李娣 何少華 王瑩

【摘 要】 能源是支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)性物質(zhì)，是國(guó)家安全和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升的命脈。而分散多元的能源貿(mào)易通道才是我國(guó)能源安全的保證，當(dāng)前，實(shí)施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，既是我國(guó)擴(kuò)大國(guó)際合作交流的需要，也可為國(guó)家能源安全保駕護(hù)航。

【關(guān)鍵詞】 “一帶一路”倡議;國(guó)家能源安全;保障作用

能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。一個(gè)現(xiàn)代化意義上的國(guó)家，如果能源匱乏，則會(huì)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全甚至是國(guó)家安全。能源也是推動(dòng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，尤其是推動(dòng)民用工業(yè)和軍事工業(yè)向前發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。能源是戰(zhàn)場(chǎng)上現(xiàn)代軍事技術(shù)主戰(zhàn)武器的“糧食”。近年來(lái)，軍隊(duì)的機(jī)動(dòng)能力發(fā)展迅速，武器裝備的性能信息化程度提高，不論是在日常訓(xùn)練，還是在應(yīng)急作戰(zhàn)中，能源的重要作用日益突出，成為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的“命脈”。

“一帶一路”倡議中，能源通道和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，能夠起到緩解我國(guó)能源供給不足問(wèn)題，對(duì)我國(guó)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)家安全保障的促進(jìn)作用也是顯而易見(jiàn)的。分散多元的能源貿(mào)易通道才是我國(guó)能源安全的保證，而“一帶一路”倡議正是我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源貿(mào)易通道多元化的契機(jī)。從國(guó)際政治環(huán)境來(lái)看，“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略為國(guó)家能源安全的實(shí)現(xiàn)提供了更廣闊的貿(mào)易環(huán)境。

一、能源是國(guó)家安全和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升的命脈

石油是世界的主要能源之一，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)有全方位的影響。其價(jià)格的波動(dòng)，不論是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，還是水平，都有直接的影響。石油是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代工業(yè)“流動(dòng)的血液”。不僅如此，對(duì)于現(xiàn)代國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言，它更是不可缺少的戰(zhàn)略物資，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)和國(guó)家存亡起重要作用。因此，石油在國(guó)際社會(huì)中扮演一個(gè)極其重要的角色，它是各國(guó)爭(zhēng)奪的重要物資，是國(guó)際社會(huì)斗爭(zhēng)的武器，也會(huì)成為國(guó)家與國(guó)家間結(jié)盟的紐帶。[1]對(duì)于軍事斗爭(zhēng)而言，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，戰(zhàn)場(chǎng)上的主要裝備，比如，空中的戰(zhàn)斗機(jī)，陸地上的坦克、裝甲車，海洋中的艦艇等機(jī)動(dòng)性能強(qiáng)的武器，耗油量都很驚人。在戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍每天消耗的燃料是6600萬(wàn)升。主戰(zhàn)武器坦克每向前推進(jìn)1600公里，就要消耗10000升油料。戰(zhàn)斗機(jī)每飛行一小時(shí)要補(bǔ)充200升油料。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的前期，美軍曾經(jīng)因?yàn)橛土媳Ｕ蠜](méi)有跟上而被迫放緩部隊(duì)的機(jī)動(dòng)。

20世紀(jì)70年代，爆發(fā)了世界上的第一次石油危機(jī)。這之后，能源安全的概念就被提出來(lái)了。一些國(guó)家將石油是否能夠穩(wěn)定供應(yīng)放到了國(guó)家安全的高度去理解。在1973年，阿拉伯對(duì)石油禁運(yùn)，梅森·維爾里奇說(shuō)道，“由于能源在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家發(fā)揮重要作用，能源安全成為國(guó)際能源政治最關(guān)心的問(wèn)題。”

為了確保能源安全，比如石油持續(xù)穩(wěn)定的供應(yīng)，世界范圍內(nèi)的局部戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)。各個(gè)國(guó)家對(duì)內(nèi)制定能源安全戰(zhàn)略，采取措施發(fā)展軍事，對(duì)外開(kāi)展能源外交，從而影響整個(gè)國(guó)際社會(huì)的關(guān)系和秩序。同時(shí)，石油成為一些國(guó)家爭(zhēng)奪全球霸權(quán)的手段。韓國(guó)學(xué)者金在度認(rèn)為，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)都屬于石油戰(zhàn)爭(zhēng)。這些戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的原因在于美國(guó)這個(gè)超級(jí)大國(guó)石油和天然氣短缺的危機(jī)。他還認(rèn)為，中國(guó)和日本也會(huì)介入到這個(gè)類型的能源戰(zhàn)爭(zhēng)中去。而這類戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)對(duì)世界和平產(chǎn)生威脅和挑戰(zhàn)。對(duì)能源的迫切需求和能源短缺的危機(jī)之間的矛盾很可能會(huì)引起世界范圍內(nèi)的戰(zhàn)爭(zhēng)。

