高民政 于 洋

內(nèi)容提要：基于權(quán)威認(rèn)同的政治學(xué)研究視域，對(duì)全面貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的深刻意蘊(yùn)進(jìn)行學(xué)理分析：從經(jīng)驗(yàn)事實(shí)與法理事實(shí)可以看到軍委主席權(quán)威的基本來源；從情感認(rèn)同與規(guī)制約束可以看到軍委主席權(quán)威的鞏固強(qiáng)化；從先進(jìn)創(chuàng)造與自覺認(rèn)同可以看到軍委主席權(quán)威的時(shí)代意義。通過對(duì)其深刻把握，有助于我們?cè)谛聲r(shí)代進(jìn)一步鞏固軍委主席統(tǒng)率武裝力量的最高權(quán)威，同時(shí)強(qiáng)化全軍官兵對(duì)軍委主席權(quán)威的絕對(duì)認(rèn)同。進(jìn)而使強(qiáng)軍興軍事業(yè)在現(xiàn)代公共權(quán)威的建設(shè)性影響下，不斷邁上歷史新臺(tái)階。

全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，既是確保全軍堅(jiān)決聽從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮的重大政治任務(wù)，也是鞏固黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵戰(zhàn)略舉措。應(yīng)從黨性和完成政治任務(wù)的高度去認(rèn)識(shí)和理解該問題，還應(yīng)從權(quán)威認(rèn)同的政治學(xué)研究視域，對(duì)其深刻意蘊(yùn)進(jìn)行學(xué)理分析與深刻把握，真正將“我應(yīng)這樣做”升華為“我愿這樣做”，從而把全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的思想根基扎得更深更牢。

一、經(jīng)驗(yàn)事實(shí)與法理事實(shí)：軍委主席權(quán)威的基本來源

作為與權(quán)力這種政治學(xué)意義上的強(qiáng)制性力量密切相關(guān)的特定概念，權(quán)威在政治學(xué)范疇中，通常表現(xiàn)為一種相對(duì)主觀的、因信而從的巨大影響力。

關(guān)于權(quán)威在社會(huì)中所起到的關(guān)鍵性作用，馬克思主義經(jīng)典作家早在19世紀(jì)就進(jìn)行過精妙的解讀和闡述。1873年，為了批判在巴黎公社失敗后大肆反對(duì)無產(chǎn)階級(jí)專政的巴枯寧無政府主義集團(tuán)，恩格斯應(yīng)意大利《人民報(bào)》編輯恩·比尼亞米的請(qǐng)求，撰寫了著名的《論權(quán)威》。他在文中接連列舉了紡紗廠工人集體勞作、鐵路員工管理乘客及遠(yuǎn)洋水手服從船長的事例，并據(jù)此旗幟鮮明地指出“不管社會(huì)組織怎樣，在產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通賴以進(jìn)行的物質(zhì)條件下”“一定的權(quán)威”和“一定的服從”都是我們所必需的。美國著名的政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓也在其名作《變動(dòng)社會(huì)中的政治秩序》一書中直言“現(xiàn)代化需要推動(dòng)變化的權(quán)威”?？梢哉f，無論是無產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師還是資產(chǎn)階級(jí)專家學(xué)者，都把權(quán)威看成是人類社會(huì)尤其是現(xiàn)代社會(huì)政治生活中一個(gè)關(guān)系重大的要素，對(duì)其存在的必要性給予了充分肯定。

當(dāng)然，不同于“天生貴族”般的唯血統(tǒng)論、“君權(quán)神授”般的神秘色彩、“替天行道”般的模糊正義等傳統(tǒng)公共權(quán)威，現(xiàn)代公共權(quán)威往往脫胎于作為既定事實(shí)而客觀存在的現(xiàn)代公共權(quán)力。一方面，它表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)層面的法理事實(shí)，即權(quán)威擁有者的力量源自國家法治體系對(duì)指定對(duì)象合乎規(guī)制的正當(dāng)權(quán)力授予。換言之，現(xiàn)代公共權(quán)威是現(xiàn)代公共權(quán)力通過另一種方式所呈現(xiàn)出來的權(quán)力生效形態(tài)。另一方面，它表現(xiàn)為歷史層面的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，即將權(quán)力授予指定對(duì)象的做法源自國家政權(quán)對(duì)既往成功經(jīng)驗(yàn)的賡續(xù)發(fā)揚(yáng)。恩格斯在《論權(quán)威》中就曾專門指出，“獲得勝利的政黨如果不愿意失去自己努力爭得的成果，就必須憑借它的武器對(duì)反動(dòng)派造成的恐懼，來維持自己的統(tǒng)治”。而對(duì)于巴黎公社，其成功恰恰在于發(fā)揚(yáng)了這種權(quán)威，其失敗也恰恰在于對(duì)于這種權(quán)威運(yùn)用的不足。

在黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義基本軍事制度架構(gòu)下，現(xiàn)代公共權(quán)威在人民軍隊(duì)這個(gè)武裝集團(tuán)中的存在和體現(xiàn)，集中反映為中央軍委主席對(duì)全國武裝力量，以及國防和軍隊(duì)建設(shè)的決定性影響。

從我黨我軍歷史的角度看，軍委主席的權(quán)威，源自于我黨九十余年政治建軍的成功經(jīng)驗(yàn)，這是流淌在我軍血脈中的紅色基因和代代相傳的不變軍魂。土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，我黨就發(fā)展起了相應(yīng)的最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期，我黨逐步確立并形成了黨的最高領(lǐng)袖與軍委主席合一的最高軍事領(lǐng)導(dǎo)制度；新中國成立后，鑒于我黨已經(jīng)由革命領(lǐng)導(dǎo)者上升為政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)者、我軍已經(jīng)由革命武裝力量上升為政權(quán)武裝力量的現(xiàn)實(shí)變化，最高軍事領(lǐng)導(dǎo)制度也隨之得到進(jìn)一步發(fā)展和完善，并最終形成能夠體現(xiàn)“黨的軍隊(duì)、國家的軍隊(duì)、人民的軍隊(duì)”這三性相統(tǒng)一的軍委主席負(fù)責(zé)制。

從現(xiàn)實(shí)法治建設(shè)的角度看，軍委主席的權(quán)威，源自于憲法和黨章的明文規(guī)定。1982年，軍委主席負(fù)責(zé)制被正式寫入《中華人民共和國憲法》這個(gè)國家的根本大法；其后2004年、2018年憲法修正案中，都沒有改變這一基本條款；2017年，軍委主席負(fù)責(zé)制又被正式寫入《中國共產(chǎn)黨章程》這個(gè)執(zhí)政黨的根本大法之中，從而對(duì)黨章中已有的中央軍事委員會(huì)權(quán)責(zé)條款作出進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)新時(shí)代國防和軍隊(duì)深化改革后的“軍委管總”原則作出進(jìn)一步明確。軍委主席負(fù)責(zé)制在實(shí)踐過程中彰顯出來的現(xiàn)代公共權(quán)威，正是兩部根本大法的法理權(quán)威在國防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

二、情感認(rèn)同與規(guī)制約束：軍委主席權(quán)威的鞏固強(qiáng)化

一般而言，權(quán)威的影響效果，會(huì)首先通過情感認(rèn)同的方式展現(xiàn)出來。通俗來講，就是人們會(huì)因認(rèn)同權(quán)威而自然流露出近似于充分信任自身親友般的真實(shí)情感。特別是對(duì)于與法理事實(shí)和經(jīng)驗(yàn)事實(shí)密不可分的現(xiàn)代公共權(quán)威而言，社會(huì)公眾在對(duì)既定的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)和法理事實(shí)作出基本價(jià)值判斷后，必然會(huì)在政治心理層面上產(chǎn)生相應(yīng)的情感認(rèn)同。

