劉 洋，曾 澤

縱觀世界殘疾人體育運動的發(fā)展歷史足跡，殘疾人體育組織扮演著非常重要的協(xié)調和推動的角色，不同的體育組織在特定的歷史時期的發(fā)展理念和治理方式各不相同。這些組織之間又存在著交叉和千絲萬縷的聯系，保持相對獨立又向著融合合作的方向發(fā)展。根據現有的研究發(fā)現，對于國際殘疾人體育組織的研究相對缺乏，尤其是對于其發(fā)展方式和生存方式的系統(tǒng)研究。

本研究以世界范圍內三大國際殘疾人體育組織，即國際殘疾人奧林匹克委員會、特殊奧林匹克國際、國際聾人奧林匹克委員會為調查對象，對其價值功能定位、價值實現方式以及內部組織結構進行分析，探討當代殘疾人體育組織價值特征、實現方式和組織結構情況，從而更好地把握殘疾人體育發(fā)展的方向，緊跟國際殘疾人體育發(fā)展的理念和實踐，調整組織結構，推進殘疾人體育事業(yè)的改革。

1 國際殘疾人奧林匹克委員會的功能定位與治理結構特征

1.1 強調體育屬性，促進殘健融合的價值定位與任務設計

國際殘疾人奧林匹克委員會從建立至今對其任務進行了多次修改，體現出了鮮明的時代性和前瞻性。從國際殘疾人奧林匹克委員會于1989年成立之初擬定的7項主要任務可以發(fā)現，其對殘疾人體育運動的意義認識、把握已經超越了體育本身，強調了體育領域內的平等公平以及殘、健世界的融合與相互理解。

2003年國際殘疾人奧林匹克委員會重新修訂了國際殘奧運動憲章，明確了殘奧的精神是“促使殘疾人奧林匹克運動員達到體育運動巔峰，讓世界為之激勵和興奮”，并對精神內涵進行了解釋[1]。為了實現殘疾人奧林匹克精神以及殘疾人奧林匹克運動的目標，國際殘疾人奧林匹克運動委員會對于自身任務又進行了重新的規(guī)劃。

從 2003年提出的 11項任務看（表 1），國際殘疾人奧林匹克委員會把平等公平和加強殘健社會融合作為雙主線，更進一步確定了其工作的重點方向。一方面，其強調了體育競技的公平、平等性發(fā)展，包括反興奮劑，在性別、政治、殘疾類型、殘疾程度上的反歧視；另一方面其強調了更廣泛推廣殘疾人奧林匹克運動精神，加強社會對于殘疾、殘疾人體育運動的理解，以及以體育為平臺，促進融合發(fā)展的思想。

表1 國際殘疾人奧林匹克委員會不同時期的任務Table I Missions of IPC in Different Times

國際殘疾人奧林匹克委員會在2010—2014發(fā)展規(guī)劃中對自身組織的性質發(fā)展進行了定義性描述：國際殘疾人奧林匹克委員會已經從一個殘疾人體育組織轉型成為一個體育組織 （The IPC has been transformed from a DISABILITY sports organization into a SPORTS organization）[1]。殘疾人奧林匹克運動在國際殘疾人奧林匹克運動委員會的引領下發(fā)展成一個以體育賽事為核心的具有豐富內涵的運動，委員會對其自身的定位也超越了殘疾人組織而上升到體育組織。

1.2 以競賽為核心，依托體育開展延伸的教育、融合項目推進價值實現

國際殘疾人奧林匹克委員會主要通過體育競賽、殘奧教育和融合體育3個類別的具體項目，從而實現其發(fā)展殘疾人體育競技，鼓舞、激勵人們拼搏奮斗以及創(chuàng)造殘疾人的融入接納社會環(huán)境方面的價值任務。

