摘要 鄉(xiāng)村振興提出農(nóng)村發(fā)展新的目標(biāo)要求，指明農(nóng)村發(fā)展的方向和路徑?！叭龣?quán)分置”使經(jīng)營(yíng)權(quán)從所有權(quán)、承包權(quán)中分離中出來(lái)，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，盤(pán)活農(nóng)村土地資源，解放了生產(chǎn)力，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展起到了重要作用。以亳州市為例，對(duì)“三權(quán)分置”下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行研究，分析了“三權(quán)分置”下影響土地流轉(zhuǎn)的因素，揭示了土地流轉(zhuǎn)中存在的突出問(wèn)題，提出了保護(hù)農(nóng)民利益、理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等解決問(wèn)題的具體舉措。

關(guān)鍵詞 三權(quán)分置;土地流轉(zhuǎn);鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)權(quán)關(guān)系

中圖分類(lèi)號(hào) F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2019）21-0254-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.21.076

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

The Current Situation of Rural Land Circulation under the Background of Rural Revitalization—Taking Bozhou City as an Example

WANG Feng

（Marxism College， Bozhou University， Bozhou， Anhui 236800）

Abstract The strategy of rural revitalization puts forward new objectives and requirements for rural development， and points out the direction and path of rural development. The tripartite rural land entitlement system separates rural land management right from the land ownership right and contract right， promotes the circulation of land， activates the rural land resources， liberates the productive forces， and plays an important role in promoting rural stability and development. Taking Bozhou City as an example， this paper studied the current situation of rural land circulation in the context of tripartite rural land entitlement system， analyzed factors affecting land circulation， revealed outstanding problems existing in land circulation， and put forward some specific measures to solve these problems， such as protecting farmers interests， straightening out the relationship between land property rights， and cultivating new agricultural operators.

Key words Tripartite rural land entitlement system;Land circulation;Rural revitalization;Property relations

基金項(xiàng)目 安徽省社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究課題（2017cx046）。

作者簡(jiǎn)介 王鋒（1966—），男，安徽蒙城人，副教授，碩士，從事中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究。

收稿日期 2019-05-19;修回日期 2019-05-31

20世紀(jì)80年代初，我國(guó)農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，初步明析了隊(duì)為基礎(chǔ)、集體所有、農(nóng)民承包的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。這一土地制度建立了農(nóng)民與土地的特定聯(lián)系，形成了“上交國(guó)家的、留夠集體的、剩余全是自己的”基本分配模式，激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加了農(nóng)民收入，奠定了農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)，有效促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展。90年代以后，快速發(fā)展的工業(yè)和城市對(duì)廣大農(nóng)村產(chǎn)生了強(qiáng)烈的潮汐效應(yīng)，析出并吸引了大量農(nóng)村閑置勞動(dòng)力，形成了我國(guó)特有的農(nóng)民工問(wèn)題。在諸多農(nóng)民工的問(wèn)題中，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系問(wèn)題是解決農(nóng)民工問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一。2017年黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”制度”[1]。因此，鄉(xiāng)村振興背景下研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對(duì)完善承包地“三權(quán)”分置制度，深化農(nóng)村土地制度改革，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)具有重要意義。

亳州市地處皖西北，農(nóng)業(yè)人口532.26萬(wàn)，農(nóng)地總面積58.247萬(wàn)hm2[2]，在皖北6地市中占有很大比重。研究亳州市土地流轉(zhuǎn)對(duì)研究皖北地區(qū)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有一定意義。

1 亳州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況

2013年8月3日，亳州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正式全面啟動(dòng)[3]。幾年來(lái)，亳州市深入宣傳、科學(xué)規(guī)劃、綜合施策、穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。截至2018年12月，亳州市（三縣一區(qū)）共計(jì)流轉(zhuǎn)土地總面積295 226.81 hm2，占全市農(nóng)地面積的50.7%（全農(nóng)地總面積582 473.62 hm2），其中流轉(zhuǎn)耕地面積293 613.5 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的99%[2]?；仡櫷恋亓鬓D(zhuǎn)發(fā)展過(guò)程，主要從如下幾個(gè)方面來(lái)了解亳州市土地流轉(zhuǎn)的情況。

