邵春保

我國的網(wǎng)民數(shù)量和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模均居世界第一，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深度融入人們的學(xué)習(xí)、生活、工作。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等技術(shù)的發(fā)展融合，導(dǎo)致安全風(fēng)險復(fù)雜疊加并快速演化。維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)安全，對于保障我國改革、發(fā)展和穩(wěn)定，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和利益，都極其重要。

網(wǎng)絡(luò)安全形成中的特點

從互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)開始，安全即登上網(wǎng)絡(luò)舞臺。我國網(wǎng)絡(luò)安全工作在遵循普遍性要求基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了自身的特點。

網(wǎng)絡(luò)安全在思想解放的啟蒙中產(chǎn)生。改革開放和思想解放，為我們認(rèn)識世界、打破束縛、接受互聯(lián)網(wǎng)， 提供了社會條件，奠定了思想基礎(chǔ)，促使我們由“封閉”到“開放”，由“對抗”到“對話”，擺脫了思想桎梏，強(qiáng)化了開放意識和發(fā)展意識，增強(qiáng)了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的信心。1989年我國開建互聯(lián)網(wǎng)，1994年5月完成聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)安全伴隨互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，與改革開放的推進(jìn)，包括網(wǎng)絡(luò)安全在內(nèi)的各種觀念的醞釀和思想解放不無關(guān)系。

網(wǎng)絡(luò)安全主要靠技術(shù)和服務(wù)來治理?；ヂ?lián)網(wǎng)是技術(shù)，也是媒體，必然會體現(xiàn)社會制度和意識形態(tài)。為了互聯(lián)網(wǎng)的世界性，我們更多借助安全軟件、安全硬件等技術(shù)和產(chǎn)品來保障網(wǎng)絡(luò)安全，運用建設(shè)和服務(wù)的手段維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，初期運用中難免技術(shù)欠缺，管理較粗放，很難保證網(wǎng)絡(luò)運用中數(shù)據(jù)的完整、保密、可用，引起一些隱私泄露等問題。針對問題，創(chuàng)新技術(shù)，加強(qiáng)維護(hù)，保障安全。技術(shù)的改進(jìn)和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的提高，彌補(bǔ)了網(wǎng)絡(luò)安全漏洞，改善了網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境。我國網(wǎng)絡(luò)建設(shè)沒有完全以資本、利潤、市場來決定，而是照應(yīng)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和廣大農(nóng)村的需要，正是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)共享的理念和實踐，避免了網(wǎng)絡(luò)貧富鴻溝，保持了網(wǎng)絡(luò)秩序和安全。

網(wǎng)絡(luò)安全立足發(fā)展中大國的實際。我國比美國等發(fā)達(dá)國家鋪的網(wǎng)絡(luò)廣、建的基站多，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村一樣建，從網(wǎng)絡(luò)角度改善了農(nóng)村、邊疆的教育和醫(yī)療條件，提高了邊遠(yuǎn)地區(qū)人口素質(zhì)和文明水平，促進(jìn)了扶貧事業(yè)的發(fā)展，減少了因貧窮發(fā)生各種風(fēng)險的可能，更好地維護(hù)了安全和穩(wěn)定。電商滲透到城鄉(xiāng)村落，解決了大量就業(yè)，縮小了購物成本，從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)角度保障了人們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。這些有益于群眾的事業(yè)自然得到群眾擁護(hù)，其實維護(hù)群眾和國家的利益本身就是網(wǎng)絡(luò)安全的目的。政府和企事業(yè)單位的信息公開和自媒體的發(fā)達(dá)，拓寬了獲取信息和社交溝通的渠道，保障了基層群眾的知情權(quán)。政府持續(xù)力推網(wǎng)絡(luò)提速降費，讓利于民，增強(qiáng)了公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的獲得感。網(wǎng)絡(luò)成為群眾生活的一部分，群眾成了網(wǎng)絡(luò)安全最大的防護(hù)力量，防范了信息不公開、不對等引起的各種猜忌、思想混淆和惡意利用。

網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展中的成就

遵循國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，防范風(fēng)險，管技結(jié)合，加強(qiáng)防護(hù)，保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全。

