蔣建宇

內(nèi)容提要：抓好軍隊建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃落地落實，是當(dāng)前最為緊要的政治任務(wù)。黨委書記作為抓規(guī)劃落實的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者，責(zé)任重大、責(zé)無旁貸，必須努力當(dāng)好“五員”，堅決打贏規(guī)劃落實攻堅戰(zhàn)。一要凝聚思想共識，當(dāng)好“宣傳員”；二要精心安排部署，當(dāng)好“設(shè)計員”；三要搞好科學(xué)統(tǒng)籌，當(dāng)好“協(xié)調(diào)員”；四要脫鞋下田實干，當(dāng)好“施工員”；五要加強責(zé)任落實，當(dāng)好“監(jiān)督員”。

習(xí)主席在出席十三屆全國人大二次會議解放軍和武警部隊代表團(tuán)全體會議時強調(diào)：“必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強重點突破，加強責(zé)任落實，扭住不放，務(wù)期必成?！雹佟洞蚝梦臆娊ㄔO(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃落實攻堅戰(zhàn)確保如期完成國防和軍隊建設(shè)目標(biāo)任務(wù)》，載《解放軍報》，2019-03-13。習(xí)主席的重要指示，為全軍部隊抓好“十三五”規(guī)劃落實指明了明確方向，提供了根本遵循。黨委書記作為黨委班子的“一班之長”、單位建設(shè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，是抓規(guī)劃落實的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者，責(zé)任重大、責(zé)無旁貸。要主動當(dāng)好宣傳員、設(shè)計員、協(xié)調(diào)員、施工員、監(jiān)督員，不斷提升和擴(kuò)大“領(lǐng)頭雁”的示范效應(yīng)，真正把重任擔(dān)起來、把職責(zé)履行好，堅決打贏規(guī)劃落實攻堅戰(zhàn)，確?！笆濉币?guī)劃高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步推進(jìn)。

一、凝聚思想共識，當(dāng)好“宣傳員”

當(dāng)前，打好規(guī)劃落實攻堅戰(zhàn)，雖然在全軍各級已形成廣泛共識，但部分官兵對規(guī)劃落實的重大意義和規(guī)劃的具體內(nèi)容仍然還存在認(rèn)識不夠統(tǒng)一、不夠清晰等問題。有的思想站位不高，認(rèn)為這是高層的事，與己無關(guān)；有的存有模糊概念，對規(guī)劃內(nèi)容不懂不學(xué)。對此，黨委書記必須把宣傳規(guī)劃落實的責(zé)任扛起來，切實用黨中央和習(xí)主席的決策部署統(tǒng)一官兵思想、凝聚精神動力。

一要抬高站位，引導(dǎo)官兵認(rèn)清重大意義。實踐中，影響和制約規(guī)劃落實的原因有很多，但最直接、最根本的原因還是思想認(rèn)識不高。習(xí)主席親自就軍隊建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃落實作出特別的指示，其政治意蘊、政治考量不言而喻。黨委書記要站在講政治的高度，深刻體悟習(xí)主席在解放軍和武警部隊代表團(tuán)全體會議上的重要講話精神，用習(xí)主席的戰(zhàn)略判斷和決策指示統(tǒng)一官兵思想認(rèn)識，教育引導(dǎo)廣大官兵充分認(rèn)清抓好規(guī)劃落實是事關(guān)國防和軍隊建設(shè)發(fā)展全局、實現(xiàn)2020年目標(biāo)任務(wù)的政治任務(wù)，是貫徹落實軍委主席負(fù)責(zé)制、踐行習(xí)近平強軍思想的生動實踐，是實現(xiàn)強軍目標(biāo)宏偉藍(lán)圖、建設(shè)世界一流軍隊的關(guān)鍵一環(huán)，絕不能等閑視之，更不能草率對待。

二要準(zhǔn)確把握，引領(lǐng)官兵正確認(rèn)識規(guī)劃。當(dāng)前，一些官兵之所以對規(guī)劃存有模糊概念，找不到落實頭緒，主要原因是對規(guī)劃的具體內(nèi)容學(xué)之不深、掌握不透。因此，黨委書記首先要自己帶頭“來一個大學(xué)習(xí)”，熟練掌握本單位的任務(wù)指標(biāo)以及落實現(xiàn)狀。在先學(xué)一步、學(xué)深一步的基礎(chǔ)上，通過組織專題輔導(dǎo)、政策解讀等形式，把規(guī)劃落實的具體內(nèi)容、具體步驟和具體時間節(jié)點向廣大官兵講清楚，特別是對未落實或正在推進(jìn)落實的內(nèi)容，要進(jìn)行詳盡講解，切實讓廣大官兵對規(guī)劃落實的形勢和抓落實的具體內(nèi)容有一個全面準(zhǔn)確的認(rèn)知，進(jìn)而形成正確的行動方向和行動舉措。

