閆海龍

摘要：從國家十三五規(guī)劃要求出發(fā)，全面分析喀什城市圈培育建設的基礎條件，研究提出喀什城市圈空間范圍及其培育建設的時序目標，在遵循城市圈培育發(fā)展客觀規(guī)律的基礎上，提出了明確城市圈內部的分工定位、加速喀什城市圈一體化建設、切實推動喀什市與阿圖什市同城化發(fā)展、適時提升喀什市的行政地位等構建喀什城市圈的四大核心任務。

關鍵詞：國家戰(zhàn)略;喀什城市圈;南疆中心區(qū)

中圖分類號：F293.1 ? ?文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）10-0107-04

在經濟全球化進程不斷加快，區(qū)域合作日趨緊密的大背景下，城市圈作為一種區(qū)域發(fā)展模式和空間組合形式，在參與國際競爭中發(fā)揮著越來越重要的作用，已經成為中國區(qū)域經濟增長的新動力。國家十三五規(guī)劃明確提出將喀什城市圈列入“19+2”的城市群（城市圈）發(fā)展構架，表明喀什城市圈的培育建設已經上升到國家戰(zhàn)略層面。但是喀什市及周邊區(qū)域如何落實國家規(guī)劃？“城市圈”范圍到底該多大？“城市圈”培育發(fā)展的重點方向是什么？如何在喀什中心區(qū)建設中更好地引領帶動區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，都將是喀什城市圈發(fā)展的關鍵。

一、喀什城市圈建設的基礎條件

（一）有利條件

1.國家戰(zhàn)略賦予的特殊地位

國家將喀什中心城市圈建設列入“十三五”規(guī)劃，與國家“一帶一路”“中巴經濟走廊”戰(zhàn)略緊密聯(lián)系，關系著喀什的未來發(fā)展和戰(zhàn)略走向。喀什、克州具有“五口通八國，一路連歐亞”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，古絲綢之路的交通要沖、中巴戰(zhàn)略大通道，奠定了以為喀什中心的城市圈重要地位，決定了喀什必將成為絲綢之路經濟帶的結合點、核心區(qū)和增長極，是中巴經濟走廊的廊橋。這與中央確定把喀什經濟開發(fā)區(qū)建成我國向西開放重要窗口的戰(zhàn)略思想完全契合，凸顯了喀什在國家戰(zhàn)略布局中的特殊重要地位。

2.扶持政策持續(xù)疊加

中央對喀什經濟開發(fā)區(qū)（含伊爾克什坦分區(qū)、草湖產業(yè)園分區(qū)）寄予厚望，明確提出：對喀什經濟開發(fā)區(qū)，“要加大支持力度，進一步落實特殊優(yōu)惠政策，采取推進人民幣跨境業(yè)務創(chuàng)新等措施，面向中亞等國市場，承接國際和沿海地區(qū)的產業(yè)轉移，培育一批有市場前景和競爭力強的產業(yè)。”這也使得國家最優(yōu)惠的系列政策在喀什持續(xù)疊加。

3.大喀什一體化發(fā)展正在啟動

為更好促進喀什—阿圖什城鎮(zhèn)組群發(fā)展，自治區(qū)已經開展了《喀什—阿圖什城鎮(zhèn)組群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃》編制工作并已取得階段性成果，初步規(guī)劃以喀什城區(qū)為核心，以喀什經濟開發(fā)區(qū)、疏勒城區(qū)和疏附城區(qū)為三大增長極，構筑“一核三極、一廊三帶”的“大喀什”空間發(fā)展框架，并以重要交通和市政基礎設施一體化為先導，逐步推進“大喀什”地區(qū)的一體化進程。

4.發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善

喀什經濟開發(fā)區(qū)建設持續(xù)推進，使喀什優(yōu)勢更優(yōu)、機遇更多，為大企業(yè)、大集團借助喀什這一平臺進入中亞、南亞、中東乃至歐洲市場提供了絕佳時機。目前園區(qū)基礎框架和產業(yè)體系基本形成，注冊各類企業(yè)一千多家，引擎帶動作用開始顯現(xiàn)。金融機構迅速集聚，國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行等相繼落戶。企業(yè)上市實現(xiàn)零突破，南達新農業(yè)等一批企業(yè)在新三板、Q板掛牌并成功募集資金?！翱罩薪z綢之路”戰(zhàn)略取得突破進展，臨空經濟區(qū)獲批，綜合保稅區(qū)封關運營，先后開通喀什直飛上海、廣州、伊斯蘭堡、阿聯(lián)酋等國內國際航線。

