王 帆

基層部隊類型多樣、編成復雜、任務各異、分布廣泛。黨委機關指導幫帶基層，必須堅決摒棄粗放式、突擊式的方法，針對基層單位類型多樣、部隊高度分散、擔負任務繁重的實際，不斷加強對分類指導的研究探索，不斷總結(jié)規(guī)范分類指導的方式方法，以分類指導的實際舉措推動基層建設全面發(fā)展全面過硬，為戰(zhàn)斗力這個唯一根本標準落到基層打牢堅實基礎。

一、摸清基礎現(xiàn)狀，明確重點搞指導

這是搞好分類指導的前提。如果領導機關對部隊建設的情況若明若暗、底數(shù)不清，就會直接影響分類指導的質(zhì)量效益。在工作指導中要做到“三個搞清楚”：

一是把長期積累的傳統(tǒng)底蘊搞清楚。優(yōu)良傳統(tǒng)是部隊建設發(fā)展的精神內(nèi)核。許多基層單位既有光榮傳統(tǒng)的老底子，又有創(chuàng)新發(fā)展的新成果。作為黨委機關應著眼傳承紅色血脈基因、實現(xiàn)部隊內(nèi)涵式發(fā)展，深入開展“追根溯源、總結(jié)隊訓、保持榮譽、弘揚傳統(tǒng)”活動，指導基層單位總結(jié)提煉各具特色的育人隊訓、戰(zhàn)斗精神和強軍文化。每年定期表彰優(yōu)秀一線帶兵人和好干部、好戰(zhàn)士等先進典型，為基層樹起標桿榜樣。從一定意義上講，抓基層首先要抓好弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)的工作，打基礎就要打牢優(yōu)良傳統(tǒng)代代相傳的根基，這樣才能為領導機關分類指導抓基層提供動力。

二是把制約發(fā)展的瓶頸問題搞清楚?？床坏讲筷牻ㄔO的短板和弱項，分類指導就很難找到著力點和突破口。因此，要堅持以《綱要》為根本依據(jù)，圍繞困擾基層營連發(fā)展的重難點問題組織專題調(diào)研，持續(xù)開展“幫連隊、建檔案”活動，對制約部隊發(fā)展的瓶頸問題認真分析，梳理思想觀念相對滯后、經(jīng)常性基礎性工作質(zhì)量不高、層級領導作用發(fā)揮不夠明顯、軍民融合發(fā)展政策機制不夠配套等問題。黨委機關分類指導的過程就是認識問題、解決問題的過程，就是盯著問題抓落實、揭露矛盾求發(fā)展的過程，只有把影響和制約部隊建設發(fā)展的瓶頸問題搞清楚了，才能為分類指導抓基層立起靶子、找準切入點。

三是把部隊建設的趨勢走向搞清楚。謀劃推動部隊建設，只顧眼前就會裹足不前，著眼長遠才能走得更遠。要采取定期分析按綱建連形勢、聽取蹲點工作組匯報、考察幫建評估發(fā)展態(tài)勢等方法，重點分析不同類型、不同任務、不同基礎單位的目標導向、建設方向、發(fā)展走向，分類研究制定推進發(fā)展的總體規(guī)劃和指導意見，分別提出部隊建設的目標任務、標準要求、重點工作和措施辦法。特別是對發(fā)展勢頭較好、建設富有特色的單位，在防驕破滿、保持清醒上給予重點提醒；對長期處于中游、具有發(fā)展?jié)摿Φ膯挝?，在抬高起點、提升質(zhì)量上明確工作標準；對基礎建設薄弱、問題相對較多的單位，在理清思路、強化內(nèi)功上提出具體要求，做到先進的加強、中間的爭先、后進的趕隊。只有把部隊建設發(fā)展的趨勢和走向搞清楚，為黨委機關分類搞指導提供科學依據(jù)，才能做到方向明確、有的放矢。

二、把握特點規(guī)律，區(qū)分類別搞指導

這是加強分類指導的內(nèi)在要求。黨委機關必須堅持從實際出發(fā)，做到具體問題具體分析、具體情況具體對待。在工作實踐中要做到“三個注重”：

一是針對擔負任務的多樣性，注重在分類規(guī)范中提升能力?；鶎訂挝粨摳黝愋腿蝿?，呈現(xiàn)出政治要求高、險點勤務多、臨時任務重、部隊分布廣的特點，這就要求領導機關謀劃部署、推進落實、檢查驗收必須區(qū)分類別、科學規(guī)范、加強指導。針對首長住地和留置勤務等特殊任務，要專門召開常委會研究舉措辦法，深入開展反思式檢討式總結(jié)分析，進一步樹立底線思維和問題導向；針對特殊執(zhí)勤目標反恐形勢日益嚴峻的特點，組織專項調(diào)研、召開聯(lián)席會議、完善陣地建設、構建協(xié)同機制，掌握反恐防暴的主動權；針對小散遠執(zhí)勤點偏遠孤立、易遭襲擊、有效增援難的實際，研究制定具體指導性意見，健全完善反恐防襲措施，進一步筑牢安全防控屏障。

