吳海苗

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，保證人民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家安全是頭等大事。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央國(guó)家安全委員第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全工作要適應(yīng)新時(shí)代新要求，重點(diǎn)要加強(qiáng)法治保障。加強(qiáng)國(guó)家安全法治保障，就要進(jìn)一步完善國(guó)家安全法律制度體系、健全國(guó)家安全法治實(shí)施體系、強(qiáng)化國(guó)家安全法治保障體系、織密國(guó)家安全法制監(jiān)督體系。

一、完善國(guó)家安全法律制度體系

1.國(guó)家安全法律制度體系的建立

全面依法治國(guó)的前提是有法可依。加強(qiáng)國(guó)家安全法治保障首先需要建立健全國(guó)家安全法律制度體系。為了維護(hù)國(guó)家安全，我們一直在致力于建立健全國(guó)家安全法律制度體系。十八大以前，國(guó)家安全法律制度體系建設(shè)尚處于起步階段，我國(guó)先后制定了《憲法》、《刑法》、以反間諜為主要內(nèi)容的《國(guó)家安全法》、《反分裂國(guó)家法》等一批國(guó)家安全法律法規(guī)。十八大以后，國(guó)家安全法律制度體系建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?，進(jìn)入提速增質(zhì)新階段。為了適應(yīng)新時(shí)代國(guó)家安全的需要，我們制定了國(guó)家安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律《國(guó)家安全法》，制定了《反間諜法》、《反恐怖主義法》、《核安全法》等一批涉及國(guó)家安全重要領(lǐng)域?qū)ｉT性法律。同時(shí)，對(duì)已有的涉及國(guó)家安全的相關(guān)法律法規(guī)如《刑法》、《刑事訴訟法》等法律法規(guī)進(jìn)行必要修改。截止目前，初步形成以《憲法》為根本、以《國(guó)家安全法》為基礎(chǔ)、以國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT立法為支架、以相關(guān)法律條款為補(bǔ)充的國(guó)家安全法律制度體系。

2.國(guó)家安全法律制度不足

通過(guò)不懈努力，國(guó)家安全法律制度體系建設(shè)取得較大成就，但是，初步建立的國(guó)家安全法律制度體系仍然不能完全適應(yīng)國(guó)家安全面臨新形勢(shì)新任務(wù)的需要，一些國(guó)家安全領(lǐng)域缺乏支架性法律，存在立法空白。1959年4月29日，毛主席告誡全黨：“須知我國(guó)是一個(gè)有六億五千萬(wàn)人口的大國(guó)，吃飯是第一件大事?！盵1]習(xí)近平總書(shū)記也曾強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事”，“保障糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候這根弦都不能松”，“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”。[2]可見(jiàn)，糧食問(wèn)題關(guān)系國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。然而，糧食安全至今仍缺乏法律保障。除此之外，已經(jīng)制定的法律法規(guī)之間存在不銜接、不配套等問(wèn)題。因此，初步建立的國(guó)家安全法律制度體系仍需要進(jìn)一步完善。

3.完善國(guó)家安全法律制度體系

黨中央高度重視國(guó)家安全法律制度體系的完善。2015年中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》提出確保到2020年基本形成一套與維護(hù)國(guó)家安全需要相適應(yīng)的中國(guó)特色國(guó)家安全法律制度體系，為維護(hù)國(guó)家安全提供堅(jiān)實(shí)的法律制度保障。為了將黨中央的頂層設(shè)計(jì)付諸實(shí)施，全國(guó)人大常委會(huì)公布的《十三屆人大常會(huì)立法規(guī)劃》就明確提出，對(duì)涉及國(guó)家安全且條件比較成熟的個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法、糧食安全保障法等11部支架性法律擬在任期內(nèi)提請(qǐng)審議;對(duì)涉及國(guó)家安全的海洋基本法、航天法、航空法、退役軍人保障法等5部法律，需要抓緊工作、在條件成熟時(shí)提起審議;對(duì)涉及國(guó)家安全的人工智能、生物安全等尚不完全具備立法條件的項(xiàng)目，也需要繼續(xù)研究論證[3]。

二、健全國(guó)家安全法治實(shí)施體系

完善國(guó)家安全法律制度體系解決了有法可依問(wèn)題，但是，徒法不足以自行。國(guó)家安全法治建設(shè)不僅要有法可依，還要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

1.加強(qiáng)國(guó)家安全法治教育

與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展形成鮮明對(duì)比，我們國(guó)家國(guó)民安全意識(shí)相對(duì)淡薄，導(dǎo)致危害國(guó)家安全的事例時(shí)有發(fā)生。因此，健全國(guó)家安全法治實(shí)施體系，首先要加強(qiáng)國(guó)家安全法治教育，提高全民國(guó)家安全意識(shí)，在全社會(huì)形成時(shí)刻不忘國(guó)家安全的良好氛圍。