5.城鎮(zhèn)建設發(fā)展有序推進

通過科學規(guī)劃，合理布局，城市交通、供電、供排水、供氣、供熱、地下管網等基礎設施建設不斷加快，古城建管水平和城市綜合實力不斷提升，美麗、平安、和諧、宜業(yè)城鎮(zhèn)建設進程明顯加快。

（二）困難挑戰(zhàn)

雖然喀什城市圈已經上升為國家戰(zhàn)略，具備一定的政策優(yōu)勢和基礎支撐，但作為扶貧攻堅的重點區(qū)域，城市圈建設依然面臨著很多的短板問題。一是喀什市的城市規(guī)模小，周邊小城鎮(zhèn)少且分布稀疏。周邊縣域內70%以上為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐能力弱;二是喀什及周邊區(qū)域經濟規(guī)模偏小。行政區(qū)與經濟區(qū)之間存在著各種矛盾，相互之間的利益分割使區(qū)域內難以形成統(tǒng)一的市場，嚴重阻礙經濟區(qū)進一步發(fā)展;三是喀什市產業(yè)基礎相對薄弱，產業(yè)同構嚴重，競爭實力不足;四是區(qū)域交通、通信、信息等基礎設施網絡體系尚不健全，區(qū)域設施的互聯(lián)互通有待進一步提升;五是區(qū)域城鎮(zhèn)化水平明顯偏低，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力有限，農民市民化進程緩慢;六是區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源制約嚴重，自然災害多發(fā)頻發(fā)。總體來看，喀什城市圈建設還處于起步階段，任重道遠。

二、喀什城市圈培育發(fā)展的空間范圍

城市圈空間范圍一般由物流配送半徑（物流配貨當日可達的范圍）和商務作息時間半徑（即一個工作日自由往來辦事所達到的區(qū)域范圍）所確定?；谶@一標準，在綜合考慮喀什周邊地區(qū)城市（鎮(zhèn)）空間布局的基礎上，喀什城市圈的空間范圍應該包括以喀什為中心的核心圈域，遠期形成涵蓋喀什、克州兩地全域的輻射圈域。

（一）核心圈域

以喀什市為中心，100公里為半徑的范圍，主要包括喀什地區(qū)的喀什市、疏勒縣、疏附縣、英吉沙縣、伽師縣、岳普湖縣，克州的阿圖什市及阿克陶縣、烏恰縣以及第三師的草湖鎮(zhèn)等共計10個城鎮(zhèn)以及所屬的兵團團場。土地面積7.84萬平方公里，目前人口277萬人。

（二）輻射圈域

在核心圈域的基礎上，隨著城市圈綜合實力的不斷提升，集聚擴散作用的充分發(fā)揮，由核心圈域向周邊輻射擴散的2小時通達的區(qū)域范圍，基本涵蓋了北至圖木舒克市，南到塔什庫爾干縣，東至葉城縣，西至伊爾克什坦口岸，即喀什、克州兩地及農三師的全域，土地面積23.29萬平方公里，目前人口527萬人。

三、喀什城市圈培育發(fā)展的時序目標

第一階段（2017至2025年）：雛形發(fā)育期的城市圈。此階段以大喀什一體化發(fā)展為目標。積極拓展城市發(fā)展空間，加速推進喀什市和疏勒縣、疏附縣一體化進程，統(tǒng)籌規(guī)劃“一市兩縣”道路建設、公共服務、基礎設施、城市建設、河流治理，合理布局產業(yè)，形成錯位發(fā)展，促進喀什市、疏勒縣、疏附縣城市功能合理分工、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展。依托經濟開發(fā)區(qū)和綜合保稅區(qū)，構建喀什市現(xiàn)代服務業(yè)核心區(qū)，喀什國際商貿物流園區(qū)、航空港經濟發(fā)展區(qū)，疏勒齊魯工業(yè)園區(qū)，疏附生態(tài)休閑旅游區(qū)。做大做強主城區(qū)，以東部新區(qū)建設為突破口，建成“五縱五橫”城市交通網絡，完善城市道路交通網框架體系，完成總部經濟區(qū)、深圳城、喀什發(fā)展商務區(qū)、綜合服務區(qū)四大核心片區(qū)建設，引導城市向外圍發(fā)展，逐步拉大城市框架，不斷提升城市的綜合競爭力，為提升喀什市的首位度、升格地級喀什市和構建喀什中心城市圈奠定堅實基礎。

