邱文華++羅志祥

[摘 ?要]隨著教育體制改革的深化，教育事業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展，高校的財(cái)務(wù)管理模式發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的財(cái)政撥款模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)階段的自主辦學(xué)模式。近些年高等院校持續(xù)不斷的擴(kuò)招，逐漸的增加招生的數(shù)量與規(guī)模，無(wú)形中加大財(cái)務(wù)管理工作的難度，暴露出眾多的財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題，逐步顯現(xiàn)出各種管理不完善的狀況。本文主要研究基于內(nèi)部控制視角下高校財(cái)務(wù)管理面臨的主要問(wèn)題，相應(yīng)的提出改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的措施，旨在推動(dòng)我國(guó)高校健康、快速的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]基于內(nèi)部控制視角下;高校財(cái)務(wù)管理;研究

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）22-0058-01

高校的內(nèi)部控制指的是通過(guò)制定包括制定措施程序以及制度等管控控制系統(tǒng)，一方面保障財(cái)務(wù)信息的安全性與完整性，另一方面加強(qiáng)對(duì)資金利用的維護(hù)，保障高等院校的教學(xué)與科研活動(dòng)的順利進(jìn)行?，F(xiàn)階段，我國(guó)的高等院校的辦學(xué)制度發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步的擴(kuò)大高校的自主權(quán)，不斷的增多新形勢(shì)下的挑戰(zhàn)。如何強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作，是高校需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。

一、基于內(nèi)部控制視角下高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）忽略存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

一直以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)階段的高等院校的各項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出主要依靠?jī)蓚€(gè)方面：一是國(guó)家的財(cái)政撥款;二是收取的學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入。然而，當(dāng)前，高校無(wú)論是管理人員，還是財(cái)務(wù)人員缺乏對(duì)內(nèi)部控制理論足夠的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致目前高校關(guān)于財(cái)務(wù)管理方面的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)一直都得不到提升，近些年，隨著教育體制不斷的深化，高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源由以往的依靠財(cái)政撥款向多種渠道籌資的方式進(jìn)行開(kāi)始發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變，所造成的結(jié)果是高校辦學(xué)與學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大的過(guò)程之中，經(jīng)常性的出現(xiàn)各種的虧損負(fù)債的問(wèn)題。但是，絕大部分的財(cái)務(wù)人員在平時(shí)的運(yùn)作過(guò)程中，未能夠從思想層面上認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，特別是財(cái)務(wù)管理防范意識(shí)非常的淡薄，并且未相應(yīng)的采取有效的措施予以解決，極容易造成財(cái)務(wù)管理中發(fā)生各種違規(guī)的狀況。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算理念的缺乏

現(xiàn)階段，就我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理來(lái)看，普遍存在著財(cái)務(wù)管理預(yù)算理念缺乏的問(wèn)題，在開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算的初級(jí)階段，財(cái)務(wù)人員缺乏足夠的準(zhǔn)確性與針對(duì)性，難以合理的、準(zhǔn)確的估算好今后的資金周轉(zhuǎn)以及支出的狀況，即使部分的高校進(jìn)行較為準(zhǔn)確的預(yù)算，但是由于未能夠按照所估算的預(yù)算執(zhí)行，導(dǎo)致財(cái)務(wù)前期預(yù)算的作用難以得到充分的發(fā)揮，與所預(yù)期的效果相去甚遠(yuǎn)。與此同時(shí)，作為高校的財(cái)務(wù)管理工作人員，未能夠提高對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的重視。

（三）內(nèi)部控制機(jī)制未得到落實(shí)

財(cái)務(wù)管理以及內(nèi)部控制屬于高校十分重要的有機(jī)組成部分，相互之間存在非常緊密的聯(lián)系，需要進(jìn)一步的完善相關(guān)制度，對(duì)其展開(kāi)有效的規(guī)范以及指導(dǎo)。以往高校屬于非營(yíng)利性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，然而，在教育體制改革逐步深化的背景下，高校一般來(lái)說(shuō)需要進(jìn)行自主性的籌資，尤其是需要轉(zhuǎn)變自身現(xiàn)有的盈利方式，但是針對(duì)于高校的內(nèi)部控制以及財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題，依舊未出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范性機(jī)制，導(dǎo)致無(wú)法有效的規(guī)范與控制好相關(guān)的資金，極容易出現(xiàn)各種類型的財(cái)務(wù)漏洞，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)直線性的上升。同時(shí)，高校的財(cái)務(wù)管理工作缺乏規(guī)范性主要受到以下兩個(gè)方面原因的影響：一方面是缺乏完善的固定資產(chǎn)核算;另一方面是資金的使用不夠到位。高校內(nèi)部控制的規(guī)范性機(jī)制相對(duì)來(lái)說(shuō)較為的缺乏，這就要求高校的財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)多實(shí)踐、多探索，進(jìn)而保障高校財(cái)務(wù)管理工作具有足夠的科學(xué)性與規(guī)范性。

