位于陜西省關(guān)中東部，全縣總面積986平方公里，下轄7鎮(zhèn)1辦，124個行政村，總?cè)丝?0萬。白水縣為國家級貧困縣，十三五以來，白水縣共識別貧困村63個，貧困戶12749戶39938人，2016年至2018年共退出貧困村55個，脫貧9712戶31313人。現(xiàn)剩余貧困村 8個，貧困人口3037戶8625人。貧困人口數(shù)量較大，分布廣泛，使得白水縣在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時期仍面臨較大的扶貧脫貧壓力。

為高效完成白水縣十三五發(fā)展規(guī)劃中制定的3.99萬貧困人口全部脫貧目標(biāo)，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，陜西投資集團(tuán)積極承擔(dān)國有企業(yè)在脫貧攻堅中的社會責(zé)任和使命，利用集團(tuán)在資金、技術(shù)、企業(yè)管理經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢，對接白水縣開展“兩聯(lián)一包”扶貧工作。按照省委、省政府扶貧工作各項部署要求，陜西投資集團(tuán)各參扶單位組成白水扶貧合力團(tuán)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊能力短板，全面夯實發(fā)展基礎(chǔ);扎實開展駐村聯(lián)戶幫扶，積極爭取政策資金支持，做實做優(yōu)產(chǎn)業(yè)幫扶項目，創(chuàng)新完善工作機(jī)制;聚焦深度貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深挖縣域資源比較優(yōu)勢，精準(zhǔn)對接貧困戶需求，建設(shè)實施食用菌光伏一體化項目，帶動貧困群眾增收致富，走出了一條富有科技含量和地方特色的產(chǎn)業(yè)扶貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

1.食用菌光伏產(chǎn)業(yè)一體化項目實施背景。食用菌是一種高蛋白食物，具有較高食用和藥用價值。近年來，隨著國內(nèi)外市場對食用菌產(chǎn)品需求增長，使得食用菌在所有農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售中占有明顯優(yōu)勢，極大帶動了地方政府和廣大農(nóng)民種菇的熱情。作為一種勞動密集型產(chǎn)業(yè)，食用菌產(chǎn)業(yè)因其在吸收農(nóng)民就業(yè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的積極作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推脫貧攻堅中日益受到廣泛重視，成為眾多貧困縣實現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但作為真菌的一種，食用菌對其生長的自然生態(tài)條件有著嚴(yán)格的要求。白水縣年平均太陽總輻射128.13千卡/厘米·年，優(yōu)于同緯度的華北平原及關(guān)中盆地;加之其所處地區(qū)大氣透明度高、夏季日照時數(shù)長，使得白水縣具有較為豐富的太陽能資源，為發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

在分析的基礎(chǔ)上，陜西投資集團(tuán)緊抓國家產(chǎn)業(yè)扶貧政策、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列有利政策的重大機(jī)遇，將食用菌及光伏產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)白水縣產(chǎn)業(yè)扶貧的兩大抓手。2018年5月，經(jīng)陜西投資集團(tuán)研究決定，整合內(nèi)部扶貧資金在白水縣史官村建設(shè)“食用菌光伏一體化”產(chǎn)業(yè)扶貧項目，共計投資近550萬元，建立90余畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，采取規(guī)模化、集約化管理，重點發(fā)展光伏發(fā)電、香菇（蘑菇）種植、大棚蔬菜互補(bǔ)性扶貧產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先吸納陜西投資集團(tuán)在白水對口幫扶各村的貧困勞動力就業(yè)增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)效益最大化，幫助貧困戶穩(wěn)定持續(xù)增收，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。同時，輻射帶動區(qū)域食用菌種植業(yè)發(fā)展，推廣農(nóng)光互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的理念，助推全域精準(zhǔn)脫貧工作。

2.陜投集團(tuán)白水產(chǎn)業(yè)扶貧工作創(chuàng)新。為了進(jìn)一步做好扶貧工作，凸現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧成效，建立長效扶貧機(jī)制，根據(jù)陜西省委省政府關(guān)于整合扶貧力量和大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧的有關(guān)文件精神，經(jīng)白水縣脫貧指揮部同意，陜西投資集團(tuán)牽頭的白水扶貧團(tuán)決定整合扶貧團(tuán)成員單位的扶貧力量以白水縣史官村為項目建設(shè)基地，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)變革，變扶貧資金為產(chǎn)業(yè)股金，注冊成立新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧公司——陜西利鄉(xiāng)亭扶貧開發(fā)有限公司，以此作為白水產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施主體，并采用現(xiàn)金入股和專業(yè)團(tuán)隊管理方式進(jìn)行市場化運營;依托完善合理的利潤分紅制度，建立起村集體公司與貧困戶個人強(qiáng)有力的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分調(diào)動貧困戶參與積極性。深入推進(jìn)白水扶貧多元參與主體之間的協(xié)同合作，發(fā)揮陜投集團(tuán)在扶貧資金注入，西北農(nóng)林科技大學(xué)、咸陽農(nóng)科院及當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)振華農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司在食用菌種植技術(shù)研發(fā)，貧困農(nóng)戶在勞動力要素供給，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)公司在已有食用菌市場銷售渠道等方面的能力及資源優(yōu)勢，協(xié)同互補(bǔ)，互為市場，形成白水縣產(chǎn)業(yè)扶貧合力，實現(xiàn)互利共贏，在逐步的實踐摸索中形成“村集體公司+龍頭企業(yè)+貧困戶”的幫扶模式，進(jìn)一步推動扶貧工作取得實效。在陜西投資集團(tuán)白水產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進(jìn)的技術(shù)層面，為確保白水縣食用菌種植項目順利實施，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)在提升產(chǎn)品品質(zhì)、降低人工成本等方面的作用，陜西投資集團(tuán)積極探索現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)在白水縣食用菌種植項目中的應(yīng)用。在充分論證的基礎(chǔ)上，著力引入先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生信息化系統(tǒng)，在食用菌出菇生產(chǎn)管理過程中采用物聯(lián)網(wǎng)智能監(jiān)管及自動化控制技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)境實時監(jiān)管，環(huán)境數(shù)據(jù)自動采集、分析并對環(huán)境設(shè)施自動控制，噴淋精準(zhǔn)管控等服務(wù)功能，提升食用菌項目精細(xì)化、智能化和高品質(zhì)，實現(xiàn)食用菌的工廠化、全年化生產(chǎn)，提高白水縣食用菌生產(chǎn)效率和市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二、白水樣本：提升產(chǎn)業(yè)扶貧成效的經(jīng)驗總結(jié)

