黃健韜

（南平市林業(yè)局，福建南平353000）

南平市位于福建省北部，是中國竹鄉(xiāng)，也是我國南部的重點林區(qū)。全市國土面積263.09 萬hm2，林業(yè)用地面積217.17 萬hm2，其中有林地面積205.2 萬hm2，約占全省的1/4。全市用材林面積100.26 萬hm2；竹林面積40.63 萬hm2，其中毛竹林面積39.05 萬hm2（立竹量10.6 億株）；經(jīng)濟林16.75 萬hm2?，F(xiàn)有生態(tài)公益林面積55.59 萬hm2，其中國家級40.12 萬hm2、省級15.47 萬hm2。全市森林覆蓋率77.99%，居全省第2；森林蓄積量1.68 億m3，居全省第1。全市建成國家級自然保護區(qū)2 個（武夷山、延平茫蕩山），省級自然保護區(qū)5 個（邵武將石、建甌萬木林、松溪白馬山、武夷山黃龍巖、順昌七臺山）；省級以上森林公園26 個，其中國家森林公園3 個（武夷山、浦城匡山、武夷天池）?，F(xiàn)有3 個“中國竹子之鄉(xiāng)”，分別是建甌市、順昌縣、武夷山市；2 個特色竹鄉(xiāng)，分別是建陽區(qū)、光澤縣；2 個油茶之鄉(xiāng)，分別是浦城縣、順昌縣；1 個無患子之鄉(xiāng)，即順昌縣。全國4 個“錐栗之鄉(xiāng)”，我市有3 個，分別是建甌市、政和縣、建陽區(qū)。此外，順昌縣是全國唯一的“中國杉木之鄉(xiāng)”，浦城縣是全國唯一的“中國丹桂之鄉(xiāng)”，延平區(qū)是“中國百合之鄉(xiāng)”。

1 南平市林權(quán)改革現(xiàn)狀及成效

集體林權(quán)制度改革后，廣大林農(nóng)在造林經(jīng)營中出現(xiàn)了片面追求經(jīng)濟效益、忽略可持續(xù)經(jīng)營的傾向，造成針葉林多、闊葉林少；純林多、混交林少；森林生態(tài)功能下降等問題。南平市把優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)作為工作的重中之重，通過良種選育、典型示范、政策扶持、科學培育等措施，積極引導廣大林農(nóng)營造闊葉樹及其混交林。2000—2010 年全市造林24.01 萬hm2，其中闊葉樹及其混交林5.07 萬hm2，占同期造林總面積的21.13%。2011—2017 年全市造林21.14 萬hm2，其中闊葉樹及其混交林面積7.75 萬hm2，占同期造林面積的36.65%，尤其是2015 年和2016 年，闊葉樹及其混交林造林比例均超過40%。

1.1 夯實種苗基礎(chǔ)

南平市財政預算每年安排專項資金，推進鄉(xiāng)土闊葉樹良種選育和繁育基地建設，打好優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)的種苗繁育基礎(chǔ)。全市建立閩楠、木荷、紅楠等鄉(xiāng)土闊葉樹母樹林157.87 hm2，建設光皮樺、乳源木蓮、紅楠等鄉(xiāng)土闊葉樹初級種子園129.8 hm2，建立紅楠、米櫧、閩楠等鄉(xiāng)土闊葉樹采種基地面積328.4 hm2。2011—2016 年，全市鄉(xiāng)土闊葉樹育苗200.3 hm2，培育鄉(xiāng)土闊葉樹苗木6 548.2 萬株，分別占同期全市林木種苗育苗面積和林木育苗總量的34.2%和15.7%。建陽林業(yè)局的鑫綠苗圃是我省最大的南方珍貴樹種繁育基地，培育浙江楠、閩楠、紅豆杉等珍貴樹種2 年生苗25 萬株、大規(guī)格容器苗10 萬株，近年來共銷售苗木近90 萬株，收入530 萬元。目前該基地正著手打造電子商務平臺，讓基地里的珍貴苗木能夠銷往全國各地。

