唐偉杰 高潔 劉翠瑩 饒煒紅 周其達

【摘 要】 本文基于Q區(qū)石化工業(yè)安控區(qū)征遷實例，分析了農村拆遷引發(fā)的老人群體租房難、生計困境、精神慰藉喪失等存在的問題與原因，提出了相關建議與對策。要整合現有社會養(yǎng)老資源，鼓勵部分老人入住養(yǎng)老機構;創(chuàng)新性團購商品房小區(qū)，以村落為單位建立養(yǎng)老服務中心;政府要轉變施政思維，并軌民生邏輯。

【關鍵詞】 農村老年群體;貨幣安置拆遷;困境;原因;對策

一、引言

近年來，農村留守老人這一弱勢群體，因為喪失勞動技能所造成的經濟來源斷供，落后地區(qū)照料護理條件不足，以及依賴子女養(yǎng)老，情感關懷缺失等等一系列現狀，都將我國養(yǎng)老問題的難點和短板瞄準了農村地區(qū)。而這之中，由于制度保障不足，加之孝文化道德風險頻現，“代際剝削”使得一些農村地區(qū)老人出現自殺潮的極端案例。

未來，城鎮(zhèn)化的步伐將持續(xù)邁進，農村拆遷和城市改造，勢必對農村基數龐大的老年群體的養(yǎng)老狀況造成一定的沖擊。

二、農村拆遷引發(fā)的一系列矛盾問題

1、“先拆遷后安置”——老年群體租房難成過渡安置最大的問題

據Q區(qū)補償方案文件，政府給予拆遷農戶臨時安置補助費用，以補貼其簽訂協(xié)議、騰空房屋到新房裝潢入住期間租房生活。但當這部分上了年紀的村民持幣進入房屋租賃市場，卻發(fā)現絕大部分房屋出租人受制于封建文化思想，忌諱老年人過世于出租屋，而將整個老年群體以及攜有老年人的家庭租戶拒于市場之外。市場化的群體排斥行徑，引發(fā)村民集體擔憂和對政府的不信任，從而成為政府工作開展中所要面對的群眾重大心理障礙。

2、“同居養(yǎng)老”——大戶型安置兩代人矛盾眾多

拆遷前，農村地區(qū)三代人往往通過樓層分戶或鄰近自建房屋的方式，使得上一輩與下一代若干小家庭維持親緣關系并且共享土地和建筑資源。而如今以商品房為居住環(huán)境，對于選用大戶型住宅作為安置房，采用“同居養(yǎng)老”的家庭而言，相對逼仄的生活環(huán)境非但無法親密代際關系，反而因為兩代人生活習慣和處世觀念存在差異，在各方面催生家庭矛盾。

3、“生計困境”——尚有勞動技能的中老年群體失業(yè)率上升

K村中部分準老年人具備一定的勞動生產能力，多以漁業(yè)捕撈或養(yǎng)殖為生，肩負著家庭主要經濟來源的責任，而整體搬遷到城鎮(zhèn)生活，一定程度上阻斷了這部分中老年群體的經濟來源。該部分尚有勞動技能的勞動力轉型難，區(qū)域性就業(yè)渠道狹窄，收入來源穩(wěn)定性弱等情況擴大了拆遷時期困難戶數量上升的可能性，增加了政府和社會救濟貧困人群的成本和風險。中老年群體的再就業(yè)成為亟待解決的難題。

4、“留不住的鄉(xiāng)愁”——老一輩精神生活的痛癥衍生

對于老年群體而言，精神文化生活和自身情感依賴的重要性不亞于醫(yī)食住等其他一些基礎物質條件?，F代化居住方式產生的人際交往模式和特征也有別于傳統(tǒng)農村的熟人社會，商品套房從空間上阻隔家中老年人與同齡老人情感交流活動的進行，催生了種種空巢老人的不適應癥。老人日常愛好聚眾嘮嗑、棋牌、以及唱大戲、祭祖等與傳統(tǒng)宗族文化相關的組織性活動，在市場化、分散化的貨幣安置手段下，也難以繼續(xù)開展。而以之為精神填充和信仰寄托的老人群體，在面對傳統(tǒng)習俗的消散，更多地表現出落寞無力、傷悲苦痛的心理狀態(tài)。

三、多層面多因素作用共致困局

1、個體：老年人群自適應能力不足強化弱勢特征

農村整體拆遷，勢必對老年群體養(yǎng)老生活習慣的各個方面形成沖擊。而由于生物機體自身的衰老，老年人群對新生發(fā)展事物和時代變遷適應能力下降，表現在思考能力、學習能力、應對能力、自我調節(jié)能力的不足，使其在應對征遷過程中的生活環(huán)境改變，生存資料斷供，家庭代際關懷缺失，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土情感依托抽離等等情況，都表現出“弱勢”的特征。

2、家庭：社會家庭結構的轉變與傳統(tǒng)養(yǎng)老主體的單一化

現今以城鎮(zhèn)商品房為住所的家庭人口結構，多以二代核心家庭為主，使得家庭代際功能由“尊老”走向“重幼”。從而削弱了家庭的養(yǎng)老功能，催生出許多“空巢老人家庭”，這也使得孝文化的傳承和教化失去培植的土壤。以往傳統(tǒng)使得老年人的贍養(yǎng)負擔和老齡化問題的消化成本被分散到每個家庭單位，而非涉及“個人、家庭、社區(qū)、政府”多主體共同承擔。而當老齡化趨勢加劇，老年人口日益增多，養(yǎng)老負荷溢出單位家庭或基本的孝道文化紐帶斷裂，便體現為拆遷事件導致代際矛盾增多。同時，構建多元化多層次的養(yǎng)老保障體系的重要性開始凸顯。

