薛二勇，周秀平，李 健

(北京師范大學(xué) 教育學(xué)部、中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院，北京 100875)

目前，我國(guó)通過(guò)七部教育領(lǐng)域的專門性法律，基本確立了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育發(fā)展道路基本制度，但已有的教育法律主要關(guān)注到了學(xué)校教育，尚未囊括家庭教育的法律，家庭教育立法迫在眉睫。習(xí)近平總書(shū)記高度重視家庭的育人功能，在2012年至2019年公開(kāi)的有關(guān)教育的重要論述中提及“家庭”兩字的頻率為115次。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上的重要講話指出：“家庭是人生的第一所學(xué)校，家長(zhǎng)是孩子的第一任老師，要給孩子講好‘人生第一課’，幫助扣好人生第一?？圩印＝逃?、婦聯(lián)等部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)資源支持服務(wù)家庭教育?！痹跁?huì)見(jiàn)第一屆全國(guó)文明家庭代表時(shí)講話指出：“我們要重視家庭文明建設(shè)，努力使千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭成為國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)，成為人們夢(mèng)想啟航的地方?！?1)習(xí)近平：《在會(huì)見(jiàn)第一屆全國(guó)文明家庭代表時(shí)的講話》，《光明日?qǐng)?bào)》，2016年12月16日，第2版。

如何構(gòu)建家庭教育的制度體系，如何處理好家庭教育與學(xué)校教育、社會(huì)教育的關(guān)系，如何有效實(shí)施家庭教育，是家庭教育立法始終面對(duì)的關(guān)鍵問(wèn)題。從古至今，家庭教育的地位、作用、方式發(fā)生了重大變化，但家庭教育一直都是教育的重要組成內(nèi)容。在學(xué)校教育成為專門活動(dòng)的今天，作為社會(huì)基本單元的家庭，依然是教育的主要場(chǎng)所。教育改革和發(fā)展的成功與否、順利與否、效果如何離不開(kāi)家庭教育，離不開(kāi)家庭、學(xué)校之間的密切配合。本文基于政策變遷的歷史過(guò)程、時(shí)代特點(diǎn)、標(biāo)志性政策文件，把政策研究中的回溯性研究和前瞻性研究相結(jié)合，以此透析家庭教育立法的政策過(guò)程、關(guān)鍵問(wèn)題、實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、未來(lái)趨勢(shì)等。

一、家庭教育立法文獻(xiàn)分析與進(jìn)展

在中國(guó)知網(wǎng)，以“家庭教育政策”為關(guān)鍵詞搜索發(fā)現(xiàn)，近十年以來(lái)，公開(kāi)發(fā)表的學(xué)術(shù)文章數(shù)量每年都保持在兩位數(shù)，2016年、2017年形成兩個(gè)高峰。排在前十位的高頻關(guān)鍵詞分別是義務(wù)教育、教育政策、農(nóng)民工子女、社會(huì)教育、公辦學(xué)校、公立學(xué)校、教育公平、財(cái)政管理、幼兒教育、隨遷子女。以“家庭教育”為關(guān)鍵詞搜索發(fā)現(xiàn)，排在前三位的高頻關(guān)鍵詞分別是家庭教育、社會(huì)教育、留守兒童，以前兩項(xiàng)為主題的文獻(xiàn)數(shù)量是其他主題的六倍。

顧明遠(yuǎn)、朱永新等提出，家庭教育非常重要，學(xué)校教育與家庭教育要形成合力(2)顧明遠(yuǎn)：《教育領(lǐng)域綜合改革的宏觀視野》，《教育研究》，2014年第6期，第4-9頁(yè)。。家庭是人生最重要的場(chǎng)所。父母是孩子最長(zhǎng)久的老師。人的行為習(xí)慣、個(gè)性特點(diǎn)、認(rèn)知風(fēng)格等，都是在家庭中初步形成的。完善家庭教育立法，有利于激活家校合作，建立家庭、學(xué)校和社會(huì)新型合作伙伴關(guān)系(3)朱永新：《家校合作激活教育磁場(chǎng)——新教育實(shí)驗(yàn)“家校合作共育”的理論與實(shí)踐》，《教育研究》，2017年第11期，第75-80頁(yè)。。勞凱聲等認(rèn)為，立法的目標(biāo)應(yīng)是促進(jìn)家庭教育的能力提升，明確政府對(duì)家庭教育的支持。家庭教育立法需要從專業(yè)角度(4)孫云曉：《家庭教育，專業(yè)化引擎在啟動(dòng)》，《人民政協(xié)報(bào)》，2017年12月27日，第11版。，以社會(huì)利益為本位、以適度干預(yù)為原則。同時(shí)，要重視家庭教育的私事性，明確立法干預(yù)的限度和邊界(5)首都教育政策與法律前沿系列之“聚焦家庭教育立法”學(xué)術(shù)沙龍召開(kāi)，http://jyxy.cnu.edu.cn/sylm/xw/161836.htm。。立法重點(diǎn)主要為強(qiáng)化家長(zhǎng)的家庭教育主體責(zé)任，規(guī)范家庭教育行為；規(guī)范家庭教育指導(dǎo)服務(wù)；完善家庭教育工作機(jī)制，明確政府相關(guān)部門、群團(tuán)組織、社會(huì)力量等在家庭教育中的職責(zé)任務(wù)(6)全國(guó)人大代表鄧麗：將制定家庭教育法列入全國(guó)人大五年立法規(guī)劃，http://bbs1.people.com.cn/post/129/1/2/166575734.html。。家庭教育立法應(yīng)跳出傳統(tǒng)子女教育的觀念，側(cè)重于增進(jìn)家庭關(guān)系和家庭功能，重點(diǎn)處理好家庭教育促進(jìn)、指導(dǎo)、實(shí)施的關(guān)系(7)姚建龍：《從子女到家庭：再論家庭教育立法》，《中國(guó)教育學(xué)刊》，2018年第9期，第34-38頁(yè)。。同時(shí)，應(yīng)處理好政府與家庭、學(xué)校與家庭、社會(huì)與家庭的關(guān)系(8)熊少嚴(yán)：《關(guān)于家庭教育立法問(wèn)題的若干思考》，《教育學(xué)術(shù)月刊》，2010年第4期，第46-49頁(yè)。，借鑒不同地區(qū)的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和有益做法(9)沈蓓緋：《臺(tái)灣地區(qū)〈家庭教育法〉的內(nèi)涵及實(shí)務(wù)推展模式》，《教育發(fā)展研究》，2010年第23期，第57-61頁(yè)。，針對(duì)家庭教育的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、弱勢(shì)家庭和不完整家庭等家庭類型差異化的教育需要等，制定兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策舉措(10)呂慧、繆建東：《改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)家庭教育的法制化進(jìn)程》，《南京師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2015年第2期，第80-89頁(yè)。。