第二階段（2026—2030年）：拓展提升期城市圈。此階段要以建設南疆中心城市為目標，增強城市區(qū)域重要的國際貿易中心、文化旅游中心、物流集散中心和綜合交通樞紐功能，疏勒、疏附、草湖兩縣1鎮(zhèn)實現(xiàn)撤縣（鎮(zhèn)）設區(qū)、喀什市升格為地級市，阿克陶縣、伽師縣、岳普湖縣、英吉沙縣與大喀什市發(fā)展高度融合，喀什的城市首位度和極能大大提升，對周邊城鎮(zhèn)組群的引領和輻射作用進一步強化，圈域內人流、物流實現(xiàn)高效自由便捷流動，喀什城市圈逐漸發(fā)展成新疆乃至中亞、南亞、西亞區(qū)域的有較大影響力的城市經濟圈。

四、喀什城市圈培育發(fā)展的核心任務

（一）明確城市圈內部的分工定位

1.核心圈域?？κ惨源蛟熘袊鞑棵髦槌鞘校ㄔO面向中亞、南亞的商貿、旅游中心城市為目標，疏勒以打造工業(yè)出口加工基地、現(xiàn)代物流貿易中心為目標，疏附以打造大喀什發(fā)展的重要增長支點、大喀什新城區(qū)和綜合服務中心為目標，以經濟開發(fā)區(qū)、新城區(qū)建設為重點，以現(xiàn)代服務業(yè)為引領，高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理城市，合力構筑大喀什市，打造全疆范圍內經濟發(fā)達、人口集聚、投資環(huán)境優(yōu)良，能夠有效承載城市核心功能的戰(zhàn)略功能區(qū)。阿圖什市以機械制造、出口加工、商貿物流、觀光旅游為重點，打造宜居宜業(yè)宜商宜游的絲路特色城市;烏恰縣以絲路經濟、內外貿易、礦業(yè)開發(fā)為重點，培育口岸產業(yè)，發(fā)展口岸經濟，打造口岸城市;阿克陶、伽師、岳普湖、英吉沙等縣圍繞區(qū)域豐富的農產品、民族手工藝品以及勞動力等資源優(yōu)勢，以特色農產品加工、手工藝品加工制造、金屬采選冶、現(xiàn)代農牧業(yè)、紡織服裝業(yè)為重點，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞動密集型產業(yè)集聚地，有效支撐喀什城市圈中心圈層發(fā)展。

2.輻射圈域。莎車—澤普—葉城—麥蓋提區(qū)域。以莎車縣為核心，加快莎車、澤普同城化進程，擴大莎車縣城市規(guī)模，完善城市功能，力爭在2018年前后撤縣設市，將莎車縣打造成為葉爾羌河流域的中心城市。澤普縣要高起點、高水平、高效益推進工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進程，在喀什地區(qū)率先跨越發(fā)展，率先實現(xiàn)全面小康。葉城縣重點發(fā)展礦產冶煉，努力在礦產勘探開發(fā)上實現(xiàn)新突破。麥蓋提縣以建設“刀郎文化名城、和諧宜居城市”為目標。依托澤普縣、葉城縣油氣資源，莎車縣煤炭資源，麥蓋提縣棉花、紅棗資源，著力推進新型工業(yè)化，建成南疆重要的石油天然氣基地、稀有金屬冶煉基地和石油化工產業(yè)集群。巴楚—圖木舒克區(qū)域。以巴楚縣為核心，圍繞建設“喀什地區(qū)東部區(qū)域經濟中心”，重點發(fā)展紡織、農副產品精深加工、建材、物流等，突破墾區(qū)、地方等行政界限，打破自成體系、條塊分割的局面，大力發(fā)展與農三師小海子墾區(qū)的融合經濟，把巴楚縣打造成為小海子墾區(qū)的中心城市，基本形成以巴楚縣為中心，輻射小海子墾區(qū)各團場的經濟圈，打造兵地融合共建的示范區(qū)域。城市圈外圍區(qū)域。塔什庫爾干縣要在注重保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和邊境貿易為主的特色優(yōu)勢產業(yè)，以旅游業(yè)為抓手，大力實施游牧民定居工程和退牧還草工程，加大扶貧開發(fā)力度，建設綠色有機畜產品基地。阿合奇縣以民族風情、河谷旅游、生態(tài)產業(yè)、勞務經濟為重點，打造民生示范縣。