3、組織：老人會等農村基層自組織救濟作用微弱

鄉(xiāng)村老年協(xié)會（俗稱老人會），以“維護老年人合法權益，增進老年人社會福利水平”為宗旨。但在此次征遷工作中，老人會對該老年人群正當權利的維護、困難的解決等方面并無發(fā)揮實質性作用。K村中擁有強大信息、群眾優(yōu)勢的自組織沒有扮演好指揮部和群眾溝通協(xié)商的橋梁角色。利益的分化與抱團非但沒有維護老年群體因拆遷受損的權益，弱勢的老人們反映渠道阻塞，投訴無門，還間接對其造成情緒和心理未能取得關照的精神打擊。

4、政府：官民雙方政策邏輯差異鮮明

Q區(qū)政府在政策制定與實行時更多遵循商業(yè)化的邏輯思維：一味代替民眾立場強調拆遷對身份戶口的轉變，公共服務資源的附加價值，以及房屋法律產權和經濟意義上的市場流通價值。恰恰相反的是，村民持有“生活倫理”思維：通過政策事件對自身日?；旧畹母淖兦闆r，包括維持基本的物質生活水平線，繼續(xù)滿足自身精神和情感生活需求。以個體基本生活倫理不被突破為限去評價和配合政策。雙方對利益訴求的邏輯路徑迥異，注定政府的出發(fā)點繞開了老年群體的實際需求，而政策框架的落地實施，也無法額外劃撥施政成本去落實底層提出的多樣化的工作要求。

四、建議與對策

1、整合現有社會養(yǎng)老資源，鼓勵部分老人入住養(yǎng)老機構

在沒有產權安置辦法下，對于孤寡老人群體，五保戶或喪失勞動技能，憑借自身經濟基礎無法使用房票以及相關補償款項購房并實現后續(xù)基本養(yǎng)老需求，可考慮現金補償方式，而取代房票形式的補償。

縱使部分老人不愿長遠居住養(yǎng)老院，以“短期租借床位”的形式實現搬遷騰空到新房入住時期過渡，亦能夠有效化解老人在過渡期無房可租的困局。有效整合了現有社會化資源，落實政府相關救濟補貼政策。在養(yǎng)老機構中，老人們均能接受相對專業(yè)化的醫(yī)養(yǎng)護理，而同齡人的集中化居住能夠彼此陪伴，亦能滿足其心理需求。

2、創(chuàng)新性團購商品房小區(qū)，以村落為單位建立養(yǎng)老服務中心

發(fā)揮村兩委、村級自治組織的作用，自發(fā)組織村民用房票團購市區(qū)商品房，基本實現整村集中安置。村中拆遷的集體公共財產賠補資金，可用于小區(qū)內店面、架空層的購置、租賃和改造，建立一定面積的“社區(qū)養(yǎng)老服務中心”。以一個或若干個村落為單位的社區(qū)自主籌建“養(yǎng)老服務中心”，在空間地域的集中化一定程度上密切了同村同祖村民的交流，減緩其因拆遷所致的生活環(huán)境、生活習慣變遷的不適感和陣痛，從而順利完成傳統(tǒng)農村養(yǎng)老狀態(tài)向現代化養(yǎng)老模式和理念的過渡。

3、政府轉變施政思維，并軌民生邏輯

長久以來，我國各地各區(qū)農村城市征遷工作中，突出性的矛盾癥結眾多。不同群體，各家各戶，個人的需求不盡相同。政府一方在政策制定與工作開展中遵循的商業(yè)化思維與民眾應對政策的“生活倫理”原則產生巨大摩擦，加重了征遷工作推進的難度。而在動遷一類的關乎民生項目工程中，針對老年群體不同情況和特殊需求，由于施政成本較高難以實現因人施策施政。

因此，在政策制定前夕，將更多的成本投入充分的民意調研，從群眾路線探尋“生活倫理”多樣化需求的落腳點，從而制定更為具有科學性合理性的民生征遷制度，尋求分類精準施策的最優(yōu)解決方案，進而從全過程降低拆遷指揮工作成本，提升和諧民生的效益。

五、結語

農村作為養(yǎng)老短板突出的焦點，整體拆遷往往使得老年群體的生活環(huán)境被迫改變，生存發(fā)展的物質資料被剝奪。加上家庭代際關懷缺失，特殊民情民意反映渠道閉塞，對新生發(fā)展事物和時代變遷適應能力下降，使得老年群體在拆遷中“弱勢”的特征被強化放大。本該是征遷工作的重點對象，卻因為主客觀上各種因素，動遷相關責任部門未能完善對該群體救濟的職能。

城鎮(zhèn)化發(fā)展還在穩(wěn)步邁進，留住鄉(xiāng)愁與快速發(fā)展的矛盾，整體民生建設與小部分特殊群體需求的矛盾，在實踐中體現為每一例我們無法避開的命題。對于這一人人終極將邁入的群體，需要做的是整個社會提高重視程度，積極穩(wěn)妥應對相關矛盾癥結，幫助老人在時代與社會的演進中度過幸福晚年。

【參考文獻】

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【作者簡介】

唐偉杰（1996—）男，漢族，四川廣安人，本科學歷，研究方向：鄉(xiāng)村治理、閩臺治理.