江 穎，張 獻(xiàn)，沈士林，郁永生

（上海市崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會執(zhí)法大隊，上海 202150）

1 調(diào)研對象概況

自2014年9月上海市完成生豬屠宰監(jiān)管職能移交以來，崇明區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門開展屠宰企業(yè)資質(zhì)審核整頓工作，保留重組了上海崇明肉食品有限公司（以下稱上海崇明）和上海明珠湖肉食品有限公司（以下稱上海明珠湖）2個定點(diǎn)屠宰場。上海崇明是國有企業(yè)，設(shè)有手推半自動化生豬屠宰加工流水線3條，經(jīng)營方式采用“代宰模式”；上海明珠湖是民營企業(yè)，設(shè)有軌道全自動化生豬屠宰加工流水線1條，實行自行收購、屠宰與經(jīng)營的“自營模式”[1]。

2 調(diào)研數(shù)據(jù)分析

2.1 生豬定點(diǎn)屠宰情況

2.1.1 豬源情況 2019年1—6月份，上海市崇明區(qū)生豬屠宰企業(yè)進(jìn)豬總數(shù)為86 537頭，其中，來自崇明區(qū)本地生豬為86 519頭，來自區(qū)外的浦東新區(qū)為18頭。進(jìn)入上海崇明、上海明珠湖屠宰的生豬分別占比57%、43%（表1）。

表1 2019年1—6月份上海市崇明區(qū)屠宰生豬來源情況

2.1.2 生豬屠宰檢疫情況 2019年1—6月份，上海市崇明共屠宰生豬86 480頭，經(jīng)檢疫檢驗合格的豬胴體為86 472頭，合格率為99.99%。屠宰檢疫剔除內(nèi)臟、胴體斥品共計22.32 t（表2、表3），按每頭豬90 kg 折算，上海崇明、上海明珠湖屠宰生豬的斥品檢出率分別為0.28%、0.30%，均低于0.5%的警戒線。

2.1.3 產(chǎn)品出證情況 2019年1—6月，上海市崇明區(qū)生豬屠宰企業(yè)共屠宰加工豬胴體63 419頭，豬產(chǎn)品1 950.49 t，主要銷往上海市區(qū)。其中，經(jīng)檢疫檢驗合格簽發(fā)《動物檢疫合格證明》（產(chǎn)品A）銷往上海市外的豬產(chǎn)品為165.74 t，占豬產(chǎn)品總量的8.50%；經(jīng)檢疫合格簽發(fā)動物檢疫合格證明（產(chǎn)品B）銷往上海市內(nèi)的豬產(chǎn)品為1 784.75 t，占豬產(chǎn)品總量的91.50%。經(jīng)檢疫合格的豬胴體均簽發(fā)動物檢疫合格證明（產(chǎn)品B），銷往上海市（表4）。

表2 2019年1—6月份上海崇明生豬定點(diǎn)屠宰檢疫情況

表3 2019年1—6月份上海明珠湖生豬定點(diǎn)屠宰檢疫情況

2.2 屠宰檢疫隊伍情況

上海市崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法大隊按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于屠宰環(huán)節(jié)官方獸醫(yī)數(shù)量配置的要求，向2家屠宰企業(yè)共派駐10名官方獸醫(yī)，同時通過上海崇明清廉動物檢疫服務(wù)社向社會招聘簽約獸醫(yī)14名，協(xié)助駐場官方獸醫(yī)進(jìn)行生豬屠宰檢疫工作。執(zhí)法大隊為上海崇明配備官方獸醫(yī)5名和簽約獸醫(yī)8名，為上海明珠湖配備官方獸醫(yī)5名和簽約獸醫(yī)6名。

表4 2019年1—6月上海市崇明區(qū)生豬屠宰產(chǎn)品出證情況

官方獸醫(yī)年齡結(jié)構(gòu)以青年為主（均低于40歲），學(xué)歷層次較高[2]，專業(yè)化程度有待提升，從業(yè)經(jīng)驗相對不足（圖1）。簽約獸醫(yī)在各年齡階層均有分布且結(jié)構(gòu)合理，學(xué)歷相對較低，從業(yè)經(jīng)驗豐富（圖2）。

