張繼軍，陳蓉蓉

(1.延安大學(xué)政法學(xué)院；2.延安大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處，陜西延安716000)

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代是社會(huì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的決勝期。我們黨以全新的視野深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，并進(jìn)行了艱辛的理論探索，取得了重大的理論創(chuàng)新成果，形成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，它是馬克思基本原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的又一偉大成果。在這一新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生根本性變化，即由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的新矛盾。問(wèn)題是新時(shí)代最有力的號(hào)召。面對(duì)新問(wèn)題、新矛盾，習(xí)近平堅(jiān)持共產(chǎn)黨人的初心和使命，從當(dāng)前世情、國(guó)情和社情出發(fā)，為提升和鞏固社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化以及國(guó)家治理現(xiàn)代化，提出了一系列關(guān)于社會(huì)治理的新思想、新要求與新格局。

一、新時(shí)代：體制變革的大時(shí)代

歷史上每一次社會(huì)轉(zhuǎn)型都必然會(huì)引發(fā)社會(huì)治理的變革。當(dāng)前我國(guó)正處在偉大的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面臨著一場(chǎng)深刻的社會(huì)治理變革：從農(nóng)業(yè)化轉(zhuǎn)向工業(yè)化、信息化，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，從傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)，從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”轉(zhuǎn)向“以社會(huì)建設(shè)為重心”，等等。在這個(gè)全新時(shí)代，社會(huì)建設(shè)的呼聲不斷高漲，甚至成為王思斌所說(shuō)的社區(qū)建設(shè)是當(dāng)代中國(guó)的“國(guó)家景觀”。社會(huì)體制是推動(dòng)中國(guó)社會(huì)建設(shè)的瓶頸，它從本源上制約著一個(gè)社會(huì)的發(fā)展限度與績(jī)效。沒(méi)有合理與完善的社會(huì)體制，就不能從根本上推動(dòng)社會(huì)建設(shè)進(jìn)入嶄新時(shí)代。面對(duì)新時(shí)代的鞭策，社會(huì)體制變革是大勢(shì)所趨。

社會(huì)變革的出路是社會(huì)體制改革。社會(huì)體制主要是指利益主體之間的權(quán)利關(guān)系結(jié)構(gòu)。[1]在中國(guó)古代社會(huì)，統(tǒng)治者一直奉行“皇權(quán)不下縣”的治理理念，國(guó)家權(quán)力不直接統(tǒng)治鄉(xiāng)村，大多依靠鄉(xiāng)村士紳、宗族制度以及保甲制度為國(guó)家征收各種賦稅，并以此對(duì)地方公共事務(wù)進(jìn)行鄉(xiāng)村社會(huì)治理。新中國(guó)成立至今，我國(guó)社會(huì)管理體制大致經(jīng)歷了從單位制、街居制到社區(qū)制的歷史性變遷。

(一)單位制

三大改造完成后，為維護(hù)社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)地位，國(guó)家通過(guò)強(qiáng)有力的行政權(quán)力對(duì)社會(huì)進(jìn)行整體控制。國(guó)家成為社會(huì)管理的唯一主體，并憑借對(duì)權(quán)力和資源的壟斷，將人們的生活和工作統(tǒng)一吸納到單位，單位成為國(guó)家對(duì)基層社會(huì)整合與控制的基礎(chǔ)，這也是“國(guó)家一元化結(jié)構(gòu)”的微觀組織基礎(chǔ)和運(yùn)行基礎(chǔ)。人們對(duì)各種服務(wù)的需要如住房、食堂、幼兒園等都是由單位提供的，這種高度同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，單位辦社會(huì)、社會(huì)事務(wù)單位化的體制就稱之為“單位制”。每個(gè)單位隸屬于相應(yīng)級(jí)別的政府，彼此之間又是封閉和隔離的，而每個(gè)居民又被鑲嵌入特定的單位，整個(gè)社會(huì)就像一個(gè)由無(wú)數(shù)單位構(gòu)成的“巨型蜂巢”。[2]因此，單位也就成了社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本單元，社會(huì)成員基本上是從單位汲取福利，獲得支持與保障的。單位管理也主要采取計(jì)劃式與行政式的管理。單位制作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的附屬物持續(xù)了幾十年，直到改革開放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)。

