趙洪進(jìn)，夏爐明，龔國華，王 建，沈素芳，于 濤，黃 忠，陶田谷晟，朱九超，吳秀娟

（上海市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，上海 201103）

隨著我國城市化進(jìn)程加快，城市流浪動(dòng)物數(shù)量日趨增多，由此引發(fā)的流浪貓叫聲擾民、亂翻垃圾、糞尿污染環(huán)境、攜帶病原菌危害公共衛(wèi)生安全等一系列社會(huì)問題日益突出[1]?？刂瞥鞘辛骼藙?dòng)物數(shù)量、加強(qiáng)流浪動(dòng)物人畜共患病監(jiān)測已成為社會(huì)公眾、政府部門和新聞媒體等多方關(guān)注的焦點(diǎn)，也是當(dāng)前城市公共管理亟待破解的難題之一。“捕獲、絕育、放歸（Trap、Neuter、Relase，TNR）”是國際公認(rèn)的人道管理和減少流浪貓數(shù)量的方法[2]，具體是把某區(qū)域的流浪貓捕獲，施以絕育手術(shù)后，放歸原生存地，并進(jìn)行跟蹤，以此達(dá)到控制流浪貓數(shù)量的目的[3]。本文就上海某居民小區(qū)如何開展流浪貓TNR 進(jìn)行了初步試點(diǎn)，以期探索適合城市居民小區(qū)實(shí)施流浪貓TNR 的可復(fù)制可推廣的成功路徑。

1 基本情況

流浪貓TNR 試點(diǎn)工作以徐匯區(qū)田林街道某大型居民住宅小區(qū)為實(shí)施單元，以開展家養(yǎng)/流浪犬貓數(shù)量調(diào)查、流浪動(dòng)物危害和TNR 宣傳、流浪貓捕獲方法培訓(xùn)、流浪貓TNR、流浪貓人獸共患病檢測和狂犬病免疫為主要試點(diǎn)內(nèi)容。2019年2—5月，完成了該小區(qū)家養(yǎng)/流浪犬貓數(shù)量的問卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，針對小區(qū)居民開展了流浪動(dòng)物危害和TNR 等方面的宣傳，針對小區(qū)志愿者進(jìn)行了1次流浪貓捕獲方法、注意事項(xiàng)和個(gè)人安全防護(hù)的培訓(xùn)，并對捕獲的38只流浪貓實(shí)施絕育手術(shù)和人獸共患病檢測，剪耳標(biāo)記后進(jìn)行了放歸。試點(diǎn)結(jié)束后，對該小區(qū)居民進(jìn)行了滿意度調(diào)查。

2 主要做法

2.1 制定實(shí)施方案，有序推進(jìn)求實(shí)效

制定《流浪貓TNR 試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確試點(diǎn)目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容、組織架構(gòu)、職責(zé)分工和實(shí)施步驟，以簽訂“共建協(xié)議”的形式，細(xì)化上海市動(dòng)物動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心（以下稱上海疫控）、小區(qū)居委會(huì)、小區(qū)物業(yè)和志愿者的工作任務(wù)和保障措施，確保了參與各方目標(biāo)一致、行動(dòng)一致、步伐一致，實(shí)現(xiàn)了各司其責(zé)、各盡所能的良好效果。

2.2 開展問卷調(diào)查，摸清底數(shù)保實(shí)施

在小區(qū)居委會(huì)和物業(yè)的配合下，完成小區(qū)住戶家養(yǎng)/流浪犬貓數(shù)量調(diào)查摸底。調(diào)查結(jié)果顯示，該小區(qū)共有住戶1 213戶，其中小區(qū)養(yǎng)犬戶109戶，養(yǎng)犬?dāng)?shù)量121只，養(yǎng)犬戶數(shù)占比9%，飼養(yǎng)犬?dāng)?shù)均為1.1只/戶，寵物犬絕育占比63.6%。小區(qū)養(yǎng)貓戶30戶，養(yǎng)貓數(shù)量35只，養(yǎng)貓戶數(shù)占比2.5%，飼養(yǎng)貓數(shù)均為1.2只/戶，寵物貓絕育占比36.4%。小區(qū)流浪狗0只，流浪貓50只。

