曾 珊

（北京開放大學，北京.100081）

教育全球化是科技和經(jīng)濟全球化的產(chǎn)物。科學技術(shù)發(fā)展的綜合化、高速化和計量化的轉(zhuǎn)變，正以前所未有的深度和廣度改變著人類的生產(chǎn)、學習、工作及生活方式，學習的重要性也更加顯而易見，人們逐漸意識到，只有通過全民學習、終生學習的方式才能不斷適應并推進人類文明，推動社會的和諧發(fā)展[1]。

社區(qū)老年教育作為一種公益化教育形式，不但能實現(xiàn)“構(gòu)建終身教育體系，創(chuàng)建學習型社會，促進人的全面發(fā)展”，這種貼近生活、貼近實際，惠民廣泛的特性，更能讓終身教育落到實處，真正推動社會和諧發(fā)展，是建設學習型社會的重要抓手。

一、北京老年人口現(xiàn)狀分析

數(shù)據(jù)預測，到2050年，我國65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑?000年的7.5%上升到30.4%。與全國相比，北京老齡化速度要更快得多，上世紀50年代到70年代，5至10年增加10萬老年人口，而到80年代以后，僅需2到3年，這一數(shù)據(jù)足可見老年人口增長速度之迅猛。

北京老齡化迅速的原因，據(jù)分析大致有以下三個方面：一方面原因是生育率的大幅下降。上世紀50年代，北京市的平均出生率為37.6‰，60年代為27.5‰，這兩個時期出生的嬰兒形成了目前龐大的老年人群，然而從實施計劃生育的70年代開始，人口出生率驟降到14‰左右，從1979年、1989年到1999年，人口出生率從13.67‰到7.49‰，再低至0.90‰，穩(wěn)步遞減；另一方面的原因是隨著北京人民生活水平的提高、醫(yī)療條件的改善和晚年的養(yǎng)身保養(yǎng)，北京人口的平均壽命也比預期延長；還有一個特殊的原因就是上世紀五六十年代北京有大規(guī)模青壯年人口遷入。以上這些都是北京市人口結(jié)構(gòu)迅速老齡化的重要原因，北京老齡化的加劇將帶來一場無聲的革命。

二、開展北京社區(qū)老年教育具有重要意義

北京老年人口數(shù)量高速增長，不但會引發(fā)人口結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)的重大變化，也會對老年人的教育、醫(yī)療、保險及其他生活等多方面產(chǎn)生重大影響。社區(qū)老年教育極為契合北京市人口發(fā)展現(xiàn)狀和老年人的教育需求。開展社區(qū)老年教育，可以擴大教育的覆蓋面，推進社區(qū)老年群體整體素質(zhì)和文明程度的提高，是提升老年市民素質(zhì)、豐富精神生活、提高生活水平的基礎工程；可以改善人際關系，促進社區(qū)祥和，是提升文明程度、促進社區(qū)全體成員溝通融洽的關鍵途徑；還可以化解社會矛盾，維護社區(qū)穩(wěn)定，是促進社會和諧、推動社會進步的重要手段。

社區(qū)老年教育為社區(qū)建設與良好發(fā)展打下良好的人文基礎。因此，社區(qū)老年教育對北京的和諧起到了凝聚、穩(wěn)定和推動的重要作用，我們展開對社區(qū)老年教育的研究就顯得十分必要和格外緊迫，并具有戰(zhàn)略性意義。

三、北京推進社區(qū)老年教育成效顯著

社區(qū)老年教育在實踐中探索，在發(fā)展中提升。我國的社區(qū)老年教育萌發(fā)于上世紀80年代初期，1982年解除領導終身制度對老年教育更有了推動的意義和更高的要求。社區(qū)老年教育的服務對象從“離退休干部、職工”擴大到“各個層次的老年人”，服務意義從“繼續(xù)為社會主義做貢獻”發(fā)展成“自我完善、超越自我”和“適應現(xiàn)代社會需求”，教育內(nèi)容也從“愉悅生活、增強體質(zhì)、豐富知識、拓寬視野”提升到了“提高老年人自身生命價值和生活質(zhì)量”，北京大部分區(qū)域的老年人由“個人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，社區(qū)老年教育已呈現(xiàn)自發(fā)走向自覺、無序步入有序的轉(zhuǎn)型，社區(qū)老年教育的視角空前廣闊起來。