1.1 多措并舉，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

1.1.1 廣泛政策宣傳，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)不僅是一項(xiàng)政策極強(qiáng)的工作，更是一項(xiàng)事涉受農(nóng)民收入、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要工作。因此，做好土地流轉(zhuǎn)宣傳至關(guān)重要。

通過(guò)舉辦各種形式的農(nóng)技培訓(xùn)會(huì)、黨員群眾座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料等多種形式，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策宣傳工作[4]。一是轉(zhuǎn)發(fā)《致村民一封信》到各村農(nóng)戶(hù)手中，以加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳。二是將土地流轉(zhuǎn)工作列入縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）目標(biāo)責(zé)任制考核。三是以縣區(qū)為主體進(jìn)村入戶(hù)發(fā)有關(guān)宣傳資料，講解土地流轉(zhuǎn)政策，介紹土地流轉(zhuǎn)工作方法。四是建設(shè)市、縣（區(qū)）智慧城市網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為群眾及時(shí)提供土地流轉(zhuǎn)供求信息，打造亳州市土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化平臺(tái)，第一時(shí)間提供政策解讀，第一時(shí)間提供土地流轉(zhuǎn)供需信息。

1.1.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障土地流轉(zhuǎn)。

切實(shí)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分級(jí)土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作。設(shè)立各級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，由專(zhuān)業(yè)的技術(shù)工作人員提供土地流轉(zhuǎn)供求信息登記、發(fā)布、土地評(píng)估、合同簽證、法律政策咨詢(xún)、糾紛調(diào)解等服務(wù)工作，為土地流轉(zhuǎn)提供組織領(lǐng)導(dǎo)和全面服務(wù)保障。

1.1.3 完善科學(xué)設(shè)計(jì)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。

推進(jìn)“三權(quán)分置”，目的是通過(guò)落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)形成“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[5]。

根據(jù)“依法、自愿、有償”原則[6]，發(fā)揮基層主體引導(dǎo)作用，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范引導(dǎo)，制定土地流轉(zhuǎn)扶持政策，鼓勵(lì)土地承包雙方開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，取得良好效果。

以縣區(qū)為主體，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制，按照因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、示范先行的原則，在充分尊重群眾意愿、確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)的基礎(chǔ)上，制定《集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》，做到產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確，實(shí)現(xiàn)“地有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)，有序推進(jìn)制土地流轉(zhuǎn)。

1.2 土地流轉(zhuǎn)的主體由相對(duì)單一主體走向多元主體

從土地流轉(zhuǎn)的主體看，初期土地流轉(zhuǎn)主體主要是個(gè)體農(nóng)民，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)由一個(gè)個(gè)體農(nóng)民流轉(zhuǎn)給另一個(gè)個(gè)體農(nóng)民。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)主體逐步由單一的個(gè)體農(nóng)民向多元主體發(fā)展。在農(nóng)村內(nèi)部出現(xiàn)了農(nóng)民組成的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社，如蒙城縣李建軍農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社、蒙城縣群富種植專(zhuān)業(yè)合作社、渦陽(yáng)縣泓森槐生態(tài)家庭農(nóng)場(chǎng)、譙城區(qū)中生中藥材種植專(zhuān)業(yè)合作社等。同時(shí)，也出現(xiàn)了一些具有一定技術(shù)、資金的涉農(nóng)企業(yè)主體。土地流轉(zhuǎn)主體的變化，促進(jìn)流轉(zhuǎn)形式的變化和流轉(zhuǎn)面積的擴(kuò)大。

1.3 土地流轉(zhuǎn)形式由低級(jí)、單一向高級(jí)多形式發(fā)展

“三權(quán)分置”促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)初期由于傳統(tǒng)觀念和原有土地政策的慣性影響，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)態(tài)度十分謹(jǐn)慎。因此，他們往往采用傳統(tǒng)的互換、轉(zhuǎn)租等操作相對(duì)簡(jiǎn)單的形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這種流轉(zhuǎn)的形式在一定程度決定了流轉(zhuǎn)的主體和范圍，往往只能說(shuō)是在本集體范圍內(nèi)的個(gè)體農(nóng)民之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，隨著流轉(zhuǎn)政策的完善，農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要和參與主體多樣化，土地流轉(zhuǎn)的出現(xiàn)了更高級(jí)、更多樣的形式。亳州市2018年第四季度土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)表顯示，主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、托管等主要形式，同時(shí)還有其他流轉(zhuǎn)形式。在這些形式中除了轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等相對(duì)簡(jiǎn)單的形式，還包括入股、托管等具有現(xiàn)代企業(yè)特征的流轉(zhuǎn)形式。入股、托管形式流轉(zhuǎn)土地總量27 733.34 hm2，約占土地流轉(zhuǎn)總量的9.45%[2]。

