□韋慶昱 吳玉劍

高等院校考試招生制度改革是高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。一直以來，政府和社會公眾都高度關注高等職業(yè)教育的考試招生制度改革。2013年，《教育部關于積極推進高等職業(yè)教育招生考試制度改革的指導意見》，對高職院校建立多樣化的考試招生辦法提出指導性意見。2014年，《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》 提出高職院?？荚囌猩c普通高校相對分開，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價方式，以此來推進高職院校分類考試工作。在錄取的比例上提出2015年通過分類招生考試錄取的考生占各校招生計劃總數(shù)的一半，并在2017年成為高職院校招生工作的主渠道。2019年，國務院出臺《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出了建立“職教高考”的制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法。

一、江蘇省高職院校提前招生政策的歷史沿革

高職院校單獨招生改革試點是高職院校考試招生政策的重要組成部分，江蘇省高職院校提前招生改革是建立在高職院校單獨招生改革的基礎上開展的[1]。2007年，江蘇省作為全國首批的4 個試點省份，開展了高職院校單獨招生改革試點工作，此后的近十年，單獨招生試點院校數(shù)量從國家示范性（骨干）高職院校，進一步擴大到省級示范高職院校。2017年1月，在高職院校單獨招生改革試點工作的基礎上，名稱上統(tǒng)一為高職院校提前招生。在參與提前招生院校的數(shù)量逐步增大的同時，各校投放的招生計劃數(shù)和全省招生計劃總量也逐步放大（如表1所示）。

二、江蘇省高職院校提前招生政策的實施與成效

2018年1月，江蘇省教育廳和江蘇省財政廳聯(lián)合公布江蘇省高水平高等職業(yè)院校建設單位名單，22 所高職院校入選高水平高職院校建設單位（以下簡稱為高水平高職院校）。從整體上看，22 所高職院校是江蘇省高等職業(yè)教育加快推進高質(zhì)量發(fā)展的典型代表，是目前江蘇省高等職業(yè)教育發(fā)展的“領頭雁”和第一方陣。以22 所高水平高職院校的分類招生制度為例，通過提前招生的招生簡章、招生計劃等文本比較，分析這些高職院校提前招生的總體情況及基本特點，從而深入系統(tǒng)地了解江蘇省高職院校提前招生政策，也是進一步改進和完善江蘇省高職院校分類考試招生制度的樣本參考。

表1 江蘇省高職提前招生試點院校數(shù)量及招生計劃統(tǒng)計表

（一）提前招生的實施狀況

1.提前招生計劃的占比情況。提前招生的生源主要是已參加當年普通高考報名的學生。根據(jù)各個學校公布的招生計劃數(shù)據(jù)，2019年，在22 所高水平高職院校中，提前招生計劃數(shù)多于普通招生計劃數(shù)的院校有6 所，占比為27.27%。22 所院校中的21 所院校提前招生計劃數(shù)多于其對口單招計劃數(shù)（含中職注冊），21 所高職院校的提前招生計劃數(shù)超過了其分類招生計劃數(shù)（提前招生計劃數(shù)與對口單招計劃數(shù)總和）50%以上（如表2所示）。換言之，提前招生已經(jīng)成為江蘇省高水平高職院校分類考試招生的主渠道。