如果油料供應(yīng)中斷，價(jià)格突然升高，就是對(duì)國(guó)家安全的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。因此，各個(gè)國(guó)家為了應(yīng)對(duì)這種情況，紛紛進(jìn)行能源儲(chǔ)備。一個(gè)儲(chǔ)備充足，布局合理，品種齊全，梯次有序的能源儲(chǔ)備體系，成為國(guó)家規(guī)避能源風(fēng)險(xiǎn)的主要手段。

預(yù)計(jì)在2020年，中國(guó)的石油消耗量可能達(dá)到4.5億噸到6.1億噸之間，國(guó)內(nèi)可供應(yīng)的石油開(kāi)采量?jī)H在1.8到2億噸之間，有2.5～4.3億噸的缺口，必須從國(guó)外進(jìn)口。2000年進(jìn)口占比30%，這是國(guó)際上的能源警戒線。2005年40%，2015年50%，預(yù)計(jì)2020年達(dá)60%，2030年達(dá)65%～70%。一個(gè)國(guó)家半數(shù)以上能源依賴進(jìn)口，是非常危險(xiǎn)的。

二、分散多元的能源貿(mào)易通道才是我國(guó)能源安全的保證

對(duì)于大多數(shù)需要進(jìn)口能源的國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)家能源安全原則最重要的一點(diǎn)，就是能源進(jìn)口來(lái)源的多樣化。我國(guó)能源資源需求的滿足嚴(yán)重依賴國(guó)外進(jìn)口，而進(jìn)口的渠道又比較窄，對(duì)于國(guó)家安全來(lái)說(shuō)，非常不利。我國(guó)石油進(jìn)口來(lái)源國(guó)雖然有30多個(gè)國(guó)家，分布在中東、東南亞和非洲，但是，一半左右的石油進(jìn)口還是集中在中東地區(qū)。2016年，我國(guó)共進(jìn)口了3.81億噸石油，其中，中東地區(qū)進(jìn)口1.83億噸，非洲地區(qū)進(jìn)口6784萬(wàn)噸，里海地區(qū)進(jìn)口5667萬(wàn)噸，南美地區(qū)5086萬(wàn)噸。中東地區(qū)進(jìn)口石油最多，占比達(dá)48%。[2]

我國(guó)能源進(jìn)口的問(wèn)題，除了進(jìn)口來(lái)源太集中以外，進(jìn)口通道也比較單一，這對(duì)我國(guó)也很不利。我國(guó)石油的進(jìn)口主要有兩個(gè)方向。中東，中東的海灣地區(qū)占我們46.2%，北非、蘇丹、利比亞占19.8%。這兩組數(shù)字相加，石油進(jìn)口66%通過(guò)中東。66%中，有64%要經(jīng)過(guò)馬六甲海峽。馬六甲海峽由美國(guó)人控制。2001年3月落成的樟宜海空聯(lián)合基地，美國(guó)航母長(zhǎng)期駐泊。我國(guó)所有貨物從美國(guó)樟宜基地的眼皮底下通過(guò)。美國(guó)人要求新加坡安全局統(tǒng)計(jì)中國(guó)貨物經(jīng)過(guò)的物流量，集裝箱，散貨，游輪。如果美國(guó)對(duì)華封鎖馬六甲海峽，我國(guó)60%以上的能源就將被切斷。因此，我們一定要在沒(méi)有能力控制馬六甲海峽的情況下，把通過(guò)馬六甲海峽的能源降下來(lái)。

“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容之一就是沿線國(guó)家之間的油氣資源合作?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家油氣資源很豐富，65個(gè)國(guó)家中，有137個(gè)含油氣的盆地，面積均大于1萬(wàn)立方米。不算我國(guó)，其他64個(gè)含大型油氣盆地的國(guó)家，石油儲(chǔ)量2131.08億噸，占世界石油儲(chǔ)量的68.6%，天然氣212.64億噸，占世界天然氣儲(chǔ)量的72.3%，都可以成為我國(guó)油氣資源進(jìn)口的渠道。

在“一帶一路”建設(shè)中，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始形成能源國(guó)際貿(mào)易的五個(gè)通道和五個(gè)主要來(lái)源。分別是西伯利亞方向，中亞、西亞方向，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的波斯灣方向和通過(guò)海上絲綢之路實(shí)現(xiàn)的亞太方向，中東以及散布在非洲、拉丁美洲的產(chǎn)油國(guó)的油源。這種分散多元的格局，不僅能夠最大限度地保證中國(guó)的能源安全，也給絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的其他石油輸入國(guó)留下很大的回旋余地，使能源流轉(zhuǎn)格局上達(dá)到相對(duì)平衡的狀態(tài)。應(yīng)當(dāng)看到，由于管道投入大和海上運(yùn)輸成本高，這幾個(gè)能源通道的機(jī)會(huì)成本是不一樣的，一般情況下，會(huì)選擇成本低的貿(mào)易方案，但中國(guó)在成本上“高低搭配”多元進(jìn)口，不能不說(shuō)有著進(jìn)行平衡的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。