就我國當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)而言，黨的十八大以來，同我國在各方面建設(shè)發(fā)展上所取得輝煌成就相呼應(yīng)的，正是廣大人民群眾對(duì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的衷心擁護(hù)與高度認(rèn)可。這方面，可列舉出真實(shí)的數(shù)據(jù)說明：2014年底，哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院艾什中心公布了對(duì)世界主要國家領(lǐng)導(dǎo)人形象的全球公眾調(diào)查結(jié)果，在受訪者對(duì)本國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)可度、30國受訪者對(duì)十國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)可度、受訪者對(duì)本國領(lǐng)導(dǎo)人能力信心度方面，習(xí)近平都排名第一，其中“正確處理國內(nèi)事務(wù)信心度”和“正確處理國際事務(wù)信心度”更是達(dá)到了94.8%和93.8%，位居十國領(lǐng)導(dǎo)人之首；2015年2月，英國民調(diào)機(jī)構(gòu)“YouGov”公布了其在來自23個(gè)國家和地區(qū)的2.5萬人中的調(diào)查結(jié)果，習(xí)近平在“全球最受贊賞人物”中位列第三，在中國范圍內(nèi)排名第一。具體到人民軍隊(duì)的發(fā)展建設(shè)問題上，則更可以清楚看到：在黨中央、中央軍委和習(xí)主席的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新時(shí)代的強(qiáng)軍興軍事業(yè)取得了無可爭議的顯著成就，國防和軍隊(duì)的全面深化改革也正在加速推進(jìn)之中。

這些勝于雄辯的事實(shí)，無疑能為當(dāng)前我軍確立軍委主席最高權(quán)威、認(rèn)同軍委主席最高權(quán)威，打下廣泛堅(jiān)實(shí)的情感認(rèn)同基礎(chǔ)。

但就人民軍隊(duì)的特殊性質(zhì)而言，情感認(rèn)同，僅僅是軍委主席權(quán)威認(rèn)同的初級(jí)表現(xiàn)形式；人民軍隊(duì)所肩負(fù)使命任務(wù)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，都對(duì)全軍將士的軍委主席權(quán)威認(rèn)同的表現(xiàn)形式，提出了更高層次的政治要求。早在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，時(shí)任紅四軍前委書記的毛澤東就曾在《中國共產(chǎn)黨紅四軍第九次代表大會(huì)決議案》（古田會(huì)議決議）中深刻指出：“中國的紅軍是一個(gè)執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)。”而習(xí)主席在關(guān)于國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要論述中，也多次明確指出，中國人民解放軍是“執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)”。這一定論，從政治和軍事兩個(gè)不同領(lǐng)域，反映出權(quán)威認(rèn)同之于人民軍隊(duì)的極端重要性?！皥?zhí)行黨的政治任務(wù)”，意味著人民軍隊(duì)必須服從黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，容不得絲毫的疑惑與動(dòng)搖；定位落腳于“武裝集團(tuán)”，意味著人民軍隊(duì)的主業(yè)首先是打仗，唯有兵權(quán)貴一、令行禁止，方可能戰(zhàn)勝戰(zhàn)。

有鑒于此，人民軍隊(duì)必須通過合理明確的規(guī)制約束，為維護(hù)軍委主席權(quán)威提供強(qiáng)力管用的法治保證。

為了使規(guī)制約束有法可依、深入人心，一系列聚焦軍委主席負(fù)責(zé)制的規(guī)范性文件及讀本在黨的十八大之后應(yīng)運(yùn)而生，與之相關(guān)的各類型專項(xiàng)活動(dòng)也在穩(wěn)步推進(jìn)。關(guān)于貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制建立和完善相關(guān)工作機(jī)制的文件相繼出臺(tái)，進(jìn)一步鞏固完善了新時(shí)代貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制的各項(xiàng)制度機(jī)制；而《軍委主席負(fù)責(zé)制學(xué)習(xí)讀本》在全軍的印發(fā)，更是為開展專題教育、普及有關(guān)常識(shí)提供了權(quán)威的學(xué)習(xí)材料，對(duì)提升官兵對(duì)于該問題的法理性認(rèn)知也起到了很好的推動(dòng)作用。另外，2017年4月，全軍開展了“維護(hù)核心、聽從指揮”主題教育活動(dòng)；2018年3～6月，中央軍委的6個(gè)巡視組對(duì)全軍各大單位和軍委機(jī)關(guān)各部門開展的專項(xiàng)巡視，這些都是進(jìn)一步推動(dòng)軍委主席負(fù)責(zé)制在全軍深入貫徹落實(shí)的重大舉措。在依法治軍這一建軍治軍基本方略的宏觀引領(lǐng)下，軍委主席權(quán)威的極端嚴(yán)肅性與毋庸置疑性，已在將全軍官兵思想和行動(dòng)調(diào)整至同一軌道的實(shí)踐中，得到充分彰顯。