表2 2019年江蘇省22 所高水平高職院校招生計劃數(shù)一覽表

2.提前招生計劃的年度比較。江蘇省普通高考報名人數(shù)從2009年的54.63 萬人，連續(xù)下降至2017年的33.01 萬人（如圖1所示）。2018年普通高考報名人數(shù)為33.15 萬人，十多年來首次出現(xiàn)增長，較2017年增加0.14 萬人，2019年高考報名人數(shù)較2018年增長約0.75 萬人。江蘇省是高等教育大省，有普通高等學校167 所，其中高職院校90所。普通高考生源的急劇減少，導致許多高校面臨著嚴重的生源不足危機。由于普通高招中高職院校的錄取在本科院校之后且高職院校的數(shù)量遠超過本科院校數(shù)量，因而高職院校面臨的生源危機更為突出?？v向比較來看，整體上，2017～2019年22 所高職院校中的大部分院校其提前招生計劃數(shù)都呈現(xiàn)下降趨勢。具體來說，22 所院校中2019年提前招生計劃數(shù)多于2018年計劃數(shù)的院校只有4 所，招生計劃數(shù)持平的院校有2 所。22 所院校中2018年提前招生計劃數(shù)超過2017年的院校數(shù)量不到其中的一半（如圖2所示）。

圖1 2008-2019年江蘇省普通高考報名人數(shù)一覽圖

圖2 2017-2019年江蘇省22 所高水平高職院校提前招生計劃數(shù)對比圖

3.提前招生的考核方式。2007年到2016年，高職提前招生的考核方式從試點初期的筆試與面試相結(jié)合，逐漸形成了“文化素質(zhì)+技能考核或面試”，考核內(nèi)容由單一的言語表達和反應能力等通識性測試轉(zhuǎn)變?yōu)閷W生職業(yè)傾向、技能等綜合素質(zhì)的考核評價（如表3所示）。與此同時，省級教育主管部門開始下放一些組織管理權(quán)限，試點高職院校在提前招生考核與錄取等組織工作中的自主權(quán)逐漸擴大，對免文化測試、優(yōu)先錄取等政策進一步規(guī)范。

（二）江蘇省高職院校提前招生政策實施的成效

從2007年單獨招生試點的2 所院校，擴充至2017年參與提前招生試點的85 所院校，試點高職院校數(shù)量占全省高職院?？倲?shù)的94.4%，基本覆蓋了江蘇省高職院校，提前招生與對口單招一起構(gòu)成了江蘇省高等職業(yè)教育分類考試招生制度的基本框架。

表3 江蘇省高職院校單獨招生（提前招生）考核方式變革統(tǒng)計表

1.實現(xiàn)了高職院校人才培養(yǎng)需求與社會多元利益訴求的統(tǒng)一。高職提前招生政策改革是一項涉及諸多利益主體的系統(tǒng)性工程，其利益主體涉及教育行政部門、試點高職院校、高中、相關合作企業(yè)、學生和家長。一方面，高職院校提前招生拓展了高職院校多樣化的考試招生選拔辦法，極大地緩解了因為江蘇省高考報名人數(shù)逐年遞減的生源危機，另一方面，為普通高中畢業(yè)生提供了區(qū)別于普通高考的又一種招生考試形式。提前招生在高考之前進行，有助于社會大眾更加深入全面地了解職業(yè)教育和高職院校[2]。不少院校通過訂單班和現(xiàn)代學徒制等形式與行業(yè)知名企業(yè)合作考核選拔學生，一定程度上提升了職業(yè)院校的社會影響力和知名度，進而也增強了職業(yè)教育的吸引力。

2.奠定了職業(yè)教育是教育類型而非教育層次的堅實基礎。一直以來，社會大眾對高職教育和高職院校有偏見甚至鄙夷、矮化職業(yè)教育的重要原因在于高職院?？己虽浫》绞交九c本科院校無異，也主要是依托學生的高中學業(yè)水平考試成績和高考成績，且錄取批次在本科院校錄取批次之后，讓職業(yè)教育淪為“差生教育”和低于本科教育的“低層次教育”。提前招生改革試點改變了高職院校以往單純依靠學生的高中學業(yè)水平考試成績和高考成績這種固化的考核方式，考核方式由單一的知識性評價逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合素質(zhì)評價，逐步形成了凸顯職業(yè)教育特色、契合技術技能人才成長特點的“文化測試+職業(yè)綜合素質(zhì)”考核模式。這樣的變化表明，高職院校開始探索符合職業(yè)教育技術技能人才成長規(guī)律的人才招考方式，選拔符合其自身培養(yǎng)需求的合適生源，這無疑奠定了職業(yè)教育是教育類型而非教育層次的堅實基礎。

