金衛(wèi)華，尹紅斌

（1.昆明市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 昆明 650223；2.云南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 昆明 650000）

近年來，云南省昆明市畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，沒有重大動(dòng)物疫病發(fā)生。2015 年全市實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值121.51 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（181.49 億元）的66.95%。肉類總產(chǎn)量突破50 萬噸達(dá)54.11萬噸，奶類總產(chǎn)量10.53 萬噸，禽蛋產(chǎn)量達(dá)到9.23 萬噸。全市畜禽疫病死亡率均控制在3%以內(nèi)，總死亡率控制5%以內(nèi)。昆明市建立了較為完備的基層動(dòng)物防疫體系和運(yùn)行機(jī)制，獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)已初見成效，在防控重大動(dòng)物疫病的實(shí)踐中發(fā)揮了不可替代的作用，為保障人民身體健康提供了安全屏障，為昆明市畜牧業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供了重要的技術(shù)支撐。

獸醫(yī)衛(wèi)生工作是保障畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺的重要保障。獸醫(yī)衛(wèi)生工作減少畜禽因病死亡，為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，是新時(shí)期獸醫(yī)工作的重要任務(wù)。隨著昆明社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)獸醫(yī)人才的要求不斷提高，獸醫(yī)人才在保障生產(chǎn)生活和社會(huì)公共安全等方面的重要性越來越凸顯。

1 “十二五”昆明市獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)成效顯著

1.1 官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)有新突破

官方獸醫(yī)是指具備規(guī)定的條件并經(jīng)獸醫(yī)主管部門任命的、負(fù)責(zé)出具檢疫等證明的國家獸醫(yī)工作人員，其行為需保證獨(dú)立、公正并具有權(quán)威性。建設(shè)一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，專業(yè)素質(zhì)高，紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的官方獸醫(yī)隊(duì)伍，是推進(jìn)新型獸醫(yī)制度建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。目前昆明市官方獸醫(yī)591 人，其中市級(jí)62 人，縣級(jí)529 人。通過多年不斷的官方獸醫(yī)技能培訓(xùn)和執(zhí)法培訓(xùn)，隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和水平不斷提高，官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)取得了新的突破。

1.2 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)是指具備獸醫(yī)相關(guān)技能，依照國家相關(guān)規(guī)定取得獸醫(yī)執(zhí)業(yè)資格，依法從事動(dòng)物診療和動(dòng)物保健等經(jīng)營活動(dòng)的獸醫(yī)，是維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全的重要力量。自2010 年國家啟動(dòng)全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，昆明市連續(xù)8 年組織承辦云南省考試工作，考試安全、平穩(wěn)、順利，沒有發(fā)生失泄密事件、大面積舞弊事件和重大突發(fā)事件。目前全市參加考試人數(shù)逐年上升，參加考試人數(shù)接近800 人，考取執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師1588 人、助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師1545 人。通過開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，為推進(jìn)昆明市新型獸醫(yī)制度建設(shè)、規(guī)范動(dòng)物診療活動(dòng)、提高獸醫(yī)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)技能和職業(yè)道德水平奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.3 村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)在全省做出示范

農(nóng)業(yè)部2009 年1 月1 日出臺(tái)了《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》，明確鄉(xiāng)村獸醫(yī)是指尚未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，經(jīng)登記在鄉(xiāng)村從事動(dòng)物診療服務(wù)活動(dòng)的人員。規(guī)定實(shí)行鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記制度，并要求加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)行為。同時(shí)要求縣級(jí)獸醫(yī)主管部門要優(yōu)先確定登記備案的鄉(xiāng)村獸醫(yī)作為村級(jí)動(dòng)物防疫員。

2011 年昆明市動(dòng)物疫控中心針對(duì)全市村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員素質(zhì)不高、管理機(jī)制不完善等現(xiàn)狀，研究起草了《昆明市村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法（征求意見稿）》，經(jīng)審定后由昆明市人民政府出臺(tái)《昆明市村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法》，于2012 年1 月起執(zhí)行。這是全省首次以政府文件出臺(tái)的村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法，為云南省村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理起到很好的示范帶動(dòng)作用。《辦法》的出臺(tái)和實(shí)施加強(qiáng)了市、縣政府對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)；建立了村級(jí)動(dòng)物防疫員工作補(bǔ)貼保障機(jī)制和意外傷害保險(xiǎn)機(jī)制；明確了市、縣、鄉(xiāng)對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理職責(zé)和模式；確定了村級(jí)動(dòng)物防疫員的公益性職責(zé)、選用條件和錄用程序。為昆明市政府決策提供了有力支撐，為構(gòu)建昆明市動(dòng)物防疫安全體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使昆明市基層動(dòng)物防疫員管理工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

從2016 年統(tǒng)計(jì)情況來看，昆明市現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖的鄉(xiāng)鎮(zhèn)978個(gè)、涉及1,244 個(gè)村委會(huì)，共有1,297 名村級(jí)動(dòng)物防疫員，均取得職業(yè)技能鑒定證書，做到每個(gè)行政村設(shè)置1 名以上村級(jí)動(dòng)物防疫員。

2 昆明市獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

2.1 官方獸醫(yī)隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量亟待加強(qiáng)