已有關(guān)于家庭教育立法的研究加深了我們對(duì)家庭教育及其與學(xué)校教育關(guān)系的認(rèn)識(shí)，但始終將重點(diǎn)放在家長(zhǎng)教育責(zé)任的履行上，缺乏對(duì)新時(shí)代背景下家庭教育體制、關(guān)系、內(nèi)容的深入、系統(tǒng)討論。家庭教育在優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)獲取、教育成就獲得中的影響被教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理等不同學(xué)科的多項(xiàng)研究所證實(shí)。教育“國(guó)計(jì)”與“民生”功能發(fā)揮的矛盾的本質(zhì)在于公益性和私益性間的矛盾。教育改革不是批判、限制和清除學(xué)習(xí)者及其家庭的教育利益訴求，而是要將這種教育利益訴求公開(kāi)化、合法化，通過(guò)制度安排使之與其他各個(gè)方面的利益關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家可以通過(guò)制定教育法律與政策，對(duì)學(xué)習(xí)者及其家庭的個(gè)性化、選擇性教育訴求進(jìn)行引導(dǎo)與規(guī)制(11)阮成武：《教育兼重“國(guó)計(jì)”與“民生”》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2012年1月4日，B-01版。。家庭資源對(duì)教育公平的影響可以通過(guò)教育政策的調(diào)整實(shí)現(xiàn)。外依性家庭資源——包括家庭的社會(huì)階層地位以及與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源——對(duì)教育機(jī)會(huì)不平等的影響因平等化的、公平性社會(huì)與教育政策的實(shí)施等而下降(12)劉精明：《中國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中的機(jī)會(huì)不平等及其變化》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2008年第5期，第101-116頁(yè)。，可見(jiàn)，家庭教育實(shí)施的保障政策及其與學(xué)校教育的關(guān)系調(diào)整一直隱藏于家庭教育政策變遷中。為此，需要聚焦家庭教育的政策經(jīng)驗(yàn)及其與學(xué)校教育的關(guān)系，以及由此衍生出的家庭教育管理職能的部門分工，進(jìn)一步深化家庭教育立法必要性的論證，形成法律條款的具體設(shè)計(jì)。

二、家庭教育立法的政策變遷歷程

政策的回溯性研究發(fā)現(xiàn)，可將家庭教育立法的政策變遷劃分為構(gòu)建、形成和提升三個(gè)階段，主要圍繞家庭教育立法的必要性、目標(biāo)與定位、基本原則、主要內(nèi)容等展開(kāi)，有關(guān)典型性政策文件的制定和實(shí)施是政策變遷階段劃分的主要依據(jù)。

(一)構(gòu)建階段：家庭教育逐步進(jìn)入政策視野

新中國(guó)成立后，我國(guó)從政策層面逐步關(guān)注家庭教育。改革開(kāi)放以來(lái)，家庭教育的基本規(guī)范逐步確立。《關(guān)于兩個(gè)會(huì)議情況及1981年婦聯(lián)工作要點(diǎn)的報(bào)告》提出：“幫助家長(zhǎng)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)子女的教育，關(guān)心和培養(yǎng)從事兒童和少年工作的人員”，明確把家庭教育作為全國(guó)婦聯(lián)的重要工作內(nèi)容。《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》(1992年)提及“家庭教育”8次，內(nèi)容涉及育人機(jī)制、課程建設(shè)、工作隊(duì)伍等方面，基本確立家庭教育的基本規(guī)范，集中體現(xiàn)為“兩個(gè)機(jī)制、一個(gè)內(nèi)容、一支隊(duì)伍”。“兩個(gè)機(jī)制”指家校合作機(jī)制，建立學(xué)校(托幼園所)教育、社會(huì)教育、家庭教育相結(jié)合的育人機(jī)制；差別化的家長(zhǎng)學(xué)校機(jī)制，在城市以社區(qū)為依托，舉辦新婚夫婦學(xué)校、孕婦學(xué)校和嬰幼兒、小學(xué)生、中學(xué)生的家長(zhǎng)學(xué)校，提供家庭教育知識(shí)和方法；在農(nóng)村，通過(guò)廣播父母學(xué)校與縣、鄉(xiāng)、村的家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育輔導(dǎo)站、輔導(dǎo)員相結(jié)合的方式，推廣正確的保育、教育方法。“一個(gè)內(nèi)容”指家庭教育課程，構(gòu)建家庭教育內(nèi)容，改善兒童成長(zhǎng)的家庭環(huán)境?！耙恢ш?duì)伍”指家庭教育工作隊(duì)伍，通過(guò)層層培訓(xùn)，培養(yǎng)家庭教育的工作骨干。這是國(guó)家首次頒發(fā)有關(guān)家庭教育的指導(dǎo)性綱要，從政策層面開(kāi)始指導(dǎo)家庭教育的開(kāi)展。

表1 家庭教育主要相關(guān)政策文件(構(gòu)建階段)