三要凝神聚力，引領(lǐng)官兵樹牢打贏決心。規(guī)劃落實滿打滿算只有一年零八個月的時間，越到后期，難啃的“硬骨頭”就越多，矛盾問題也越集中。攻堅階段，絕不能有松口氣、歇歇腳的想法，降擋減速不可取，停滯不前更不行。作為一個單位、一個班子的“主心骨”，黨委書記必須穩(wěn)住心神，迎難而上，既要率先立起軍令狀、寫好決心書，釋放“不打贏絕不收兵”的強烈信號；更要濃厚“戰(zhàn)斗”氛圍，組織部隊開展挑應(yīng)戰(zhàn)活動，一仗接著一仗打，大張旗鼓地把戰(zhàn)績亮出來、把導(dǎo)向立起來、把典型樹起來，在推進(jìn)規(guī)劃落實的偉大實踐中凝聚起強大的打贏決心士氣。

二、精心安排部署，當(dāng)好“設(shè)計員”

能不能在重大問題上清晰謀劃并敢于決斷，是對黨委書記能力素質(zhì)的重要檢驗。如何抓好規(guī)劃落實是當(dāng)前十分緊要的重大問題，黨委書記要保持清晰的工作思路，盡可能想得更深、謀得更實、抓得更準(zhǔn)，精心抓好各個方面的設(shè)計，切實提高規(guī)劃落實的可行性和執(zhí)行力。

一要緊盯問題現(xiàn)狀搞好“整體性”設(shè)計。問題是矛盾的集中反映。作為抓規(guī)劃落實的主持者，黨委書記要牢固樹立“一盤棋”思想，堅持問題導(dǎo)向，善于站在全局的高度，指導(dǎo)各單位、各部門對落實規(guī)劃的現(xiàn)狀進(jìn)行全面的梳理分析，對照上級要求、對表時間節(jié)點、對比質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，逐條逐項查找差距不足，列出問題清單，逐個問題聽匯報、找原因、定措施、壓責(zé)任，開好“方子”、釘好“釘子”。要分階段、分步驟對規(guī)劃落實作出具體安排，建立臺賬，推進(jìn)問題歸零，確保規(guī)劃落實有條不紊、穩(wěn)步推進(jìn)。

二要緊盯發(fā)展需求抓好“結(jié)合部”設(shè)計。規(guī)劃落實的過程，就是各項任務(wù)指標(biāo)落地的過程，各項指標(biāo)能否有效落地，關(guān)鍵在于任務(wù)規(guī)劃與單位實際結(jié)合得緊不緊、可操作性強不強。因此，黨委書記在推進(jìn)規(guī)劃落實過程中，必須結(jié)合任務(wù)需求抓好“結(jié)合部”的統(tǒng)籌設(shè)計。實踐中，要結(jié)合單位職能使命、建設(shè)現(xiàn)狀和能力短板談規(guī)劃，使每一項任務(wù)指標(biāo)都能到達(dá)執(zhí)行末端，把宏觀的“規(guī)劃圖”變成具體的“施工圖”，防止規(guī)劃與建設(shè)“兩張皮”。要按照“戰(zhàn)建一體”要求，結(jié)合規(guī)劃實際，認(rèn)真研究分析，量身定制一項一案、一案一策，使規(guī)劃的每一項任務(wù)指標(biāo)化、數(shù)據(jù)化、具體化。

三要緊盯練兵備戰(zhàn)做好“側(cè)重面”設(shè)計。抓規(guī)劃落實強調(diào)整體推進(jìn)，但絕不能搞“一線平推”戰(zhàn)術(shù)。當(dāng)前，軍隊各項建設(shè)任務(wù)十分繁重，各單位的情況不同，工作重點也有所不同，但有一點是共同的，那就是必須把一切工作的著眼點放在練兵備戰(zhàn)上，放在戰(zhàn)斗力生成上。戰(zhàn)建一體“戰(zhàn)”為先。黨委書記要切實從本單位實際出發(fā)，對遂行任務(wù)急用、基層官兵急盼、戰(zhàn)斗力生成急需的項目，要精心制定方案計劃，明確具體實施步驟，集中力量、集智攻關(guān)，確保重點工程有力推進(jìn)，通過局部的重點躍升促進(jìn)整體的普遍提高。