（一）北京社區(qū)老年教育制度章程的日漸完備

北京社區(qū)老年教育在對國外社區(qū)教育成功經(jīng)驗展開了深入研究分析的基礎上，結(jié)合北京不同區(qū)域多元化，城鄉(xiāng)發(fā)展不統(tǒng)一的特色，將學校、家庭、社會三大模塊的教育融合在一起，逐步創(chuàng)建規(guī)范。社區(qū)老年教育經(jīng)過四十年的發(fā)展略見成效，有關社區(qū)老年教育管理的一系列“目標”、“制度”、“章程”等陸續(xù)出臺。北京市相繼頒布了發(fā)展養(yǎng)老教育的相關法規(guī)和政策，包括《北京市“十三五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市人民政府關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》、《北京市學習型城市建設行動計劃（2016-2020）》、《北京市關于加快發(fā)展老年教育的實施意見》等，為北京社區(qū)老年教育規(guī)范化發(fā)展打下了堅實的基礎。

（二）北京社區(qū)老年教育體系日趨完善

楊啟村認為：社區(qū)老年教育是以社區(qū)為單位，依托社區(qū)、面向居住在該轄區(qū)內(nèi)的所有老年人開展的各類教育性活動，教育方式具體可分為社區(qū)老年學校教育、老年遠程教育和老年社會教育等[2]。

北京市作為我國的首都，現(xiàn)有16個縣級行政區(qū)劃單位，329個鄉(xiāng)級行政單位。為了豐富居民的精神文化生活，北京市教委依托北京開放大學設立了北京市社區(qū)教育指導中心，各區(qū)教委也依托社區(qū)學院設立了北京老年開放大學、北京老干部大學、北京東方老年研修學院等數(shù)十所老年大學，各縣級行政單位都建立了社區(qū)學院，鄉(xiāng)級行政單位也大部分組建了不同特色的老年培訓隊伍，2019年6月北京開放大學還聯(lián)合多家單位發(fā)起了社區(qū)學習服務聯(lián)盟，這些教育機構(gòu)都是堅持“教、學、樂、為”相統(tǒng)一的社區(qū)老年教育服務體系。

（三）北京社區(qū)老年教育模式日益成熟

北京社區(qū)老年教育主要是突出以社區(qū)為主體的老年教育模式，針對社區(qū)老年教育進行有效的項目實踐與探索，采取引進優(yōu)質(zhì)資源，針對區(qū)域發(fā)展不平衡的突出特點，在不同地區(qū)根據(jù)實際發(fā)展情況開展了教育形式豐富多樣的社區(qū)老年教育。

社區(qū)老年教育工作開展較好的街鄉(xiāng)，采取深入把握重點，培養(yǎng)骨干，培育典型的方式，有的通過資源共享、聯(lián)合辦學，創(chuàng)建了自己的老年大學，實現(xiàn)網(wǎng)絡教育活動對接、面授培訓活動對接、科研展示活動對接和社區(qū)老年教育師資融合的“三對接一融合”，除此之外，還有的展開了對社區(qū)老年教育理論與實踐的研究，采取了樹典型、定制度，建機制的措施。

有一定經(jīng)費支持的社區(qū)，成立了種類繁多的活動隊伍，教育內(nèi)容和活動形式也較豐富多彩，包括開設舞蹈班、合唱班、外語班、書法繪畫班、手工編織班、民樂隊、詩社等適合中老年人的課程培訓學習班，老年人的參與度比較高，為了檢驗教學成果，還定期的出版詩集、刊物等，以及不定期組織參加演出、才藝展示、作品展等，激發(fā)大家的學習能力和掌握知識的潛力。

