鄭健

摘要：事業(yè)單位是社會(huì)主義制度中獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組成部分。它是國(guó)家為滿足社會(huì)文化、教育、科技、衛(wèi)生等方面的需要，提高社會(huì)福利水平而設(shè)立的專門部門。其主要特點(diǎn)之一是資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不以利潤(rùn)為導(dǎo)向。隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位改革力度不斷加大。目前，我國(guó)的事業(yè)單位在財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系方面存在很多需要解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理體系的建設(shè)，極大地制約了事業(yè)單位改革的進(jìn)程。在此基礎(chǔ)上，文章提出了構(gòu)建事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系的方法，以期為我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系;財(cái)務(wù)管理

事業(yè)單位是我國(guó)提供公共服務(wù)的單位，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，出現(xiàn)了很多矛盾的問(wèn)題需要事業(yè)單位進(jìn)行解決和管理，所以，事業(yè)單位在我國(guó)的發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位。想要事業(yè)單位能夠健康的發(fā)展下去，必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和控制，尤其是財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。只有這樣，才能不斷的提升服務(wù)質(zhì)量。

一、事業(yè)單位績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的原則

（一）針對(duì)性原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇人力資源績(jī)效評(píng)價(jià)管理事業(yè)單位應(yīng)將理論和實(shí)踐進(jìn)行充分的結(jié)合，遵循客觀規(guī)律的存在，有針對(duì)性的對(duì)崗位、級(jí)別不同的工作機(jī)型有針對(duì)性的評(píng)價(jià)。

（二）可比性原則

財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)體系遵循可比性原則，一方面，財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)體系的建設(shè)需要有可比性，即不同對(duì)象之間的比較，將其共同點(diǎn)找出，根據(jù)共同點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系。另一方面，可比性的縱向比較需注意，也就是指在同一時(shí)期的研究對(duì)象和另一個(gè)時(shí)期的研究對(duì)象進(jìn)行比較。

（三）謹(jǐn)慎性原則

如果考績(jī)不嚴(yán)格，那就是形式上的存在。缺乏嚴(yán)格的績(jī)效考核不僅不能充分反映員工的真實(shí)情況，而且會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。所以，績(jī)效考核體系的制定，需要將嚴(yán)格性作為制定的原則，運(yùn)用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度進(jìn)行制定。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題

（一）對(duì)績(jī)效考核認(rèn)識(shí)不夠

由于對(duì)績(jī)效考核缺乏正確的認(rèn)識(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)也把業(yè)務(wù)工作作為考核的核心內(nèi)容，對(duì)單位的績(jī)效考核也是一種態(tài)度。在考核指標(biāo)上，員工的工作能力和工作態(tài)度沒有納入考核內(nèi)容，造成了員工與績(jī)效考核之間的矛盾。然而，在考績(jī)之后，沒有與工作人員進(jìn)行溝通。員工缺乏提高個(gè)人績(jī)效的正確途徑和方法。員工沒有看到績(jī)效考核的作用，使得員工對(duì)績(jī)效考核的熱情不高。此外，一些單位的績(jī)效考核不能準(zhǔn)確地反映管理中存在的問(wèn)題，在評(píng)價(jià)績(jī)效時(shí)只能說(shuō)好的話，這不僅使評(píng)價(jià)結(jié)果存在較大的問(wèn)題，而且使評(píng)價(jià)的質(zhì)量得不到保證。

（二）行政事業(yè)單位人員財(cái)務(wù)理論水平低，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

大多數(shù)事業(yè)單位對(duì)建立財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系感到不知所措。首先，縣級(jí)單位財(cái)務(wù)人員較少，財(cái)務(wù)人員經(jīng)常兼職工作。他們只是處理他們的工作而沒有履行他們的職責(zé)。第二，他們沒有學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)估的知識(shí)，這使得工作不現(xiàn)實(shí)。三是實(shí)施不規(guī)范，轉(zhuǎn)軌力度過(guò)大。建議單位每年在合理范圍內(nèi)招聘一定數(shù)量的財(cái)務(wù)人員，以避免人才短缺;通過(guò)積極開展工作活動(dòng)，提高財(cái)務(wù)人員的積極性;培養(yǎng)責(zé)任感，積極發(fā)揮員工價(jià)值;宣傳財(cái)務(wù)工作的重要性。

（三）財(cái)務(wù)管理體制不完善

與企業(yè)不同，事業(yè)單位是非營(yíng)利性社會(huì)組織，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的資金使用效率的要求也不像企業(yè)那樣嚴(yán)格。國(guó)家有關(guān)部門對(duì)組織財(cái)務(wù)管理指標(biāo)的質(zhì)量限制較少，管理相對(duì)寬松。事業(yè)單位是公益性單位，不以利潤(rùn)為目的，國(guó)家財(cái)政負(fù)責(zé)提供資金。因此，公共事業(yè)單位在資金流動(dòng)中不存在自負(fù)盈虧的壓力。這將導(dǎo)致組織在日常管理中不需要過(guò)多地考慮經(jīng)濟(jì)效益，也會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位人員忽視財(cái)務(wù)管理。事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理制度重視不夠，財(cái)務(wù)管理績(jī)效考核不及時(shí)、不規(guī)范，會(huì)造成管理漏洞。在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中，沒有良好的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，也沒有編制和執(zhí)行預(yù)算的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)機(jī)制。這將導(dǎo)致濫用資金，從而導(dǎo)致一些腐敗。