三、搞好科學(xué)統(tǒng)籌，當(dāng)好“協(xié)調(diào)員”

從一定意義上講，黨委班子的能力取決于班子合力；黨委書記的能力，取決于班子協(xié)調(diào)的水平。規(guī)劃從立項到實施再到落地落實，中間環(huán)節(jié)多，推進(jìn)難度大，如果形不成合力，就會事倍功半，甚至“胎死腹中”。因此，黨委書記在抓好規(guī)劃落實中，必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凝聚各方力量，確保規(guī)劃落實有序推進(jìn)。

一要調(diào)度資源形成合力?！叭诵凝R，泰山移”。黨委書記在抓好規(guī)劃落實中，應(yīng)注重強化團(tuán)隊意識、團(tuán)隊精神，調(diào)動一切可以調(diào)動的人力、物力、財力，向落實規(guī)劃、提升部隊備戰(zhàn)打仗能力聚焦，形成強大合力，有序有力推進(jìn)規(guī)劃落實；注重把專業(yè)人才集中到專業(yè)崗位、優(yōu)秀人才集中到重點崗位，充分發(fā)揮各級主觀能動性；注重利用科技資源，結(jié)合新時代人工智能等手段，加速打造“智能+”，形成科技推動規(guī)劃落實的加速度。

二要暢通渠道靈活借力?！笆濉币?guī)劃規(guī)模宏大、涉及面廣，既要加強上下協(xié)調(diào)，也要加強軍內(nèi)外溝通。因此，黨委書記應(yīng)當(dāng)下好“先手棋”，在暢通機(jī)制上打好準(zhǔn)備仗。要重點扭住項目論證質(zhì)量、創(chuàng)新審批方式、提高審批效率三個環(huán)節(jié)，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建工作交流平臺，建立內(nèi)外溝通樞紐、上下反饋渠道，實現(xiàn)跨軍地、跨領(lǐng)域、跨部門高效協(xié)調(diào)，及時清“瘀”點、通“堵”點、解“難”點，力避重復(fù)建設(shè)、資源浪費。

三要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)接續(xù)推進(jìn)。習(xí)主席多次強調(diào)，要以釘釘子精神做實做細(xì)做好各項工作。規(guī)劃落實同樣需要發(fā)揚釘釘子精神，一錘接著一錘敲，一環(huán)扣著一環(huán)干，一項一項壓茬穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前，有些部隊的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備配備客觀上還跟不上軍隊建設(shè)步伐，但絕不能以此為借口而耽誤其他項目的進(jìn)度。面對困難，黨委書記要主動作為，積極加強進(jìn)度協(xié)調(diào)，把任務(wù)壓緊壓實，特別是對一些重難點項目，要加強指導(dǎo)幫帶，提前為基層做好輔導(dǎo)功課，理清思路，想方設(shè)法排除困難，引導(dǎo)各級從基礎(chǔ)工作做起，注重打牢基礎(chǔ)，合理把控進(jìn)度，形成強有力的推進(jìn)勢頭。

四、脫鞋下田實干，當(dāng)好“施工員”

打鐵還得自身硬。黨委書記崗位特殊，表率作用尤其重要。在抓規(guī)劃落實的過程中，只有時時刻刻、事事處處、方方面面堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做表率、當(dāng)模范，才能真正贏得廣大官兵的衷心擁護(hù)和大力支持。

一要帶頭示范引領(lǐng)。作為抓規(guī)劃落實的“第一責(zé)任人”，黨委書記不能單憑一腔熱情，還要有真抓實干的好樣子，只有親手抓、帶頭干，做出好樣子、干出好成績，才能輻射班子成員和廣大官兵。一方面，堅持“脫鞋下田”。既要作決策出思路，更要帶著官兵一起干，重大項目、大項工程要親自過問、親自研究、親自推動。另一方面，力求精細(xì)推進(jìn)。要制訂具體目標(biāo)、確定具體抓手、明晰具體責(zé)任，一項一項推進(jìn)，一件一件落實，抓一件成一件。要大抓模范工程、樣板工程，讓各級學(xué)有標(biāo)準(zhǔn)、干有榜樣。

二要立起嚴(yán)實作風(fēng)。作為一級黨委，作風(fēng)實才能保證方向把得正；作為一名黨委書記，作風(fēng)實才能保證高效履職盡責(zé)。要帶頭大興求真務(wù)實之風(fēng)，力戒形式主義的東西，堅決糾正光喊口號、不見行動，只提要求、不抓落實等不實作風(fēng)，下苦功、下慢功把基礎(chǔ)搞扎實、把質(zhì)量抓過硬；經(jīng)常性地抓好反思檢查，適時查找出發(fā)點是否偏離了中心、效果是否落到了末端；切實端正政績觀，及時糾治不嚴(yán)不實問題，時刻對照戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)干工作，下大力把工作細(xì)化深化實化。