2.3 實(shí)施流浪貓TNR，人道救助促和諧

2.3.1 廣泛宣傳推廣TNR 的一個(gè)重要原則是得到小區(qū)居民的理解和積極配合，尤其是常年喂養(yǎng)流浪貓的居民的態(tài)度，對TNR 的順利實(shí)施有著非常關(guān)鍵的作用，需要通過有效的宣傳讓更多居民理解、認(rèn)同并參與到TNR 工作中來[4]。上海疫控制作了流浪動(dòng)物危害和流浪貓TNR 等方面的宣傳資料，居委會(huì)利用小區(qū)微信公眾號，多媒體宣傳欄和標(biāo)語牌等方式進(jìn)行了廣泛宣傳。共發(fā)放TNR 宣傳資料200余份，制作宣傳標(biāo)語牌10余套，在流浪貓TNR 正式實(shí)施前營造良好氛圍，做到家喻戶曉。

2.3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)小區(qū)居委會(huì)和物業(yè)管理是TNR實(shí)施的重要保障部門，志愿者則是捕獲、照看流浪貓的主要操作者，分別承擔(dān)著宣傳發(fā)動(dòng)、與居民溝通、放置捕獲籠具、捕獲放歸流浪貓等重要工作[5]。在實(shí)施流浪貓TNR 前，共招募小區(qū)志愿者5名，上海疫控為相關(guān)部門和小區(qū)志愿者提供了TNR 實(shí)施流程、流浪貓捕獲方法以及個(gè)人安全防護(hù)等方面的培訓(xùn)，指導(dǎo)志愿者安裝、放置捕獲籠、轉(zhuǎn)移和放歸流浪貓的操作程序；居委會(huì)和小區(qū)物業(yè)承擔(dān)志愿者管理、保管流浪貓捕捉籠等設(shè)備和用品、提供捕獲流浪貓的臨時(shí)看管場所以及協(xié)助開展流浪貓捕捉等工作。

2.3.3 有效對接在流浪貓TNR 正式實(shí)施期間，上海疫控、小區(qū)居委會(huì)、物業(yè)和志愿者之間始終保持密切配合、形成合力，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)改進(jìn)。上海疫控共計(jì)對38只流浪貓實(shí)施健康檢查、絕育手術(shù)、標(biāo)記、術(shù)后護(hù)理、狂犬病免疫，并送回小區(qū)。

2.3.4 流浪貓人獸共患病檢測上海疫控在對流浪貓實(shí)施絕育手術(shù)的同時(shí)，采集了38只流浪貓的抗凝血、血清、鼻拭子、糞便和尿液等樣品，分別進(jìn)行了狂犬病、弓形蟲、流感、布魯氏菌病、巴爾氏通體、鉤端螺旋體、乙型腦炎等人獸共患病和貓傳染性鼻氣管炎、貓杯狀病毒等主要疫病的血清學(xué)/病原學(xué)檢測。檢測結(jié)果顯示，抗凝血樣品中巴爾氏通體陽性率為18.4%；鼻拭子樣品中流感陽性率為10.5%，貓傳染性鼻氣管炎陽性率為36.8%；糞便樣品中貓杯狀病毒陽性率為12.5%，其它檢測項(xiàng)目結(jié)果均為陰性（表1）。結(jié)果表明，巴爾氏通體和流感是流浪貓攜帶的主要人獸共患病病原，對小區(qū)的公共衛(wèi)生安全構(gòu)成一定的威脅[6]；同時(shí)，流浪貓自身的健康狀況堪憂，攜帶多種傳染病病原，有感染其它動(dòng)物的風(fēng)險(xiǎn)。

表1 流浪貓健康檢查結(jié)果明細(xì)

2.4 進(jìn)行滿意度調(diào)查，傾聽意見提品質(zhì)

為了解小區(qū)居民對流浪貓TNR 試點(diǎn)工作的獲得感和滿意度，上海疫控針對小區(qū)居民開展了滿意度調(diào)查，共計(jì)發(fā)放滿意度問卷調(diào)查表30份，回收28份，問卷填寫的有效率為100%。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，99%居民認(rèn)為實(shí)施流浪貓TNR 非常必要，贊同并認(rèn)可實(shí)施方案，對試點(diǎn)工作實(shí)施前的宣傳和調(diào)查摸底工作總體評價(jià)很高，試點(diǎn)工作實(shí)施后居民對人獸共患病的認(rèn)知程度顯著提高，小區(qū)流浪貓擾民投訴顯著減少，糞便污染環(huán)境狀況有所改善，流浪貓數(shù)量有所減少。