3.實現(xiàn)了考試招生要求從粗略模糊到準確規(guī)范的轉(zhuǎn)變。從2007年到2010年，江蘇省高職院校單獨招生工作由試點院校自行組織報名、命題、考試、評卷和錄取。省級教育主管部門未對高職院校單獨招生工作作出具體明確的要求。自2011年開始，江蘇省在試點辦法中，對院校的招生簡章、報名方法、文化測試與技能考試、錄取辦法等多個環(huán)節(jié)提出指導性意見，開始完善并逐步規(guī)范單獨招生的相關工作要求。2011年，江蘇省國家示范性（骨干）高職院校單獨招生改革試點辦法規(guī)定，參加單獨招生改革試點的高職院校制定招生章程，在招生章程中明確本校報考條件、文化測試科目、技能考核或面試辦法、錄取規(guī)則、收費標準等。各校招生章程須報省教育考試院，經(jīng)審核后向社會公布。2017年，江蘇省高職院校提前招生改革試點通知規(guī)定，院校應嚴格按照教育部的要求，制訂本校提前招生簡章，明確本校報考條件、文化科目要求、技能考核或面試辦法、錄取規(guī)則、咨詢方式、收費標準、監(jiān)督機制、申訴渠道等，表述要準確、規(guī)范、清晰，避免產(chǎn)生歧義或誤導考生。由此可見，在江蘇省高職院校提前招生改革試點的發(fā)展歷程中，其招考程序和相關工作要求由試點初期的粗略模糊走向準確規(guī)范，充分彰顯了高職院校提前招生政策的人本性特征，即致力于為每一位選擇高職院校提前招生入學方式的考生提供公平而有效率的入學機會。

三、高職院校提前招生政策實施過程中的現(xiàn)實困境

（一）存在考試內(nèi)容流于形式、評價方式過于簡單問題

提前招生“文化測試+職業(yè)綜合素質(zhì)”考核模式已經(jīng)開始突破以往過于關注學生學業(yè)評價和高考成績的習慣性觀念，開始結(jié)合高職院校的特點創(chuàng)新招生考試的新方式，注重綜合素質(zhì)評價，凸顯技能考核的重要性[3]。但是，在職業(yè)綜合素質(zhì)或職業(yè)適應性考核環(huán)節(jié)，還沒有形成統(tǒng)一的標準與規(guī)范，各個院校都自主選擇不同的考試方式，主要側(cè)重于職業(yè)傾向或心理層面考核，缺少專業(yè)分類的針對性考核，技能考核的實際操作性不強。與此同時，在高考報名人數(shù)逐年下降的大背景下，一些院校提前招生的實際報名數(shù)達不到其計劃數(shù)，這些高職院校面臨著無法篩選和不能刪人的尷尬境地，技能考核或者面試流于形式。從2017年起，對參加省文化聯(lián)考的考生是否參加面試或綜合素質(zhì)評價不作具體要求。形式化的考核評價方式可能導致錄取的生源整體質(zhì)量下降。

（二）高職院校提前招生的學生無法公平享受到同普通高考錄取學生對等的權(quán)利

與普通高考招生錄取批次相比較，高職院校提前招生學生的升學通道存在一定的阻隔“天花板”。高職院?！?+2”專本分段培養(yǎng)專業(yè)、“4+0”高職與普通本科聯(lián)合培養(yǎng)試點項目基本都不投放在高職院校提前招生批次。此外，高職院校在提前招生批次也少有投放中外合作辦學的專業(yè)計劃。面對同樣的招生宣傳群體，政策上的差異在一定程度上削弱了其填報高職院校的積極性，也與“立交橋式貫通”的現(xiàn)代職教體系建設理念不相符。