1.4 土地流轉(zhuǎn)面積快速擴(kuò)大

隨著土地流轉(zhuǎn)主體和流轉(zhuǎn)形式的變化，流轉(zhuǎn)速度和流轉(zhuǎn)面積快速擴(kuò)大。2015年亳州市第一次統(tǒng)計(jì)（第一季度）土地流轉(zhuǎn)信息顯示，流轉(zhuǎn)土地總量208 553.44 hm2[7]，2018年第四季度土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)信息顯示，流轉(zhuǎn)土地總量293 613.48 hm2，占全市農(nóng)地面積的50.7%[2]。

2 影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素

當(dāng)前影響土地流轉(zhuǎn)的因素是多方面的，立足亳州市土地流轉(zhuǎn)實(shí)際綜合來(lái)看，政策、流轉(zhuǎn)主體、地方政府行為以及土地自然條件等是影響土地流轉(zhuǎn)的主要因素。

2.1 政策因素的影響

土地流轉(zhuǎn)涉及土地制度、農(nóng)民利益和農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展，因此土地流轉(zhuǎn)制度的制定及完善是一個(gè)過(guò)程。目前來(lái)看，“三權(quán)分置”“土地確權(quán)”的土地政策，雖然刺激并推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展，但由于農(nóng)民對(duì)土地政策認(rèn)識(shí)誤區(qū)、地方政府執(zhí)行政策出現(xiàn)的偏差以及政策本身的不完善等原因，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)。

2.2 流轉(zhuǎn)主體因素的影響

土地流轉(zhuǎn)主體是土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓主體和受讓方。具體來(lái)說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓主體是個(gè)體農(nóng)民，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓主體是以涉農(nóng)企業(yè)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主個(gè)體農(nóng)民。土地流轉(zhuǎn)與雙方主體至關(guān)重要。

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，特別是“三權(quán)分置”土地制度的改革，析出更多農(nóng)村人力資源，刺激并加速農(nóng)民群體分化，使土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓成為可能。分化農(nóng)民個(gè)體之間表現(xiàn)出的異質(zhì)性對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生重要影響。許恒周等[8]的調(diào)查研究結(jié)果表明：文化程度、職業(yè)類(lèi)別、非農(nóng)收入比重、是否具有非農(nóng)就業(yè)技能以及是否擁有轉(zhuǎn)讓權(quán)對(duì)土地流轉(zhuǎn)有正向影響，年齡則對(duì)土地流轉(zhuǎn)有負(fù)向影響。

“三權(quán)分置”析出了農(nóng)村豐富的人力資源，激活了農(nóng)村土地要素活力，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供廣闊空間，使土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓成為可能。研究發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓主體性質(zhì)、規(guī)模、資金、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)形式和經(jīng)營(yíng)收益等對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響。這種影響不是單一的，而是雙方的，既影響自身的受讓行為，也在一定程度影響農(nóng)民的轉(zhuǎn)讓。

2.3 政府行為因素的影響

地方政府作為土地的管理者，雖然不是直接的流轉(zhuǎn)主體，但其以擁有的權(quán)力在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中擔(dān)著特殊的角色，發(fā)揮著極為重要的作用。綜合來(lái)看，影響當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雖有主體因素，但政府因素影響甚為關(guān)鍵。政府政策的不完善、執(zhí)行政策的偏差、程序的不規(guī)范、管理監(jiān)督存在漏洞、服務(wù)體不到位等，都對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生重要影響。

