摘 要：高校創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)體現(xiàn)教育內(nèi)涵，也是創(chuàng)業(yè)公共管理在高等教育領(lǐng)域的具現(xiàn)。高校創(chuàng)業(yè)孵化應(yīng)與社會(huì)創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)有所區(qū)別，按照學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力發(fā)展客觀要求提供教育服務(wù)，打造三類平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)兩大功能，提供六項(xiàng)保障，并探索采用委托代理的方式應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：高校;創(chuàng)業(yè);孵化

高校創(chuàng)業(yè)孵化工作本質(zhì)意義

創(chuàng)業(yè)孵化基地是由創(chuàng)業(yè)苗圃發(fā)展而來，依托校內(nèi)外資源為大學(xué)生初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)或企業(yè)提供信息資訊、教育資源、孵化服務(wù)為一體的開放創(chuàng)業(yè)空間。其表現(xiàn)形式多樣，如創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客空間、共享辦公空間等?；貎?nèi)不僅會(huì)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供成本較低甚或無成本的便捷服務(wù)平臺(tái)，而且還會(huì)舉辦各種形式的教育實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生與社會(huì)創(chuàng)業(yè)者交流與思想的碰撞。

1.高校創(chuàng)業(yè)孵化工作的教育內(nèi)涵

與社會(huì)創(chuàng)業(yè)孵化器不同，高校創(chuàng)業(yè)孵化基地的根本使命是教育，而非營利。考察創(chuàng)業(yè)孵化行業(yè)發(fā)展歷程，也會(huì)發(fā)現(xiàn)早期創(chuàng)業(yè)孵化器或創(chuàng)業(yè)基地主要是以政府、大學(xué)建立為主。早期的孵化器多以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)為目的，表現(xiàn)出很強(qiáng)的公益性和非營利性。[1]此類孵化平臺(tái)的績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)更多聚焦于提供服務(wù)的種類、數(shù)量、頻次以及由此對(duì)入駐企業(yè)發(fā)展的影響效度。創(chuàng)業(yè)教育是一種實(shí)踐型的教育理念，其所需的資源是多維度的，要圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，整合官產(chǎn)學(xué)研各種資源完善適合于創(chuàng)業(yè)教育特點(diǎn)的教學(xué)、實(shí)踐體系。大學(xué)創(chuàng)業(yè)孵化基地作為學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的聚集區(qū)，是成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的第一線，能夠成為將各種要素有機(jī)整合的有效載體，形成一個(gè)比較完善的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教育體系。

2.高校創(chuàng)業(yè)孵化工作的管理內(nèi)涵

高校開展創(chuàng)業(yè)孵化工作，也是創(chuàng)業(yè)公共管理在高等教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。高校創(chuàng)業(yè)公共管理可理解為高校為了創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展效益最大化而綜合性、創(chuàng)新性地運(yùn)用各項(xiàng)理論及方法，行使法律法規(guī)認(rèn)可下的權(quán)力，根據(jù)創(chuàng)業(yè)教育的需要來調(diào)配資源，制定執(zhí)行政策，承擔(dān)相應(yīng)公共事務(wù)的內(nèi)部管理責(zé)任，與外界合作共擔(dān)管理職能等，并在行使管理職能的全過程接受社會(huì)調(diào)查，為其管理績(jī)效負(fù)責(zé)。[2]高校作為國家實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展戰(zhàn)略的主要機(jī)構(gòu)，理應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的公共管理責(zé)任。當(dāng)前，國家也意識(shí)到高校創(chuàng)業(yè)教育管理尤其是實(shí)踐管理能力偏弱，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2015〕36號(hào)）中指出，“一些地方和高校重視不夠，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念滯后，與專業(yè)教育結(jié)合不緊，與實(shí)踐脫節(jié);教師開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的意識(shí)和能力欠缺，教學(xué)方式方法單一，針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng);實(shí)踐平臺(tái)短缺，指導(dǎo)幫扶不到位，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系亟待健全?！睘榇?，國務(wù)院《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號(hào)）中進(jìn)一步要求，“在全國高校推廣創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐課程納入高校必修課體系，允許大學(xué)生用創(chuàng)業(yè)成果申請(qǐng)學(xué)位論文答辯。支持高校、職業(yè)院校（含技工院校）深化產(chǎn)教融合，引入企業(yè)開展生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)?！睘閺?qiáng)化高校創(chuàng)業(yè)實(shí)踐管理，教育部在全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)高校評(píng)審設(shè)置了實(shí)踐平臺(tái)建設(shè)以及平臺(tái)上實(shí)踐活動(dòng)開展等內(nèi)容。至此，創(chuàng)業(yè)孵化基地作為創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教育的載體，已經(jīng)成為高校創(chuàng)業(yè)教育管理的關(guān)鍵所在。