（二）加速喀什城市圈一體化建設

1.區(qū)域基礎設施建設一體化。以高速化、網絡化為重點，構建鐵路、公路、航空和管道于一體的新型綜合運輸體系;以推進城市圈信息化進程為目標，以信息基礎設施建設為著力點，加快公共信息平臺建設，積極推進通信網絡一體化，實現(xiàn)城市和城鄉(xiāng)互聯(lián)互通;堅持電源與電網協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化電源結構，改善電網布局，形成城鄉(xiāng)電網協(xié)調發(fā)展的一體化供電體系;在建設數字城市的基礎上，形成以信息高速公路和計算機信息網為紐帶，連接多城市、多中心、多節(jié)點的網絡城市圈。

2.產業(yè)發(fā)展與布局一體化。以城市圈的支柱產業(yè)和重點行業(yè)為龍頭，建設一批具有特色的產業(yè)集群，實現(xiàn)圈內工業(yè)經濟的集約增長。充分發(fā)揮喀什市的產業(yè)核心增長極作用，優(yōu)化產業(yè)布局的空間結構，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。

3.區(qū)域市場建設一體化。充分發(fā)揮喀什市的金融優(yōu)勢，發(fā)展和完善金融市場，逐步實現(xiàn)與國際金融市場的對接，形成多層次的資本市場體系。提升檔次、調整結構、合理布局，發(fā)展和提升商品市場。進一步推進要素市場的資源整合和一體化發(fā)展。

4.區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，沿重要交通干線，形成“一核、兩軸、三組團、兩帶”的空間結構。完善城鎮(zhèn)規(guī)模結構，優(yōu)化整合小城市和重點城鎮(zhèn)，重點發(fā)展大城市和中小城市，加快發(fā)展農村小城鎮(zhèn)。明確城鎮(zhèn)的職能結構與產業(yè)分工，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加大精準扶貧力度，實現(xiàn)精準脫貧。

5.區(qū)域環(huán)境保護與生態(tài)建設一體化。喀什城市圈建設應徹底改變粗放型經濟增長方式，協(xié)調好經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，推進城市圈環(huán)境保護和生態(tài)建設一體化，將喀什城市圈建設成為生態(tài)城市圈。

（三）切實推動喀什市與阿圖什市同城化發(fā)展

1.以喀什經濟開發(fā)區(qū)建設為同城化的切入點。牢牢把握喀什經濟開發(fā)區(qū)建設這一重要契機，研究設立“喀什—阿圖什組合城市委員會”，作為協(xié)調兩市合作發(fā)展的平臺，厘清兩市目前的產業(yè)結構和產業(yè)狀態(tài)，以喀什經濟特區(qū)的產業(yè)布局和產業(yè)承接為核心，合理分配產業(yè)投資，形成產業(yè)互補機制，從而節(jié)約資金成本、交通成本和環(huán)境成本，避免兩市產業(yè)競爭激化。阿圖什市要主動融入喀什經濟開發(fā)區(qū)，承接喀什市及喀什開發(fā)區(qū)部分產業(yè)功能，并在外貿、交通、環(huán)境保護等方面與喀什市進行充分合作。

2.以交通、經濟一體化發(fā)展為同城化的標志。將喀阿兩市的交通設施、交通信息、交通工具等資源進行有效整合，統(tǒng)一規(guī)劃布局、配置調控和組織管理，強化城市內部交通向外部交通延伸，開行城際公交，并對兩市原有公交卡互認，通過交通基礎設施建設，縮短城市空間距離。盡快建立兩市間高速公路、城際快速通道、城際鐵路等相互融通的立體交通網絡。要進一步淡化行政區(qū)限制，實現(xiàn)兩市間商品、資本和勞務的自由流動，以“喀阿城市同城化協(xié)調領導委員會”來監(jiān)督執(zhí)行和實施具體的政策和措施，形成“組團式”“捆綁式”發(fā)展。