2.4 土地自然因素的影響

土地自然因素主要是土地所處自然地理位置、土地自然質(zhì)量，以及因承包分配形成地塊面積大小等條件影響而形成的土地自然特性。土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，土地的地理位置優(yōu)越、交通便利與否，土地質(zhì)量?jī)?yōu)劣、面積大小等自然特性，對(duì)土地流轉(zhuǎn)也會(huì)產(chǎn)生重要影響。在很大程度影響土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，從而影響土地流轉(zhuǎn)。地理位置優(yōu)越、交通便利、質(zhì)量好的土地更好流轉(zhuǎn)，價(jià)格也相對(duì)較高;反之，則流轉(zhuǎn)困難，價(jià)格也相對(duì)偏低。

3 土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題

盡管土地流轉(zhuǎn)獲得快速發(fā)展，綜合近年來(lái)亳州土地流轉(zhuǎn)實(shí)際和影響土地因素來(lái)看，仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

3.1 土地流轉(zhuǎn)水平不高，仍處于初級(jí)水平，激發(fā)土地要素活力有限

從流轉(zhuǎn)主體上看，參與土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)主體集中主要是個(gè)體農(nóng)戶(hù);從流轉(zhuǎn)形式上看，主要是互換、轉(zhuǎn)租和轉(zhuǎn)包。這種形式流轉(zhuǎn)，對(duì)個(gè)體農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，一般只是土地的小塊并大塊，或是使土地相對(duì)集中于個(gè)別種植、養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)，形成種植、養(yǎng)殖大戶(hù)，實(shí)現(xiàn)相對(duì)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，便于土地的使用和管理，仍屬于較低的流轉(zhuǎn)形式，激發(fā)土地要素活力有限。亳州市2018年第四季度土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，以互換、轉(zhuǎn)租和轉(zhuǎn)包形式的土地流轉(zhuǎn)量為161 633.41 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的54.7%。以入股、信托形式的流轉(zhuǎn)面積為27 713.35 hm2[2]，占流轉(zhuǎn)總面積的0.94%。這種可以激活土地要素活力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的流轉(zhuǎn)高級(jí)形式還不夠成熟，占比較低。

3.2 土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范程序，流轉(zhuǎn)主體錯(cuò)位，土地流轉(zhuǎn)難以深入推進(jìn)

深入渦陽(yáng)縣和蒙城縣小辛集鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)體農(nóng)戶(hù)之間以互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租為形式的流轉(zhuǎn)，自由性和隨意性較大，往往以口頭協(xié)議進(jìn)行單獨(dú)交易，很少簽訂正式文本合同。這種流轉(zhuǎn)，沒(méi)有規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，更沒(méi)有明確流轉(zhuǎn)雙方主體的權(quán)利義務(wù)，為產(chǎn)生糾紛的埋下隱患，是農(nóng)村不穩(wěn)定的重要因素。同時(shí)，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，在較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)主體模糊、甚至相互錯(cuò)位，嚴(yán)重影響土地流轉(zhuǎn)。理論上說(shuō)，“三權(quán)分置”讓經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包權(quán)分離出來(lái)，因此，擁有土地承包權(quán)，同時(shí)也擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)體農(nóng)戶(hù)才是土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)讓主體。但在實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)中，單個(gè)農(nóng)戶(hù)擁有的土地量，難以滿(mǎn)足大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)需求。需求主體就會(huì)尋求能夠提供大量土地的主體，當(dāng)下能夠充當(dāng)這個(gè)主體只能是擁有土地所有權(quán)的集體（村委會(huì)或自然村集體）。這樣就出現(xiàn)了個(gè)體農(nóng)戶(hù)、村集體和企業(yè)3個(gè)主體，流轉(zhuǎn)中主體錯(cuò)位，導(dǎo)致所有權(quán)對(duì)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)銷(xiāo)蝕，在一定程度上影響了農(nóng)戶(hù)以承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得的收益。

3.3 土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的土地性質(zhì)變更是令人擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題

隨著土地要素價(jià)值的突顯，商業(yè)資本大量滲入農(nóng)村，在加速土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，也出現(xiàn)了不少違規(guī)占地、變更土地性質(zhì)用途現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)土地“非農(nóng)化”“商業(yè)化”問(wèn)題。在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，改變土地所有權(quán)、改變土地性質(zhì)和用途，將會(huì)破壞土地的自然生產(chǎn)力，影響土地質(zhì)量，也會(huì)造成耕地減少，影響糧食安全。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向。在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，特別要防止一些工商資本到農(nóng)村介入土地流轉(zhuǎn)后搞非農(nóng)建設(shè)、影響耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)等問(wèn)題[9]。