2.3 屠宰企業(yè)自檢情況

2.3.1 “瘦肉精”檢測 2家生豬屠宰企業(yè)均在生豬進(jìn)場時采集豬尿樣品，使用“瘦肉精”三聯(lián)金標(biāo)快速檢測卡進(jìn)行檢測。2019年1—6月，共計檢測“瘦肉精”2 050批，檢測樣品11 353份（表5）。上海崇明的“瘦肉精”自檢比例為7.74%，上海明珠湖的“瘦肉精”自檢比例為20.25%，均高于3%的最低標(biāo)準(zhǔn)[3]。

圖1 崇明區(qū)生豬屠宰企業(yè)駐場官方獸醫(yī)基本情況

圖2 崇明區(qū)生豬屠宰企業(yè)駐場簽約獸醫(yī)基本情況

2.3.2 非洲豬瘟病毒檢測崇明區(qū)生豬屠宰企業(yè)自2019年2月1日起，均實現(xiàn)了非洲豬瘟自檢，達(dá)到了“批批檢，全覆蓋”的要求。2019年上半年，2家生豬屠宰企業(yè)非洲豬瘟病毒檢測的采樣基數(shù)為64 966頭，檢測批次為2 461批次，采集的生豬混合血液樣品為9 751份（表6）。

3 問題與分析

3.1 生豬產(chǎn)品供需不平衡

在生豬產(chǎn)品供應(yīng)方面，根據(jù)表2和表3的生豬屠宰情況可知，2019年上半年崇明區(qū)生豬屠宰企業(yè)的日均生豬屠宰量為478頭，按每頭豬90 kg折算，全區(qū)日均提供生豬產(chǎn)品43.02 t，而根據(jù)崇明區(qū)統(tǒng)計局公布的常住人口和《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）》中人均0.2 kg 的豬肉日消費(fèi)需求，推算出全區(qū)日均生豬產(chǎn)品的需求量為135.73 t，供應(yīng)量遠(yuǎn)小于需求量。表4的產(chǎn)品出證情況顯示，2019年上半年崇明區(qū)生豬屠宰企業(yè)屠宰加工的豬產(chǎn)品有8.5%被銷往上海市外，進(jìn)一步擴(kuò)大了本區(qū)生豬產(chǎn)品的供需差距。在豬源供給方面，根據(jù)表1可知，2019年上半年崇明區(qū)生豬屠宰企業(yè)僅屠宰了18頭來自浦東新區(qū)的外源豬，這與上海市外的生豬不能進(jìn)入本區(qū)屠宰的臨時管理政策有關(guān)。在生豬屠宰內(nèi)供不足和外供無法補(bǔ)充的雙重因素疊加下，供需矛盾日益凸顯。

表5 2019年1—6月份上海市崇明區(qū)生豬屠宰企業(yè)“瘦肉精”自檢情況

表6 2019年2—6月份上海市崇明區(qū)生豬屠宰企業(yè)非洲豬瘟自檢情況

3.2 屠宰檢疫隊伍綜合水平不高

通過對派駐本區(qū)2家生豬屠宰企業(yè)的10名官方獸醫(yī)和14名簽約獸醫(yī)的基本情況分析可知，目前屠宰檢疫隊伍存在官方獸醫(yī)專業(yè)化程度不高、從業(yè)經(jīng)驗不足，簽約獸醫(yī)學(xué)歷水平較低等問題，此外，由于上海崇明清廉動物檢疫服務(wù)社屬于“千百人就業(yè)”項目的非正規(guī)就業(yè)勞動組織，簽約獸醫(yī)在薪資上僅享受上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但在工作上實行夜班兩班制，工作強(qiáng)度大，在職期望度低，影響隊伍穩(wěn)定。