1.2.1殘疾人奧林匹克委員會體育競賽價值實現方式

作為體育組織，殘疾人奧委會的核心任務是為殘疾人提供各種參與競賽的機會，所有相關的價值、任務，都是以體育競賽為初始而不斷擴展實現的。

國際殘疾人奧林匹克委員會是殘疾人體育領域中最重要的、覆蓋面最廣的競技體育組織，殘疾人奧林匹克運動會已經成為殘疾人體育競技中等同于健全世界的奧林匹克運動會的專屬的、影響力最大的綜合運動會。作為殘疾人奧林匹克運動的標志性項目，其影響力要遠遠大于其他殘疾人單項或綜合體育競技運動會。

除了負責組織冬季和夏季奧林匹克運動會之外，國際殘疾人奧林匹克委員會還發(fā)揮著10個單項國際運動組織協(xié)調的作用，負責著總共28項殘疾人奧林匹克運動競技項目，監(jiān)督協(xié)調世界性的錦標賽和其他競技比賽。截至2012年，國際殘疾人奧林匹克委員會包含全世界174個國家殘疾人奧林匹克委員會、4個國際殘疾人體育組織、14個國際單項組織以及5個區(qū)域組織。

1.2.2 殘疾人奧林匹克運動的教育價值實現方式

國際殘疾人奧林匹克運動委員會在與當地組委會的合作下，不斷地推陳出新，開展了一系列卓有成效的工作，以傳播其精神和推廣其價值。多種多樣的與殘疾人奧林匹克運動會相關的項目活動，是由主辦國家殘疾人奧林匹克委員會協(xié)調、開發(fā)并推廣，諸如領導力和管理能力的項目和活動一般在殘疾人奧林匹克運動會舉辦期間或前后進行，有的伴隨殘疾人奧林匹克運動會進行的教育項目，在奧運會結束后進行調整，并被納入到學校體育教育的一部分，得以長期實施。

以殘疾人奧林匹克學校日活動為代表的殘疾人奧林匹克學校教育已經成為殘疾人競技體育領域開展進行的最有體系的、最有代表性的教育項目之一。該項目在歐美地區(qū)已經得以廣泛開展，并不與殘疾人體育運動競賽的時間一致，而是按照學校的教學日程，固定時間地進行，其目的在于提高學校環(huán)境中對于殘障人群的理解和關懷意識。一套完整的殘疾人奧林匹克學校日的資料包括一系列活動的信息，這些信息可以指導創(chuàng)造娛樂和競賽的環(huán)境，讓青少年兒童學習殘奧體育運動，理解個體差異，正確認識殘疾問題。

1.2.3 殘疾人奧林匹克運動促進殘疾人生存社會環(huán)境的價值實現方式

為了更好地改善殘疾人生存的社會環(huán)境，通過體育運動推進殘、健人群的相互交流與合作發(fā)展，殘疾人奧林匹克設計開展了一系列融合殘、健在同一環(huán)境下的體育運動和體育活動。

最典型的融合性殘奧體育項目之一，是在斐濟殘疾人奧林匹克委員會和澳大利亞體育委員會共同合作開發(fā)下，在特殊教育中心運行的融合體育活動。這些活動是澳大利亞體育外展項目（Australian Sports Outreach Program）的重要部分。澳大利亞政府期望以此項目來提供高質量的融合體育平臺從而促進社會對于殘疾人的接納程度，以及實現殘疾人回歸主流。之后，斐濟殘疾人奧林匹克委員會的草根項目與該項目緊密聯系，在斐濟的學校開展了一系列融合性的體育活動和工作。

1.3 代表多種主體組成的民主集中式內部治理結構是實現價值的治理保障

隨著殘疾人奧林匹克運動價值體系逐漸豐富，為了保障其價值、功能在方向和實現項目的有效性，國際殘疾人奧林匹克委員會采用融合了國家殘疾人體育組織、國際單項殘疾人體育組織、國際性不同類別殘疾人體育組織的治理結構。