還有一些街鄉(xiāng)社區(qū)老年教育尚處于起步階段，無統(tǒng)一組織、無場地、無支持，大部分都是一些老年人自發(fā)組織起來，以文體活動等寓教于樂的形式不定期地開展一些社區(qū)老年教育活動。

四、北京社區(qū)老年教育存在的主要問題

縱觀北京各大區(qū)域推行的社區(qū)老年教育試驗，可圈可點、可觀可思之處頗多。作為全國社區(qū)老年教育示范城市，社區(qū)老年教育起步早、發(fā)展快，存在不少的亮點，作者作為一名社區(qū)老年教育的研究者，實踐者，倡導者，從意識淡薄、觀念落后、內(nèi)容陳舊、覆蓋面窄、專業(yè)服務水平不高和政府投入力度不足等方面，對北京市社區(qū)老年教育目前存在的不足進行反思和求教同仁，以待共同努力進一步提升北京社區(qū)老年教育。

（一）老年人參加教育活動的意識淡薄

目前社會普遍更重視學歷教育，市民沒有把學歷外的教育，尤其是老年人的教育作為一個重要方面來對待。部分老年人認為只要身體健康就是安享晚年，沒有形成終身教育的意識，主動參加學習教育活動的積極性不高。然而步入老年后更應該從多方面充實自己，始終保持學習，緊跟時代發(fā)展的步伐才能適應社會。

（二）北京社會各界對社區(qū)老年教育觀念落后

人們傳統(tǒng)觀念上的發(fā)展往往指的是經(jīng)濟發(fā)展、物質(zhì)發(fā)展等，大多數(shù)人們忽略了老年人的發(fā)展?？傮w上而言，社會公眾對老年人的教育問題重視程度不夠，有些人認為老年人參加教育活動就是打發(fā)時間、休閑娛樂，沒有認識到老年人參加教育活動對其身心健康、家庭幸福、社會和諧穩(wěn)定的重要意義。社會需要老年人隨著經(jīng)濟社會發(fā)展同步的提高和發(fā)展。黃淑萍指出：社區(qū)老年教育旨在提高老年人的素質(zhì)和優(yōu)化老年人的精神文化生活，促進老年人向社會化發(fā)展[3]，但這一觀點尚未在公眾中形成普遍共識。

（三）北京社區(qū)老年教育內(nèi)容陳舊

目前社區(qū)老年教育因教育理論不足、教育思路保守、活動場地局限、經(jīng)費緊張等多方面原因，大多的社區(qū)老年教育還是以傳統(tǒng)教材、課堂講座培訓等為主，在教學過程中，講授多、實踐考察少；理論灌輸多、經(jīng)驗傳授少；傳統(tǒng)方法多、現(xiàn)代化方法少；內(nèi)部交流多、外聯(lián)交流少。這種“我講你聽”、“我讀你記”的死學教室、死啃書本的傳統(tǒng)社區(qū)老年教育模式，內(nèi)容陳舊、形式單一，發(fā)展滯后，并不能滿足老年人的教育需求，在很大程度上制約了“積極老齡化”、“健康老齡化”的進程。

（四）北京社區(qū)老年教育受教人群覆蓋面較窄

數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京市積極參與社區(qū)老年教育的人群主要是低齡老人、高知老人和高收入老人等，人群數(shù)量偏少，覆蓋面較窄。究其原因，歸根于老人自身的自信度問題、對知識的渴望度問題和經(jīng)濟支撐度問題等方面。普遍曾經(jīng)從事過管理職業(yè)，工作能力強，有文化，有退休收入的老年人會積極主動的加入社區(qū)老年教育的學習。

