孫紅

摘要：文章就政府會(huì)計(jì)改革的原因及政府會(huì)計(jì)制度的變革和創(chuàng)新進(jìn)行了闡述，并就改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響展開了深入探討。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)改革;高校財(cái)務(wù)管理;影響

一、政府會(huì)計(jì)改革的原因

2019年之前，我國(guó)實(shí)行的決算報(bào)告是以收付實(shí)現(xiàn)制核算為基礎(chǔ)，該報(bào)告主要反映政府年度資金的預(yù)算收支、預(yù)算執(zhí)行等情況，信息反映的比較簡(jiǎn)單。但是隨著社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)公眾提升了對(duì)財(cái)政透明度的關(guān)注，另外，地方政府的債務(wù)問題日益凸顯，政府的形象工程日益突出、腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)歸根到底都是因?yàn)楝F(xiàn)有的政府財(cái)務(wù)報(bào)告不透明、不真實(shí)、不完整，原有的政府會(huì)計(jì)制度僅以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，導(dǎo)致許多會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)無法得到及時(shí)的計(jì)量及核算，使政府成本費(fèi)用、資產(chǎn)負(fù)債等情況無法得到全面和準(zhǔn)確的反映，不能有效的防范各種風(fēng)險(xiǎn)、提高工作效率，也不利于政府資產(chǎn)的管理，更不利于降低行政運(yùn)行成本。因此，務(wù)必推行政府會(huì)計(jì)改革，建立能全面反映政府財(cái)務(wù)狀況，運(yùn)行情況等財(cái)務(wù)信息的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

二、政府會(huì)計(jì)制度的變革與創(chuàng)新

（一）統(tǒng)一各行業(yè)會(huì)計(jì)制度

本次除了整合行政會(huì)計(jì)制度，也一并整合了教、科、文、衛(wèi)各行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，通過會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一，提高了各政府部門、各單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的可比性，為政府匯總財(cái)務(wù)報(bào)表、逐級(jí)編制決算報(bào)告奠定了制度基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新政府會(huì)計(jì)核算模式

體現(xiàn)在：1. 把財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算同時(shí)融合在一個(gè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中，即對(duì)于現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，要施行平行記賬，即要做預(yù)算會(huì)計(jì)核算，又要做財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，而對(duì)于不牽扯到現(xiàn)金的其它業(yè)務(wù)，僅僅需要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算;2. 同時(shí)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制、權(quán)責(zé)發(fā)生制雙基礎(chǔ)核算;3. 不僅要編制預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，還要編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，達(dá)到既反映預(yù)算執(zhí)行情況，又能反映財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況的目的。

（三）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算功能得到了加強(qiáng)

從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目設(shè)置和財(cái)務(wù)處理等方方面面增加了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的功能：增加了“待攤費(fèi)用”、“預(yù)提費(fèi)用”會(huì)計(jì)科目，來核算單位已支付，應(yīng)由本期和以后各期分別分?jǐn)偟馁M(fèi)用;或者預(yù)先提取的已發(fā)生但尚未支付的費(fèi)用，以便確認(rèn)各項(xiàng)費(fèi)用的歸屬期，確保會(huì)計(jì)核算的信息質(zhì)量。還增加了“長(zhǎng)期待攤費(fèi)用”、“預(yù)計(jì)負(fù)債”，準(zhǔn)確核算業(yè)務(wù)活動(dòng)的成本費(fèi)用;又要求對(duì)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)計(jì)提折舊和攤銷，還要對(duì)應(yīng)收帳款計(jì)提“壞賬準(zhǔn)備”，能夠準(zhǔn)確的反映應(yīng)收賬款的價(jià)值等。

（四）取消了基建會(huì)計(jì)

基建會(huì)計(jì)原先是單獨(dú)建立賬套的，現(xiàn)在為了提高單位會(huì)計(jì)信息的全面性、完整性，要求必須把基本建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一并到單位業(yè)務(wù)活動(dòng)核算項(xiàng)目上，也就是說，按照新制度規(guī)定單位的基本建設(shè)投資要與其它業(yè)務(wù)活動(dòng)一樣統(tǒng)一核算方法。

