白娟

經(jīng)濟運行有其自身的規(guī)律，新動能和舊動能也不是一成不變的。根據(jù)一國的實際情況，當舊動能由強變?nèi)鯐r，為了維持經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，這時就需要新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型。可以說，一國經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程就是經(jīng)濟新舊動能不斷轉(zhuǎn)換的過程。改革開放以來，我國先后完成了兩次經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換，目前正在進行新一輪的經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換，分別是1979—1998年的第一次經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換、1998—2010年的第二次經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換以及2010年以來正在進行的第三次經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換。

一、1979—1998年第一次經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換

這一時期的宏觀經(jīng)濟特征表現(xiàn)為需求擴張、供給不足，在這個階段制約經(jīng)濟增長的主要因素是供給不足。較為直觀的感受就是改革開放最初，我們國家的經(jīng)濟非常落后，可以說是“一窮二白”。那時候好像什么東西都很難生產(chǎn)出來，商品短缺成為那個時代的特征，什么都不夠用，什么都不夠吃，糧票、布票、雞蛋票、肉票、糖票、火柴票，幾乎所有吃穿住行的東西都需要票。終于，隨著1978年改革開放以后，生產(chǎn)力一下子解放出來了，供給大幅度增加，可以說滿足人民群眾的以手表、縫紉機、自行車為代表的基本的這些吃、穿、用等生活需求，包括后來的以冰箱、彩電、洗衣機為代表的生活升級產(chǎn)品拉動了我國經(jīng)濟增長的改革開放的頭20年。

這一時代的經(jīng)濟動能可以說就是改革開放。在改革開放之初，我們是需求遠遠大于供給的，通過改革開放釋放了經(jīng)濟活力，增加了有效供給，從而實現(xiàn)了供需總量的一個平衡。這一時期經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換的開端是農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，然后向城市國營企業(yè)利潤分配制度改革擴展。農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制大大激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，大幅度地提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，加大了農(nóng)產(chǎn)品的供給。同時，城市國營企業(yè)改革充分釋放了工業(yè)生產(chǎn)潛力。因為在改革開放之前，這些國營企業(yè)的利潤是全部上交國家的，通過這個改革之后呢，企業(yè)可以根據(jù)自己實現(xiàn)的利潤提取利潤留成，1983年之后實行了“利改稅”，就是上繳了稅之后的利潤就全留給企業(yè)自己支配。因此，可以說，這一改革充分釋放了工業(yè)生產(chǎn)潛力，加大了工業(yè)消費品等產(chǎn)品的供給。這些新舊動能轉(zhuǎn)換充分釋放了供給潛力，初步解決了我國物質(zhì)商品短缺的問題。尤其是隨著1992年確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標后，我國加快了市場經(jīng)濟體制建設(shè)，同時廣泛借鑒國際上的成功經(jīng)驗，積極探索，大膽實踐，極大地提高了全社會生產(chǎn)效率，順利實現(xiàn)了我國經(jīng)濟動能的第一次轉(zhuǎn)換。

二、1998—2010年第二次經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換

這一時期的宏觀經(jīng)濟特征表現(xiàn)為需求萎縮、供給相對過剩，制約經(jīng)濟增長的主要因素是需求不足。我們知道1998年剛好是我國國有企業(yè)改制的時期，有大量的員工下崗，從而直接導致員工收入減少，消費能力下降。同時，隨著長期以來大家以為的鐵飯碗被打破，整個社會原來的穩(wěn)定預期被打破，居民的消費行為變得更保守，都在推遲消費，現(xiàn)實消費需求的不足導致商品變得過剩。從外部情況來說，1998年發(fā)生了亞洲金融危機，東南亞國家的貨幣大幅度貶值，而我國堅稱人民幣不貶值，意味著在出口的市場上，東南亞國家出口的產(chǎn)品要更加有競爭力，因此我國的出口也受到了阻力。國內(nèi)和國外市場的共同影響，造成了當時眾多產(chǎn)品供大于求，物價下降，出現(xiàn)了通貨緊縮的趨勢。