高校創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)體系

高校的創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，應(yīng)在充分理順?biāo)悸返那疤嵯伦龊梦锢砜臻g及功能區(qū)域設(shè)計(jì)，突出教育本質(zhì)，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并提供孵化工作順利進(jìn)行的各項(xiàng)保障。

1.創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)思路

既然高校創(chuàng)業(yè)孵化是雙創(chuàng)教育的實(shí)踐環(huán)節(jié)，那么創(chuàng)業(yè)孵化就應(yīng)該按照創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成熟發(fā)展的需要?jiǎng)澐譃槿齻€(gè)階段，從創(chuàng)意選拔到創(chuàng)業(yè)孵化再到跟蹤服務(wù)，構(gòu)建起全過程、全要素的創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作體系，并將走出校門的成功創(chuàng)業(yè)者引流回學(xué)校，最終形成創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)的良性循環(huán)系統(tǒng)。

第一，創(chuàng)意到創(chuàng)造階段的指導(dǎo)平臺(tái)。在學(xué)生形成創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目階段，學(xué)校應(yīng)統(tǒng)合前端教學(xué)資源，將創(chuàng)新創(chuàng)意的思維轉(zhuǎn)化為可落地的項(xiàng)目或可呈現(xiàn)的作品，打造創(chuàng)業(yè)孵化的指導(dǎo)平臺(tái)，形成全校創(chuàng)業(yè)孵化基本項(xiàng)目庫。在項(xiàng)目形成過程中要重視項(xiàng)目是否體現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)的目的，考察項(xiàng)目是否體現(xiàn)專業(yè)與學(xué)科特色，鼓勵(lì)跨學(xué)科、跨專業(yè)的聯(lián)合創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

第二，創(chuàng)造到創(chuàng)業(yè)階段的服務(wù)平臺(tái)。在學(xué)生創(chuàng)業(yè)階段，將學(xué)生成熟項(xiàng)目移入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地進(jìn)行培育。根據(jù)校情的特點(diǎn)，打造“線上線下一體孵化”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。在線上，根據(jù)當(dāng)代大學(xué)生關(guān)注自媒體、微信、短視頻等互聯(lián)網(wǎng)資訊平臺(tái)的特點(diǎn)，可以建設(shè)微信公眾號(hào)、小程序，及時(shí)發(fā)布創(chuàng)業(yè)政策和交流資訊，集成部分創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)到線上辦理。在線下，可以以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地為平臺(tái)，對(duì)選拔出的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目集中指導(dǎo)實(shí)訓(xùn)。此外，對(duì)接校內(nèi)外優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源開展打通式的共享孵化，在校內(nèi)聯(lián)系各院等開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng);在校外聯(lián)系社會(huì)孵化基地或共享辦公空間，聘請(qǐng)投資界、實(shí)業(yè)界創(chuàng)業(yè)者作為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，開展創(chuàng)業(yè)沙龍、講座、項(xiàng)目路演等活動(dòng)。

第三，創(chuàng)業(yè)到發(fā)展階段的交流平臺(tái)。利用好校友資源可以有效鞏固和提升學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化成效。學(xué)校可以考慮成立創(chuàng)業(yè)校友會(huì)，由學(xué)校業(yè)務(wù)部門進(jìn)行指導(dǎo)與管理，將其日常辦公地點(diǎn)就近設(shè)在創(chuàng)業(yè)孵化基地。創(chuàng)業(yè)校友會(huì)理事會(huì)理事承擔(dān)企業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的角色，為基地內(nèi)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供技術(shù)和資源支持服務(wù)。創(chuàng)業(yè)校友會(huì)的任務(wù)是搭建基地內(nèi)創(chuàng)業(yè)者與政界、學(xué)界、商界、金融界、媒體界等多領(lǐng)域校友間交流合作的平臺(tái)。通過這一平臺(tái)，一方面，跟蹤服務(wù)創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生，將創(chuàng)業(yè)校友資源引回學(xué)校，反饋到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育過程當(dāng)中，提升校友對(duì)學(xué)校的黏合度，提高在校生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的品質(zhì);另一方面，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)促進(jìn)校友間的資源對(duì)接，促進(jìn)其主動(dòng)自發(fā)地形成項(xiàng)目合作，由此形成自生長的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