①官方獸醫(yī)數(shù)量少。昆明市近1 億畜禽飼養(yǎng)量，其隊(duì)伍數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大市場(chǎng)、大流通的檢疫監(jiān)督及執(zhí)法工作的需要。②少數(shù)官方獸醫(yī)人員業(yè)務(wù)能力不足，少數(shù)基層官方獸醫(yī)人員專業(yè)知識(shí)陳舊、技術(shù)水平低等問題，專業(yè)技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高；③官方獸醫(yī)隊(duì)伍年齡老化，人才出現(xiàn)斷層。

2.2 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人數(shù)與昆明市養(yǎng)殖規(guī)模不相稱且管理松散

按照美國每千人0.238 名獸醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，昆明市常住人口667.7 萬人，需1,589 名獸醫(yī)，而按照現(xiàn)在通過率計(jì)算，需近15 年考試才能達(dá)到美國的目標(biāo)。人員數(shù)量偏少，無法滿足全市畜禽養(yǎng)殖、獸藥經(jīng)營、動(dòng)物診療等機(jī)構(gòu)在動(dòng)物疫病防控、疾病診療、獸藥規(guī)范使用等方面的需要。

2.3 村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍專業(yè)技能有待提高

昆明市畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化程度低，尤其是北部五縣區(qū)畜禽飼養(yǎng)量大（豬、牛、羊的飼養(yǎng)量分別占全市養(yǎng)殖總量的53.2%、72.7%、68.3%），且農(nóng)村散養(yǎng)比例高。村防疫員隊(duì)伍弱、經(jīng)費(fèi)不足、待遇低、防疫知識(shí)欠缺等問題，在應(yīng)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)面臨挑戰(zhàn)。動(dòng)物防疫點(diǎn)多、面廣、工作量大。動(dòng)物防疫工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。

3 對(duì)策思考

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擺到更加重要的位置，“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須堅(jiān)持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，努力走出一條符合市情農(nóng)情和時(shí)代要求的發(fā)展道路。做到4 個(gè)著力點(diǎn)：即著力保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給；著力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新；著力提升可持續(xù)發(fā)展能力。昆明要做到都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的4 個(gè)著力點(diǎn)，必須在優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)、引進(jìn)與高原特色畜牧產(chǎn)業(yè)相匹配的獸醫(yī)專業(yè)人才。

3.1 加強(qiáng)官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)

①建立人才招錄機(jī)制，限定專業(yè)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格人員要求，增加獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)性官方獸醫(yī)人員數(shù)量，全面提升官方獸醫(yī)隊(duì)伍素質(zhì)。②提高官方獸醫(yī)人員素質(zhì)。一方面對(duì)現(xiàn)有的官方獸醫(yī)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高其整體水平；另一方面明確規(guī)定各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)招錄人員須是獸醫(yī)或相關(guān)專業(yè)本科及以上。③優(yōu)化調(diào)整官方獸醫(yī)年齡結(jié)構(gòu)，對(duì)官方獸醫(yī)中堅(jiān)人才進(jìn)行著重培養(yǎng)，從而保證官方獸醫(yī)隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試工作機(jī)制

①加大政府購買獸醫(yī)服務(wù)工作力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)組建以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，承接動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、動(dòng)物重大疫病防控防治輔助、屠宰場(chǎng)點(diǎn)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)等公共性專業(yè)獸醫(yī)服務(wù)，拓展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)工作就業(yè)面，提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)證書含金量。②研究建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)相關(guān)的激勵(lì)政策。獸醫(yī)行政主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫控機(jī)構(gòu)招考錄用人員時(shí)應(yīng)把取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格作為優(yōu)先條件；相關(guān)單位應(yīng)鼓勵(lì)符合報(bào)考條件的職工積極從差旅費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等方面支持職工報(bào)考執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，提高職工報(bào)考的積極性。

3.3 強(qiáng)化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理

①加強(qiáng)繼續(xù)教育和執(zhí)業(yè)技能培訓(xùn)。按照《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合昆明市實(shí)際制定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)教育培訓(xùn)計(jì)劃，每年定期開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，全面提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)能力和診療水平。②完善獸醫(yī)專業(yè)高等教育專業(yè)設(shè)置。獸醫(yī)專業(yè)實(shí)踐性較強(qiáng),需要投入大量課時(shí)內(nèi)容用于實(shí)踐教育和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累。獸醫(yī)高等教育教學(xué)從重基礎(chǔ)理論教學(xué)向全面專項(xiàng)基礎(chǔ)理論和臨床操作結(jié)合的教學(xué)模式發(fā)展，加強(qiáng)獸醫(yī)專業(yè)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，提高實(shí)踐操作課程設(shè)置比例，促進(jìn)學(xué)生真正全面掌握獸醫(yī)技術(shù)操作技能。

3.4 加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)

①切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)規(guī)范村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍管理，合理設(shè)置村級(jí)動(dòng)物防疫員，明確村級(jí)動(dòng)物防疫員的公益性職責(zé)；優(yōu)化村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。嚴(yán)格選用條件和培訓(xùn)、考核。②鼓勵(lì)符合條件的村級(jí)動(dòng)物防疫員參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，通過提高待遇、優(yōu)先錄用等方式鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員參與到村防疫員工作中來，以逐步提高基層動(dòng)物防疫水平。