技術(shù)上打造堅實的網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)高度依賴技術(shù)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全必須采取技術(shù)手段。一是夯實網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和安全的技術(shù)基礎(chǔ)。在網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)人權(quán)保護(hù)技術(shù)方面，我們?nèi)〉昧艘欢ǔ尚?，但是核心技術(shù)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施受制于人，成為我國網(wǎng)絡(luò)安全的軟肋。這些年實施網(wǎng)絡(luò)信息核心技術(shù)設(shè)備攻堅戰(zhàn)略，推動高性能計算、移動通信、量子通信等研發(fā)和應(yīng)用取得重大進(jìn)展，改進(jìn)了我國網(wǎng)絡(luò)安全的狀況。二是建立常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)漏洞修補(bǔ)機(jī)制。技術(shù)的局限性只有通過技術(shù)進(jìn)步的方式克服，而不是通過否定技術(shù)本身的方式進(jìn)行。在充分吸收技術(shù)成果中，消除技術(shù)運用中的垃圾堆積、隱私泄露等安全問題，形成良性循環(huán)系統(tǒng)。我國的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造商、運營商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，創(chuàng)新各自涉及的技術(shù)，加強(qiáng)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)施維護(hù)，有效利用和安全處理網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，降低違反安全法規(guī)的風(fēng)險。政府積極主導(dǎo)建立信息安全和數(shù)據(jù)管理體系，促進(jìn)了信息安全和開放共享標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范，解決了數(shù)據(jù)失控帶來的風(fēng)險。三是探索用大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈實施監(jiān)管的技術(shù)問題。互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、AI等是生產(chǎn)力的新要素，而規(guī)劃、市場、考核等管理手段仍然陳舊。一些信息互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺，嘗試將大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈納入監(jiān)管手段體系，為生產(chǎn)關(guān)系注入新要素，運用大數(shù)據(jù)讓過去把握不準(zhǔn)的東西變得更加清楚。發(fā)揮區(qū)塊鏈去中心、多節(jié)點、防抵賴的特點，在電子商務(wù)、地圖導(dǎo)航、快遞外賣等方面，嘗試解決傳統(tǒng)管理出現(xiàn)的安全問題。

監(jiān)管上致力于防范和打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)。解決網(wǎng)絡(luò)安全問題多措并舉，打防結(jié)合，凈化網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)建設(shè)。一是對黨政機(jī)關(guān)和重要行業(yè)的木馬僵尸、惡意程序、網(wǎng)站安全、安全漏洞等網(wǎng)絡(luò)安全事件，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防護(hù)和治理。開展對計算機(jī)惡意程序的打擊，關(guān)閉控制規(guī)模較大的僵尸網(wǎng)絡(luò)，切斷黑客對境內(nèi)感染主機(jī)的控制。二是對公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)問題，關(guān)注用戶投訴，督促處理和整改，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)和司法部門處理網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為。三是針對網(wǎng)絡(luò)傳播盜版影視作品、傳播色情、鼓吹暴力等問題，開展網(wǎng)絡(luò)安全教育，引導(dǎo)文明上網(wǎng)。查辦網(wǎng)絡(luò)盜版案件，實施行政處罰和刑事打擊。打擊制售、傳播非法有害出版物及信息的活動，凈化網(wǎng)上文化環(huán)境，維護(hù)未成年人權(quán)益。四是針對網(wǎng)絡(luò)詐騙，偵查網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，查處違法犯罪人員，努力避免和挽回群眾損失。

規(guī)范上推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化基礎(chǔ)上的建制立法。在網(wǎng)絡(luò)安全實踐基礎(chǔ)上，形成了包括虛擬、匿名、交互、廣域、迅捷等網(wǎng)絡(luò)秉賦的文化，開放、平等、角色多重、媒體性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)社群禮儀觀念，網(wǎng)絡(luò)空間、網(wǎng)絡(luò)公民、網(wǎng)絡(luò)人權(quán)、網(wǎng)絡(luò)權(quán)利的網(wǎng)絡(luò)法治理念。在吸收網(wǎng)絡(luò)文化思想基礎(chǔ)上，形成了網(wǎng)絡(luò)方面的兩類規(guī)范性內(nèi)容。一是網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)，如網(wǎng)絡(luò)安全法、網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)決定等。二是網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管的行政法規(guī)和政策性文件，如信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例、計算機(jī)軟件保護(hù)條例、推動資本市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的指導(dǎo)意見、政府網(wǎng)站集約化試點工作方案等。網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的體系化建設(shè)，保障了網(wǎng)絡(luò)安全的規(guī)范和維護(hù)。

網(wǎng)絡(luò)安全展望中的趨勢

信息互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正從人人互聯(lián)向萬物互聯(lián)演進(jìn)，現(xiàn)實世界和數(shù)字世界日益融合，需要把握網(wǎng)絡(luò)趨勢，爭取自主權(quán)，創(chuàng)造安全有序的網(wǎng)絡(luò)未來。