國際殘疾人奧林匹克委員會是殘疾人體育領域中最重要的、覆蓋面最廣的競技體育組織。作為一個世界性的非營利組織，國際殘疾人奧林匹克委員會的組織結構由國際殘疾人奧林匹克成員全體大會、理事會、管理團隊、常務委員會以及代表會組成。國際殘疾人奧林匹克成員大會是國際殘疾人奧林匹克委員會最高管理實體，每兩年舉行一次，負責把握殘疾人奧林匹克運動的發(fā)展方向以及確定理事會組成、經費預算、聽證、審議報告等事務，理事會作為具體事務管理組織，負責貫徹全體大會決議的相關事項。作為國際殘疾人奧林匹克委員會的成員，國際性體育聯合會（國際體育組織），國家、區(qū)域的殘疾人奧林匹克委員會，國際殘疾人單項體育組織都具有投票選舉權、參與選舉權和參加各種國際殘疾人奧林匹克運動的權利（圖1）。

國際殘疾人奧林匹克委員會從其成立之初就可以認為是多殘疾類別競技體育運動的集權代表，由于其涉及到的廣泛的體育類別、殘疾人類別和其豐富的價值體系，其決策機制、內部治理結構要充分地平衡各種勢力。因此，從內部組織結構、權力管理運營設置來看，國際殘疾人奧林匹克委員會采用了較為復雜的設計，形成了民主集中形式的、代表各方面利益的殘疾人體育管理實體。

圖1 國際殘疾人奧林匹克委員會的組織架構Figure 1 Organizational Structure of IPC

2 特殊奧林匹克國際的功能定位與治理結構特征

2.1 強調對智力殘疾運動員和智力殘疾人的體育權益保障，通過體育改善他們的社會生存環(huán)境的目標定位

特殊奧林匹克國際從建立之初對于其任務就有著明確的把握。特殊奧林匹克國際將自身的任務定義為對有智力殘疾的兒童和成人提供多種多樣的類似奧林匹克運動的體育項目競技和訓練機會，不斷地給予他們提高身體機能，展示勇氣，體驗快樂，參與家庭、社區(qū)，共享和交流天賦、技術、友誼的機會。

在競賽場所和生活中，運動員可以獲得愉悅、信心和自我實現，他們也可以激勵所在社區(qū)或者其他地方的人們敞開心扉，認識到人類的天賦和潛能。殘疾人奧林匹克國際工作的核心是把體育的能量轉換到自信的提升、健康水平的提高以及競爭意識的激勵。體育的愉悅和能力讓世界更多地關注殘疾運動員的能力而不是他們的失能。

2.2 以競賽、殘健融合、角色回歸、健康促進的項目，串聯實現特殊奧林匹克國際的價值功能定位

2.2.1 特殊奧林匹克國際的體育競賽項目

特殊奧林匹克國際近年來不斷地強調其體育組織的身份，工作核心就是為世界范圍內的智力殘疾人提供豐富多彩的體育活動、訓練和比賽。它嘗試構建能夠提升每一個特殊奧林匹克運動員幸福感及激發(fā)特奧運動員運動潛能的世界體育競技的文化。

特殊奧林匹克國際通過將特奧運動員參加的體育賽事活動轉化為他們享有的終身的體驗，來實現這種全球文化的建立[4]。特殊奧林匹克國際除了提供32個奧林匹克運動項目之外，還根據特奧運動員的特點設立了其專屬的體育競賽或表演項目。特殊奧林匹克國際為了鼓勵所有不同能力的特奧運動員都能參加競賽，專門對競賽組織、項目分級進行設定。運動員的能力是比賽項目設置的依據，具有近似能力的參賽運動員參加一個級別的競賽。運動員比賽記錄、訓練水平記錄以及預選賽水平能力是其參賽級別評判標準。

然而伴隨著特殊奧林匹克運動競技賽事的發(fā)展，近年來有很多學者表達了特殊奧林匹克自我隔離的觀點。有些研究發(fā)現特殊奧林匹克運動競技賽事并沒有減少社會歧視，反而會強化社會對智力障礙的偏見，強化智力殘疾的消極形象[5]。這樣的評價引起了特殊奧林匹克國際的關注，其逐漸地開始開發(fā)一些通過特奧運動增加社會融合的項目。其工作的內容也從原本僅僅的管理、運行全球及區(qū)域的單項或綜合特殊奧林匹克運動賽事、訓練，擴大到一系列以體育為媒介，促進社會接納，提高智力殘疾人生存質量的工作中。