三、“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略為國(guó)家能源安全保駕護(hù)航

嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)要求我國(guó)實(shí)施一個(gè)全局性的能源安全戰(zhàn)略。我國(guó)能源進(jìn)口的國(guó)際環(huán)境對(duì)我國(guó)不利。中國(guó)目前主要從中東和非洲進(jìn)口石油。中東和非洲地區(qū)的政治局勢(shì)長(zhǎng)期不穩(wěn)定，美國(guó)長(zhǎng)期謀求對(duì)中東的控制。遏制中國(guó)的崛起是美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，美國(guó)一定會(huì)利用在中東的優(yōu)勢(shì)壓制中國(guó)。因此，美國(guó)控制的石油資源核心圈子，中國(guó)是被排斥在外的。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備還沒(méi)有建立起來(lái)，沒(méi)有這樣的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，一旦石油供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)能源危機(jī)。在保障目前中國(guó)快速發(fā)展所需要的石油資源的前提下，必須確立石油能源安全戰(zhàn)略，建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

“一帶一路”倡議的提出，對(duì)改善我國(guó)能源進(jìn)口的國(guó)際環(huán)境，建立石油儲(chǔ)備有積極的作用。2013年，中國(guó)提出了“一帶一路”倡議，與沿線國(guó)家的能源合作是倡議的重要內(nèi)容之一。這樣，就為我國(guó)在沿線國(guó)家進(jìn)行能源合作和產(chǎn)能開(kāi)發(fā)，以及能源輸送通道建設(shè)，提供了可能性?！耙粠б宦贰背h的基本理念和原則是“合作共贏”，調(diào)整了參與國(guó)家進(jìn)行能源合作的思路。各個(gè)國(guó)家原來(lái)的思路偏向于本國(guó)的能源保障，“一帶一路”倡議以后，各國(guó)開(kāi)始轉(zhuǎn)向兼顧大區(qū)域內(nèi)的能源資源開(kāi)發(fā)與發(fā)展的共同利益，并且放眼整個(gè)社會(huì)更廣泛的發(fā)展。

一是強(qiáng)化與能源生產(chǎn)國(guó)的全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，多元擴(kuò)展油源氣源，形成遠(yuǎn)近結(jié)合、海陸相輔，以“一帶一路”沿線國(guó)家合作為主的能源補(bǔ)充供應(yīng)渠道，使“一帶一路”成為穩(wěn)定的能源安全帶。二是在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)油氣資源存量和提高能效的同時(shí)，加緊開(kāi)發(fā)新的可再生清潔能源，加速形成新的能源結(jié)構(gòu)。國(guó)際上有預(yù)測(cè)，到2050年，僅太陽(yáng)能利用就將占到能源供給的27%，中國(guó)作為相對(duì)的能源消耗大國(guó)和應(yīng)對(duì)氣候變化負(fù)責(zé)任的國(guó)家，應(yīng)當(dāng)也能夠走在前面。這同樣離不開(kāi)“一帶一路”中的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

“一帶一路”對(duì)推動(dòng)我國(guó)與沿線國(guó)家的油氣合作有明顯助益。目前，在“一帶一路”沿線國(guó)家，我國(guó)石油公司共有91個(gè)油氣項(xiàng)目，業(yè)務(wù)囊括了油氣行業(yè)的各個(gè)方面，油氣產(chǎn)量5226萬(wàn)噸。不僅如此，還在各個(gè)方向建成了億噸級(jí)油氣當(dāng)量的輸油管道和天然氣管道，投資額達(dá)到686.7億美元，海外投資占比達(dá)45%?！耙粠б宦贰背h得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可和贊譽(yù)，不僅提高了中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)所需能源資源的保障程度，而且對(duì)我國(guó)國(guó)家安全具有相當(dāng)重要的意義。不僅有利于和平時(shí)期國(guó)防建設(shè)的發(fā)展，還有利于戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期能源資源的補(bǔ)給，有利于我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略安全。

【注 釋】

[1] 劉波.石油與20世紀(jì)的變遷[m].河南大學(xué)出版社，2005.

[2] 劉朝全，姜學(xué)峰.2018年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告[m].石油工業(yè)出版社，2018.

【作者簡(jiǎn)介】

李 娣（1982—）女，湖北宜昌人，碩士，空軍工程大學(xué)軍政系講師.

何少華（1981—）男，陜西寶雞人，博士，空軍工程大學(xué)軍政系講師.

王 瑩（1979—）女，陜西西安人，博士后，空軍工程大學(xué)教研保障中心副教授.