（四）財(cái)務(wù)職能未得到充分發(fā)揮

作為高校管理工作的重要內(nèi)容，財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的職能發(fā)揮不明顯，其基本的參與管理、決策以及預(yù)算等職能未得到發(fā)揮。此外，一部分的財(cái)務(wù)工作人員無(wú)論是業(yè)務(wù)素質(zhì)，還是能力水平都有待于完善，使得相關(guān)的財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)缺乏足夠的及時(shí)性與準(zhǔn)確性，不能夠?qū)Ω咝５默F(xiàn)有財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行系統(tǒng)性的反映，不能夠?yàn)楦咝ｎI(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行決策提供重要的參考依據(jù)。除此之外，內(nèi)部設(shè)計(jì)監(jiān)督作用不能夠充分的發(fā)揮也是重要的因素。

二、基于內(nèi)部控制視角下加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的措施

（一）建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度

現(xiàn)階段，高校還未能夠形成有效的內(nèi)部控制規(guī)范，然而較之于其他各行業(yè)，已初步形成比較完整的內(nèi)部控制規(guī)范系統(tǒng)，這就要求各大高校應(yīng)當(dāng)以自身的現(xiàn)實(shí)情況為出發(fā)點(diǎn)，積極組織有關(guān)工作人員進(jìn)行實(shí)地的調(diào)研、學(xué)習(xí)與探索，結(jié)合高校自身的辦學(xué)特點(diǎn)，有針對(duì)性的制定適合其發(fā)展的內(nèi)部控制規(guī)范體系，為高校財(cái)務(wù)管理工作提供必要的指導(dǎo)，確保其能夠順利的、有序的開(kāi)展。針對(duì)于高校缺乏統(tǒng)一規(guī)范的狀況，應(yīng)當(dāng)組織管理部門(mén)與財(cái)務(wù)工作人員，從自身實(shí)際所面臨的各種類型問(wèn)題出發(fā)，制定出既要適合于高校的，又具有一定可操作性的內(nèi)部規(guī)章制度，進(jìn)而為內(nèi)部控制體系的嚴(yán)密性提供重要保障，保證資金周轉(zhuǎn)的安全性，明確的劃分好相關(guān)的職責(zé)。此外，在對(duì)于相關(guān)制度缺乏的狀況下，除了能夠應(yīng)用高層領(lǐng)導(dǎo)集中統(tǒng)一管理財(cái)務(wù)的制度，還可以采用分級(jí)管理政策，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理的可操作性的進(jìn)一步的提升。

（二）提高財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)

基于內(nèi)部控制視角下的高校財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于財(cái)務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)提出較高的要求，為此，高校應(yīng)當(dāng)重視對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的選撥與培訓(xùn)，通過(guò)崗位培訓(xùn)與再教育等方式，提高財(cái)務(wù)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員的責(zé)任意識(shí)，從整體上提升財(cái)務(wù)工作人員的職業(yè)素質(zhì)與水平，打造出一支高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，為高校的財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制，保障財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督體系

預(yù)算管理在高校的財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)活動(dòng)中占據(jù)重要地位，是各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展的重要前提，貫穿于整個(gè)預(yù)算編制的過(guò)程中。為此，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的過(guò)程中，高校應(yīng)當(dāng)采取有效的措施以保障預(yù)算編制的精確性、完整性與程序化等，高校應(yīng)當(dāng)重視構(gòu)建完善的獎(jiǎng)懲制度、預(yù)算評(píng)價(jià)制度等，促使高校的財(cái)務(wù)管理更為的完善。針對(duì)于高校的各項(xiàng)開(kāi)支，應(yīng)當(dāng)將其全部納入至預(yù)算管理中，切實(shí)的做好預(yù)算管理方面的各項(xiàng)工作，因此，需要進(jìn)一步的完善監(jiān)督體系，提高財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量，同時(shí)，高校應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，從本校的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，加快財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的制定，強(qiáng)化對(duì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展的監(jiān)督，具體而言，包括以下幾點(diǎn)重要內(nèi)容，分別是，第一資金流向;第二財(cái)務(wù)審計(jì);第三財(cái)務(wù)核算等，

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，在內(nèi)部控制的角度下，高校應(yīng)當(dāng)落實(shí)財(cái)務(wù)管理方面的工作。對(duì)于促進(jìn)高校的發(fā)展具有重要作用，因此，作為高校的管理人員與財(cái)務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)提高對(duì)內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，完善財(cái)務(wù)管理體系，提升財(cái)務(wù)工作人員的整體素質(zhì)，規(guī)范化的、有序的開(kāi)展高校的財(cái)務(wù)管理工作，從整體上提高財(cái)務(wù)人人員的綜合素質(zhì)，嚴(yán)格的按照規(guī)范進(jìn)行財(cái)務(wù)管理方面的工作，推動(dòng)與促進(jìn)高校健康、快速的發(fā)展。

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