2.2.2 特殊奧林匹克運動社會融合項目

特奧融合體育（Unified Sports）最早出現在美國20世紀80年代初期，它為智力殘疾和非智力殘疾人在體育和非體育環(huán)境中提供了有意義的交流互動機會?，F在的融合體育主要是為年齡能力近似的智力殘疾和非智力殘疾人創(chuàng)造平等比賽的環(huán)境。該項目的出現標志著特殊奧林匹克國際對智力殘疾體育運動的方式作出轉變。

在傳統(tǒng)的特殊奧林匹克運動模式下，比賽時以分層分級的方式進行，通常健全人作為教練、教師或組織者指導智力殘疾運動員進行體育活動。而特奧融合體育項目追求的不僅僅是體育技術、團隊合作和運動員精神的促進發(fā)展，而且更多地期望通過健全同伴與智力殘疾人共同訓練比賽的經歷，認識到他們之間的相似之處，進而促進社會對智力殘疾人的接納程度。通過為智力殘疾運動員和健全同伴創(chuàng)造規(guī)律的訓練機會、競賽環(huán)境，追求共同的團隊目標，能夠打破過去智力障礙殘疾與健全世界隔離的壁壘[6]。

2.2.3 特殊奧林匹克運動角色回歸項目

特殊奧林匹克國際最初設計該項目的名稱為特奧運動員領導力項目 （Athlete Leadership Program，ALP），其目的在于智力殘疾運動員通過該項目來發(fā)展自我表達、自我維護的能力。該項目為世界各地的特奧運動員創(chuàng)造在公共場合演講以及參與他們地區(qū)的特奧項目、社區(qū)活動和非營利組織管理的機會。

例如，智力殘疾運動員作為其所在地區(qū)特殊奧林匹克組織董事會成員或者所在特殊奧林匹克社區(qū)成員，為自己和智力障礙殘疾人爭取、維護權利和表達自己的意愿。許多參加ALP的特奧運動員都選擇成為特奧教練員，從而將他們在領導力課程學習的知識和實踐傳授給其他智力障礙運動員，他們還可以成為認證的體育官員，更多地在主流體育運動中發(fā)揮作用[4]。

2.2.4 特殊奧林匹克運動健康促進項目

特殊奧林匹克國際同時也被認為是全世界最大的智力殘疾公共健康組織，特殊奧林匹克健康運動員項目運行已經超過15年，健康醫(yī)療專業(yè)志愿者已經為超過122個國家的130萬人提供了免費的醫(yī)療監(jiān)控、健康教育活動[6]。其目標在于通過促進智力殘疾人同健全人一樣享受社區(qū)的健康資源，從而提高智力殘疾人的健康水平和幸福指數，并且挖掘他們的潛力。

該項目為特殊奧林匹克運動員提供以下免費的七方面的醫(yī)療檢查服務：足部醫(yī)療（Fit Feet)、物理治療（FUNfitness）、健康促進（Health Promotion）、聽力康復（Healthy Hearing）、體育身體檢查（Medfest）、視力檢測（Special Olympics-Lions Clubs International Opening Eyes）和牙科檢測（Special Smiles）。

2.3 以董事會為權力核心的精簡治理結構

特殊奧林匹克國際是世界最大的智力殘疾的兒童和成人體育組織，為超過170個國家的約420萬運動員提供訓練和比賽，地區(qū)性、國家的各種級別的特殊奧林匹克運動競賽每天都在舉辦，每年賽事總數超過7萬次。作為特殊奧林匹克運動的管理實體，特殊奧林匹克國際有責任維護和實施特殊奧林匹克官方規(guī)則，包括制定所有級別運動的要求、政策和責任。特殊奧林匹克國際的組織結構采用的類企業(yè)治理方式，不同與其他社會團體的決策體系，它的權力設置相對簡單，便于高效地作出決策。