四年之后，《全國(guó)家庭教育工作“九五”計(jì)劃》(1996年)提及“家庭教育”89次、“家長(zhǎng)”50次、“學(xué)校”33次，對(duì)家庭教育的地位、舉措、組織等內(nèi)容進(jìn)行了較為詳細(xì)的部署。地位上，家庭教育是社會(huì)主義教育的組成部分，家庭教育工作是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容；舉措上，家庭教育與學(xué)校教育、社會(huì)教育密切結(jié)合是培育“四有”公民的有效途徑；組織上，國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全國(guó)婦聯(lián)、國(guó)家教委為實(shí)施負(fù)責(zé)部門，地方建立健全家庭教育工作體制機(jī)制。隨后，《家長(zhǎng)教育行為規(guī)范》(1997年)提及“家庭教育”5次，從家庭教育的優(yōu)良傳統(tǒng)、面臨的現(xiàn)實(shí)情況，基于家庭教育組織、家長(zhǎng)學(xué)校與婦聯(lián)工作的協(xié)同，提出家長(zhǎng)教育的開(kāi)展路徑，以形成良好的家庭教育環(huán)境。在關(guān)于家庭教育的專門政策之外，兩部法律也分別提到了家庭教育。一是《中華人民共和國(guó)憲法》(1982年)，規(guī)定“父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)”，以根本大法的形式規(guī)定了家庭教育的責(zé)任主體。二是《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》(1991年)，共計(jì)有三項(xiàng)條款規(guī)定了家庭教育的有關(guān)內(nèi)容、責(zé)任主體、保障機(jī)制等。兩部法律重在規(guī)范家庭教育的基本內(nèi)容、實(shí)施主體與保障制度。

(二)形成階段：家庭教育政策體系逐步形成

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“十五”計(jì)劃之后，家庭教育的政策框架基本形成?！度珖?guó)家庭教育工作“十五”計(jì)劃》(2002年)提及“家庭教育”88次、“家長(zhǎng)”31次、“學(xué)校”21次。與“九五”計(jì)劃相比，該計(jì)劃擴(kuò)大了家庭教育指導(dǎo)對(duì)象的范圍，由原來(lái)的14歲以下兒童家長(zhǎng)擴(kuò)大到0-18歲兒童家長(zhǎng)，同時(shí)特別關(guān)注特殊兒童、流動(dòng)兒童、0-3歲兒童等群體，家庭教育的關(guān)注面逐步增加。婦聯(lián)、教育部門聯(lián)動(dòng)，開(kāi)始推動(dòng)家庭教育的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、社會(huì)化進(jìn)程。五年之后，《全國(guó)家庭教育工作“十一五”規(guī)劃》(2007年)提及“家庭教育”114次、“家長(zhǎng)”34次、“學(xué)?！?5次。從“十一五”時(shí)期開(kāi)始，家庭教育工作首次用“規(guī)劃”替換“計(jì)劃”，一方面表明家庭教育在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、尤其是在教育改革和發(fā)展中的基礎(chǔ)地位；另一方面體現(xiàn)家庭教育治理體系和治理能力的逐步提升，多部門協(xié)同參與家庭教育政策體系的構(gòu)建。

表2 家庭教育主要相關(guān)政策文件(形成階段)

《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2001—2010年)》(2001年)提及“家庭教育”5次、“學(xué)校”15次、“家長(zhǎng)”8次。該綱要關(guān)于家庭教育的規(guī)定主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是建立多元化的家長(zhǎng)學(xué)校辦學(xué)體制，辦好各類家長(zhǎng)學(xué)校，通過(guò)增加家長(zhǎng)學(xué)校的數(shù)量、提高家長(zhǎng)家庭教育知識(shí)的知曉率，幫助家長(zhǎng)樹(shù)立正確的保育、教育觀念，掌握科學(xué)的教育知識(shí)與方法；二是建立和完善多元化的家校合作機(jī)制，發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會(huì)各自的教育優(yōu)勢(shì)，充分利用社會(huì)資源形成教育合力，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育的一體化?！度珖?guó)家庭教育指導(dǎo)大綱》(2010年)依據(jù)兒童的年齡階段，針對(duì)普通兒童和家庭、特殊兒童和家庭及災(zāi)害背景下的家庭等，建立分類指導(dǎo)的家庭教育內(nèi)容體系，從科學(xué)角度規(guī)范家庭教育的內(nèi)容?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》(2004年)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)家庭教育的責(zé)任主體、基本方法、協(xié)作機(jī)制等。

(三)提升階段：家庭教育政策立法逐步明朗

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(2010年)發(fā)布之后，尤其是黨的十八大以來(lái)，家庭教育政策建設(shè)的步伐明顯加快，政策內(nèi)容之間的銜接性進(jìn)一步增強(qiáng)，家庭教育的責(zé)任主體、權(quán)利義務(wù)、基本內(nèi)容、評(píng)估辦法、保障制度、利益關(guān)系逐步清晰、精細(xì)，家庭教育的立法條件日漸成熟。2018年政府工作報(bào)告提及“家庭”5處，從經(jīng)費(fèi)、稅收優(yōu)惠等方面為家庭教育營(yíng)造良好的政策環(huán)境，從降低家庭生活成本、補(bǔ)貼家庭教育開(kāi)支、推進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平多方面入手，強(qiáng)化對(duì)家庭教育的政策保障。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出，制定家庭教育法。通過(guò)家庭教育立法，明確政府的主導(dǎo)作用、家長(zhǎng)的主體責(zé)任，規(guī)范家庭教育的基本內(nèi)容、利益關(guān)系、組織體制、實(shí)施機(jī)制等。

表3 家庭教育主要相關(guān)政策文件(提升階段)

從社會(huì)需求、時(shí)代發(fā)展以及家庭教育本身的規(guī)律出發(fā)，家庭教育立法逐步明朗。目的上，家庭教育法主要調(diào)整對(duì)象是家庭政策和支持系統(tǒng)，關(guān)注政府、社會(huì)、學(xué)校等對(duì)家庭教育的支持、服務(wù)和幫助；功能上，基于家庭教育法，建立市場(chǎng)化與公益性并存的指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立由政策、經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)支撐的支持保障體系，規(guī)范指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的行為；內(nèi)容上，通過(guò)家庭教育法，明確家庭教育的實(shí)施主體、主要內(nèi)容、基本原則、核心價(jià)值、體制機(jī)制、法律責(zé)任等(13)《關(guān)于將制定出臺(tái)〈家庭教育促進(jìn)條例〉納入國(guó)務(wù)院法制辦立法規(guī)劃的建議》，《中國(guó)婦運(yùn)》，2016年第3期，第29-30頁(yè)。。