(二)街居制

在新中國(guó)成立之初，街居制一直被當(dāng)作單位制的輔助體制或是“拾闕體制”而存在。街區(qū)內(nèi)的基本組織有黨組織、街道辦和居委會(huì)，而街居制主要就是通過(guò)街道辦和居委會(huì)兩級(jí)組織來(lái)開展工作。由于整個(gè)社會(huì)體系都籠罩在國(guó)家行政體制之中，街道黨委和街道辦對(duì)街區(qū)的控制自然而然處于壟斷地位，居委會(huì)雖然名義上是群眾性組織、社區(qū)自治組織，實(shí)際上充當(dāng)?shù)牟贿^(guò)是街道權(quán)力的進(jìn)一步延伸。高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，單位象征著地位和身份，只有沒(méi)有工作的無(wú)業(yè)人士、無(wú)家流浪的、沒(méi)有戶籍的、老弱病殘等零散社會(huì)成員才會(huì)被單位拋棄在街居內(nèi)。隨著大躍進(jìn)的失敗以及后來(lái)的“文化大革命”，“單位制社會(huì)”得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，而街居制被削弱，街道資源幾乎全部涌入單位，街居成為真正不具有實(shí)際行政權(quán)力、近乎虛設(shè)的行政機(jī)構(gòu)，街居制也成了“剩余制度”。單位制解體后，街居制便成為我國(guó)基層社會(huì)管理體制的主要形式。與此同時(shí)，由于歷史的緣由，街居制沿襲了單位制的“強(qiáng)行政性”特征，承擔(dān)了單位制解體后所剝離的部分功能和職責(zé)，并且長(zhǎng)時(shí)間抑制居委會(huì)作為自治組織的自治能力的發(fā)揮，導(dǎo)致居委會(huì)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的巨大沖擊，使社會(huì)問(wèn)題只增不減，社會(huì)矛盾愈演愈烈。換言之，街居制只是作為一種銜接單位制與社區(qū)制轉(zhuǎn)變過(guò)程中的過(guò)渡性體制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，才使得“剩余體制”的作用重新得到重視，但傳統(tǒng)的未必都是精華，新問(wèn)題是新時(shí)代的口號(hào)，傳統(tǒng)街居體制難以解決新問(wèn)題，以致國(guó)家于1991年提出“社區(qū)建設(shè)”(社區(qū)制)的發(fā)展思路。

(三)社區(qū)制

20世紀(jì)80年代后，隨著經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)領(lǐng)域改革的不斷深入，給社會(huì)帶來(lái)了激蕩的結(jié)構(gòu)變遷和社會(huì)轉(zhuǎn)型。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的利益多元化取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的利益單一化。市場(chǎng)具有強(qiáng)大的穿透力，它不僅徹底瓦解了傳統(tǒng)的總體性社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了社會(huì)分工，并且催生了個(gè)體獨(dú)立和個(gè)體自主，促使政府退出社會(huì)領(lǐng)域，為社會(huì)騰出生長(zhǎng)空間；同時(shí)也使得市場(chǎng)領(lǐng)域的個(gè)人主義、利益至上的理念急劇膨脹，社會(huì)領(lǐng)域也無(wú)法抵御市場(chǎng)領(lǐng)域個(gè)人主義的穿透，以至公共道德、公共利益以及公共精神逐漸在人們視野中“褪色”。除此在外，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化帶來(lái)職業(yè)與人口的大量流動(dòng)，住房制度改革深化，商品房社區(qū)也逐漸取代以公房、福利房為主的單位制社區(qū)，傳統(tǒng)中國(guó)“單位關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”逐漸土崩瓦解，隨之而來(lái)的是產(chǎn)權(quán)個(gè)體化和社會(huì)關(guān)系個(gè)體化所帶來(lái)的“陌生人社會(huì)”。在這個(gè)過(guò)程中，原來(lái)由單位承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)逐漸轉(zhuǎn)移到社會(huì)領(lǐng)域，人們的自我發(fā)展空間逐漸從單位組織轉(zhuǎn)向空間更為寬廣的社會(huì)，也就是“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變。[3]社會(huì)領(lǐng)域的“去單位化”，使社會(huì)控制出現(xiàn)了真空。為了重新整合社會(huì)，彌補(bǔ)真空狀態(tài)，社區(qū)這一舶來(lái)品便走進(jìn)了中國(guó)學(xué)者的視野。1986年，民政部首次把“社區(qū)”的概念引入城市社會(huì)管理；1989年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》首次提到：“居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。”[4]2000年之后，我國(guó)社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了前所未有的發(fā)展高峰，“社區(qū)建設(shè)”在全國(guó)普遍興起，社區(qū)治理模式層出不窮；2002年，在十六屆四中全會(huì)上，黨中央明確提出了“構(gòu)建和諧社會(huì)”的思想，社區(qū)是社會(huì)的基礎(chǔ)單元，助力和諧社會(huì)構(gòu)建，和諧社區(qū)建設(shè)成為題中應(yīng)有之義；十八大將社會(huì)管理和民生并列為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，并提出了“加快推進(jìn)社會(huì)體制改革的步伐，維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定”[5]的思想。十九大后，新時(shí)代是歷史的新坐標(biāo)，是全面深化改革的關(guān)鍵期，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期。當(dāng)改革的步伐邁入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾也發(fā)生歷史性的變化，即由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。矛盾是事物發(fā)展的根本動(dòng)力，也是社會(huì)變革的有力杠桿。為了正確應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾，習(xí)近平提出“創(chuàng)新社會(huì)治理，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化水平，合力打造共建共治共享的新格局”。[6]