網(wǎng)絡(luò)安全將在全球化與逆全球化的矛盾中曲折推進(jìn)。全球化和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是時代潮流。我國作為發(fā)展中大國，面對復(fù)雜的國際局勢和逆全球化，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全將會步履維艱，但在開放環(huán)境下維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全會前景廣闊。一方面，各國主權(quán)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)事務(wù)應(yīng)由各國人民自己做主。我們要與各國分享發(fā)展機(jī)遇、共享發(fā)展成果、參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，加大在技術(shù)交流、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖和網(wǎng)絡(luò)犯罪等領(lǐng)域的密切合作，健全多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，推進(jìn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。另一方面，任何國家都不能搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，不能利用網(wǎng)絡(luò)干涉他國內(nèi)政，反對以國家安全為借口，利用技術(shù)優(yōu)勢控制他國網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，收集和竊取他國數(shù)據(jù)，更不能以犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。要遏制威脅國際和平的網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽、網(wǎng)絡(luò)空間沖突和信息技術(shù)濫用，控制網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，防止有特殊目的、針對性更強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊，保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，和平利用網(wǎng)絡(luò)空間，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間。

網(wǎng)絡(luò)安全將在與經(jīng)濟(jì)科技文化社會的交融中前行。要統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不能以經(jīng)濟(jì)利益、科技創(chuàng)新、文化差異擠壓網(wǎng)絡(luò)安全。安全是發(fā)展的前提，任何以犧牲安全為代價的發(fā)展都難以持續(xù)。網(wǎng)絡(luò)上的技術(shù)、監(jiān)管、執(zhí)法、維權(quán)等問題，反映了網(wǎng)絡(luò)安全與經(jīng)濟(jì)、文化、科技、社會等方面的關(guān)系狀況，我們要在網(wǎng)絡(luò)安全與各方面關(guān)系上，把握好整體與局部、長遠(yuǎn)與短期的適度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理和文明建設(shè)，發(fā)揮道德教化作用，打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊、侵害公民信息、傳播淫穢色情、黑客攻擊、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為。把維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全作為守護(hù)群眾生命和財產(chǎn)、捍衛(wèi)國家利益和政權(quán)的重要內(nèi)容。

網(wǎng)絡(luò)安全在線上線下的配合和交互作用中改進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)更新?lián)Q代呈現(xiàn)出一波波新現(xiàn)象，需要我們借鑒傳統(tǒng)安全的維護(hù)經(jīng)驗，有的采取拿來主義，走捷徑。把網(wǎng)絡(luò)安全作為社會共同責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)安全工作者要注重客戶體驗，按照網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)技術(shù)2.0版本，以產(chǎn)品和服務(wù)融合的方式解決問題；網(wǎng)絡(luò)用戶要經(jīng)常檢查自己的數(shù)據(jù)和分類，以防在動態(tài)中失去對數(shù)據(jù)的控制。建立線上線下配合交互的網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制，防止有人利用線上線下不同的特點和間隙搞投機(jī)，維護(hù)全方位安全。

網(wǎng)絡(luò)安全在人工智能和機(jī)器人的挑戰(zhàn)中發(fā)展。隨著人工智能和機(jī)器人技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛運用，要關(guān)注其帶來生活便利和經(jīng)濟(jì)效益中忽視網(wǎng)絡(luò)安全的情況，關(guān)注工作崗位被人工智能取代后一些安全威脅，要把人工智能也應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)安全上，使其自動檢測，整合問題信息，并在處置基礎(chǔ)上，推送疑難問題，提醒專業(yè)人員分析解決。要高度重視人工智能涉及人類進(jìn)化的問題，把人腦與計算機(jī)、人腦與網(wǎng)絡(luò)的連接作為重要網(wǎng)絡(luò)安全問題，權(quán)威組織要盡早涉入，與科學(xué)家、未來學(xué)家共同預(yù)測，如有對人類威脅的可能，就要作出有利人類發(fā)展的決策，這是最重要的安全。

網(wǎng)絡(luò)安全在開放共享與管理秩序中博弈互動。網(wǎng)絡(luò)的開放共享與網(wǎng)絡(luò)的管理秩序互為條件。習(xí)近平同志說：“自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。我們既要尊重網(wǎng)民交流思想、表達(dá)意愿的權(quán)利，也要依法構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)秩序，這有利于保障廣大網(wǎng)民合法權(quán)益?！睕]有秩序就沒有平等、民主和共享，為此，要依照有關(guān)規(guī)章制度監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，依法治理網(wǎng)絡(luò)，鼓勵公民拿起法律武器，捍衛(wèi)自己的權(quán)利，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，促進(jìn)公平利用和共享網(wǎng)絡(luò)資源。

（本文作者系北京大學(xué)中國戰(zhàn)略發(fā)展研究中心常務(wù)理事）