3 存在的問題

3.1 全面推廣存在較大難度

流浪貓TNR 涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)和多項(xiàng)內(nèi)容，流浪貓絕育免疫、人獸共患病檢測、調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作專業(yè)性特別強(qiáng)。在該項(xiàng)工作試點(diǎn)過程中，主要由上海疫控全方位、全環(huán)節(jié)、全過程“管家式”地加以保障，使得該試點(diǎn)工作得以順利實(shí)施。在沒有經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的情況下，利用社會(huì)力量全年推廣流浪貓TNR 難度較大。

3.2 流浪貓捕獲無法全覆蓋

流浪貓捕獲工作依托無獸醫(yī)專業(yè)背景的社區(qū)志愿者開展，難度較大。同時(shí)，志愿者存在被流浪貓抓（咬）傷，感染狂犬病等人獸共患病的風(fēng)險(xiǎn)。在為期45天的捕獲期內(nèi)，有效捕獲流浪貓38只，造成捕獲難的主因：一是捕獲籠清洗消毒不干凈，不徹底，留有異味，造成其它貓只不進(jìn)入；二是捕獲籠質(zhì)量不過關(guān)，捕獲到貓只后若未及時(shí)回收和覆蓋布單，流浪貓撞擊籠具逃脫，一旦逃脫則難以再進(jìn)入誘捕籠；三是捕獲籠回收不及時(shí)，小區(qū)居民無意中放走了被捕獲的流浪貓。

3.3 流浪貓絕育手術(shù)存在風(fēng)險(xiǎn)

流浪貓普遍存在衛(wèi)生狀況不良、健康狀況不佳和免疫力低下等現(xiàn)象，手術(shù)后傷口愈合較慢，容易導(dǎo)致術(shù)后感染。術(shù)前健康檢查結(jié)果顯示，所有的流浪貓均存在體表跳蚤、螨蟲和皮膚病的情況，極易造成院內(nèi)感染和環(huán)境污染。對于社會(huì)化的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)而言，自然不愿意承擔(dān)由此帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)。

4 有關(guān)思考

4.1 應(yīng)加大流浪貓TNR 經(jīng)費(fèi)支持力度和宣傳引導(dǎo)

TNR 能夠人道且有效地控制小區(qū)流浪貓群體數(shù)量，意義重大且值得推廣[7]。流浪貓TNR 所需的疫苗、檢測試劑、捕獲籠具、防護(hù)用品和絕育手術(shù)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政予以支持。各級動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和各街道、居委會(huì)應(yīng)加大TNR 實(shí)施方法及正面作用的宣傳力度，吸收更多的社區(qū)、公益組織、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)和志愿者參與到該項(xiàng)工作中來，并取得廣大市民的積極配合和支持。同時(shí)，建立絕育流浪動(dòng)物的收養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、收養(yǎng)流程和官方發(fā)布網(wǎng)站，尋求愛心人士領(lǐng)養(yǎng)。

4.2 應(yīng)強(qiáng)化社區(qū)志愿者TNR 培訓(xùn)和個(gè)人安全防護(hù)

流浪貓生存環(huán)境不良、衛(wèi)生和健康狀況堪憂，志愿者在捕獲流浪貓的過程中有被抓（咬）傷感染人畜共患病的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)施流浪貓TNR 前，要做好志愿者捕獲流浪貓方法和個(gè)人安全防護(hù)等方面的培訓(xùn)。建議小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)收集相關(guān)志愿者信息，建立流浪貓TNR 項(xiàng)目志愿者人員庫，設(shè)立流浪貓TNR 項(xiàng)目培訓(xùn)課程，在推廣過程中優(yōu)先選擇有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的志愿者參與進(jìn)來。

4.3 應(yīng)強(qiáng)化流浪貓TNR 配套技術(shù)研究和保障能力

當(dāng)前，社會(huì)各界對流浪動(dòng)物TNR 仍較為陌生，有關(guān)部門對相關(guān)配套技術(shù)研究的重視程度不夠，經(jīng)費(fèi)投入不足，技術(shù)人員從事相關(guān)工作的熱情不高。建議城管、公安、衛(wèi)生健康和動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來，圍繞城市流浪動(dòng)物管理、人獸共患病防治策略、檢測方法和流浪貓化學(xué)閹割（藥物絕育）等實(shí)際需求和技術(shù)瓶頸，會(huì)同科研機(jī)構(gòu)、高等院校等開展技術(shù)研究攻關(guān)。同時(shí)，要建立流浪貓領(lǐng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和患有人獸共患病流浪貓的處置規(guī)范，確保流浪貓的去向安全。