歷史終會(huì)在時(shí)間車輪的翻滾中越碾越牢。我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)具有典型的官僚制特征，即行政管理體制建立在以不同行業(yè)為基礎(chǔ)的組織框架中。[7]這種縱向垂直到底、橫向部門分割的行政管理體制，隨著政府職能的社會(huì)化，“造成社會(huì)實(shí)際管理中‘看得見、摸得著、無(wú)權(quán)管’，‘有權(quán)管、看不見’的現(xiàn)象普遍存在”。[8]鑒于此，為積極響應(yīng)習(xí)近平的號(hào)召，徹底改變傳統(tǒng)社會(huì)體制，必須加快改革與創(chuàng)新現(xiàn)代社會(huì)體制的步伐，徹底改變部門壟斷式的社會(huì)管理，為新時(shí)代拉開和諧美好的社會(huì)局面。

二、新理念：社會(huì)治理的重心在“基層”

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。習(xí)近平指出：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)。”[9]通俗地講，“基層”就是廣大農(nóng)村和城市街道社區(qū)?；鶎又卫硪恢北灰暈槲覈?guó)政治的“穩(wěn)定器”，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展中的厚重基石。十九大以來(lái)，為加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基層治理始終作為基礎(chǔ)性工作備受黨和政府的重視；同時(shí)，基層治理也是事關(guān)政權(quán)建設(shè)的重大問(wèn)題。一方面，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的深水區(qū)，許多矛盾沖突的根源多來(lái)自基層，同時(shí)，改革創(chuàng)新的活力與動(dòng)力也往往來(lái)源基層。可以說(shuō)，基層是我國(guó)改革發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，保持穩(wěn)定的第一線，服務(wù)群眾的最前沿。另一方面，我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，與百姓息息相關(guān)的社會(huì)管理問(wèn)題日益凸顯出來(lái)，尤其是交通、環(huán)境和治安等。同樣，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化也帶來(lái)農(nóng)村的“空心化”，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，“三留守”問(wèn)題突出。那么，如何在這個(gè)發(fā)生著劇烈而又深刻的新時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的有效治理就成為撬動(dòng)社會(huì)治理與社會(huì)和諧的有力杠桿。

