烏云高娃

摘要：人口計(jì)劃生育管理工作是一項(xiàng)政策性、導(dǎo)向性和綜合性的工作，其對(duì)于我國(guó)社會(huì)的健康發(fā)展具有重要的意義。近年來(lái)，流動(dòng)人口數(shù)量日益增多，這給人口計(jì)生工作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，為了提高人口計(jì)生工作水平、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，積極探索并實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作的信息化勢(shì)在必行。筆者結(jié)合我國(guó)人口計(jì)生工作信息化管理現(xiàn)狀，提出了新形勢(shì)下人口和計(jì)劃生育管理工作信息化的建設(shè)思路，僅供參考。

關(guān)鍵詞：人口計(jì)生管理;信息化;現(xiàn)狀;建設(shè)思路

多年來(lái)，我國(guó)人口和計(jì)劃生育管理部門(mén)努力提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，堅(jiān)持從大局出發(fā)，不斷提高人口計(jì)生管理工作的針對(duì)性和時(shí)效性，為促進(jìn)我國(guó)人口計(jì)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。然而在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，流動(dòng)人口不斷增加的新形勢(shì)下，我國(guó)傳統(tǒng)的人口計(jì)生管理工作方式已經(jīng)表現(xiàn)出了明顯的不適應(yīng)性，特別是在我國(guó)人口計(jì)生管理環(huán)境由人口控制向人口優(yōu)生優(yōu)育轉(zhuǎn)變的背景下，促進(jìn)計(jì)生部門(mén)轉(zhuǎn)型，提高人口計(jì)生管理的信息化水平，已經(jīng)成為未來(lái)人口計(jì)生管理工作中的重點(diǎn)。筆者不才，結(jié)合實(shí)際工作，淺談自己對(duì)于人口計(jì)生管理信息化的認(rèn)識(shí)，希望不會(huì)貽笑大方。

一、我國(guó)人口計(jì)生工作信息化管理現(xiàn)狀

（一）基層地區(qū)的人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)的優(yōu)化不足

我國(guó)對(duì)于人口計(jì)生管理工作的重視程度逐年提高，就國(guó)家層面而言，目前已經(jīng)建立起了“人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)”，通過(guò)信息采集、業(yè)務(wù)執(zhí)行、信息服務(wù)、決策支持等不同的業(yè)務(wù)模塊，實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育政策輻射人口信息、業(yè)務(wù)信息以及服務(wù)信息的及時(shí)收集。但是與此相對(duì)，我國(guó)基層人口計(jì)生工作卻仍舊存在著信息采集難度大、信息更新不及時(shí)、信息建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不完善以及信息開(kāi)發(fā)力度不足等問(wèn)題，這就導(dǎo)致我國(guó)基層人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)中存在著大量過(guò)期數(shù)據(jù)，不只會(huì)增加系統(tǒng)的運(yùn)行負(fù)擔(dān)，還會(huì)大大降低業(yè)務(wù)處理效率[1]。

（二）人口計(jì)生管理信息的共享性和流動(dòng)型不足

為了確保人口計(jì)生管理監(jiān)測(cè)和預(yù)警效能的有效發(fā)揮，就必須確保人口信息管理的制度化和動(dòng)態(tài)化，只有建立上下級(jí)部門(mén)之間互聯(lián)互通、各平級(jí)單位之間即時(shí)共享的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，才能為計(jì)生管理的正確決策提供有效支持。然而就目前而言，我國(guó)人口計(jì)生管理系統(tǒng)的局限性較強(qiáng)，動(dòng)態(tài)性較差，還不能較好地實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的及時(shí)推送以及對(duì)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理。

（三）人口計(jì)生信息化管理與國(guó)家發(fā)展宏觀決策的關(guān)聯(lián)性不足

人口計(jì)生管理是實(shí)現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展的重要國(guó)策，只有實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生管理與國(guó)家宏觀決策的有效關(guān)聯(lián)，才能促進(jìn)人口計(jì)生管理信息化的價(jià)值發(fā)揮。然而就目前而言，由于我國(guó)人口計(jì)生信息化管理的內(nèi)向性較強(qiáng)、合作機(jī)制還不夠完善，因此一直以來(lái)，人口計(jì)生信息化數(shù)據(jù)在人口預(yù)測(cè)與輔助決策方面的作用沒(méi)有得到完美的發(fā)揮。