（三）存在混合編班、同一人才培養(yǎng)方案現(xiàn)象

自高職院校提前招生改革試點以來，主要面向普通高中畢業(yè)生。高職院校提前招生改革試點的邏輯起點是為高職院校選拔“合適”的人才，供給適合的高質(zhì)量教育，進而培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才。從當前現(xiàn)況觀之，對大多數(shù)試點院校來說，提前招生錄取的學生既有單獨設置編班，也有與高考錄取學生混合成班，但無論是哪種編班形式，其教學內(nèi)容、教學方式和管理模式都是一樣的，這實際上背離了高職院校提前招生選拔合適人才的改革初衷，也弱化了其實際作用及功能。

四、完善江蘇省高職院校提前招生政策的對策建議

提前招生試點要遵循高職教育人才選拔規(guī)律和科學培養(yǎng)的價值導向，有利于高職院校根據(jù)職業(yè)技能人才成長規(guī)律選拔“合適”的生源，培養(yǎng)新時代德技并修的高素質(zhì)技術技能人才。

（一）優(yōu)化完善高職院校提前招生考核方式，因材施考，加大職業(yè)技能考核比重[4]

2019年，《江蘇省高等職業(yè)院校考試招生制度改革實施方案》提出建立“職教高考”制度，以“分類考試、綜合評價、多元錄取”為基本原則，以“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”為考試招生辦法，擴大高職院校的招生自主權(quán)，拓寬各類人群接受高等職業(yè)教育的入學途徑。對高職院校而言，要充分利用其在提前招生政策中的自主權(quán)，在省級提前招生的宏觀政策框架內(nèi)，不同的院校結(jié)合自身辦學特色，進一步突出高職院校提前招生考核方式的“職業(yè)性”和“應用性”，面向不同招生對象精準厘定適合的考試內(nèi)容、形式及錄取辦法，科學選拔人才，因材施考、綜合評價，擇優(yōu)錄取。

（二）以增強職業(yè)教育吸引力和選拔合適人才為行為邏輯，以職業(yè)生涯教育與職業(yè)教育體驗為抓手，舉辦形式多樣的交流與宣傳活動

立足當下高中階段學生職業(yè)生涯教育淡化、邊緣化的現(xiàn)實狀況，一方面提前招生試點高職院校要常態(tài)化“走出去”，通過線上全過程宣傳和線下宣講+體驗相結(jié)合的方式與其高中學校尤其是友好學校或生源基地保持密切聯(lián)系，全方位宣傳學校的特色與優(yōu)勢，同時也安排資深教師走進高中，在心理抗壓能力和職業(yè)選擇等方面為高中學校提供專業(yè)化指導；另一方面要適時將高中師生和家長“請進來”，如舉辦校園開放日、職業(yè)教育體驗周活動，讓高中師生和學生家長走進高職院校、走進實驗實訓室、開展職業(yè)體驗活動等，促進學生和家長對高等職業(yè)教育的了解和理解，提升高職院校的社會美譽度和吸引力。

（三）探索構(gòu)建提前招生錄取學生的分類培養(yǎng)模式

一方面，針對不同生源特點，分類編制人才培養(yǎng)方案，采取靈活多元教學模式，創(chuàng)新教學組織和考核評價方式。提前招生錄取的學生單獨編班，單獨設置人才培養(yǎng)方案，在教學內(nèi)容、教學方式和管理模式及評價方式上區(qū)別于高考錄取學生，形成凸顯職業(yè)教育特色、技術技能型人才成長特點的培養(yǎng)體系，充分發(fā)揮高職院校提前招生的對技能型人才的選拔功能。另一方面，確保提前招生錄取考生享受與普通高考錄取考生平等的權(quán)利。貫通提前招生批次錄取學生的升學通道，將高職院?！?+2”專本分段培養(yǎng)專業(yè)、“4+0”高職與普通本科聯(lián)合培養(yǎng)試點項目和中外合作辦學項目投放在高職提前招生批次。