三、家庭教育立法的政策實(shí)施特征

分析家庭教育立法的實(shí)施過(guò)程，無(wú)論是體制變革、機(jī)制創(chuàng)新還是建章立制，我們發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)家庭教育的規(guī)范管理、學(xué)?！耙龑?dǎo)”家庭教育的功能發(fā)揮、有關(guān)立法對(duì)家庭教育的推動(dòng)，消減家庭教育對(duì)教育不平等的影響，是家庭教育立法的政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。

(一)體制變革：從群團(tuán)工作逐步到政府工作

相比于其他教育制度，我國(guó)的家庭教育制度建設(shè)相對(duì)薄弱。體制上，我國(guó)的家庭教育工作由婦聯(lián)、教育、關(guān)工委等部門分別開(kāi)展，特別是婦聯(lián)，充分發(fā)揮了聯(lián)系婦女、聯(lián)系家庭、聯(lián)系社區(qū)的組織特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，致力于家庭教育工作，將家庭教育作為重要的工作內(nèi)容。20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，家庭教育制度建設(shè)速度加快，逐漸納入到政府工作范疇中，形成了從中央到地方的家庭教育政策網(wǎng)絡(luò)。《全國(guó)家庭教育工作“九五”計(jì)劃》之后，家庭教育政策從價(jià)值定位、框架體系、主要內(nèi)容、工作隊(duì)伍等方面逐漸形成體系。進(jìn)入21世紀(jì)之后，家庭教育政策文件的發(fā)布頻次逐步減少，但政策效力顯著增強(qiáng)，政策內(nèi)容顯著擴(kuò)大，家庭教育政策的設(shè)計(jì)更加全面、科學(xué)、合理。

家庭教育政策的確立，順應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代需要，精神文明和物質(zhì)文明兩手抓，作為精神文明重要載體的家庭教育在國(guó)家整體的教育政策體系中嶄露頭角，逐漸獲得了專門地位。這既是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是國(guó)際教育改革和發(fā)展的時(shí)代趨勢(shì)。20世紀(jì)80年代以后，世界多個(gè)國(guó)家依據(jù)國(guó)際趨勢(shì)和本國(guó)情況改革教育體系，均將家庭教育作為重要的組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)采取了擴(kuò)大教育投入、增加入學(xué)機(jī)會(huì)、優(yōu)化資源配置等政策，促進(jìn)教育公平發(fā)展，但政策削減的只是受公共資源影響的教育差距，對(duì)家庭教育造成的教育差距影響甚小。為此，我國(guó)逐步將家庭教育納入政策體系，制定專門的家庭教育政策，不僅符合家庭教育的國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，更是全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面推進(jìn)依法治教，提升教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的需要。在家庭教育政策的變遷中，我國(guó)家庭教育出現(xiàn)了具有代表性的三種模式，一是教育行政部門牽頭、推進(jìn)家庭教育的山東濰坊模式；二是政府撥款、婦聯(lián)牽頭推進(jìn)家庭教育的廣東中山模式；三是關(guān)工委牽頭、推進(jìn)家庭教育的江蘇淮安模式，這表明家庭教育的實(shí)踐方式逐步多元化。我國(guó)家庭教育由全國(guó)婦聯(lián)、國(guó)家教委/教育部為主實(shí)施，逐漸轉(zhuǎn)向多部門協(xié)同推進(jìn)，最后由中共中央、國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與全面推動(dòng)。家庭的前途命運(yùn)同國(guó)家和民族的前途命運(yùn)緊密相連。我們要認(rèn)識(shí)到，千家萬(wàn)戶都好，國(guó)家才能好，民族才能好(14)習(xí)近平：《在會(huì)見(jiàn)第一屆全國(guó)文明家庭代表時(shí)的講話》，《光明日?qǐng)?bào)》，2016年12月16日，第2版。。

(二)機(jī)制創(chuàng)新：從家長(zhǎng)教育逐步到家校合作

與婦聯(lián)工作密切相關(guān)的“家庭”、與教育工作密切相關(guān)的“學(xué)校”間的合作，居于家庭教育政策的主體位置。家庭教育有關(guān)政策文件的內(nèi)容演變清晰呈現(xiàn)了家校合作的重要地位?！度珖?guó)家庭教育工作“九五”計(jì)劃》指出，家校協(xié)調(diào)配合，教育行政部門指導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園開(kāi)展家庭教育工作，舉辦家長(zhǎng)學(xué)校?！度珖?guó)家庭教育工作“十五”計(jì)劃》指出，使家庭教育與學(xué)校教育緊密配合，加強(qiáng)家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)隊(duì)伍與教材等基礎(chǔ)建設(shè)。《全國(guó)家庭教育工作“十一五”規(guī)劃》《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》(15)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳：《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，http://www.gov.cn/xinwen/2017-09/24/content_5227267.htm。指出，完善家庭教育長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”的教育網(wǎng)絡(luò)?！蛾P(guān)于全國(guó)家長(zhǎng)學(xué)校工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)家長(zhǎng)學(xué)校工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件規(guī)定了家校合作的基本路徑，即婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)社會(huì)各方面舉辦家長(zhǎng)學(xué)校，參與指導(dǎo)社區(qū)及其他家長(zhǎng)學(xué)校工作；教育行政部門負(fù)責(zé)對(duì)中小學(xué)、幼兒園家長(zhǎng)學(xué)校工作的具體指導(dǎo)；明確家長(zhǎng)在家庭教育中的“主體責(zé)任”，學(xué)校在家庭教育中發(fā)揮“重要作用”；家庭、學(xué)校、社區(qū)密切配合，共同培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