21世紀(jì)是“治理”的新時(shí)代。“治理”一詞最早于1989年世界銀行探討非洲“治理危機(jī)”時(shí)提出，它是針對(duì)因政府失靈和市場(chǎng)失靈而提出的關(guān)于公共事務(wù)管理的新出路。20世紀(jì)90年代后，治理的涵義逐漸豐富化，它不再僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而被廣泛應(yīng)用于政治、社會(huì)領(lǐng)域，并被世界各國(guó)所重視和運(yùn)用?！爸卫怼币馕吨F(xiàn)代社會(huì)國(guó)家正在將原先由單一主體政府或市場(chǎng)獨(dú)自承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)移給或讓渡于公民、私人部門、社會(huì)自治組織或公民志愿團(tuán)體。也即是說(shuō)，在公共事務(wù)的管理中，存在著其他治理主體，政府不再是唯一承包者，政府更主要的責(zé)任在于引導(dǎo)和支持其他行動(dòng)者的參與和互動(dòng)，共同處理事務(wù)，以最大限度增進(jìn)公共利益。治理與管理最大的區(qū)別在于：傳統(tǒng)的社會(huì)管理是以政府為唯一主體的行政主導(dǎo)型模式；治理則是強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)作共治，以期達(dá)到治理的理想模式，即善治?；鶎又卫硎橇?xí)近平治國(guó)理政方略的基礎(chǔ)?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。要推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須要解決基層社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。以史為鏡，可以知未來(lái)。無(wú)論是古代的保甲制、宗族制，還是建國(guó)后的單位制和街居制，政府始終處于主導(dǎo)性地位，具有“殺生大權(quán)”。隨著市場(chǎng)化、城市化和現(xiàn)代化的到來(lái)，社會(huì)公共事務(wù)日益多樣化和復(fù)雜化，政府職能則不斷社會(huì)化，社會(huì)事務(wù)被層層下沉并堆積到基層社會(huì)。單一的政府主體已無(wú)法獨(dú)自解決公共事務(wù)，迫切需要多方社會(huì)力量投入基層社會(huì)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新社會(huì)治理體制，要堅(jiān)持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的體制機(jī)制”，[6]“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。[6]城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的最后一公里，在基層治理中，既要重視政府主體性地位，也要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與到社會(huì)公共事務(wù)治理中來(lái)。這里的社會(huì)力量或是社會(huì)主體，主要包括企事業(yè)單位、社會(huì)中介組織、社會(huì)自組織以及社區(qū)居民等。正如習(xí)近平所說(shuō)的：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，核心是人，人與人的和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。”[10]當(dāng)前社會(huì)依舊處于“去熟悉化”以及“原子化”狀態(tài)，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出“無(wú)組織化”或是“低組織化”特征，人們一旦遇到問(wèn)題，首先想到的就是求助政府而不是通過(guò)自治方式解決。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了個(gè)體的獨(dú)立與自由，但同樣顯示了個(gè)體遇到麻煩時(shí)的無(wú)能為力。正如托克維爾指出的，在民主的國(guó)家里，全體公民都是獨(dú)立的，但又是軟弱無(wú)力的，他們?nèi)绮荒軐W(xué)會(huì)自動(dòng)地互助，就將全都陷入無(wú)能為力的狀態(tài)。為積極響應(yīng)新時(shí)代的號(hào)召，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平所言的“多方共同參與社會(huì)治理”，現(xiàn)實(shí)的出路就是從基層做起，從培育和發(fā)展社會(huì)組織做起，逐步實(shí)現(xiàn)多元社會(huì)主體共同參與社會(huì)治理。

三、新要求：全力提升“四化”水平

十九大標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義正式進(jìn)入新時(shí)代。為持續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面深化改革目標(biāo)以及中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)，習(xí)近平結(jié)合我國(guó)國(guó)情和社情，對(duì)社會(huì)治理提出了新要求，即：“全面提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化水平。”[6]社會(huì)治理不僅是一項(xiàng)事關(guān)全局的社會(huì)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程。尤其是在現(xiàn)代化、信息化浪潮的沖擊下，我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)了新的社會(huì)階層分化、新的社會(huì)組織、新的社會(huì)事務(wù)以及與日俱增的新的社會(huì)問(wèn)題和新的社會(huì)矛盾。攻破這些難關(guān)，首要的任務(wù)就是立足于習(xí)近平提出的“新四化”要求，在社會(huì)領(lǐng)域突出強(qiáng)調(diào)互動(dòng)共生、融合共治、民主法治和科技創(chuàng)新，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明方向。