圖2是特殊奧林匹克國際的組織架構，特殊奧林匹克國際的董事會成員應該不少于9名，最多不超過38名。所有的董事會成員應該通過提名委員會的提名，最后經董事會成員選舉產生或增補。選舉產生的董事會代表的任職年限為3年，連續(xù)工作不可超過9年。董事會下設以下常務委員會：執(zhí)行委員會，審計、財務委員會，薪酬委員會，提名委員會和國際咨詢委員會。董事會在任何時候可以根據需要按照規(guī)定增設常務或臨時委員會。每個委員會包括一個或兩個委員會會長。

圖2 特殊奧林匹克國際的組織架構Figure 2 Organizational Structure of SOI

執(zhí)行委員會在董事會大會未舉行期間，履行一切董事會的相關職責，并且定期向董事會報告。執(zhí)行委員會的報告主要包括兩方面的內容：（1）任務完成情況匯報，確保管理實體能夠有效地促進組織任務的實現，為更好地完成任務提供改進建議；（2）對管理實體的結構的整體效率進行分析、評價。審計、財務委員會負責提供對于組織整體的財務、預算情況的報告，并管理相關的財政事務。薪酬委員會在每年12月31日前負責制定來年的工作官員的薪酬。提名委員會負責提名董事會成員、辦公官員的候選人以及執(zhí)行委員會成員的候選人。國際咨詢委員會委員由來自地區(qū)特殊奧林匹克咨詢委員會的委員選舉產生[4]。

3 國際聾人體育委員會的功能定位與治理結構特征

3.1 獨立于一切殘疾人運動，強調聾人運動獨立性的體育價值功能定位

作為世界最早的國際性殘疾人體育賽事的舉辦者，國際聾人體育委員會于1924年8月24日在法國成立，最早該組織以法語命名為國際無聲體育委員 會（Comité International des Sports Silencieux，CISS）。聾人體育運動一直以來獨立于其他殘疾人體育運動體系之外，特別是與殘疾人奧林匹克運動保持一定的距離（表2）。國際聾人體育委員會將這種獨立運行的原因解釋為：“聾人運動員單獨地進行體育運動不僅是因為參與者的數量，更是因為聾人運動員在體育競技中的交流的特別需求以及社會交流互動方式要明顯區(qū)別于其他運動員，而這恰恰是比賽的重要部分?！盵4]

聾人奧林匹克運動目前還是更多以面向聾人開展的體育運動為工作的核心，雖然在憲章中提出了通過體育實現平等的思想，并且一直以來不斷地努力完善著自己的價值體系，然而與殘疾人奧林匹克運動和特殊奧林匹克運動相比，其價值體系還相對不夠豐富，在實踐中，有效的、系統(tǒng)的價值實現項目還尚未開發(fā)。

3.2 聾人運動競賽是其價值實現的唯一方式

雖然國際聾人體育委員會對于其價值的認定是以體育競賽促進聽力殘疾人的社會平等。但是其具體實現方式和內容相對單一，除了組織聾人的體育競賽外，尚未有專門設立的項目，提升聾人社會融合和改善社會對聾人的接納程度。

表2 國際聾人體育運動委員會的目標和任務Table II Missions and Objectives of CISS in Different Times

目前，全世界104個國家的聾人體育組織加入國際聾人體育運動委員會，注冊運動員達到14 729人，所開展的聾人夏季運動會競技體育項目有27項，冬季項目有5項，絕大多數都是奧運項目。國際聾人體育委員會的功能價值實現僅以面對聾人舉辦的各類賽事為主要方式，而在其他方面的延展性和功能開發(fā)并不成體系，項目也相對單一。