1.2 資金補助扶持

積極爭取福建省的支持，加大珍貴用材樹種造林的扶持力度，2013—2017 年，我市獲得省級財政補助3 535 萬元，營造珍貴用材樹種基地面積4 700 hm2。同時，各縣（市、區(qū)）林業(yè)局還相應制訂扶持政策，推進珍貴及鄉(xiāng)土闊葉樹種造林和重點生態(tài)區(qū)位營造闊葉樹。建甌市對重點生態(tài)區(qū)位營造鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹種純林補助13 500 元/ hm2，營造珍貴闊葉樹種混交林補助9 000 元/ hm2，珍貴闊葉樹苗木由林業(yè)局統(tǒng)一配送并補助1 500 元/hm2。2015—2016 年，建甌市林業(yè)局共計供應苗木154.7 萬株，支付苗木補助224.3萬元，營造珍貴及鄉(xiāng)土闊葉樹8 867 hm2。2013 年以來，建陽區(qū)對閩楠、浙江楠等珍貴用材樹種造林實行優(yōu)惠扶持政策，林農(nóng)購苗款給予全額補助，2013—2016 年全區(qū)共營造珍貴用材樹種1 173 hm2。

1.3 典型示范帶動

2011 年，市林業(yè)局要求每個縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別營造1 片及以上面積超過6.67 hm2的闊葉樹混交造林示范片，當年全市共建立闊葉樹混交造林示范片248 片，面積達到2 533 hm2。自此以后，市林業(yè)局每年都安排補助資金，通過營造示范片推動鄉(xiāng)土闊葉樹造林。同時要求國有林業(yè)單位在每年的造林更新中必須營造針闊混交林，當好優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)的“主力軍”和“排頭兵”。近年來，市屬18 個國有林場闊葉樹混交林造林保持較高比例，2014—2017 年營造闊葉樹混交林2 117.5 hm2，占同期造林面積的82.2%，為全市發(fā)揮了較好的示范帶動作用。目前，這18 個國有林場經(jīng)營區(qū)面積達6.69 萬hm2，其中針葉樹純林1.78 萬hm2、針闊混交林4.91 萬hm2，針闊混交林比例達73.4%。

1.4 轉(zhuǎn)變造林方式

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)造林方式，注重科學經(jīng)營，著力提高闊葉樹的比重。順昌縣國有林場2004 年開展不煉山造林試點，2010 年開始在全縣推廣，2012 年出臺采伐跡地保留闊葉樹、實行不煉山造林的扶持政策，對采伐跡地上胸徑5 cm 以上的散生闊葉樹給予保護。截止2015 年，順昌縣實施不煉山造林面積累計達7 200 hm2，面積2 133.3 hm2的伐區(qū)共保留闊葉樹蓄積3.1 萬m3，平均保留闊葉樹蓄積14.4 m3/hm2。2016 年順昌縣不煉山造林面積達533.33 hm2，占全縣植樹造林面積的46%。2015 年開始，在總結(jié)順昌縣試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我市全面推廣保留闊葉樹、實行不煉山耙?guī)г炝值淖龇?，要求市屬國有林場率先垂范?年來，我市不煉山造林面積達4 000 hm2，省林業(yè)廳對此充分肯定并推廣，還給予3 000 元/hm2的補助。

1.5 加強生態(tài)林保護

認真貫徹落實《福建省生態(tài)公益林管理辦法》，嚴格執(zhí)行生態(tài)林三級管理制度。即對列入一級保護的生態(tài)林，嚴禁一切形式的采伐；對列入二、三級保護的生態(tài)林，采取限伐，只可進行必要的撫育性和更新性采伐，伐后要套種綠化樹種、珍貴樹種或闊葉樹，改造針葉林為針闊混交復層林。同時，認真執(zhí)行省政府關(guān)于嚴禁移植天然大樹進城、嚴禁天然林商業(yè)性采伐的規(guī)定，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，嚴格禁止將天然林轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯ち帧?/p>

2 南平市林權(quán)改革存在問題

2.1 歷史原因?qū)е履壳傲址纸Y(jié)構(gòu)較差

南平地處山區(qū)，采伐木材的收入曾經(jīng)是地方財政、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源。在過去相當長的一段時間，無差別地砍伐了各種木材（包含大量闊葉林）用于生產(chǎn)建設，滿足了社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。尤其是1996 年木材市場完全開放后，人們生產(chǎn)生活和國家基礎(chǔ)建設對木材的需求猛增，連續(xù)十余年每年采伐200 萬～300 萬m3木材資源，而且我市一度存在許多低端粗放型的木材加工企業(yè)，加上發(fā)展食用菌和烤煙產(chǎn)業(yè)，都消耗了大量木材資源特別是闊葉樹資源。同時，為了追求經(jīng)濟效益，我市過去林木資源培育長期以杉木、馬尾松等速生針葉樹種為主，大面積種植人工針葉純林，忽視了鄉(xiāng)土闊葉樹種的培育。