(一)社會(huì)治理社會(huì)化

樹立開放、共享、協(xié)作的理念，全面推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家“自下而上”的內(nèi)源式社會(huì)發(fā)展模式不同，我國(guó)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展更多的是依靠政府行政力量、行政資源、行政手段自上而下的推動(dòng)，帶有強(qiáng)烈的“國(guó)家中心主義”色彩，只見政府、不見社會(huì)。隨著現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變革，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整造成社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)更復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，再加上我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，國(guó)家財(cái)力有限，政府所提供的公共服務(wù)與人民需求之間存在著較大差距。面對(duì)政府與市場(chǎng)的雙重失靈，我國(guó)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府職能轉(zhuǎn)移的成熟經(jīng)驗(yàn)，開始大刀闊斧地行政體制改革，即政府職能逐漸向社會(huì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，社會(huì)管理與服務(wù)走向社會(huì)化。社會(huì)組織也在此背景下得以迅速發(fā)展，國(guó)家的退卻和政府職能的收縮必將為社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，而一個(gè)充滿活力的社會(huì)組織，也必將在社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公共事務(wù)治理中發(fā)揮更重要的作用。正如德國(guó)諺語(yǔ)指出的：“一個(gè)人的努力是加法，共同努力是乘法。”[11]社會(huì)公共事務(wù)的治理不再是政府一個(gè)人的單打獨(dú)斗，而是億萬(wàn)人民群眾的事業(yè)，需要激活社會(huì)領(lǐng)域的“神經(jīng)末梢”，加強(qiáng)彼此之間的緊密配合，實(shí)現(xiàn)多方主體有效互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共享共贏的多元組合優(yōu)化所產(chǎn)生的“1+1>2”的效應(yīng)。政府必須主動(dòng)培育和發(fā)展社會(huì)組織，如以公益創(chuàng)投調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，盤活社會(huì)資源，激活社會(huì)活力，充分發(fā)揮社會(huì)機(jī)制在社會(huì)自主治理、社會(huì)民生建設(shè)和社會(huì)治理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)作用，使政府與社會(huì)各執(zhí)其能、各盡其責(zé)，共同打造社會(huì)命運(yùn)共同體。

(二)社會(huì)治理法治化

堅(jiān)持以民主法治為保障，切實(shí)提高社會(huì)治理的法治化水平。在新時(shí)代背景下，我國(guó)社會(huì)治理不僅面臨著社會(huì)分工和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷所引發(fā)的階層分化、信息化、多樣化和復(fù)雜化等社會(huì)問(wèn)題，還面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的個(gè)人誠(chéng)信缺失、拜金主義盛行以及嚴(yán)峻的貧富差距等一系列影響社會(huì)和諧的因素。法治是規(guī)則之治，只有將法作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心，才能保證國(guó)家與社會(huì)走向平穩(wěn)與和諧?？v觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)家治理無(wú)不以法治化為基礎(chǔ)，無(wú)不崇尚法律的威嚴(yán)、遵循法律的權(quán)威，社會(huì)治理體系是國(guó)家治理體系的基石。因此，全面、系統(tǒng)的推進(jìn)社會(huì)治理步入法治化軌道是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。社會(huì)治理必須以法治化為保障，堅(jiān)持“法治中國(guó)、法治政府、法治社會(huì)”一體化建設(shè)，健全與完善包括立法、司法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督等各要素，促進(jìn)法治體系在社會(huì)治理中正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一是加快推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的立法工作。立法是法治的前提，要確保社會(huì)治理有法可依、依法治理，否則平安中國(guó)只會(huì)是“空中樓閣”，尤其新時(shí)代社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，社會(huì)治理出現(xiàn)了更多新問(wèn)題、新難題，需要及時(shí)更新法律規(guī)范或制度規(guī)范，促進(jìn)社會(huì)治理法治化、規(guī)范化，夯實(shí)長(zhǎng)治久安的法律根基；二是堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，將社會(huì)矛盾的化解納入法治程序中，使整個(gè)社會(huì)都能感受到安全與和諧。一個(gè)充滿良好風(fēng)氣的國(guó)家，就應(yīng)處處體現(xiàn)“有事找法、犯法認(rèn)法”的至高法治理念；三是塑造法治環(huán)境、法治氛圍，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，提高全民法治意識(shí)，促使社會(huì)民主法治建設(shè)步入良性循環(huán)；四是合理界定主體責(zé)任，實(shí)行“權(quán)力清單、責(zé)任清單”，為行政權(quán)力打造制度的籠子，并將清單列表公之于眾，讓社會(huì)管理在陽(yáng)光下運(yùn)行并接受社會(huì)公眾監(jiān)督，以表依法治權(quán)的決心，促使社會(huì)治理在法治軌道上持續(xù)前行，推進(jìn)社會(huì)治理法治化。

