張冬燕 王冬至 楊香合 劉麗

摘要：新型研發(fā)機(jī)構(gòu)伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化升級(jí)對(duì)科技依賴的增強(qiáng)產(chǎn)生并發(fā)展，已成為科技創(chuàng)新的新生力量。河北省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)起步較晚，尚處于探索階段。論文在分析河北省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)上提出河北省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的對(duì)策。

Abstract： With the development of economy and industrialization， the new research and development institutions have become the new force of science and technology innovation. It is only a short time since the new research and development institutions in Hebei Province started， and they are still in the exploration stage. Based on the analysis of the development environment of the new R&D institutions in Hebei province， the paper puts forward the countermeasures for the development of new R&D institutions in Hebei province.

關(guān)鍵詞：新型研發(fā)機(jī)構(gòu);財(cái)政支持;對(duì)策建議

Key words： the New R&D institutions;financial support;countermeasures and suggestions

中圖分類號(hào)：C936? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）31-0053-02

0? 引言

20世紀(jì)90年代末，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)科技依賴的增強(qiáng)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生并不斷發(fā)展，1996年深圳市政府與清華大學(xué)按照各占資50%聯(lián)合成立了深圳清華大學(xué)研究院，加快了清華大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化，同時(shí)為深圳培育出一大批高科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。自此，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展，成為科技創(chuàng)新的新生力量，在提升國家創(chuàng)新能力中發(fā)揮著重要的作用。但新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在各省市發(fā)展不平衡，廣東、江蘇等省份新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛，創(chuàng)新成效顯著，而河北省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)起步較晚，尚處于探索階段，對(duì)此開展研究，對(duì)于促進(jìn)河北省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展、加快河北省科技體制改革步伐具有重要意義。

1? 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)概念

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，多投資主體建立、多樣化模式組建、企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，主要從事研發(fā)及相關(guān)活動(dòng)，投管分離、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的新型法人組織。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有別于傳統(tǒng)的研發(fā)組織，同時(shí)具有大學(xué)、科研院所、事業(yè)單位和企業(yè)的特點(diǎn)，其運(yùn)行機(jī)制更靈活，通過市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，效率更高，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，更能滿足經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷。

2? 河北省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境分析

2.1 河北省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析

2.1.1 政策支持

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見（中發(fā)[2015]8號(hào)）》、《深化科技體制改革實(shí)施方案》（中辦發(fā)〔2015〕46號(hào)）等文件精神，河北省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于深化科技體制改革加快推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（冀發(fā)[2015]14號(hào)）、《關(guān)于加快科技創(chuàng)新建設(shè)創(chuàng)新型河北的決定》（冀發(fā)〔2016〕29號(hào)）等一系列政策，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新組織建設(shè)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。2018年3月4日河北省人民政府印發(fā)《河北省科技創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（冀政發(fā)〔2018〕6號(hào)）明確提出主要任務(wù)之一是：到2020年，省級(jí)重點(diǎn)支持打造100家以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。河北省委省政府一系列文件的出臺(tái)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策支持。

2.1.2 京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和雄安新區(qū)建設(shè)環(huán)境

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略之后，2017年4月中國中央、國務(wù)院又提出設(shè)立雄安新區(qū)，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。河北與京津協(xié)同發(fā)展的實(shí)現(xiàn)、雄安新區(qū)智慧城市建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎的實(shí)現(xiàn)都迫切需要?jiǎng)?chuàng)新，并且更重要的是將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的本質(zhì)任務(wù)就是研發(fā)創(chuàng)新，其鮮明特征是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，進(jìn)行資源配置，將科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，因此能夠很好地破解科學(xué)研究和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩張皮問題。京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)迫切需要大量新型研發(fā)機(jī)構(gòu)推動(dòng)科技創(chuàng)新并將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和雄安新區(qū)建設(shè)為河北省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境。

2.2 河北省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展劣勢(shì)分析

2.2.1 各項(xiàng)優(yōu)惠支持政策不完善

河北省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)起步較晚，尚處于起步階段，2018年4月和11月河北省分兩批認(rèn)定了總共24家省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)和建設(shè)單位，數(shù)量少，建設(shè)時(shí)間不長(zhǎng)，輻射帶動(dòng)效果不明顯，政府對(duì)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的政策尚處于研究探索階段，政策體系尚不完善。

2.2.2 財(cái)政資金支持有待加強(qiáng)

廣東省對(duì)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)財(cái)政支持力度較大，2015年6月26日廣東省科技廳發(fā)布《關(guān)于支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的試行辦法》（粵科產(chǎn)學(xué)研字〔2015〕69號(hào)）明確提出支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)上年度非財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額度給予不超過20%的補(bǔ)助，單個(gè)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助不超過1000萬元。2018年3月河北省科技廳《關(guān)于申報(bào)河北省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)的通知》中關(guān)于經(jīng)費(fèi)資助，指出對(duì)遴選的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)擇優(yōu)資助，資助經(jīng)費(fèi)不超過50萬元。相較于廣東省對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持而言，河北省對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)財(cái)政支持有待加強(qiáng)。

3? 河北省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展對(duì)策建議

3.1 政府角度

3.1.1 完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策體系

河北省頒布了一系列支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的政策，但尚不完善，因?yàn)樾滦脱邪l(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展涉及到人才、土地、財(cái)政、稅收、金融等各方面，河北省應(yīng)加快完善支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的人才引進(jìn)、招聘、晉升等人才政策，給予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)有力的土地、金融支持政策和財(cái)政補(bǔ)貼政策等。

3.1.2 加大財(cái)政資金支持力度

省、市級(jí)政府應(yīng)加大財(cái)政資金支持，安排更多的財(cái)政資金，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)培育單位和建設(shè)單位分類進(jìn)行支持。同時(shí)鼓勵(lì)符合條件的單位申報(bào)省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，并安排財(cái)政資金預(yù)算給予支持。

3.1.3 鼓勵(lì)有關(guān)單位和個(gè)人積極開展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育和建設(shè)

目前河北省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，不能很好地發(fā)揮其帶動(dòng)作用。各級(jí)政府應(yīng)采取措施鼓勵(lì)企事業(yè)單位、高校、科研院所、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等開展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育和建設(shè)，徹底改變傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)換低、技術(shù)與生產(chǎn)和市場(chǎng)脫節(jié)等問題，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.2 研發(fā)機(jī)構(gòu)角度

3.2.1 以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向開展研發(fā)活動(dòng)，并積極進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，掌握市場(chǎng)需求情況，尤其是河北與京津協(xié)同發(fā)展的實(shí)現(xiàn)、雄安新區(qū)智慧城市的建設(shè)對(duì)創(chuàng)新成果的需求非常大，河北省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住機(jī)遇，面向市場(chǎng)需要開展科技創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)，并積極進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化。

3.2.2 探索科學(xué)有效的運(yùn)營(yíng)模式

廣東省是國內(nèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展最早的省份之一，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)形成了多樣化的組建模式主要有：高校主導(dǎo)的校地共建型，科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的院（所）地共建型，由企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)法人通過自建或多方共建的社會(huì)法人主導(dǎo)型，政府主導(dǎo)、部分聯(lián)合多家單位、聯(lián)盟、協(xié)會(huì)等共建的聯(lián)盟組織共建型等模式，管理機(jī)制趨向市場(chǎng)化、企業(yè)化，激勵(lì)機(jī)制靈活多樣，創(chuàng)新目標(biāo)非常明確，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的“三鏈”融合。河北省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)根據(jù)自身特征，借鑒廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)組建模式構(gòu)建科學(xué)有效的運(yùn)營(yíng)模式。

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