“學(xué)校要擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)，對(duì)學(xué)生家庭負(fù)責(zé)。家長(zhǎng)要尊重學(xué)校教育安排，尊敬老師創(chuàng)造發(fā)揮，配合學(xué)校搞好孩子的學(xué)習(xí)教育，同時(shí)要培育良好家風(fēng)，給孩子以示范引導(dǎo)?！?16)霍小光、張曉松：《全面貫徹落實(shí)黨的教育方針努力把我國(guó)基礎(chǔ)教育越辦越好》，http://news.Xin huanet.com/politics/2016-09/09/c_1119542262.htm。家長(zhǎng)學(xué)校作為連接家庭和學(xué)校的兩個(gè)基本單元，其數(shù)量的增長(zhǎng)證實(shí)了二者聯(lián)系的緊密程度。截至2016年，全國(guó)依托幼兒園、中小學(xué)等建立的家長(zhǎng)學(xué)校接近34萬(wàn)所(17)傅國(guó)亮：《家校合作亟待三個(gè)轉(zhuǎn)變》，《中國(guó)教育報(bào)》，2018年2月4日，第3版。。中小學(xué)、幼兒園建立健全家校合作的機(jī)制，統(tǒng)籌家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校等多種家校溝通渠道，強(qiáng)化學(xué)校對(duì)家庭教育工作的指導(dǎo)，加大學(xué)校對(duì)家庭教育的支持力度。家庭教育納入教育行政干部和中小學(xué)校長(zhǎng)的培訓(xùn)內(nèi)容，學(xué)校安排的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)計(jì)入教師的工作量。教育行政部門聯(lián)合婦聯(lián)、關(guān)工委等部門，從隊(duì)伍、場(chǎng)所、教學(xué)計(jì)劃、活動(dòng)開(kāi)展等方面給予協(xié)助，共同辦好家長(zhǎng)學(xué)校。依托中小學(xué)和幼兒園，通過(guò)家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校等，整合社會(huì)資源，探索有效的家庭教育模式。

(三)建章立制：從規(guī)章制度逐步到立法推動(dòng)

圍繞家庭教育主體職責(zé)界定、目標(biāo)設(shè)置、內(nèi)容編排，以及家長(zhǎng)、教育部門、婦聯(lián)、其他機(jī)構(gòu)的責(zé)任要求，中共中央、國(guó)務(wù)院，以及婦聯(lián)、教育等部門發(fā)布了家庭教育的系列政策文件，內(nèi)容涉及倡導(dǎo)性、強(qiáng)制性、禁止性規(guī)定，積累了豐厚的家庭教育立法經(jīng)驗(yàn)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出制定家庭教育等法律，隨后國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)了多部關(guān)于家庭教育的指導(dǎo)意見(jiàn)。從家長(zhǎng)在家庭教育中的主體責(zé)任、學(xué)校在家庭教育中的重要作用、家庭教育社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)、家庭教育工作保障措施四個(gè)方面，對(duì)家庭教育的權(quán)責(zé)分工、落實(shí)路徑和政策保障進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

一是提升家庭教育地位，使家庭教育與學(xué)校教育協(xié)同發(fā)展，共同促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)。家庭教育不僅僅是教育孩子，還是每個(gè)家庭成員的共同成長(zhǎng)；家庭教育不僅僅是配合學(xué)校做好工作，還是家庭的自身建設(shè)，在家庭與學(xué)校之間形成無(wú)縫渠道。二是建立部門協(xié)同的體制機(jī)制，加強(qiáng)政策保障，將人、財(cái)、物的配置納入制度安排。明確政府有關(guān)部門、群團(tuán)組織、社會(huì)力量等在家庭教育中的職責(zé)分工，明確家長(zhǎng)履行家庭教育的主體責(zé)任，政府、學(xué)校、社會(huì)對(duì)家庭教育具有支持責(zé)任。對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)不履職和不當(dāng)履職進(jìn)行處罰。三是建立專業(yè)化的家庭教育隊(duì)伍，發(fā)揮高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)部門等組織的作用，開(kāi)展家庭教育理論與政策研究，探索建立具有中國(guó)特色的家庭教育體系。規(guī)范家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)各類指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是市場(chǎng)化指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理作出明確規(guī)定。四是明確家庭教育的基本內(nèi)容，包括品德教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、中華民族傳統(tǒng)美德教育等，轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)的教育意識(shí)、增強(qiáng)教育能力、提供科學(xué)的方法等。

四、家庭教育立法內(nèi)容與實(shí)施路徑

(一)精準(zhǔn)施策，家庭教育和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合

家庭和睦則社會(huì)安定，家庭幸福則社會(huì)祥和，家庭文明則社會(huì)文明(18)習(xí)近平：《在會(huì)見(jiàn)第一屆全國(guó)文明家庭代表時(shí)的講話》，《光明日?qǐng)?bào)》，2016年12月16日，第2版。。習(xí)近平總書(shū)記高度重視家庭教育，圍繞注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，作出了一系列重要論述，提出了一系列新思想、新論斷、新要求，深刻回答了為什么要重視家庭教育，需要什么樣的家庭教育，如何實(shí)施家庭教育這三個(gè)根本問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于家庭和教育的系列重要講話為新時(shí)代家庭教育政策的完善提供了方向指引和基本遵循。黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾(19)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版。。新時(shí)代，我國(guó)家庭教育存在發(fā)展不平衡不充分的矛盾，不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同類型家庭間的家庭教育觀念、方法和效果間存在明顯差距。