二、新形勢(shì)下人口和計(jì)劃生育管理工作信息化的建設(shè)思路

（一）完善人口計(jì)生管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享

相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加快人口計(jì)生管理系統(tǒng)的建立和完善，通過(guò)共享機(jī)制和上下通路的搭建，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、基層人口計(jì)生管理系統(tǒng)的及時(shí)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)本級(jí)計(jì)生部門(mén)與各級(jí)政府、公安部門(mén)、醫(yī)療系統(tǒng)之間信息的共享，從而在更加全面性和整體性的信息環(huán)境當(dāng)中，不斷提高人口數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性、高效性和可靠性。

（二）加大對(duì)流動(dòng)人口的信息跟蹤與管理，提高系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理水平

流動(dòng)人口計(jì)生管理，一直都是我國(guó)人口和計(jì)劃生育管理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，在信息技術(shù)條件下，在不同層級(jí)、不同地區(qū)之間信息化網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的前提下，人口計(jì)生管理部門(mén)應(yīng)不斷強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口信息的跟蹤與管理工作，通過(guò)人工輔助性協(xié)查，戶籍地向現(xiàn)居住地的信息推送、電子婚育證明管理、人口信息核校以及均等化公共服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)人口計(jì)生信息的動(dòng)態(tài)化管理。

（三）加快服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高系統(tǒng)的生育和家庭服務(wù)能力

計(jì)生管理部門(mén)應(yīng)該重視信息化管理中的服務(wù)職能實(shí)現(xiàn)，加快家庭服務(wù)平臺(tái)的建立和完善，以網(wǎng)上審批、備案，為政策輻射人口提供更多的便利。比如，做好各級(jí)人口計(jì)生管理部門(mén)的網(wǎng)站建設(shè)，以簡(jiǎn)單、清晰的網(wǎng)頁(yè)顯示和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，拓展查詢、咨詢、網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)辦理等應(yīng)用功能;又如，積極推進(jìn)網(wǎng)上教育，通過(guò)網(wǎng)上課程、講座、問(wèn)答等方式，提高群眾參與人口計(jì)生工作的熱情[2]。

（四）建設(shè)人口決策支持應(yīng)用系統(tǒng)，強(qiáng)化部門(mén)間的協(xié)調(diào)與合作

通過(guò)信息化的、共享性的人口發(fā)展趨勢(shì)分析和輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、判斷、分析和處理與計(jì)生管理相關(guān)的公共問(wèn)題，從而保障群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定;通過(guò)人口計(jì)生輔助決策管理系統(tǒng)，以各部門(mén)共享的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)總?cè)丝诮y(tǒng)計(jì)、年度人口出生規(guī)模統(tǒng)計(jì)、性別比較統(tǒng)計(jì)、自然增長(zhǎng)率統(tǒng)計(jì)等，分析當(dāng)前我國(guó)的人口綜合情況，從而為各項(xiàng)政策的制定和實(shí)施提供輔助性支持，以此促進(jìn)我國(guó)行政管理水平的整體提升[3]。

（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，著重提升基層人口計(jì)生管理工作水平

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)人口計(jì)生管理工作信息化水平不高的問(wèn)題，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)重視基層單位人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作，努力打造一支業(yè)務(wù)水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)、工作責(zé)任心重的專業(yè)性人才隊(duì)伍，從而夯實(shí)基層人口計(jì)生管理基礎(chǔ)，促進(jìn)我國(guó)計(jì)生管理工作的快速進(jìn)步。

結(jié)語(yǔ)：

計(jì)劃生育利國(guó)利民，計(jì)生管理工作責(zé)任深重，在新時(shí)代、新形勢(shì)、新要求背景下，計(jì)生管理部門(mén)必須在實(shí)踐中不斷探索并扎實(shí)推進(jìn)我國(guó)人口和計(jì)劃生育管理工作的信息化水平，從而為國(guó)家決策和社會(huì)發(fā)展提供更高水平的支撐。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王琴.對(duì)基層人口計(jì)生信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的管理與運(yùn)用分析[J].經(jīng)營(yíng)者，2017，31（1）：118.