我們當時是在人均GDP（1998年人均GDP6860元）很低的情況下進入過剩經(jīng)濟的，對供需失衡問題主要應通過擴大需求來拓展增長的空間。因為我們說，當時的社會主要矛盾還是，人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要和落后的社會生產(chǎn)生活之間的矛盾，因此，我們要繼續(xù)變革落后的生產(chǎn)力以促進經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

1998年，實施了前所未有的積極的宏觀經(jīng)濟政策以擴大內(nèi)需。最具有標志性的就是1998年的住房制度貨幣化改革。1998年3月19日，朱镕基當選為國務(wù)院總理。在回答記者問及住房制度改革時明確表示：“住房的建設(shè)，將要成為中國經(jīng)濟新的增長點。我們準備今年下半年出臺新的政策，停止福利分房，住房分配一律改為商品化”。同年7月3日，房改如約而至，中央終于放出大招。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》，正式宣布福利分房年代的結(jié)束、住宅商品化時代的開啟。我國房地產(chǎn)市場開始繁榮和迅猛發(fā)展。也就在這一年，房地產(chǎn)被無形之中賦予了國民支柱產(chǎn)業(yè)的地位，充當起引領(lǐng)中國經(jīng)濟再次騰飛的重任。自2002年起，社會需求全面回升，經(jīng)濟持續(xù)快速增長。這個階段最明顯的特征是，第二次經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換的動力主要是擴大內(nèi)需和基建投資。這一階段我國經(jīng)濟總量從世界第七位躍升到第二位，順利地實現(xiàn)了我國經(jīng)濟動能的第二次轉(zhuǎn)換。

三、新時代的第三次經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換必要性和可行性

1.必要性

改革開放以來，我國經(jīng)濟保持了較高的增長速度，并成功進入了中等收入國家行列。但是近年來我國經(jīng)濟增速開始放緩，經(jīng)濟發(fā)展進入了新階段、新常態(tài)。這一階段，我國的經(jīng)濟增長率從10.6%慢慢滑落至7%以下。我國經(jīng)濟發(fā)展長期依靠的是要素驅(qū)動和投資驅(qū)動，通過投入大量的資源、能源、和投資刺激等粗放型的發(fā)展方式。但這種發(fā)展方式是不可持續(xù)的。近年來，支撐我國經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動能不斷衰弱，突出表現(xiàn)為：勞動力紅利、資源環(huán)境承載能力、投資拉動作用、外部市場需求“4個減弱”。

一是勞動力紅利明顯減弱。我國人口在過去幾十年高速增長，大量適齡勞動力給經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了重要的人口紅利，把我國打造成為勞動力十分密集的“世界工廠”，也成就了我國30余年的經(jīng)濟騰飛。2012年我國的勞動力資源總量首次出現(xiàn)了絕對下降的情況，比2010年勞動力的供給減少了345萬，標志著中國勞動力無限供給的時代的結(jié)束。2014年，我國部分地區(qū)出現(xiàn)了企業(yè)用工短缺的現(xiàn)象，第一次出現(xiàn)了“用工荒”。勞動力對經(jīng)濟增長的制約作用開始顯現(xiàn)。二是資源環(huán)境承載能力明顯減弱。土地、資源的供給變少，價格上漲。同時環(huán)境容量趨緊，人民群眾對生態(tài)環(huán)境、青山綠水有了更多的期待，我們已經(jīng)不能再靠污染環(huán)境來求得經(jīng)濟的快速增長。三是投資拉動作用明顯降低。傳統(tǒng)的規(guī)模擴張式的投資機會已經(jīng)不存在了，新的投資機會需要通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新等新途徑來開展。四是從國外環(huán)境來看，發(fā)達國家對中國的需求在減弱，中國的勞動密集型產(chǎn)品出口遇到了一批強有力的競爭對手。比如，印尼，越南等勞動成本更加低廉的東南亞國家。同時，美國歐洲等發(fā)達國家出現(xiàn)的貿(mào)易保護主義也加大了我國出口產(chǎn)品的阻力。在中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，隨著2008年金融危機的影響，越來越多的發(fā)達國家意識到產(chǎn)業(yè)空心化的危險，這些國家紛紛采取大幅度減稅措施，改善國內(nèi)的營商環(huán)境，吸引中高端制造向本國流回。目的是為給國內(nèi)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，振興國內(nèi)的經(jīng)濟。比如特朗普政府曾經(jīng)下了一條指令明確的要求凡是美國企業(yè)，都必須將自己的生產(chǎn)工廠搬回本土，也就是搬回美國去自己運營，不允許在美國以外的國家設(shè)立工廠！包括此次的華為事件，美國對中興、華為的技術(shù)封鎖等，使得在當前的國際大環(huán)境下，我國發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)遇到了瓶頸制約。因此，在現(xiàn)有的世界經(jīng)濟格局下，繼續(xù)按照原有的出口導向型戰(zhàn)略來拉動經(jīng)濟增長也變得不現(xiàn)實。