三、先進(jìn)創(chuàng)造與自覺認(rèn)同：軍委主席權(quán)威的時(shí)代意義

國家行政學(xué)院路杰教授在其著作《轉(zhuǎn)型社會(huì)中的權(quán)威認(rèn)同》中提出，除了服從和認(rèn)同這兩個(gè)基本要素之外，領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威還在很大程度上來自于創(chuàng)造性。這種創(chuàng)造性主要體現(xiàn)于以下三個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)者的人格具有創(chuàng)造性；二是領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)具有創(chuàng)造性；三是領(lǐng)導(dǎo)者要能夠促進(jìn)干部和群眾的創(chuàng)造活動(dòng)。

與傳統(tǒng)公共權(quán)威相比，現(xiàn)代公共權(quán)威在影響力的生效上，必然要更加突出創(chuàng)造性，即形成權(quán)威的最終目的不在于因循守舊、僵化保守，而是要在揚(yáng)棄傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷推動(dòng)改革、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這一目的，聚焦問題、把握現(xiàn)實(shí)、放眼未來的先進(jìn)思想性創(chuàng)造成果不可或缺。唯有如此，方能使權(quán)威始終以領(lǐng)航者的姿態(tài)挺立于時(shí)代潮頭，進(jìn)而使維護(hù)權(quán)威的必要性與改革創(chuàng)新的必然性，在時(shí)代發(fā)展中實(shí)現(xiàn)邏輯自洽與實(shí)質(zhì)統(tǒng)一。

在2017年10月26日召開的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)專題新聞發(fā)布會(huì)上，中央文獻(xiàn)研究室主任冷溶在回答記者提問時(shí)明確表示，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是我們實(shí)踐和全黨智慧的結(jié)晶，但其主要?jiǎng)?chuàng)立者是習(xí)近平同志；在這一思想的創(chuàng)立過程中，習(xí)近平同志作出了卓越的理論貢獻(xiàn)；在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，習(xí)近平同志以馬克思主義政治家、理論家的深刻洞察力、敏銳判斷力和戰(zhàn)略定力，提出了一系列具有開創(chuàng)性的新理念新思想新戰(zhàn)略，為這一科學(xué)理論的創(chuàng)立發(fā)揮了決定性作用、作出了決定性貢獻(xiàn)。

當(dāng)面對(duì)國家安全的新形勢與戰(zhàn)場決勝的新需求時(shí)，以習(xí)近平強(qiáng)軍思想為集中體現(xiàn)的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想軍事篇，為新時(shí)代的國防和軍隊(duì)建設(shè)提供了科學(xué)系統(tǒng)的行動(dòng)指南，在指導(dǎo)強(qiáng)軍興軍的實(shí)踐過程中，有效激發(fā)了全軍官兵干事創(chuàng)業(yè)的心理正能量。由此而觀之，軍委主席權(quán)威之于新時(shí)代強(qiáng)軍事業(yè)的創(chuàng)造性影響，就在習(xí)近平強(qiáng)軍思想這一先進(jìn)思想性創(chuàng)造成果中，得以充分彰顯。

綜上所述，在情感認(rèn)同、規(guī)制約束和先進(jìn)創(chuàng)造這三者的合力作用下，權(quán)威認(rèn)同必然會(huì)上升至自覺認(rèn)同這一最高層次，并將通過一系列維護(hù)權(quán)威的具體實(shí)踐加以呈現(xiàn)。對(duì)于今天的人民軍隊(duì)而言，通過全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的方式來維護(hù)軍委主席權(quán)威，必將進(jìn)一步鞏固軍委主席統(tǒng)率人民軍隊(duì)的最高權(quán)威、進(jìn)一步強(qiáng)化全軍官兵對(duì)軍委主席權(quán)威的絕對(duì)認(rèn)同，從而使強(qiáng)軍興軍事業(yè)在現(xiàn)代公共權(quán)威的建設(shè)性影響下，不斷邁上歷史新臺(tái)階。