2.2 生態(tài)保護與林農(nóng)利益矛盾突出

集體林權(quán)制度改革后，林權(quán)分散到千家萬戶，造林由林農(nóng)自主決定。在資源培育上，與營造杉木純林相比，鄉(xiāng)土闊葉樹種苗木價格較貴、生長較慢、輪伐期較長、短期經(jīng)濟效益不明顯，加上林農(nóng)可持續(xù)發(fā)展的意識相對薄弱，更愿意營造經(jīng)濟效益高、經(jīng)營成本低的杉木純林，趨向于追求簡單直接的經(jīng)濟利益。而林業(yè)部門則希望兼顧生態(tài)效益和社會效益，雖然通過補助等方式鼓勵林農(nóng)種植鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹種，營造闊葉純林和混交林，也取得了一定的效果，但是多數(shù)林農(nóng)仍然對營造闊葉樹不感興趣，即便營造了針闊混交林，闊葉樹所占的比例也較低，大多在30%以下，因此矛盾依然突出，樹種結(jié)構(gòu)也依然不夠合理。

3 南平市林分結(jié)構(gòu)調(diào)整對策

3.1 推進林分收儲，促進樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整

貫徹落實《南平市人民政府關(guān)于加強高鐵、高速公路及303 快速通道、輕軌沿線環(huán)境整治和景觀建設工作的通知》的精神，加強指導協(xié)調(diào)，推動綠發(fā)集團和縣（市、區(qū)）抓緊成立市級、縣級林業(yè)收儲機構(gòu)，通過“贖買、置換、租賃、補助”等各種方式，對高鐵、高速公路及303 快速通道、輕軌沿線重點生態(tài)區(qū)位的一重山商品林開展林業(yè)收儲工作，并對收儲林分通過修復補植實行樹種結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從2017 年開始，各縣（市、區(qū)）每年完成林業(yè)收儲面積不少于66.67 hm2，持之以恒地開展4 年，力爭到2020 年全市林業(yè)收儲面積達到2 666.67 hm2。

3.2 實施景觀建設，營造良好生態(tài)空間

按照市政府的部署，選擇楠木、楓香、黃山欒樹、銀杏等珍貴或季相變化明顯的鄉(xiāng)土闊葉樹容器苗，以綠化為主、彩化為輔，堅決抓好高鐵、高速公路及303 快速通道、輕軌沿線兩側(cè)的一重山森林生態(tài)景觀建設。2018 年11 月底前，完成造林綠化作業(yè)設計；2019 年2 月底前，完成造林地準備和林木種苗采購；2019 年4 月底前，完成造林或種植任務，并加強后期撫育管護工作，力爭一年完成、兩年掃尾、三年見成效。建陽、順昌、政和等縣的林業(yè)局苗圃和衛(wèi)閩、水西2 個國有林場培育黃山欒樹一年生容器袋苗木25 萬株、兩年生容器袋苗木14 萬株。

3.3 科學種植培育，推進樹種結(jié)構(gòu)優(yōu)化

（1）積極爭取項目支持，特別是利用省級財政珍貴用材樹種造林項目資金，扎實建設珍貴用材樹種基地。

（2）將森林撫育間伐和林下套種相結(jié)合，開展現(xiàn)有針葉林林下套種闊葉樹，拓展立面發(fā)展空間，培育復層異齡混交林。

（3）推廣林木主伐保留闊葉樹、實行不煉山耙?guī)г炝肿龇?，幼林撫育注意保留闊葉樹幼樹幼苗，既有利于樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，又能保護生物多樣性，提高森林生態(tài)功能。

（4）引導林農(nóng)在竹林撫育期間保留深根性的闊葉樹種，并在機耕路兩旁、灌溉蓄水池周圍、毛竹林林緣及山崗頂部套種楓香、木荷、酸棗等深根性闊葉樹，培育竹闊混交林，優(yōu)化竹林結(jié)構(gòu)。

（5）結(jié)合木荷生物防火林帶建設，進一步增強森林防護功能，增加闊葉樹面積，調(diào)整優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)。

3.4 加大保護力度，不斷提高生態(tài)林質(zhì)量

認真執(zhí)行省政府關(guān)于嚴禁天然林商業(yè)性采伐的規(guī)定，嚴格落實生態(tài)林三級管理和生態(tài)林管護責任制度，切實加強生態(tài)公益林保護和管理，逐步提高生態(tài)公益林的林分質(zhì)量。同時積極向上級政府及林業(yè)主管部門呼吁提高生態(tài)公益林補償標準，使林權(quán)所有者的合法利益逐步得到補償。