（1）國(guó)家安全法治教育要抓住關(guān)鍵少數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量，是國(guó)家安全工作的重要組織者、推動(dòng)者和參與者。領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)家安全法治意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，直接關(guān)系到國(guó)家安全工作全局。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要自覺(jué)樹(shù)立維護(hù)國(guó)家安全法治意識(shí)。為此，中共中央印發(fā)的《2018-2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》明確提出要加強(qiáng)憲法法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，抓好總體國(guó)家安全觀學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（2）國(guó)家安全法治教育要從青少年抓起。青少年是祖國(guó)的未來(lái)，青少年國(guó)家安全法治意識(shí)決定著未來(lái)國(guó)家安全工作局面?，F(xiàn)實(shí)生活中青少年，特別是廣大青少年學(xué)生由于國(guó)防安全法治意識(shí)不強(qiáng)，被境外間諜組織策反、利用的案例屢見(jiàn)不鮮。因此，國(guó)家安全法治教育要從娃娃抓起、從學(xué)校抓起，必須將國(guó)家安全法治教育納入國(guó)民教育體系。為此，教育部專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的實(shí)施意見(jiàn)》明確了八項(xiàng)大中小學(xué)國(guó)家安全教育重點(diǎn)工作。

（3）要在全社會(huì)普及國(guó)家安全法治教育。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我們很多人都認(rèn)為維護(hù)國(guó)家安全是國(guó)家、軍隊(duì)、國(guó)家安全局、公安局等部門的事，國(guó)民安全法治意識(shí)淡薄。為了加強(qiáng)全民國(guó)家安全教育，《國(guó)家安全法》規(guī)定每年的4月15日為全民國(guó)家安全教育日。全民國(guó)家安全教育日各機(jī)關(guān)、各企事業(yè)組織、各團(tuán)體通過(guò)展板、講座、漫畫(huà)等形式多樣國(guó)家安全法治宣傳教育活動(dòng)，宣傳講解國(guó)家安全法律制度，在全社會(huì)普及國(guó)家安全法律知識(shí)，使國(guó)家安全觀念深入人心，夯實(shí)國(guó)家安全工作群眾基礎(chǔ)。

2.著力推進(jìn)國(guó)家安全法律制度實(shí)施

法律的生命在于實(shí)施。深入貫徹總體國(guó)家安全觀，必須全面貫徹落實(shí)國(guó)家安全法律制度。近年來(lái)，各地、各部門都強(qiáng)化了國(guó)家安全法治實(shí)施，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)家安全工作新局面。如2018年各級(jí)法院認(rèn)真落實(shí)總體國(guó)家安全觀，積極推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，審結(jié)一審刑事案件119.8萬(wàn)件，判決罪犯142.9萬(wàn)人。嚴(yán)懲危害國(guó)家安全、暴力恐怖等犯罪，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全;深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，審結(jié)黑惡勢(shì)力犯罪案件5489件2.9萬(wàn)人，有力維護(hù)社會(huì)安寧[4]。

3.加強(qiáng)國(guó)家安全法治對(duì)外宣傳

加強(qiáng)國(guó)家安全新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，還需要做好維護(hù)國(guó)家安全的對(duì)外宣傳，全面、準(zhǔn)確，深入地宣傳和解讀國(guó)家安全法律制度?！秶?guó)家安全法》出臺(tái)后，就遭到聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專侯賽因無(wú)端指責(zé)，其發(fā)表聲明稱：對(duì)中國(guó)新出臺(tái)的《國(guó)家安全法》表示關(guān)切，稱該法涉及領(lǐng)域極為廣泛，將限制公民權(quán)利和自由。對(duì)此，外交部新聞發(fā)言人華春瑩指出聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專侯賽因?qū)ξ覈?guó)立法的無(wú)端指責(zé)既是粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政，也暴露處其不專業(yè)。因?yàn)椤秶?guó)家安全法》的一個(gè)亮點(diǎn)就是突出“以人民安全為宗旨”，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民。該法第一條立法宗旨就強(qiáng)調(diào)“保護(hù)人民的根本利益”，第七條明確規(guī)定“尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)公民的權(quán)利和自由”，有關(guān)章節(jié)中還規(guī)定國(guó)家維護(hù)公民和組織的安全和合法權(quán)益[5]?？梢?jiàn)，通過(guò)華春瑩全面、準(zhǔn)確的解讀，讓明眼人一看就知道聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專的聲明，完全是無(wú)端揣測(cè)，是站不住腳的。

三、強(qiáng)化國(guó)家安全法治保障體系

嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法不僅需要完善法律制度體系，還需要科學(xué)合理、機(jī)制健全、資源充分的保障體系。