二是著眼部隊基礎的差異性，注重在分層競爭中激發(fā)活力。從基層建設現(xiàn)狀看，既有多年先進的單位，又有連續(xù)五年以上未進入先進的單位；既有部隊建設比較平穩(wěn)的單位，又有任務完成出色但容易“爆冷門”的單位；既有緊跟形勢創(chuàng)新發(fā)展的單位，也有抱殘守缺建設滑坡的單位。針對建設基礎各異、發(fā)展不夠平衡的問題，在對所屬基層單位建設情況進行綜合分析、劃檔排序的基礎上，區(qū)分不同層次，突出不同特點，選定不同單位，分類制定幫建方案，分類梳理解決問題，分類搞好跟蹤指導，實行分類型評比、劃層次競爭、按比例升降。

三是立足駐地條件的特殊性，注重在分塊治理中優(yōu)化環(huán)境。目前，部分執(zhí)勤分隊地處相對偏遠、條件比較艱苦、設施不夠完善，特別是一些執(zhí)行特殊任務的分隊，長期面對住地環(huán)境局限、物質(zhì)條件有限、訓練場地受限等問題，一定程度影響了基層全面建設和部隊戰(zhàn)斗力提升。針對這些情況，應加強點上自建、點上幫建、點上強建，作為黨委機關不等不靠，注重發(fā)揮各種優(yōu)勢，充分運用有效機制，分期分批優(yōu)化治理?？梢酝ㄟ^邀請有關部門和目標單位召開聯(lián)席會議、建立完善對口治理等辦法，對反恐陣地建設、部隊基礎設施、任務中政治工作和官兵成才渠道等進行系統(tǒng)研究規(guī)范，使基層面貌煥然一新，推動部隊戰(zhàn)斗力有效提升。

三、發(fā)揮職能作用，科學高效搞指導

這是搞好分類指導的關鍵。基層建設質(zhì)量的好壞，直接反映領導機關指導水平。黨委機關應始終站在“抓基層打基礎是黨委主責、機關主業(yè)、基層主課”的高度來對待，具體做到“三個下功夫”：

一是在明確責任上下功夫。分類指導不是一般性工作，雖然人人都明白，領導也反復講，但做好了并不容易。實踐中容易出現(xiàn)以下問題：工作中過于強調(diào)統(tǒng)一性而忽視個性，認為一致就是最好、不一致就是不統(tǒng)一，擔心分類了、分層了、分步了，就是命令意識不強、執(zhí)行指示不堅決，不敢分類指導；經(jīng)常要求保一致、跟上趟，形成了“上級要求干什么我就干什么，上級要求怎么干我就怎么干”，沒有把上情與下情有機結(jié)合起來，不會分類指導；身心懶散怕麻煩，蹲點調(diào)研走馬觀花，檢查指導應付差事，解決問題缺乏招法，把部署當成做到，把抓過當成落實，圖省事、求安逸，造成工作走過場、掛空擋，不愿分類指導。因此，領導機關要始終強化責任擔當，依據(jù)《綱要》要求，做到黨委作決策、機關搞指導、基層抓落實。堅持對不同層級、不同部門抓建基層的角色職能作出具體定位，對指導責任進行細化分解，對幫帶實效定期集中點評，堅持每季度對機關發(fā)揮職能作用情況量化打分、劃檔排序，不斷激發(fā)機關抓建基層的積極性和創(chuàng)造性。

二是在突出重點上下功夫?！叭齻€一線”是抓基層建基層的中堅力量，也是領導機關指導幫帶的重點。在工作實踐中，幫建一線指揮部，重在提高把關定向、統(tǒng)籌謀劃、組織指揮、培養(yǎng)人才和破解難題能力，充分發(fā)揮面對面指導服務基層作用；幫抓一線戰(zhàn)斗堡壘，重在強化組織功能、按綱抓建、提升“三個能力”，充分發(fā)揮核心領導作用；幫帶一線帶兵人，重在提高帶兵育人、練兵備戰(zhàn)、管理部隊、盯抓安全和依靠組織開展工作能力。

三是在完善機制上下功夫。健全完善的制度機制是搞好分類指導的重要保證。用好定期講評機制，每月由掛鉤常委和責任部門對經(jīng)常性幫帶情況進行分析梳理，對重點幫帶內(nèi)容進行匯報，對已經(jīng)幫帶解決的問題進行銷賬，對新發(fā)現(xiàn)的問題及時納入幫帶計劃、制定幫帶措施。用好量化評估機制，堅持把檢察機關幫帶指導力度與基層進步幅度相結(jié)合，研究制定掛鉤幫帶考評細則，每季度結(jié)合基層按綱建連排序情況，對機關按綱指導工作進行量化打分，科學評估幫帶效果。用好獎懲激勵機制，堅持把機關掛鉤幫帶成效作為評選抓基層建設先進部門和優(yōu)秀機關干部的重要依據(jù)，對幫帶有力、成效突出、基層進步明顯的掛鉤幫帶機關和干部給予表彰獎勵，對指導不力、作風漂浮導致所幫建單位發(fā)生問題的嚴肅追責，做到建設掛鉤、安全掛鉤、責任掛鉤，有效激發(fā)領導機關分類指導的動力，全面提高基層建設質(zhì)量。