4 對(duì)策與建議

4.1 切實(shí)保障農(nóng)民利益

保障農(nóng)民利益是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，也是農(nóng)村穩(wěn)定必然要求?！叭龣?quán)分置”下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的核心問(wèn)題是農(nóng)民權(quán)益保護(hù)，只有以保護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能更好更快促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，才能更好激發(fā)土地要素活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的目標(biāo)要求。

切實(shí)保障農(nóng)民利益必須深化和完善農(nóng)村土地制度改革，讓農(nóng)民共享改革的紅利。在土地流轉(zhuǎn)中尊重農(nóng)民，以維護(hù)農(nóng)民利益為底線(xiàn)，為農(nóng)民提供周到服務(wù)。在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民利益受到侵害時(shí)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，為農(nóng)民利益保障提供法律服務(wù)等重要保障。農(nóng)民利益得到切實(shí)保障，土地流轉(zhuǎn)才能持久，土地要素活力才能被激發(fā)，農(nóng)村才會(huì)有新發(fā)展。

4.2 理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全農(nóng)地管理制度體系

土地是農(nóng)村農(nóng)民最重要的不可缺少的生產(chǎn)生活資源，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系直接決定農(nóng)民生產(chǎn)生活狀況，是農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，理順農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全農(nóng)地管理制度是解決土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。一是進(jìn)一步明確農(nóng)村土地確權(quán)的法理依據(jù)、完善“三權(quán)分置”的土地制度。二是健全土地流轉(zhuǎn)制度，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。三是建立流轉(zhuǎn)土地預(yù)警監(jiān)管制度，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地使用的管理，保證土地的使用方向，提高土地生產(chǎn)力。

4.3 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

實(shí)踐表明，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的重要途徑。一是規(guī)范傳統(tǒng)散戶(hù)之間土地流轉(zhuǎn)，提升小農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)能力和專(zhuān)業(yè)水平。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使之成為土地流轉(zhuǎn)的中堅(jiān)力量，培育新型專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。三是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，探索入股、信托、資產(chǎn)證券化等高級(jí)形式，吸引和聚集資金、人才和技術(shù)，培育綜合化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

參考文獻(xiàn)

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017：32.

[2] 亳州市人民政府網(wǎng).2018年亳州市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計(jì)表[EB/OL].（2019-01-22）[2019-04-10].http：//xxgk.bozhou.gov.cn/openness/detail/content/5c7dd38ada329316785b13df.html.

[3] 亳州市人民政府網(wǎng).土地流轉(zhuǎn)信息[EB/OL].（2014-09-18）[2019-04-10].http：//xxgk.bozhou.gov.cn/openness/detail/content/541a33da7f8 b9a1628508eaf.html.

[4] 亳州市人民政府網(wǎng).當(dāng)前農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作存在的困難與難題及探索解決的對(duì)策[EB/OL].（ 2015-07-15）[2019-04-10].http：//xxgk.bozhou.gov.cn/openness/detail/content/5434e1687f8b9a314 caa8395.html.

[5] 韓長(zhǎng)賦.土地“三權(quán)分置”是中國(guó)農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新[J].中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)，2016（10）：6-10.

[6] 亳州市人民政府網(wǎng).土地流轉(zhuǎn)須知[EB/OL].（2014-09-15）[2019-04-10].http：//xxgk.bozhou.gov.cn/openness/detail/content/5416b4db7f8 b9a5c14b04f4e.html.

[7] 亳州市人民政府網(wǎng).亳州市2015年第一季度土地流轉(zhuǎn)情況[EB/OL].（2015-05-21）[2019-04-10].http：//xxgk.bozhou.gov.cn/openness/detail/content/55d151a77f8b9ae667721c43.html.

[8] 許恒周，郭忠興.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)影響因素的理論與實(shí)證研究：基于農(nóng)民階層分化與產(chǎn)權(quán)偏好的視角[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2011，21（3）：94-98.

[9] 習(xí)近平.做好耕地占補(bǔ)平衡 推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)[EB/OL].（2015-05-27）[2019-04-10].http：//xxgk.bozhou.gov.cn/openness/detail/content/55652b7c7f8b9a671c5a2472.html.