三、對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

（一）財(cái)務(wù)核算難度加大

改革之前核算比較簡(jiǎn)單：主要核算收入、支出兩個(gè)方面，決算報(bào)表也僅僅反映預(yù)算執(zhí)行情況;可是在改革之后，財(cái)務(wù)核算相對(duì)復(fù)雜多了：在同一會(huì)計(jì)核算體系中實(shí)現(xiàn)“雙基礎(chǔ)”核算，在同一會(huì)計(jì)系統(tǒng)里，既要進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算，還要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，兩者相結(jié)合雙基礎(chǔ)核算體系帶來的復(fù)雜程度是不言而喻的。改革后，核算內(nèi)容增加、范圍擴(kuò)大，并且要對(duì)收入和支出進(jìn)行配比，同時(shí)增加了對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用的核算。按預(yù)算會(huì)計(jì)制度開展工作的固有思維和習(xí)慣將從根本上得到改變，對(duì)財(cái)務(wù)人員來說，這將是個(gè)不小的挑戰(zhàn)，或許要經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過渡期。同時(shí)，在實(shí)際操作過程中經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)各種各樣，要求財(cái)務(wù)人員自己主管來判斷，哪些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算，而哪些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須同時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙核算，這對(duì)于權(quán)責(zé)發(fā)生制和現(xiàn)金流量表均不熟悉的財(cái)務(wù)人員來說這將是前所沒有的挑戰(zhàn)。

（二）實(shí)現(xiàn)成本核算、加強(qiáng)績(jī)效管理

一直以來，高校核算過程缺乏成本理念，這是因?yàn)閳?zhí)行收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)造成的。高校各類收入、支出都是按照收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算，只有少量經(jīng)營(yíng)活動(dòng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，但經(jīng)營(yíng)收入僅占高校收入的極小部分。隨著權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，決定了高校必須進(jìn)行成本核算，按照配比原則，當(dāng)期發(fā)生的各項(xiàng)支出要進(jìn)行分析，誰受益，費(fèi)用就歸誰負(fù)擔(dān)，不歸屬于當(dāng)期的支出，就是在當(dāng)期支付，也不能列入當(dāng)期成本、費(fèi)用。通過會(huì)計(jì)期間收支的配比，使單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出更加符合實(shí)際情況，各類項(xiàng)目收支使用成效更為準(zhǔn)確，有利于計(jì)算各類資源的投入產(chǎn)出指標(biāo)，績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性和真實(shí)性得到保證。

（三）會(huì)計(jì)信息更加全面、完整、可比

改革前：是以現(xiàn)金的實(shí)際收付作為當(dāng)期收入和支出確認(rèn)的基礎(chǔ)，只對(duì)現(xiàn)金的流入和流出進(jìn)行核算，而一些尚未用現(xiàn)金的政府債務(wù)不能在當(dāng)期進(jìn)行反映。同時(shí)會(huì)計(jì)報(bào)表反映的信息也過于簡(jiǎn)單，高校僅僅側(cè)重于反映資金的預(yù)算執(zhí)行情況及貨幣的流入和流出，對(duì)于一些與預(yù)算收支沒有直接關(guān)系的重要會(huì)計(jì)信息沒有全面、完整的反映。不能準(zhǔn)確、客觀的反映單位資產(chǎn)、負(fù)債狀況和運(yùn)行成本，反映的財(cái)務(wù)信息不全面、不完整。再加之行政、教、科、文、衛(wèi)等執(zhí)行不同的行業(yè)事業(yè)會(huì)計(jì)制度，所以會(huì)計(jì)信息的可比性也比較差。