2.創(chuàng)業(yè)孵化基地的功能設(shè)置

第一，基本孵化功能。在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目早期，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)為具有創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的團(tuán)隊(duì)提供早期“苗圃”孵化服務(wù)，安排教師定時(shí)提供“一對(duì)一”指導(dǎo)并建立指導(dǎo)檔案。待其項(xiàng)目成熟后可進(jìn)入加速器進(jìn)行升級(jí)，最終開辦企業(yè)。學(xué)生開辦企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)時(shí)，孵化基地要為創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)接入駐學(xué)?？萍紙@，為自主創(chuàng)業(yè)的學(xué)生提供項(xiàng)目論證、公司注冊(cè)、財(cái)務(wù)咨詢、法律咨詢、專利代理咨詢、物業(yè)管理等服務(wù)。

第二，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)功能。孵化基地應(yīng)成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師由校內(nèi)導(dǎo)師和校外導(dǎo)師兩部分組成，其開展的工作應(yīng)包括：主持創(chuàng)業(yè)分享講座，分享創(chuàng)業(yè)感悟與體會(huì)，解答創(chuàng)業(yè)困惑及實(shí)操流程上的各種問題，提供實(shí)踐平臺(tái)。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師應(yīng)參加創(chuàng)業(yè)評(píng)委工作，選拔創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，為其項(xiàng)目發(fā)展提供思路;對(duì)接社會(huì)資源，組織學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教育、進(jìn)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)以及組織創(chuàng)業(yè)校友與社會(huì)企業(yè)家開展主題交流分享活動(dòng)。在創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)方面，孵化基地需要定期為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者開設(shè)創(chuàng)業(yè)大講堂，為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供創(chuàng)業(yè)思維、商業(yè)模式、財(cái)務(wù)、法律等方面的專項(xiàng)培訓(xùn)，提升其創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力。

3.創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的保障體系

第一，政策與經(jīng)費(fèi)保障。政策保障是高校開展創(chuàng)業(yè)孵化的基本依據(jù)。開設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地的高校應(yīng)盡早制定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法和使用管理規(guī)定等文件，包括在創(chuàng)業(yè)孵化基地開展指導(dǎo)活動(dòng)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師亦應(yīng)出具相應(yīng)的管理辦法。此外，對(duì)基地大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的入駐、退出、考核評(píng)價(jià)和安全衛(wèi)生等方面也需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況發(fā)布實(shí)施意見。在經(jīng)費(fèi)方面，學(xué)校需要撥發(fā)創(chuàng)業(yè)孵化的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，一方面，服務(wù)于園區(qū)運(yùn)行、師資培訓(xùn)、設(shè)備購置、創(chuàng)業(yè)資助等管理運(yùn)維活動(dòng);另一方面，也可以對(duì)優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供資金資助，在公司注冊(cè)、工商代理、稅務(wù)代辦等方面提供補(bǔ)助。

第二，機(jī)構(gòu)與人員保障。為保障基地各項(xiàng)工作的有序開展，實(shí)現(xiàn)基地的服務(wù)、管理與監(jiān)督，適時(shí)把握孵化進(jìn)度，確保孵化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，落實(shí)學(xué)校的各項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)舉措，學(xué)校應(yīng)配置專人專崗開展創(chuàng)業(yè)孵化工作，其主要任務(wù)是承擔(dān)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，統(tǒng)籌學(xué)院及職能部門的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，負(fù)責(zé)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地的運(yùn)營和管理。為補(bǔ)充人員編制的不足，還可以招募大學(xué)生志愿者組成管理助理團(tuán)隊(duì)。

第三，場(chǎng)地與環(huán)境保障。創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)需要一定的物理空間承載功能的實(shí)現(xiàn)。學(xué)校根據(jù)校情劃出或者租賃專門場(chǎng)地建設(shè)基地，其面積大小沒有一定之規(guī)，但至少應(yīng)滿足集中辦公區(qū)、加速辦公區(qū)、項(xiàng)目路演區(qū)、會(huì)議咨詢區(qū)、公共休憩區(qū)、服務(wù)管理區(qū)等區(qū)域功能的劃分。為實(shí)現(xiàn)教育之目的，營造終身創(chuàng)新學(xué)習(xí)的氛圍，基地內(nèi)應(yīng)配置圖書視聽材料等學(xué)習(xí)工具，制作創(chuàng)業(yè)政策等方面的宣傳手冊(cè)和創(chuàng)業(yè)典型案例集，在孵化基地公共區(qū)域設(shè)置資料架供師生取閱，供教學(xué)和宣傳使用。