2.可行性

目前新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在形成，為我國帶來新的發(fā)展機遇期。而且縱觀歷史上發(fā)生的產(chǎn)業(yè)革命，每一次的產(chǎn)業(yè)革命都會帶來新科學理論和新的生工具的出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會隨之發(fā)生轉(zhuǎn)型升級，相應的經(jīng)濟發(fā)展方式也會進行大調(diào)整，從而帶來新的經(jīng)濟發(fā)展動能。

第一次產(chǎn)業(yè)革命：開始于18世紀60年代，以蒸汽機作為動力被廣泛使用作為標志，由煤炭作為主要能源，由此開始了機器制造時代。英國成為世界上第一個工業(yè)國家。

第二次產(chǎn)業(yè)革命：開始于19世紀70年代，德國人西門子發(fā)明了發(fā)電機，世界進入了“電氣時代”，以石油、電力為主要能源，自此，機器制造模式由單件小批轉(zhuǎn)為大批量流水線模式。

第三次產(chǎn)業(yè)革命：開始于20世紀四五十年代，以電子計算機的迅速發(fā)展和廣泛應用為主要標志，開啟了信息時代。信息開始作為一種新的生產(chǎn)要素與產(chǎn)業(yè)中的資本、勞動力等進行結(jié)合，開始了機器制造的自動化時代。

目前，隨著信息技術(shù)的進一步發(fā)展應用，以及智能技術(shù)的發(fā)展，智能化將與產(chǎn)業(yè)深度融合，將再全球范圍內(nèi)帶來一輪新的產(chǎn)業(yè)革命。生產(chǎn)方式將向網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展，個性定制將與大規(guī)模定制生產(chǎn)一起，成為生產(chǎn)的主流方式。

新一輪的全球產(chǎn)業(yè)革命的競爭更加激烈，發(fā)達國家力圖保持先發(fā)優(yōu)勢，新興經(jīng)濟體力求實現(xiàn)后發(fā)超越，而我們中國呢，我們目前是第一制造大國，研發(fā)能力大幅度提高，同時我國具有全球最具活力的新興消費市場，我國也在力爭搶占創(chuàng)新先機。

正是基于對新一輪科技革命的產(chǎn)業(yè)變革的清醒認識，結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史階段，習近平總書記強調(diào)，我國目前正處于全球范圍內(nèi)由新科技驅(qū)動的新一輪產(chǎn)業(yè)革命與國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型形成的歷史交匯期，對于我國科技創(chuàng)新與實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是重大機遇期。這個機遇帶來的不再是經(jīng)濟全球化時候的納入全球分工體系、擴大出口、加大投資等傳統(tǒng)經(jīng)濟增長動力，而是加快科技創(chuàng)新、搶占全球科技創(chuàng)新制高點、擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)型升級。也就是說，新機遇帶來的是新動能的轉(zhuǎn)變。

十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。在當前新一輪的經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換中，我們更加注重從供給側(cè)端發(fā)力，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以新動能促進經(jīng)濟新階段的新的持續(xù)健康發(fā)展。