我國(guó)集中連片困難地區(qū)的4000萬(wàn)兒童，家庭教育水平明顯低于全國(guó)平均水平，影響并放大了教育不公平，為解決教育發(fā)展的不平衡不充分矛盾提出了新的挑戰(zhàn)。家庭教育缺失、方法不當(dāng)、理念不科學(xué)的情況依然存在，一個(gè)問(wèn)題孩子的背后往往是一個(gè)問(wèn)題家庭。部分家長(zhǎng)對(duì)孩子生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而無(wú)方。截至2017年8月，全國(guó)無(wú)人監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童有35.7萬(wàn)人，一方外出另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力的有41.2萬(wàn)人；部分家長(zhǎng)教而不當(dāng)，“重智輕德、重知輕能、重養(yǎng)輕教”等現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在。50%的家長(zhǎng)不知道用什么方法教育孩子，多數(shù)父母存在不同程度的養(yǎng)育焦慮，過(guò)于關(guān)注學(xué)習(xí)，缺乏對(duì)孩子思想品德、行為習(xí)慣的養(yǎng)成和勞動(dòng)、運(yùn)動(dòng)等能力的培養(yǎng)(20)《全國(guó)人大代表鄧麗建議：將制定家庭教育法列入全國(guó)人大五年立法規(guī)劃》，http://www.women.org.cn/art/2018/3/6/art_19_154587.html。。與大規(guī)模的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)伴生的流動(dòng)兒童和留守兒童，多處于實(shí)際的“不完整家庭”環(huán)境中。留守家庭、單親家庭、組合家庭、特殊家庭、問(wèn)題家庭等不同類型家庭的廣泛存在及其特殊化的家庭教育需求，亟需政府引導(dǎo)、政策干預(yù)和支持。為此，要精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)家庭建設(shè)，教育引導(dǎo)人們自覺(jué)承擔(dān)家庭責(zé)任；強(qiáng)化父母和其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任并提高其監(jiān)護(hù)能力，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)外出務(wù)工家長(zhǎng)以各種方式關(guān)心留守兒童，鼓勵(lì)父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)他們及時(shí)關(guān)注農(nóng)村留守兒童身心健康狀況，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)作用，督促外出務(wù)工家長(zhǎng)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。建立系統(tǒng)的家庭支持和服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展適合家庭教育缺位兒童發(fā)展特點(diǎn)和需求的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和關(guān)愛(ài)幫扶。依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的責(zé)任。大力加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓中華民族文化基因通過(guò)家庭教育的言傳身教在廣大青少年心中生根發(fā)芽。加強(qiáng)學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及街道、社區(qū)、鎮(zhèn)村、家庭共同育人的格局。

(二)家校合作，家庭教育和學(xué)校教育相結(jié)合

習(xí)近平指出，辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都有責(zé)任(21)習(xí)近平：《堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路 培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年9月11日，第1版。。家庭教育的有效開(kāi)展，離不開(kāi)家庭，也離不開(kāi)學(xué)?！，F(xiàn)實(shí)中，三成以上的四、八年級(jí)班主任報(bào)告超過(guò)一半的家長(zhǎng)“認(rèn)為教育孩子全是學(xué)校和老師的責(zé)任”；約二至三成的四、八年級(jí)班主任報(bào)告超過(guò)一半的家長(zhǎng)不能做到“配合學(xué)校和班級(jí)工作”(22)靳曉燕：《〈全國(guó)家庭教育狀況調(diào)查報(bào)告(2018)〉發(fā)布——合格父母是怎樣煉成的》，《光明日?qǐng)?bào)》，2018年10月11日，第8版。。綜合施策，統(tǒng)籌學(xué)校、社會(huì)和家庭教育，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)育人合力。家長(zhǎng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起家庭教育的主體責(zé)任，學(xué)校發(fā)揮好家庭教育指導(dǎo)的重要作用，家庭教育和學(xué)校教育相結(jié)合，是保障家庭履行好教育的有效路徑。要在家庭中培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)家庭成員特別是下一代熱愛(ài)黨、熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)人民、熱愛(ài)中華民族。讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀在少年兒童中培育起來(lái)，家庭、學(xué)校、少先隊(duì)組織和全社會(huì)都有責(zé)任(23)習(xí)近平：《從小積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀——在北京市海淀區(qū)民族小學(xué)主持召開(kāi)座談會(huì)時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年5月31日，第2版。。

培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀是家校合作開(kāi)展教育的核心內(nèi)容。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，要從家庭做起，從娃娃抓起，推進(jìn)家庭美德建設(shè)(24)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版。，創(chuàng)建綠色家庭。要記住要求、心有榜樣、從小做起、接受幫助。記住要求，就是要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容熟記熟背，讓它們?nèi)诨谛撵`里、銘刻在腦子中。心有榜樣，就是要學(xué)習(xí)英雄人物、先進(jìn)人物、美好事物，在學(xué)習(xí)中養(yǎng)成好的思想品德追求。從小做起，就是要從自己做起、從身邊做起、從小事做起，一點(diǎn)一滴積累，養(yǎng)成好思想、好品德。接受幫助，就是要聽(tīng)得進(jìn)意見(jiàn)，受得了批評(píng)，在知錯(cuò)就改、越改越好的氛圍中健康成長(zhǎng)。讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀在少年兒童中培育起來(lái)，家庭、學(xué)校、少先隊(duì)組織和全社會(huì)都有責(zé)任(25)⑨ 習(xí)近平：《從小積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀——在北京市海淀區(qū)民族小學(xué)主持召開(kāi)座談會(huì)時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年5月31日，第2版。。明確家庭教育責(zé)任，強(qiáng)化家長(zhǎng)教育，普及家庭教育常識(shí)，引導(dǎo)父母做好學(xué)生的第一任老師，促進(jìn)青少年人格養(yǎng)成、心理健康成長(zhǎng)(26)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(國(guó)發(fā)[2017]4號(hào))，http://www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5168473.htm。。

家庭是家庭教育的主要場(chǎng)所，家長(zhǎng)是家庭教育的主體責(zé)任人?！凹彝ナ侨松牡谝粋€(gè)課堂，父母是孩子的第一任老師?！?27)習(xí)近平：《推動(dòng)形成社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚》，新華社，2016年12月12日，http://news.xinhuanet.com/ politics/2016-12/12/c_1120103506.htm?！凹议L(zhǎng)應(yīng)該擔(dān)負(fù)起教育后代的責(zé)任。家長(zhǎng)特別是父母對(duì)子女的影響很大，往往可以影響一個(gè)人的一生。”(28)⑥⑧ 習(xí)近平：《在會(huì)見(jiàn)第一屆全國(guó)文明家庭代表時(shí)的講話》，《光明日?qǐng)?bào)》，2016年12月16日，第2版。家庭教育中“最重要的是品德教育，是如何做人的教育?！雹薨阉枷氲赖逻@個(gè)“魂”與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)“體”貫通起來(lái)，融入國(guó)民教育、社會(huì)管理和公共服務(wù)之中，融入家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)之中(29)《習(xí)近平對(duì)全國(guó)道德模范表彰活動(dòng)作出重要批示》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年10月14日，第1版。?！白鳛楦改负图议L(zhǎng)，應(yīng)該把美好的道德觀念從小就傳遞給孩子，引導(dǎo)他們有做人的氣節(jié)和骨氣，幫助他們形成美好心靈，促使他們健康成長(zhǎng)，長(zhǎng)大后成為對(duì)國(guó)家和人民有用的人?！薄昂⒆觽儚难姥缹W(xué)語(yǔ)起就開(kāi)始接受家教，有什么樣的家教，就有什么樣的人?！雹嗉议L(zhǎng)要時(shí)時(shí)處處給孩子做榜樣，用正確行動(dòng)、正確思想、正確方法教育引導(dǎo)孩子。要善于從點(diǎn)滴小事中教會(huì)孩子欣賞真善美、遠(yuǎn)離假惡丑。要注意觀察孩子的思想動(dòng)態(tài)和行為變化，隨時(shí)做好教育引導(dǎo)工作。要不斷更新家庭教育觀念，堅(jiān)持立德樹(shù)人導(dǎo)向，以端正的育兒觀、成才觀、成人觀引導(dǎo)孩子逐漸形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