1.樹立脫貧精準(zhǔn)意識，切實符合實際需求。陜投集團(tuán)立足白水縣年均溫較低、濕度適中、果木枝條豐富、土壤偏酸性等自然環(huán)境特點，在綜合分析食用菌市場形勢的基礎(chǔ)上，決定發(fā)展食用菌項目作為當(dāng)時扶貧工作特色產(chǎn)業(yè)，切實將精準(zhǔn)扶貧思想應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，做到將地方資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，結(jié)合市場積極培育具有高附加值和地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)扶貧具有可持續(xù)性。在白水實踐中，陜投集團(tuán)依托駐村扶貧工作隊具體開展對白水縣“兩聯(lián)一包”的扶貧工作，要求各駐村工作隊采取對點對、戶對戶的幫扶方式，深入了解幫扶情況，把每一項具體的幫扶政策措施精準(zhǔn)實施到位，不斷鞏固和擴(kuò)大“駐村聯(lián)戶”幫扶成果，切實了做到“扶貧開發(fā)在項目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠”。要實現(xiàn)精準(zhǔn)適用產(chǎn)業(yè)幫扶方式，就需要從實際出發(fā)，因地制宜，注重從產(chǎn)業(yè)幫扶項目、支撐體系、融資方式等方面全面把握，區(qū)別不同情況的精準(zhǔn)安排項目、精準(zhǔn)使用資金、多元主體參與、運行機(jī)制設(shè)計等內(nèi)容安排，以確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有針對性，推動扶貧工作取得實效。

2.創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，實現(xiàn)多元主體聯(lián)動。白水縣創(chuàng)造性提出“村集體公司+龍頭企業(yè)+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧實踐樣本，整合陜西投資集團(tuán)扶貧資金集中建設(shè)“食用菌光伏一體化”產(chǎn)業(yè)扶貧項目，注冊成立村集體公司，并與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有龍頭企業(yè)就技術(shù)服務(wù)、設(shè)備租賃、產(chǎn)品銷售等方面進(jìn)行合作，互為市場，以食用菌養(yǎng)殖等業(yè)務(wù)帶動當(dāng)?shù)卮迕?，尤其是有就業(yè)意向和勞動能力的貧困人口就業(yè)，通過組織有力、運行高效、協(xié)調(diào)暢通的多元主體聯(lián)動體制機(jī)制回應(yīng)實際需求，發(fā)揮多元主體優(yōu)勢互補(bǔ)，優(yōu)化扶貧結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)良性互動，建構(gòu)我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的整體實踐路徑。

3.培育新型農(nóng)業(yè)主體，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是產(chǎn)業(yè)扶貧過程中的重要參與者，是新時期實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍。白水縣依托陜西利鄉(xiāng)亭扶貧開發(fā)有限公司這一新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧公司，集中扶貧資金，在有效地避免了扶貧資金因過于分散化而造成的扶貧效果不佳現(xiàn)象的同時，建立了與村集體經(jīng)濟(jì)的的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”，將原本直接發(fā)放至貧困戶手中的扶貧資金轉(zhuǎn)化為村集體公司投資股份，以村集體公司為載體構(gòu)建利益共同體，激發(fā)貧困群眾參與扶貧產(chǎn)業(yè)項目的規(guī)劃、評估、實施及管理的積極性，有效增強(qiáng)貧困群眾發(fā)展意愿與獲得感，克服長期的配給制扶貧方式造成了農(nóng)民對政府及外部力量依賴的“斷血式返貧”，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，真正形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶參與的良性循環(huán)機(jī)制。

4.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新性發(fā)展是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動力源，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，就需要農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。陜西投資集團(tuán)利用自身能力和資源優(yōu)勢，在對點幫扶白水縣脫貧攻堅中加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入，積極爭取資金支持，充分利用結(jié)對幫扶國有企業(yè)資金，和國內(nèi)高科技智慧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)現(xiàn)有人力及技術(shù)基礎(chǔ)，以村集體公司或村基層組織為主體，推動適用本地區(qū)實際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和引入;尋求與東部發(fā)達(dá)地區(qū)和高校、科研院所技術(shù)合作，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技改進(jìn)提供強(qiáng)大智力支持和技術(shù)保障。以現(xiàn)代化的食用菌培育科技，不斷提升食用菌產(chǎn)品品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本，在加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，也為做大做強(qiáng)村集體公司、以穩(wěn)定村集體公司收益分紅補(bǔ)充因勞動能力喪失而導(dǎo)致的無法獲得勞動性收入提供支撐，為實現(xiàn)習(xí)總書記所強(qiáng)調(diào)的“努力做到戶戶有增收項目，人人有脫貧門路”提供可操作化路徑。

（作者單位：陜西投資集團(tuán)公司）