三、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的建議

（一）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重視

與企業(yè)不同，事業(yè)單位是非盈利的社會(huì)組織，企業(yè)財(cái)務(wù)管理對(duì)資本使用效率的要求并不像企業(yè)那樣嚴(yán)格。國(guó)家有關(guān)部門對(duì)組織財(cái)務(wù)管理指標(biāo)的質(zhì)量限制較少，管理相對(duì)寬松。事業(yè)單位是公益性單位，這不是為了利潤(rùn)，國(guó)家財(cái)政負(fù)責(zé)提供資金。因此，事業(yè)單位在資金流動(dòng)中沒有自籌資金的壓力，這將導(dǎo)致組織的日常管理，而不過(guò)分考慮經(jīng)濟(jì)效益和忽視事業(yè)單位工作人員的財(cái)務(wù)管理。事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理制度重視不夠，財(cái)務(wù)管理績(jī)效考核不及時(shí)、不規(guī)范，會(huì)導(dǎo)致管理漏洞。在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中，沒有良好的預(yù)算編制和實(shí)施的設(shè)計(jì)和實(shí)施，也沒有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)機(jī)制，這將導(dǎo)致濫用資金，并導(dǎo)致一些腐敗。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的理論培訓(xùn)

通過(guò)對(duì)近年來(lái)開展的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效評(píng)價(jià)的核心。單位領(lǐng)導(dǎo)只注重資金的追求和投資，而不注重資金的落實(shí)。究其原因，主要是黨政管理人員過(guò)多，不符合中央簡(jiǎn)化、分權(quán)、強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)的要求，財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督職能也被削弱。針對(duì)存在的問(wèn)題，筆者提出：一是加強(qiáng)對(duì)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，樹立績(jī)效考評(píng)觀念;二是加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，實(shí)施資金實(shí)績(jī)責(zé)任制;第三，加強(qiáng)對(duì)各單位具體人員的理論知識(shí)和實(shí)踐操作過(guò)程的培訓(xùn)。

（三）構(gòu)建財(cái)務(wù)績(jī)效考核制度

財(cái)務(wù)績(jī)效考核制度應(yīng)充分考慮事業(yè)單位職工的思想變化，其財(cái)務(wù)部門的部門屬性比較特殊，在評(píng)價(jià)中，不能只從一個(gè)方面進(jìn)行。財(cái)務(wù)人員的績(jī)效考核應(yīng)從多個(gè)角度進(jìn)行，以各種具體的考核指標(biāo)作為考核財(cái)務(wù)人員績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)，而不僅僅是從績(jī)效的角度進(jìn)行考核。結(jié)合財(cái)務(wù)工作的實(shí)際情況，制定具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，盡可能準(zhǔn)確地對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行考核，使財(cái)務(wù)績(jī)效考核更加全面，使組織的財(cái)務(wù)績(jī)效考核更加可操作性。我國(guó)事業(yè)單位改革的重要基礎(chǔ)是相關(guān)制度的改革，財(cái)務(wù)績(jī)效考核制度是其不可或缺的組成部分。在財(cái)務(wù)績(jī)效考核體系的組成部分中，應(yīng)嚴(yán)格按照事業(yè)單位的工作狀況規(guī)劃財(cái)務(wù)績(jī)效考核體系的建設(shè)過(guò)程，以更好地指導(dǎo)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)績(jī)效考核工作。在組織財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，要注重以人為本，真正為員工營(yíng)造寬松的工作氛圍，加強(qiáng)溝通和溝通工作，真正讓員工形成使命感和歸屬感。

（四）科學(xué)合理設(shè)置財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

定義財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)估的主體。根據(jù)預(yù)算法和會(huì)計(jì)法，該單位的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)政府和公共事業(yè)單位的執(zhí)法，負(fù)責(zé)評(píng)估財(cái)政業(yè)績(jī)管理和公共事業(yè)單位的法人實(shí)體，財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇。財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇應(yīng)遵循一定的原則：第一、確保指標(biāo)的系統(tǒng)性、科學(xué)性和全面性。指標(biāo)的設(shè)計(jì)考慮了金融活動(dòng)的一致性和一致性，符合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)。第二、確保指標(biāo)的目標(biāo)。指標(biāo)的設(shè)計(jì)有一定的目的，即財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)與財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)保持一致和統(tǒng)一。指標(biāo)的設(shè)計(jì)涉及財(cái)務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)，對(duì)事業(yè)單位具有重要的意義。合理選擇財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方法，財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)包括定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，定量指標(biāo)是對(duì)過(guò)去的評(píng)價(jià)，定性指標(biāo)主要是對(duì)未來(lái)的評(píng)價(jià)，它們相輔相成，相互結(jié)合。將財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與平衡評(píng)價(jià)相結(jié)合，更有利于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的有效性。合理設(shè)置指標(biāo)權(quán)重，合理的指標(biāo)權(quán)重使指標(biāo)更加真實(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)果更加公正、科學(xué)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文首先對(duì)制定財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的原則進(jìn)行闡述，其次對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，最后提出了加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重視、加強(qiáng)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的理論培訓(xùn)、構(gòu)建財(cái)務(wù)績(jī)效考核制度、科學(xué)合理設(shè)置財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)等措施來(lái)完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，更有效的提高事業(yè)單位的工作效率和工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）