3.3 生豬屠宰企業(yè)自檢費(fèi)用高、壓力大

隨著行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的提高，生豬屠宰企業(yè)的自檢項目從肉品品質(zhì)檢驗到“瘦肉精”檢測再到非洲豬瘟病毒檢測不斷增加。就“瘦肉精”檢測而言，三聯(lián)金標(biāo)快速檢測卡的市場價為7元/張，根據(jù)表5的“瘦肉精”檢測份數(shù)可知，2019年上半年上海市崇明區(qū)生豬屠宰企業(yè)的“瘦肉精”檢測費(fèi)用為79 471元；就非洲豬瘟病毒檢測而言，實時熒光定量PCR 檢測系統(tǒng)為8萬元/臺，非洲豬瘟病毒核酸檢測試劑為每份樣品70元，區(qū)政府對每家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)僅補(bǔ)貼11萬元。根據(jù)表6的非洲豬瘟檢測樣品數(shù)可知，2019年上半年上海市崇明區(qū)生豬屠宰企業(yè)的非洲豬瘟檢測費(fèi)用需自負(fù)682 570元。檢測費(fèi)用給企業(yè)帶來了巨大的成本負(fù)擔(dān)。

4 有關(guān)思考

4.1 穩(wěn)生產(chǎn)，解決地產(chǎn)生豬產(chǎn)品供需不平衡問題

從短期來看，應(yīng)探索建立上海市內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場和屠宰場“點(diǎn)對點(diǎn)”生豬調(diào)運(yùn)模式，盡快落實國務(wù)院常務(wù)會議中“將冷鮮豬肉運(yùn)輸納入‘綠色通道’政策范圍”的要求，保障豬肉有效供應(yīng)，消除供需矛盾。從長期來看，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供給的意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2019〕9號），建議上海崇明通過改制契機(jī)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，改造屠宰流水線，提升加工工藝[3]，同時主動對接具有較高生物安全防護(hù)水平的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，合作建立養(yǎng)殖基地，發(fā)展生豬產(chǎn)加銷一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，形成養(yǎng)殖與屠宰相匹配、屠宰與消費(fèi)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局。

4.2 分類施策，解決屠宰檢疫隊伍綜合水平不高問題

對于官方獸醫(yī)，在專業(yè)技術(shù)方面，招聘錄用時劃定專業(yè)范圍，減少對非專業(yè)人員的上崗培訓(xùn)成本；對新錄用的官方獸醫(yī)及時進(jìn)行崗前基礎(chǔ)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)動物衛(wèi)生法律法規(guī)及農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范；對在崗官方獸醫(yī)進(jìn)行繼續(xù)教育和知識更新培訓(xùn)，規(guī)定每年學(xué)習(xí)培訓(xùn)達(dá)到一定課時[4]。在實踐操作方面，不定期舉行生豬屠宰檢疫技能大比武，通過連續(xù)實操和交流的方式促進(jìn)官方獸醫(yī)提升屠宰檢疫水平，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

對于簽約獸醫(yī)，在提升學(xué)歷方面，鼓勵和支持簽約獸醫(yī)參加學(xué)歷教育，有條件的情況下對取得正式學(xué)歷的人員可提供學(xué)費(fèi)支持[2]。在改善待遇方面，切實落實動物疫病防控技術(shù)人員有關(guān)津貼，學(xué)習(xí)借鑒其他省份對退休離崗的簽約獸醫(yī)按工作年限分級發(fā)放工齡補(bǔ)助的做法。

4.3 政策扶持，解決屠宰企業(yè)自檢費(fèi)用投入較大問題

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2019〕31號），統(tǒng)籌用好中央財政非洲豬瘟疫情防控專項補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，同時向市級財政申請生豬生產(chǎn)穩(wěn)定專項補(bǔ)貼，加大對生豬屠宰企業(yè)關(guān)于“瘦肉精”等違禁物質(zhì)檢測和非洲豬瘟檢測儀器設(shè)備配備、檢測試劑盒耗材補(bǔ)貼力度。爭取出臺對屠宰企業(yè)關(guān)于生豬收購流動資金的貸款貼息的政策支持，確保暫時遇到經(jīng)營困難的生豬屠宰加工企業(yè)能平穩(wěn)過渡。