家庭教育的科學(xué)開(kāi)展，離不開(kāi)學(xué)校的重要支持。學(xué)校要以負(fù)責(zé)的態(tài)度切實(shí)加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)工作，指導(dǎo)家庭把德育放在更加重要的位置，根據(jù)少年兒童特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，循循善誘，春風(fēng)化雨，努力做到每一堂課不僅傳播知識(shí)、而且傳授美德，每一次活動(dòng)不僅健康身心、而且陶冶性情，讓同學(xué)們都得到傾心關(guān)愛(ài)和真誠(chéng)幫助，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀的種子在學(xué)生們心中生根發(fā)芽⑨。學(xué)校要與家庭合作，通過(guò)完善家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校平臺(tái)，指導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立科學(xué)、有效的教育觀念和方法?！盎A(chǔ)教育是全社會(huì)的事業(yè)，需要學(xué)校、家庭、社會(huì)密切配合。家長(zhǎng)要尊重學(xué)校教育安排，尊敬老師創(chuàng)造發(fā)揮，配合學(xué)校搞好孩子的學(xué)習(xí)教育，同時(shí)要培育良好家風(fēng)，給孩子以示范引導(dǎo)?！奔议L(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育工作要尊重、理解和配合，通過(guò)家風(fēng)引導(dǎo)、鞏固學(xué)校教育效果，家校協(xié)同開(kāi)展教育?！皩W(xué)校要擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)，對(duì)學(xué)生家庭負(fù)責(zé)。”(30)習(xí)近平：《全面貫徹落實(shí)黨的教育方針 努力把我國(guó)基礎(chǔ)教育越辦越好》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年9月10日，第1版。學(xué)校要注重有教無(wú)類，讓全體人民、每個(gè)家庭的孩子都有機(jī)會(huì)接受比較好的教育，加強(qiáng)學(xué)生的家庭美德教育?！凹彝?、學(xué)校、社會(huì)都要為少年兒童增強(qiáng)體魄創(chuàng)造條件，讓他們像小樹(shù)那樣健康成長(zhǎng)，長(zhǎng)大后成為建設(shè)祖國(guó)的棟梁之才?！?31)習(xí)近平：《為建設(shè)美麗中國(guó)創(chuàng)造更好生態(tài)條件》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年4月3日，第1版。建立政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭全面參與的協(xié)同育人體制機(jī)制。

(三)注重家風(fēng)，家庭教育與家庭建設(shè)相結(jié)合

“家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭的家風(fēng)好，子女教育得好，社會(huì)風(fēng)氣好才有基礎(chǔ)?！?32)《習(xí)近平談家風(fēng)：關(guān)系到家庭、社會(huì)和下一代》，央視網(wǎng)，2016年10月9日，http://news.cctv.com/ 2016/ 10/09/ARTIH21QEakXdEWAAPBPS0Yy161009.shtml。不論時(shí)代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，緊密結(jié)合培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)光大中華民族傳統(tǒng)家庭美德，促進(jìn)家庭和睦，促進(jìn)親人相親相愛(ài)，促進(jìn)下一代健康成長(zhǎng)，促進(jìn)老年人老有所養(yǎng)，使千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭成為國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)(33)習(xí)近平：《在2015年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年2月18日，第2版。。要注重發(fā)揮婦女在弘揚(yáng)中華民族家庭美德、樹(shù)立良好家風(fēng)方面的獨(dú)特作用，這關(guān)系到家庭和睦，關(guān)系到社會(huì)和諧，關(guān)系到下一代健康成長(zhǎng)(34)習(xí)近平：《堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策 發(fā)揮我國(guó)婦女偉大作用》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年11月1日，第1版。。要引導(dǎo)廣大父母自覺(jué)擔(dān)負(fù)起尊老愛(ài)幼、教育子女的責(zé)任，把愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)的中華傳統(tǒng)家庭美德的觀念從小就傳遞給孩子。“要積極傳播中華民族傳統(tǒng)美德，傳遞尊老愛(ài)幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的觀念，倡導(dǎo)忠誠(chéng)、責(zé)任、親情、學(xué)習(xí)、公益的理念，推動(dòng)人們?cè)跒榧彝ブ\幸福、為他人送溫暖、為社會(huì)作貢獻(xiàn)的過(guò)程中提高精神境界、培育文明風(fēng)尚?！?35)⑦ 習(xí)近平：《在會(huì)見(jiàn)第一屆全國(guó)文明家庭代表時(shí)的講話》，《光明日?qǐng)?bào)》，2016年12月16日，第2版。