3.3 以實現體育競賽組織功能為主、民主集中聾人治理的結構設置特點

因為價值、功能定位單一，國際聾人體育委員會的組織架構與一般的體育競賽組委會類似，并且由于國際聾人體育組織的發(fā)展導向具有明顯的排他性，其明確要求參與管理、決策人員中，聾人占絕大比例，并且在憲章中強調了其獨立存在運行的必要性和原因。

國際聾人體育委員會是以民主集中制的代表大會制度，如圖3所示。其最高權力實體是聾人體育運動會員代表大會，主要負責：（1）制定聾人奧林匹克運動發(fā)展方向；（2）選舉國際聾人委員會的執(zhí)委會人員；（3）討論、通過國際聾人委員會的年度財務預算；（4）討論、審議執(zhí)行辦公人員遴選規(guī)則；（5）考慮、討論來自會員、執(zhí)委會以及其他聾人體育組織委員會的提案；（6）審議、通過執(zhí)行委員會對聾人體育運動日程的提案；（7）調整、確定年度會員身份以及會員費；（8）通過地區(qū)、國家秘書處調整的申請。國際聾人體育運動代表大會選舉產生的執(zhí)行委員會成員，共同負責國際聾人體育委員會的日常事務。執(zhí)行委員會可以設立包括反興奮劑委員會在內的8個常務委員會，也可以根據需要設立臨時委員會，以滿足特別時期的需求。

圖3 國際聾人奧林匹克委員會的組織架構Figure 3 Organizational Structure of CISS

4 結語

從當前世界三大殘疾人體育組織的發(fā)展方向和功能定位上看，三大組織均把體育屬性作為其本質屬性，弱化殘疾的概念，其對組織競賽服務的人群，也強調了運動員身份的屬性，而淡化個體差異。在發(fā)展、豐富其組織的價值體系、文化內涵、哲學思想方面，國際殘疾人奧林匹克委員會和特殊奧林匹克國際將其價值觀落地于具體的實踐中，研發(fā)、推進的一系列項目都以其倡導的理念與價值觀為先行，推動其價值體系的宣傳和社會的認可，從而不斷地擴大了組織的影響力和功能實現方式。

促進殘疾人的被接納程度和社會回歸成為了殘疾人奧林匹克運動和特殊奧林匹運動價值實現的重要任務和內容，這對于提升殘疾人體育組織價值體系和社會功能，產生了非常深刻的影響。保持相對獨立和強調個體屬性的國際聾人體育委員會發(fā)展受到其價值觀的限制，在推動聾人奧林匹克運動方面，將精力僅局限于面向聾人群體開展的體育競賽，而沒有在社會價值、教育價值及改善聾人的社會生存環(huán)境上形成系統(tǒng)的實踐體系。

從組織架構來看，國際殘疾人奧林匹克委員會和國際聾人體育委員會采用了一般社會組織常用的民主集中制方式，以會員為基礎，會員代表大會是其最高決策機構；實際運營機構以秘書處為協(xié)調，秘書長負責，各專委會各司其職，支撐起其龐大的運營系統(tǒng)。特殊奧林匹克國際則以董事會為最高決策機構，辦公室發(fā)揮理事會的作用，協(xié)調具體的工作，董事會下設專項委員會完成特定職能。國際聾人委員會在對于參與治理的人員有排他要求——聾人治理，這與該委員會奉行的強調獨立，保持自主的理念有密切聯系。

對于我國而言，在大力推進政府職能轉變的背景下，以往的政府事無巨細地管理各類體育事業(yè)發(fā)展的情況已經發(fā)生了明顯的變化。在殘疾人事業(yè)、體育事業(yè)領域的一系列改革和文件法規(guī)政策的出臺，都表明了我國體育領域、殘疾人事業(yè)領域應更多依靠社會力量、非營利組織，實現服務供給方式的轉變。我國的殘疾人體育組織勢必會承擔更多的社會責任，因此，應該緊隨世界殘疾人體育發(fā)展組織的價值更新，優(yōu)化內部結構、決策機制，在保持體育屬性的基礎上，采用豐富的體育、教育項目，促進殘健融合，改善殘疾人生存的社會環(huán)境，推進我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展。