（五）北京社區(qū)老年教育的專業(yè)服務水平不高

目前的社區(qū)老年教育仍然存在形式主義，本著完成“文件精神”或是“上級要求”的心態(tài)，將社區(qū)老年教育工作點到為止、有則足以；也沒有做到有的放矢的設計教程，有針對老年人需求的開展教育工作；施教人員水平高低不一，層次參差不齊，導致了對老年人的吸引力和凝聚力不強?？傊?，或是受客觀條件的制約，或是受主觀狀態(tài)的引導，教育活動缺乏新意，社區(qū)老年教育沒有做到精益求精、盡善盡美地滿足老年人的實際需要。

（六）北京社區(qū)老年教育的投入力度不夠

在走訪過程中，作者了解到社區(qū)老年教育在整個教育體系的地位并不高，受重視程度也不夠。大多數(shù)社區(qū)老年教育活動的開展，只能用民宅做活動用房，白熾燈代替攝影燈，報紙當宣紙使用，場地物品輪流使用已是屢見不鮮，一些新型的教育思路更是無法施展。這種所想?yún)s不能所為的現(xiàn)狀使得社區(qū)老年教育活動沒有形成習慣性、長期性的開展，教育工作者愈發(fā)缺乏活動開展的創(chuàng)新能力，老年人也就參與和關注的愈少，惡性循環(huán)導致社區(qū)老年教育事業(yè)很難在短時期內(nèi)快速發(fā)展好。

五、進一步完善北京社區(qū)老年教育體系的對策

社區(qū)老年教育的開展并非一個新話題，但在社會老齡化加速進程下，為了順應社會趨勢和市場需求，加快發(fā)展以“構(gòu)建終身教育體系，創(chuàng)建學習型社會”為目標的社區(qū)老年教育，作者在調(diào)研和實踐中針對以上諸多問題提出以下思考。

（一）確立科學、遠大的社區(qū)老年教育理念

發(fā)展社區(qū)老年教育，要加強對社區(qū)老年教育理念的研究，把貫徹落實黨的十六大會議上提出的“發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系”、“形成全民學習，終身學習的學習型社會”[4]和“十一五”規(guī)劃綱要進一步強調(diào)的：“要加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建設學習型社會”等黨和政府的方針政策作為狠抓終身教育，實現(xiàn)學習型社會的指導思想[5]。應該進一步提高社會對于社區(qū)老年教育的重視程度，各級黨政機關和社區(qū)教育主管部門要積極轉(zhuǎn)變觀念，加強宣傳和引導力度，政府、社會以及老年人自身都需要樹立起老年人同樣享有教育權(quán)的核心理念，要讓全社會了解社區(qū)老年教育的重要性，離開社區(qū)老年教育，所謂的“全民學習、終身教育”就變得不完整。

（二）進一步完善社區(qū)老年教育內(nèi)涵性發(fā)展

當前社區(qū)老年教育主要是利用講堂、專題講座、開設班級等形式傳遞給老年人，使其思路、靈感收到熏陶，促進思路觀念的轉(zhuǎn)變。研究表明，社區(qū)老年教育的概念應該具有更為廣泛的含義，它不僅僅局限于學校、社區(qū)某一特定階段、特定場所的課堂化教育活動，還應包含看電視、聽廣播、閱讀書刊雜志和社會交際等無組織、無意識的帶有教育性質(zhì)的個體活動，寓教于樂、寓教立德，使社區(qū)教育更貼近實際、貼近老年人生活，成為老年人喜聞樂見的教學形式、教學載體和教學方法。這個教育理念必須貫穿于整個社區(qū)老年教育的全過程，使社區(qū)老年教育在規(guī)范化的軌道上更科學、健康、廣泛的良性運轉(zhuǎn)，培養(yǎng)有知識、有修養(yǎng)，與時俱進的新型老年人。