調(diào)查顯示：四、八年級(jí)學(xué)生認(rèn)為人生最重要的事情排名第一位的均為“有溫暖的家”(39.3%、49.4%)，人數(shù)比例遠(yuǎn)高于“有錢”(1.2%、1.3%)、“有社會(huì)地位”(0.6%、0.9%)、“有權(quán)力”(0.6%、0.6%)。這表明無(wú)論是四年級(jí)還是八年級(jí)，孩子都將家庭作為他們?nèi)松钪匾囊徊糠郑从沉怂麄儗?duì)家庭的重視和對(duì)溫暖家庭的期望(36)⑨ 靳曉燕：《〈全國(guó)家庭教育狀況調(diào)查報(bào)告(2018)〉發(fā)布——合格父母是怎樣煉成的》，《光明日?qǐng)?bào)》，2018年10月11日，第8版。。我們要重視家庭文明建設(shè)，努力使千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭成為國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)，成為人們夢(mèng)想啟航的地方⑦。家庭教育要充分學(xué)習(xí)繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、中華民族傳統(tǒng)美德、中華優(yōu)秀革命傳統(tǒng)精神。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做好家風(fēng)的表率，做家庭教育的榜樣。習(xí)近平總書(shū)記從自身做起，做家風(fēng)建設(shè)的典范。在寫(xiě)給父親的信中，他表達(dá)了自己希望從父親那里繼承和吸取的高尚品質(zhì)：一是學(xué)父親做人，二是學(xué)父親做事，三是學(xué)父親對(duì)信仰的執(zhí)著追求，四是學(xué)父親的赤子情懷，五是學(xué)父親的儉樸生活。“父親的節(jié)儉幾近苛刻。家教的嚴(yán)格，也是眾所周知的。我們從小就是在父親的這種教育下，養(yǎng)成勤儉持家習(xí)慣的。這是一個(gè)堪稱楷模的老布爾什維克和共產(chǎn)黨人的家風(fēng)。這樣的好家風(fēng)應(yīng)世代相傳。”(37)習(xí)近平給父親習(xí)仲勛八十八歲生日的賀信，原載《習(xí)仲勛革命生涯》，北京：中共黨史出版社、中國(guó)文史出版社，2005年版，第668-669頁(yè)。

(四)科學(xué)施教，家庭教育與言傳身教相結(jié)合

家庭的日常行為、生活方式、社會(huì)觀念、教育理念、教育方式等對(duì)孩子影響深遠(yuǎn)。家庭教育要科學(xué)，要重言傳、重身教。不僅要教知識(shí)，更要培育品德，身體力行、耳濡目染，幫助孩子扣好人生的第一?？圩樱~好人生的第一個(gè)臺(tái)階?！案改浮本铀?、八年級(jí)學(xué)生最崇敬榜樣的第一位。調(diào)查顯示，四年級(jí)學(xué)生最崇敬的榜樣排名前三位的依次為“父母”“老師”和“科學(xué)家”，人數(shù)比例依次為25.8%、22.5%和14.2%；八年級(jí)學(xué)生最崇敬的榜樣排名前三位的依次為“父母”“影視歌星或體育明星”和“歷史名人或文化名人”，人數(shù)比例依次為29.1%、14.6%和12.1%。無(wú)論是四年級(jí)還是八年級(jí)，學(xué)生都視“父母”為自己最崇敬的榜樣，說(shuō)明他們對(duì)父母持“認(rèn)可”的積極態(tài)度，能夠發(fā)現(xiàn)父母身上的優(yōu)秀品質(zhì)⑨。

第一，家長(zhǎng)要不斷提高自身素質(zhì)，以身作則，影響和幫助孩子養(yǎng)成好思想、好品格、好習(xí)慣。發(fā)揮家庭教育在價(jià)值引領(lǐng)、道德教化方面的積極作用。改善家庭教育，幫助家長(zhǎng)樹(shù)立正確的教育觀念，合理安排孩子的學(xué)習(xí)、鍛煉和休息時(shí)間。第二，家庭教育要遵循教育規(guī)律。學(xué)前兒童重在提供健康、豐富的生活和活動(dòng)環(huán)境，培養(yǎng)孩子健康體魄、良好生活習(xí)慣和品德行為，讓孩子們?cè)诳鞓?lè)的童年生活中獲得有益于身心發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。中小學(xué)階段，重在督促孩子堅(jiān)持體育鍛煉，增長(zhǎng)自我保護(hù)、安全的基本知識(shí)和基本技能，參與勞動(dòng)，養(yǎng)成良好生活習(xí)慣和學(xué)習(xí)習(xí)慣，引導(dǎo)孩子學(xué)會(huì)感恩父母、誠(chéng)實(shí)為人、誠(chéng)實(shí)做事。培養(yǎng)積極學(xué)業(yè)態(tài)度，與學(xué)校配合減輕孩子過(guò)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，指導(dǎo)孩子學(xué)會(huì)自主選擇，切實(shí)消除不合理的校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立正確教育觀念，理性看待參加校外培訓(xùn)的作用，不盲目攀比，切實(shí)減輕子女校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。第三，家庭教育應(yīng)該貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀。只要是中國(guó)人，就應(yīng)該自覺(jué)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。我們倡導(dǎo)的富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，體現(xiàn)了古圣先賢的思想，體現(xiàn)了仁人志士的夙愿，體現(xiàn)了革命先烈的理想，也寄托著各族人民對(duì)美好生活的向往?！叭魏我粋€(gè)思想觀念，要在全社會(huì)樹(shù)立起來(lái)并長(zhǎng)期發(fā)揮作用，就要從少年兒童抓起”(38)習(xí)近平：《從小積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀——在北京市海淀區(qū)民族小學(xué)主持召開(kāi)座談會(huì)時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年5月31日，第2版。。第四，家庭教育要反對(duì)包括家庭暴力在內(nèi)的一切社會(huì)歧視和社會(huì)性別偏見(jiàn)，尊重婦女、尊重母親，為家庭教育營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和環(huán)境。中國(guó)會(huì)采取措施確保所有女童上得起學(xué)和安全上學(xué)，發(fā)展面向婦女的職業(yè)教育和終身教育，幫助她們適應(yīng)社會(huì)和就業(yè)市場(chǎng)變化。努力構(gòu)建和諧包容的社會(huì)文化。創(chuàng)造有利于婦女發(fā)展的國(guó)際環(huán)境(39)習(xí)近平：《促進(jìn)婦女全面發(fā)展 共建共享美好世界——在全球婦女峰會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年9月28日，第3版。。