3.以安全協(xié)調合作為保障?？Π墒械靥幬覈鞑窟呞铮际菄鴥韧狻叭蓜萘Α被顒拥那把仃嚨?，近些年，隨著國內外反動組織的滲透，進一步加大了兩市的安全和維穩(wěn)壓力。鑒于兩市特殊的地域環(huán)境和民族背景，任何一類安全問題處理不當都可能對兩市合作及全面發(fā)展帶來不利影響，因此需要在喀阿同城化進程中建立各類安全預警機制，針對安全問題能做好早預警、早防控、早協(xié)調，時刻關注安全領域的破壞行為并進行有效遏制，保障喀阿同城化有序推進。

（四）適時提升喀什市的行政地位

2010年中央批準設立喀什經濟開發(fā)區(qū)，并給予產業(yè)、稅收、金融、土地、外貿等特殊扶持政策，要構建以喀什為基點，打造面向中亞、南亞、西亞的出口加工基地、商品中轉集散基地、進口能源、稀缺礦產資源的國際大通道，成為“走出去”開發(fā)能源、資源和開拓國際商品市場的“新歐亞大陸橋”。但在目前的行政體制下和喀什發(fā)展的現(xiàn)實基礎條件下，這一重任無法依靠喀什這樣一個縣級行政單位來承擔完成，因為完全不具備在較大范圍內實現(xiàn)整合資源、統(tǒng)一規(guī)劃的能力，不具備集中優(yōu)勢、協(xié)調統(tǒng)籌周邊區(qū)域的能力。

因此，在發(fā)展水平相對滯后的情況下，必須通過提升喀什的行政地位，強化其管理功能和資源配置能力，才能增強喀什區(qū)域對各類生產要素的集聚吸引，更好地發(fā)揮市場集聚資源要素的作用，吸引更多的來自國內外的投資者;更好地發(fā)揮中心區(qū)的引領作用，帶動整個區(qū)域的協(xié)調協(xié)同發(fā)展;更好地培育以喀什為核心區(qū)的城市圈，加速南疆地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

五、喀什城市圈培育發(fā)展的措施建議

（一）政府主導，做好城市圈規(guī)劃

加快城市圈建設，強化政府在前期規(guī)劃中的作用。成立由地州市主要領導掛帥的城市圈協(xié)調領導小組，建立發(fā)改委、規(guī)劃局等多個部門組成的城市圈聯(lián)席制度，定期召開會議，研究落實具體分工合作事宜;制定喀什城市圈戰(zhàn)略規(guī)劃、生產力布局發(fā)展規(guī)劃、城市通道建設規(guī)劃，為城市圈做好合理、可行的規(guī)劃布局。

（二）細化目標，明確分工責任

制訂城市圈建設的量化指標，政府部門在反復論證后，逐項落實項目，推動各類項目動工實施。學習借鑒外地成功經驗，將城市圈建設各項工作目標、責任落實到各個相關區(qū)域、部門，并實行年度工作述職和考核。

（三）上下聯(lián)動，推動政策落實

抓住國家加快推進“一帶一路”、中巴經濟走廊、國家將喀什城市圈建設納入“十三五”規(guī)劃的機遇，積極明確落實國家賦予喀什的各類職能、定位，盡快出臺加快發(fā)展城市圈所需要素集聚的細化政策，爭取城市能級提升、地位升級，著力提升城市形象。

（四）明確定位，實現(xiàn)集群發(fā)展

明確喀什城市圈在全疆及西部城市群中的定位，在南疆“三化”協(xié)調發(fā)展、西部崛起中，喀什要成為區(qū)域中心，起到示范帶動作用。同時以喀什為中心，推進周邊縣（市）區(qū)圍繞喀什向心布局、集群發(fā)展，培育打造影響南疆的大喀什城市群。

（五）調整區(qū)劃，提升喀什地位

加快推進疏勒縣、疏附縣、草湖鎮(zhèn)撤縣（鎮(zhèn)）改區(qū)，消除束縛中心城市建設的行政區(qū)劃局限，充分調動區(qū)域各利益主體的積極性，共同謀劃、布局，促進資源的有效整合，實現(xiàn)經濟要素優(yōu)化配置，加快以喀什為中心的城市圈進程。

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[責任編輯：胡 冰]