鮑文麗

“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。黨的十九大報(bào)告正式提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的構(gòu)想，這是契合“五位一體”總體布局的宏偉規(guī)劃，更是滿足新時(shí)代廣大農(nóng)民對(duì)于美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，也需要通過(guò)創(chuàng)新來(lái)提供新動(dòng)能。

一、創(chuàng)新黨建引領(lǐng)，凝聚發(fā)展合力

辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位。農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，抓好基層黨組織建設(shè)是關(guān)鍵。要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織核心地位，以“黨建引領(lǐng)發(fā)展，發(fā)展助推黨建”的思路，切實(shí)采取有效措施，選好配強(qiáng)支部班子，加強(qiáng)村級(jí)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷鞏固農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，從而凝聚起鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。要以發(fā)展為紐帶，以富民為目標(biāo)，密切黨群干群關(guān)系，確保黨的基層組織政治優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)農(nóng)村的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

山東省濟(jì)寧市兗州區(qū)牛樓社區(qū)黨委是兗州區(qū)率先啟動(dòng)建設(shè)的第一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)黨委，整合了6個(gè)行政村，共1586戶、6389人，黨員297人。牛樓社區(qū)黨委成立后，綜合協(xié)調(diào)，資源共享，同步發(fā)展。重點(diǎn)解決村班子軟、懶、松、散問(wèn)題，設(shè)立巡察室、黨員談心室等，和村黨員干部簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，樹(shù)立黨組織威信。將社區(qū)1000余畝土地流轉(zhuǎn)到大江林業(yè)、福源苗木等三個(gè)合作社，抓住濟(jì)寧市泗河綜合治理大好機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)牛樓濱河田園綜合體，大力發(fā)展景觀化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，走出了一條黨組織引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展之路。牛樓社區(qū)黨委推動(dòng)基層黨組織在創(chuàng)新發(fā)展中完善，在創(chuàng)新發(fā)展中提升。將基層黨組織工作融入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，在濱河田園綜合體運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，黨員戴黨徽，評(píng)選黨員先鋒崗，充分激發(fā)黨員的黨性意識(shí)和模范帶頭作用，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的組織保障。

二、創(chuàng)新組織模式，解決“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的矛盾

1.土地政策的創(chuàng)新為實(shí)現(xiàn)多元經(jīng)營(yíng)提供了可能

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展由體制改革起步，在不斷的改革創(chuàng)新中得以鞏固和發(fā)展。40年前家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，符合了當(dāng)時(shí)的農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展條件，有效激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，廣大農(nóng)民及全國(guó)人民的吃飯問(wèn)題解決了。但是，隨著世界各國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的飛速發(fā)展，條塊狀的小農(nóng)耕作方式早已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。加之現(xiàn)在糧食價(jià)格低、種地成本高、種地利潤(rùn)小的問(wèn)題突出，很難調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。這是從實(shí)踐層面對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地制度的重大創(chuàng)新。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，土地承包農(nóng)戶不斷分化，逐漸形成了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新型經(jīng)濟(jì)主體，迫切需要轉(zhuǎn)變“集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)”的雙層經(jīng)營(yíng)體制。在不改變土地集體所有權(quán)性質(zhì)的情況下，將土地承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行拆分，實(shí)現(xiàn)了雙層經(jīng)營(yíng)向多元經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，有利于激發(fā)農(nóng)村土地活力，有利于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，從而解決“小生產(chǎn)”和“大市場(chǎng)”之間的矛盾。

2.多元經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

政策是為生產(chǎn)服務(wù)的，土地政策的創(chuàng)新要想轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)效益，就需要通過(guò)組織模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)專門(mén)化和規(guī)?；，F(xiàn)實(shí)中農(nóng)村的多元經(jīng)濟(jì)主體主要包括“村級(jí)集體”舉辦的全體集體組織成員參與的各類企業(yè)實(shí)體，更包括“部分集體成員”自愿興辦的各類農(nóng)民生產(chǎn)合作社。但是不管采用何種組織模式，鄉(xiāng)村振興的主體是廣大農(nóng)民，共同富裕是根本目標(biāo)。

牛樓社區(qū)在土地使用上的創(chuàng)新，就是通過(guò)成立大江林業(yè)、福源苗木等三個(gè)合作社，在不改變土地集體所有性質(zhì)的情況下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模土地集中應(yīng)用。社區(qū)黨委先后建設(shè)了1000畝高效綠化園林基地、牛樓花鳥(niǎo)魚(yú)蟲(chóng)大市場(chǎng)、鋼材大市場(chǎng)，牛樓味道生態(tài)農(nóng)莊，破解了土地利用率低的問(wèn)題，豐富了村級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)也為村民提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了農(nóng)民收入。