1.體制機(jī)制保障。安全關(guān)于國(guó)運(yùn)興衰。因此，各國(guó)都將制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略視為一把手工程，特別是各大國(guó)幾乎都設(shè)有國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)的，居于各職能部門之上的跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)。如美國(guó)早在1947年根據(jù)其《國(guó)家安全法》設(shè)立了國(guó)家安全委員，日本設(shè)立了國(guó)家安全保障會(huì)議，俄羅斯、法國(guó)、印度等國(guó)都設(shè)立了類似機(jī)構(gòu)。我國(guó)于1997年首次提出成立國(guó)家安全委員會(huì)的方案，但是因?yàn)榉N種原因最終沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。2000年9月，中央成立了中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組。為了更好地適應(yīng)我國(guó)國(guó)家安全面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全體制， 黨的十八屆三中全會(huì)決定成立國(guó)家安全委員會(huì)，以確保國(guó)家安全。與此相適應(yīng)，我們還建立了國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央有關(guān)職能部門推進(jìn)相關(guān)工作，建立跨部門會(huì)商工作機(jī)制，就維護(hù)國(guó)家安全工作的重大事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)商研判，提出意見(jiàn)和建議;建立中央與地方之間、部門之間、軍地之間以及地區(qū)之間關(guān)于國(guó)家安全的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制;建立國(guó)家安全決策咨詢機(jī)制，組織專家與有關(guān)方面開(kāi)展對(duì)國(guó)家安全形勢(shì)的分析研判，推進(jìn)國(guó)家安全的科學(xué)決策。

2.資金物資保障。俗話說(shuō)，兵馬未動(dòng)，糧草先行。維護(hù)國(guó)家安全，離不開(kāi)充足資金、充分物資的保障。因此，國(guó)家必須加大對(duì)國(guó)家安全的各項(xiàng)建設(shè)的投入，保障國(guó)家安全工作所需經(jīng)費(fèi)和裝備;承擔(dān)國(guó)家安全戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)家安全物資進(jìn)行收儲(chǔ)、保管和維護(hù)，定期調(diào)整更換;保證儲(chǔ)備物資的使用效能和安全。為了確保糧食安全，2019年5月29日中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見(jiàn)》，要求加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。

3.科技創(chuàng)新保障。從國(guó)際視野看，現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)無(wú)一不是創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)。從我國(guó)歷史上看，近代中國(guó)之所以屢次遭受國(guó)外侵略，原因之一就是當(dāng)時(shí)我們國(guó)家沒(méi)有把科技創(chuàng)新擺在應(yīng)有的位置上。因此，十八大報(bào)告提出科技創(chuàng)新是國(guó)家綜合國(guó)力和社會(huì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家工作全局的核心位置。十九大報(bào)告又把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，并提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家以及“三步走”的目標(biāo)。因此，為了維護(hù)國(guó)家安全，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)國(guó)家安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技創(chuàng)新在維護(hù)國(guó)家安全中的作用。2018年9月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和科技部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于提高研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例的通知》，2019年5月17日，財(cái)政部、稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于集成電路設(shè)計(jì)和軟件產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅政策的公告》，都是為了激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。

4.專業(yè)隊(duì)伍保障。未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)不再是小米加步槍，可能是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、空間站、生物戰(zhàn)。為備戰(zhàn)可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)、爭(zhēng)奪“制網(wǎng)權(quán)”，美國(guó)在2010年就成立了網(wǎng)絡(luò)司令部。事實(shí)上，美國(guó)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中就使用了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，最近美國(guó)又威脅對(duì)伊朗實(shí)施網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、空間站、生物戰(zhàn)等均需要大量的專門人才和特殊人才。因此，國(guó)家要采取必要措施，招錄、培養(yǎng)和管理國(guó)家安全工作專門人才和特殊人才。為了解決這些專門人才和特殊人才的后顧之憂，國(guó)家要依法保護(hù)有關(guān)機(jī)關(guān)專門從事國(guó)家安全工作人員的身份和合法權(quán)益，加大人身保護(hù)和安置保障力度。

四、織密國(guó)家安全法治監(jiān)督體系

嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，離不開(kāi)對(duì)法律實(shí)施的強(qiáng)力監(jiān)督。只有加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，才能防止和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，社會(huì)主義法治才會(huì)有權(quán)威性，才會(huì)有生命力，才能確保國(guó)家安全戰(zhàn)略和重大部署貫徹落實(shí)。

《國(guó)家安全法》賦予了公民和組織對(duì)國(guó)家安全工作有向國(guó)家機(jī)關(guān)提出批評(píng)建議的權(quán)利，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在國(guó)家安全工作中的違法失職行為有提出申訴、控告和檢舉的權(quán)利。2018年4月17日，第十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)了《黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制規(guī)定》，明確各級(jí)黨委黨組維護(hù)國(guó)家安全的主體責(zé)任，要求各級(jí)黨委黨組加強(qiáng)對(duì)履行國(guó)家安全職責(zé)的督促檢查，確保黨中央關(guān)于國(guó)家安全工作的決策部署落到實(shí)處。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在國(guó)家安全工作和涉及國(guó)家安全活動(dòng)中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的、對(duì)任何個(gè)人和組織違反國(guó)家安全法律制度，不履行國(guó)家安全義務(wù)或者從事危害國(guó)家安全活動(dòng)的，人民法院和人民檢察院都要依法行使審判權(quán)和檢察權(quán)，懲治危害國(guó)家安全的犯罪。

通過(guò)構(gòu)建國(guó)家安全法治體系，不斷提高國(guó)家安全法治化水平，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面踐行總體國(guó)家安全觀、維護(hù)國(guó)家安全提供法治保障，為走中國(guó)特色國(guó)家安全道路奠定法治根基。

參考文獻(xiàn)：

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