(三)社會(huì)治理智能化

堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，實(shí)現(xiàn)信息橫向聯(lián)結(jié)，縱向貫通，推進(jìn)社會(huì)治理智能化。隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化時(shí)代的來(lái)臨，人類政治社會(huì)生活正面臨著翻天覆地的變革。社會(huì)治理作為國(guó)家治理的具體化，是國(guó)家的窗口，社會(huì)治理的方法與技術(shù)直接影響著國(guó)家治理的全局。換言之，如何實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中的社會(huì)治理是國(guó)家治理邁向善治的最為堅(jiān)實(shí)的路徑選擇。當(dāng)前，我們正在向“網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化”的時(shí)代邁進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)滲透到人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?，把?jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)公共事務(wù)的治理與公共服務(wù)的提供，實(shí)現(xiàn)居民高質(zhì)量的社會(huì)生活，已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)治理方式改造的必然趨勢(shì)。社會(huì)治理智能化，是指以計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，使社會(huì)治理更加精細(xì)化、智能化，為傳統(tǒng)粗放式管理模式劃上休止符，以便更好地服務(wù)不同社會(huì)群體，更高效便捷地治理社會(huì)公共事務(wù)。揚(yáng)其長(zhǎng)、用其利、避其短、防其弊，善于用科技的手段破解社會(huì)難題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式的革命性變革。未來(lái)20年，全球幾十億人終將實(shí)現(xiàn)“人人有終端、處處可上網(wǎng)、時(shí)時(shí)在鏈接”的大數(shù)據(jù)時(shí)代。同時(shí)，政府迎合科技大趨勢(shì)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)整合社會(huì)信息，提供精準(zhǔn)治理和服務(wù)。社會(huì)治理智能化為社會(huì)治理量身定制工作方式，有針對(duì)性地提供公共服務(wù)，科學(xué)高效地滿足群眾需求，讓居民從被動(dòng)接受到“主動(dòng)點(diǎn)菜”。

(四)社會(huì)治理專業(yè)化

改革開放后，我國(guó)走上現(xiàn)代化建設(shè)的快車道?，F(xiàn)代化的重要特征就是專業(yè)化的社會(huì)大分工，即由專門的服務(wù)隊(duì)伍，采用專業(yè)化的工作方法，為社會(huì)成員提供有效的、便捷的社會(huì)服務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期與發(fā)展期，同時(shí)也是社會(huì)矛盾多發(fā)期。多發(fā)的群體性事件、城管與群眾大打出手等現(xiàn)象層出不窮，如果簡(jiǎn)單地采用社會(huì)管控方式，非但不利于解決深層次問(wèn)題，而且容易導(dǎo)致官民之間的對(duì)抗。社會(huì)治理以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，即實(shí)現(xiàn)人民利益的最大化為根本目標(biāo)，落實(shí)于社會(huì)各項(xiàng)管理工作，滲透于社會(huì)不同專業(yè)領(lǐng)域。也就是說(shuō)，社會(huì)治理需要專業(yè)的理論知識(shí)和技術(shù)手段，以化解不同類型的社會(huì)問(wèn)題，甚至需要實(shí)施跨部門的組合拳。因此，社會(huì)治理必須走向?qū)I(yè)化、科學(xué)化道路，促使社會(huì)供給與群眾需求對(duì)口，不斷加強(qiáng)社會(huì)治理專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)專業(yè)人才隊(duì)伍，以期運(yùn)用專業(yè)的理念、專業(yè)的技術(shù)與方法來(lái)開展社會(huì)治理與社會(huì)服務(wù)。最終形成以問(wèn)題為導(dǎo)向，建立協(xié)調(diào)各方、共同合作的體制機(jī)制，從而尋找破解社會(huì)難題的“刀把子”，為社會(huì)治理能力的提升披荊斬棘。

四、新格局：合力打造“共建共治共享”

新時(shí)代需要新思想，新矛盾需要新方法，新目標(biāo)需要新格局。十九大昭示著中國(guó)特色社會(huì)主義正式進(jìn)入新時(shí)代，這是我國(guó)歷史發(fā)展的新定位新坐標(biāo)。十九大從中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)際出發(fā)，以人民幸福為基點(diǎn)，作出了努力打造社會(huì)治理新格局的戰(zhàn)略部署，從而將社會(huì)治理重新凝練為“共建、共治、共享”的具有新時(shí)代價(jià)值的治理理念。雖然只有一字之差，但側(cè)重點(diǎn)不同。共建，強(qiáng)調(diào)的是主體結(jié)構(gòu)，即誰(shuí)來(lái)治；共治，強(qiáng)調(diào)的是治理方式或治理技術(shù)；共享，強(qiáng)調(diào)的是治理結(jié)果的反饋，也是治理的回應(yīng)性。只有以差異為切入點(diǎn)，才能全面地、詳細(xì)地對(duì)其內(nèi)涵做出界定，并實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)而又宏大的新格局。