三、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展后勁

產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是以農(nóng)林牧副漁等一產(chǎn)為主的生產(chǎn)方式，產(chǎn)品直接售賣，自給自足，剩余的進(jìn)入市場(chǎng)流通。這種方式受季節(jié)因素影響較大，經(jīng)濟(jì)效益低。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我們不能單純的就農(nóng)業(yè)一產(chǎn)來(lái)論農(nóng)業(yè)，應(yīng)該樹(shù)立全產(chǎn)業(yè)鏈的理念，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，可以以一產(chǎn)為切入點(diǎn)，以旅游、教育、物流、文化、藝術(shù)等精準(zhǔn)方向?qū)崿F(xiàn)三產(chǎn)融合。

在業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面，牛樓社區(qū)濱河田園綜合體先期建設(shè)花海彩田景區(qū)，整合轄區(qū)泗河堤岸內(nèi)土地，沿河種植向日葵、油菜花、玫瑰等，讓荒廢的河灘變成花的海洋。通過(guò)大田農(nóng)業(yè)與設(shè)施農(nóng)業(yè)的結(jié)合，打造花樣彩田、果樹(shù)森林、印象花莊等專類園區(qū)，結(jié)合宜居社區(qū)，打造特色民宿、主題客棧、田園農(nóng)莊。挖掘本地名人文化，前期建設(shè)牛運(yùn)震紀(jì)念館，結(jié)合干部廉政教育，提升園區(qū)檔次。后期準(zhǔn)備投資8000萬(wàn)元投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目和綠化示范提升項(xiàng)目，充分發(fā)掘本地特色資源的利用價(jià)值，把綠水青山變成金山銀山。

四、創(chuàng)新文化思維，提升發(fā)展?jié)摿?/p>

古老的中華文明逐水而居，孕育了輝煌厚重的農(nóng)耕文明，在中華文明體系中占據(jù)了重要的歷史低位，它承載著人們的故土情懷。在鄉(xiāng)村現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過(guò)程中，將農(nóng)耕文化標(biāo)識(shí)融入鄉(xiāng)村振興全過(guò)程，保存鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)，對(duì)于傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有重要作用。牛樓濱河田園綜合體建設(shè)過(guò)程中，注重重塑本地特色文化，以泗河文化為載體，發(fā)展“李杜文化”、“儒家文化”，結(jié)合兗州“稻谷畫(huà)”制作技藝，建設(shè)極具體驗(yàn)性與觀賞性的本地特色農(nóng)產(chǎn)品及民間藝術(shù)品購(gòu)物集市、商貿(mào)街區(qū)，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

鄉(xiāng)村振興，文化為魂。文化能夠提升人的素質(zhì)，改變?nèi)说木衩婷?，以此聚集人氣，增加鄉(xiāng)村發(fā)展的隱性競(jìng)爭(zhēng)力。牛樓社區(qū)黨委高度重視塑造新鄉(xiāng)賢文化，大力挖掘本地名人文化，為保育鄉(xiāng)村文明提供源頭活水。他們自籌資金建設(shè)了“牛運(yùn)震紀(jì)念館”，結(jié)合黨員干部廉政教育，培養(yǎng)志愿講解員隊(duì)伍，每周末對(duì)村民免費(fèi)開(kāi)放，大力弘揚(yáng)這位清代名仕“儉，簡(jiǎn)，檢”的為官理念和他遵循的醇謹(jǐn)家風(fēng)，引領(lǐng)后輩崇德向善，培育了健康向上的文明鄉(xiāng)風(fēng)。

五、創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展

一方面開(kāi)放項(xiàng)目，籌集發(fā)展資金?，F(xiàn)階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展資金和發(fā)展能力有限，這就需要借助一定的“外力”。因此，應(yīng)該摒棄政府主導(dǎo)的發(fā)展理念，堅(jiān)持開(kāi)放共享，進(jìn)行適度有選擇的招商引資，借助最具有活力的社會(huì)資本力量，帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，解決融資難、擔(dān)保難問(wèn)題，打造多元參與、互利共贏的鄉(xiāng)村振興機(jī)制。

另一方面共建共享，進(jìn)一步提高農(nóng)民的參與度。牛樓社區(qū)黨委成立了勝日尋芳旅游發(fā)展有限公司，公司實(shí)行股份化運(yùn)營(yíng)管理。由社區(qū)黨委牽頭，社區(qū)全體居民自愿入股，公司收益按股分紅，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，切實(shí)激發(fā)了廣大社區(qū)居民的參與積極性。對(duì)于沒(méi)有資金入股的貧困戶，社區(qū)采取給與干股的扶貧方式，真正實(shí)現(xiàn)“共同富裕路上人人不掉隊(duì)”。在利益分配方面，強(qiáng)化集體利益合理分配，優(yōu)化集體資產(chǎn)分配制度，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，以集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障村民個(gè)人利益實(shí)現(xiàn)。牛樓社區(qū)建設(shè)了村級(jí)互助養(yǎng)老院，社區(qū)每年拿出200余萬(wàn)元為村民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，維護(hù)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，改善村容村貌和發(fā)展村莊公益事業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)了發(fā)展成果由村民共享的最終目標(biāo)。