三要勇于攻堅克難。習(xí)主席強調(diào)，敢于擔(dān)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本政治品格和素質(zhì)要求。黨委書記抓好規(guī)劃落實的進(jìn)程，就是啃硬骨頭、涉險灘的過程，越到任務(wù)后期，越需要攻堅精神、擔(dān)當(dāng)魄力。黨委書記要拿出“舍我其誰”的勇氣、“永不懈怠”的韌勁，知難而進(jìn)、迎難而上，以逢山開路、遇河架橋的干勁，積極尋找克服困難的對策辦法，決不當(dāng)矛盾的俘虜、困難的逃兵。特別是對一些前期雖然有了投入但目前仍未見成效的工作，要敢于拓“荒土”、打頭陣，以等不得、慢不得的緊迫感開展工作，以“功成不必在我、建功必定有我”的使命擔(dān)當(dāng)推動工作落實。

五、加強責(zé)任落實，當(dāng)好“監(jiān)督員”

權(quán)責(zé)不明晰，是工作“推諉扯皮”的主要根源；監(jiān)督不到位，是標(biāo)準(zhǔn)打折扣的重要原因。打好規(guī)劃攻堅戰(zhàn)，黨委書記應(yīng)自覺強化責(zé)任落實，加強監(jiān)督檢查，切實做到進(jìn)度不慢、標(biāo)準(zhǔn)不降，真正向組織交上合格答卷。

一要擔(dān)起第一責(zé)任。習(xí)主席強調(diào)，黨委書記要在其位、謀其政，履行好第一責(zé)任人職責(zé)。對照習(xí)主席指示要求，黨委書記作為“第一責(zé)任人”，決不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，有了成績是自己的，出了問題就推給別人。要牢固樹立“事業(yè)大于天、責(zé)任重于山”的理念和意識，把“第一責(zé)任”放在心頭、扛在肩上，把自己的全部心思、時間和精力放在規(guī)劃落實的具體事務(wù)中，督促工程進(jìn)度，把好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，真正做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。尤其是在一些規(guī)模大、投入多的重點項目、重大工程上，要切實擔(dān)起防腐防變的主責(zé)，依法依規(guī)抓好各項財務(wù)制度落實，確保把建設(shè)經(jīng)費用在刀刃上。

二要層層壓實責(zé)任。抓好各項工作落實，黨委書記的帶頭督促作用固然重要，但個人的力量終究有限，必須依靠全員力量。作為一個層級管理工程，抓規(guī)劃落實需要將明責(zé)定責(zé)融入決策、執(zhí)行、監(jiān)管和事前、事中、事后的各個方面、各個環(huán)節(jié)。現(xiàn)實中，一些單位之所以出現(xiàn)規(guī)劃落實不力的情況，最直接的原因就是職能不明、責(zé)任不清。因此，一方面，要把規(guī)劃落實的責(zé)任定實，制定一事一責(zé)清單，形成上下貫通、左右聯(lián)動的責(zé)任體系。另一方面，要把規(guī)劃落實的責(zé)任定細(xì)，細(xì)化每個流程、每項任務(wù)、每個步驟，不漏一人一事，實現(xiàn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，確保事事有人管、件件有標(biāo)準(zhǔn)、人人有責(zé)任。

三要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。當(dāng)前，在推進(jìn)規(guī)劃落實的過程中，有的對時間節(jié)點還不敏感、不把握，認(rèn)為“船到橋頭自然直，時間一到任務(wù)過”；有的還抱有僥幸心理，在標(biāo)準(zhǔn)上打折扣、摻水分，甚至在工程建設(shè)上偷工減料、貪污腐敗。對此，黨委書記要帶頭旗幟鮮明地反對，帶頭加強一線監(jiān)督，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，既不能讓“差不多先生”有立足之地，更不能讓貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生。尤其要細(xì)化完善追責(zé)問責(zé)機(jī)制，把規(guī)劃落實的進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)、資源的調(diào)度使用，以及重點責(zé)任人的紀(jì)律作風(fēng)納入監(jiān)督范圍，以強有力的追責(zé)問責(zé)，確保項目不漏、進(jìn)度不緩、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、程序合規(guī)，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃圓滿收官。