改革后：高校既要進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算又要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，預(yù)算會(huì)計(jì)按收付實(shí)現(xiàn)制核算，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，預(yù)算會(huì)計(jì)核算形成決算報(bào)告，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算形成財(cái)務(wù)報(bào)告，發(fā)揮不同會(huì)計(jì)系統(tǒng)各自的優(yōu)勢(shì)功能，既能清晰的反映單位的預(yù)算執(zhí)行信息，又能從財(cái)務(wù)管理的角度全面、完整的反映單位的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況及現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)信息。會(huì)計(jì)信息的全面性、完整性得到了顯著的提高。各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)按權(quán)責(zé)發(fā)生制處理，可以有效的進(jìn)行成本核算，對(duì)單位績(jī)效進(jìn)行有效的考核。權(quán)責(zé)發(fā)生制按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)際取得收取款項(xiàng)的權(quán)利，發(fā)生支付款項(xiàng)的義務(wù)為標(biāo)志，而不是以現(xiàn)金實(shí)際收付時(shí)為依據(jù)，能及時(shí)、準(zhǔn)確反映部門單位債務(wù)情況，避免隱形債務(wù)和或有負(fù)債無法得到反映的問題，便于信息使用者能進(jìn)行有效的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。

改革后，由于統(tǒng)一現(xiàn)行各項(xiàng)單位會(huì)計(jì)制度，再加上政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則明確要求，不論是同一部門和單位，還是不同的部門和單位不同階段發(fā)生相同或類似的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采用一致的會(huì)計(jì)政策，不得隨意變更，確保了各單位會(huì)計(jì)信息口徑一致，相互可比，會(huì)計(jì)信息在可比性方面更是達(dá)到了前所未有的高度。

（四）推動(dòng)財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)

目前高校使用的會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)要么滿足預(yù)算會(huì)計(jì)核算，要么滿足財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，卻不能兩者兼顧，無法服務(wù)于本次政府會(huì)計(jì)改革對(duì)“雙基礎(chǔ)、雙分錄、雙報(bào)表”及“平行記賬”的要求。所以不斷提升財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的智能化是支撐政府會(huì)計(jì)改革的重要手段。

在實(shí)施新的政府會(huì)計(jì)制度的操作中，通過財(cái)務(wù)系統(tǒng)的升級(jí)改造，對(duì)財(cái)務(wù)憑證進(jìn)行轉(zhuǎn)換，完成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的同時(shí)能自動(dòng)生成預(yù)算會(huì)計(jì)的相關(guān)業(yè)務(wù)分錄，借助財(cái)務(wù)系統(tǒng)的升級(jí)改造來減少經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要“雙分錄”的會(huì)計(jì)處理和“平行記賬”帶來的雙倍工作量，提高財(cái)務(wù)工作效率。在開發(fā)高校財(cái)務(wù)處理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，整合學(xué)校各類資源，如：財(cái)務(wù)合同管理系統(tǒng)、票據(jù)規(guī)范管理系統(tǒng)、電子發(fā)票認(rèn)證系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)等等。以上這些系統(tǒng)若能夠整合到一塊并且做到智能化，可以極大的提高對(duì)學(xué)校眾多收付款合同精細(xì)化管理;實(shí)現(xiàn)票據(jù)的保管、領(lǐng)用、開具和查驗(yàn)全流程電子化管理，實(shí)現(xiàn)電子票據(jù)規(guī)范管理的一站化服務(wù);報(bào)銷人員在網(wǎng)上自助認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)電子票據(jù)認(rèn)證報(bào)銷管理，防止重復(fù)報(bào)銷;實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況管理，資金到賬自動(dòng)分成管理的功能。以上這些網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的搭建，只有利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展政府會(huì)計(jì)制度下全新的高校財(cái)務(wù)核算體系才能實(shí)現(xiàn)。

由此可見，建設(shè)財(cái)務(wù)信息化是政府會(huì)計(jì)改革背景下大勢(shì)所趨，不僅能改善傳統(tǒng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的弊端，有助于提供工作效率，有助于單位內(nèi)部控制更加健全，更有助于單位可持續(xù)發(fā)展。最最重要的是關(guān)系到政府會(huì)計(jì)改革順利平穩(wěn)落地。

四、結(jié)語

新制度實(shí)施為高校財(cái)務(wù)工作帶來了巨大的改變和影響，財(cái)務(wù)工作人員將面臨著極大的挑戰(zhàn)，財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)對(duì)新準(zhǔn)則新制度的學(xué)習(xí)，財(cái)務(wù)工作也要重新規(guī)劃和部署，新制度讓高校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加客觀、合理和透明，從而倒逼內(nèi)部管理水平的提升，推動(dòng)高校事業(yè)不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：河海大學(xué)）