（三）擴大社區(qū)老年教育受眾人群面

在北京城鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)域性發(fā)展不平衡的大背景下，社區(qū)老年教育發(fā)展也有明顯的區(qū)域性不平衡，然而創(chuàng)建學習型社會應該是全民性、社會性的活動，應該不分區(qū)域、不分貴賤貧富、不分學歷等級等，也不能是某一部分人或某一部分區(qū)域內(nèi)的人所擁有的特權(quán)，社區(qū)老年教育要擴大教育的受眾面，面向整個老年人群，貫穿提升老年人整體素質(zhì)的每一個環(huán)節(jié)，社區(qū)老年教育應該賦予老年人一種全新的生活理念與學習理念，把樹立長者風范作為社區(qū)老年教育內(nèi)涵性目標。

（四）提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)老年教育資源

為開展好豐富多彩的社區(qū)老年教育，需要加大對社區(qū)老年教育的專項保障，從人力培養(yǎng)、場地統(tǒng)籌到物力支持等多方面都要共商共享。各級政府要將深化社區(qū)老年教育建設擺上工作議事日程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方社會力量，加強教育資源建設；著力拓寬社區(qū)老年教育的經(jīng)費來源，本著“政府拔一點，社會籌一點，單位出一點，個人拿一點”的辦法解決社區(qū)老年教育的投入問題，保障社區(qū)老年教育的有序開展。

（五）形成以政府為主導的社區(qū)老年教育主體

為切實推進北京社區(qū)老年教育，針對當前社區(qū)老年教育法律法規(guī)、運作機制不夠健全等問題。作者認為，首先應制定出相關的法律法規(guī)，完善北京社區(qū)老年教育的管理體制。社區(qū)老年教育的開展涉及到諸多部門，需要根據(jù)北京社區(qū)老年教育的特點，將老齡委、民政、教育、文化、財政以及衛(wèi)生等各部門理順關系，明確管理主體，劃清職能界限，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動，形成上下統(tǒng)一的管理體系，相關部門參與的多元互動機制和聯(lián)動發(fā)展的局面。同時要加大對社區(qū)老年教育的投入，各級政府要用發(fā)展的眼光看待社區(qū)老年教育，把發(fā)展社區(qū)老年教育列入北京社會發(fā)展的總體規(guī)劃，在財政預算中安排必要的社區(qū)老年教育經(jīng)費，做到?？顚Ｓ?，并保證社區(qū)老年教育投入力度同經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，把社區(qū)老年教育辦成造福廣大老年人群的一項社會工程。

（六）創(chuàng)建社區(qū)特色文化的社區(qū)老年教育

社區(qū)老年教育特色課程是指充分挖掘社區(qū)內(nèi)具有鮮明特色的資源，利用優(yōu)于其他地區(qū)的師資力量和本土文化，結(jié)合本區(qū)域特點而開設的課程。在廣泛調(diào)研的基礎上，做好教學設計，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建特色領域教學，并開發(fā)一系列配套教材、課本、講義等出版物，打造社區(qū)特色課程，形成特色社區(qū)老年文化，通過循序漸進、不斷發(fā)展，讓特色課程能夠長期的開展下去，永葆生命性，使得特色社區(qū)文化在更大范圍內(nèi)得到推廣示范。

綜上所述，社區(qū)老年教育作為構(gòu)建學習型社會搭建平臺、滿足老年人的精神文化需求，培育老年人與時俱進和維護社會和諧發(fā)展的社會事業(yè)，是構(gòu)建終身教育體系和學習型社會的重大課題。在老齡化日益加劇的情況下，北京市高度重視老年教育工作。改革開放以來，北京市以社區(qū)教育為主的老年教育工作取得長足進步，老年人教育水平穩(wěn)步提高。同時，在推進老年教育過程中仍存在一些問題。鑒于此，作者從老年教育理念、內(nèi)涵、受眾人群、教育資源、組織及投入體系、社區(qū)文化等方面提出了建議措施，希望有助于推動老年教育事業(yè)更好地發(fā)展。