高校創(chuàng)業(yè)孵化基地面臨的問題及其發(fā)展趨勢(shì)

在十年的探索實(shí)踐當(dāng)中，我國高校創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)新的趨勢(shì)，表現(xiàn)在基地建設(shè)由重投入向重績(jī)效的轉(zhuǎn)變，人員隊(duì)伍專業(yè)化的發(fā)展以及技術(shù)進(jìn)步對(duì)管理模式的升級(jí)推動(dòng)，需要以新的思路謀求破局。

1.高校創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)行面臨發(fā)展挑戰(zhàn)

當(dāng)前，高校創(chuàng)業(yè)孵化的效果仍未達(dá)到支持創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教育的需要。梅強(qiáng)（2019年）等學(xué)者通過調(diào)研認(rèn)為，高校創(chuàng)業(yè)孵化基地的中介和投融資機(jī)構(gòu)數(shù)量相對(duì)于在孵企業(yè)的需求仍舊較少，沒有發(fā)揮更好的服務(wù)作用。技術(shù)專家在高校創(chuàng)業(yè)孵化基地中發(fā)揮效用不夠。入駐孵化基地的大學(xué)生企業(yè)創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間存在轉(zhuǎn)化障礙。高校創(chuàng)業(yè)孵化基地提供的培訓(xùn)沒有切合入駐大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的需求。[3]在人員勝任上，目前高校創(chuàng)業(yè)孵化基地的管理運(yùn)維人員主要是由學(xué)生處、教務(wù)處、招生就業(yè)處、團(tuán)委等學(xué)校職能部門人員兼職擔(dān)任，較少有專職人員專崗從事工作，且對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化應(yīng)具有的意識(shí)和技能相對(duì)陌生，對(duì)于當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)條件下新業(yè)態(tài)的發(fā)展了解不夠，無法即時(shí)對(duì)在孵團(tuán)隊(duì)提供針對(duì)性幫助。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師也主要由社會(huì)企業(yè)家兼任顧問，對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的持續(xù)性長期跟蹤指導(dǎo)效果難以保障。

在管理內(nèi)容上，部分學(xué)校創(chuàng)業(yè)孵化基地業(yè)態(tài)落后，僅為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供基本的辦公條件，與之配套的公司注冊(cè)、法務(wù)、財(cái)務(wù)、融資、推廣等服務(wù)功能不全，能夠提供全方位、高質(zhì)量的綜合要素服務(wù)平臺(tái)少，造成很多創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)不是真正獲得創(chuàng)業(yè)配套資源。在管理技術(shù)上，隨著共享平臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，智能終端的廣泛應(yīng)用，學(xué)生不再滿足整齊劃一的管理方式，而是需要個(gè)性化、智能化、便捷化的教育服務(wù)。這也對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化工作帶來新的挑戰(zhàn)。

2.高校創(chuàng)業(yè)孵化發(fā)展的模式創(chuàng)新

為了更好地應(yīng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育升級(jí)趨勢(shì)，有必要引入企業(yè)與社會(huì)力量參與創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設(shè)與管理工作。交易成本理論可以解釋高校與企業(yè)的合作問題。市場(chǎng)上的交易會(huì)產(chǎn)生成本，如果采用契約外包的方式，那么交易成本會(huì)大大降低，并可以降低行政成本，提供競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。但是，傳統(tǒng)的政府補(bǔ)貼企業(yè)開辦孵化器的外包模式并不適用于高校孵化基地的委托代理模式。其合作的本質(zhì)不在于高校購買一項(xiàng)資產(chǎn)，而是按規(guī)定的條款和條件購買一整套服務(wù)。在這套合作體系內(nèi)，雙方應(yīng)立足于長期合作，共定績(jī)效目標(biāo)，在合作協(xié)議中列明支付費(fèi)用與違約責(zé)任的劃分，提出風(fēng)險(xiǎn)后果及其歸屬，所有權(quán)與收益權(quán)要進(jìn)行劃分，包括但不限于孵化場(chǎng)地、設(shè)施、補(bǔ)貼、股權(quán)收益、服務(wù)收益等。由此，充分發(fā)揮學(xué)校的人才、科研和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，地方的產(chǎn)業(yè)、政策和資源優(yōu)勢(shì)以及企業(yè)的資本、市場(chǎng)和管理優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)校地企深度融合，協(xié)同服務(wù)創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

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（作者單位：北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)生處）

[責(zé)任編輯：于 洋]