首先，共建是打造社會(huì)治理新格局的基礎(chǔ)，是指多元主體之間協(xié)商合作，共同參與社會(huì)建設(shè)。新中國(guó)成立之處，為盡快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，我國(guó)實(shí)行了高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，迅速實(shí)現(xiàn)了資源的高度集中，出現(xiàn)了全能型政府?！罢k社會(huì)”成為一種常態(tài)，形成政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行政化的格局。隨著改革開放的持續(xù)推進(jìn)與新時(shí)代社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)變，單一依靠政府力量已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效治理，政府單方行動(dòng)只會(huì)帶來(lái)社會(huì)發(fā)展的非均衡狀態(tài)。為使社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，政府必須還權(quán)于社會(huì)，給予社會(huì)力量更加寬廣的社會(huì)空間，讓社會(huì)力量以及市場(chǎng)組織在社會(huì)福利、就業(yè)、醫(yī)保等領(lǐng)域中發(fā)揮更優(yōu)的功能；政府也要發(fā)揮引導(dǎo)作用，積極支持與鼓勵(lì)第三方參與社會(huì)建設(shè)，為社會(huì)各界的參與創(chuàng)造有利條件，使其更好的面對(duì)面、零距離的“有事說(shuō)事”，共同為民出謀劃策，解開民眾“千千結(jié)”。

其次，社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)共治。國(guó)家十三五規(guī)劃提出要建立共建共享的社會(huì)治理格局，而十九大在此基礎(chǔ)上增加“共治”，更加體現(xiàn)治理方式的重要性。社會(huì)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)治理，就是要改變傳統(tǒng)單一政府管理公共事務(wù)的格局，對(duì)政府職能進(jìn)行重新定位，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)各自功能，為政治社會(huì)發(fā)展提供制度保障。從改革歷史進(jìn)程看，政府職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移將是新時(shí)代政府改革的必然趨勢(shì)。也即“政府要不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，將不該管的社會(huì)事務(wù)和社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)由市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)提供，減少對(duì)微觀社會(huì)領(lǐng)域的直接干預(yù)，從‘全能型政府’向‘有限型政府’轉(zhuǎn)變”。[12]加之經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，中國(guó)的改革開放和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了更多的所有制形式，這也意味著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才、資源等不是都集中在單一政府手中，政府對(duì)社會(huì)的管理不再大包大攬，也不再包攬公共服務(wù)，而是以開放的姿態(tài)，平等地接納多元社會(huì)主體，整合社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量共同參與社會(huì)公共事務(wù)治理，搭建“共治”舞臺(tái)，讓社會(huì)各界都能沐浴到新時(shí)代的明媚春光。

最后，只有社會(huì)共建和多元主體共同參與社會(huì)治理，才能真正共享社會(huì)治理成果。由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化以及橄欖型社會(huì)層級(jí)的生成，利益主體間的社會(huì)需求不盡相同，也就是說(shuō)，不同社會(huì)層級(jí)或地位的人們，社會(huì)需求不同，不能將其共享簡(jiǎn)單地理解為治理成果的平均分配，而是需要精細(xì)化、精準(zhǔn)性的回應(yīng)不同利益主體的利益訴求。要建立多層次、多方面的社會(huì)參與機(jī)制，讓廣大人民群眾充分表達(dá)社會(huì)需求，建立一個(gè)更加包容的社會(huì)和政治結(jié)構(gòu)。正如習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，黨和國(guó)家所追求的發(fā)展是人民的發(fā)展，所追求的富裕是全體人民的富裕；只要有一家乃至一人的基本生活問(wèn)題沒(méi)有解決，我們就不能安之若素。[13]

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，社會(huì)治理的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基石和樁腳。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化，就要有全新的治理理念，形成全新的治理格局。只有準(zhǔn)確把握“共建共治共享”的理念，才能真正為打造“共建共治共享的社會(huì)治理格局”鋪平道路，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化乃至國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。