【摘 要】 公園城市是城市發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，是全面落實(shí)改革、開放、綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)“五大”發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐，更是天府新區(qū)作為國家級(jí)新區(qū)的使命擔(dān)當(dāng)。公園城市具備人文景觀相生、生態(tài)宜居相適、生活產(chǎn)業(yè)相融的人城境業(yè)和諧統(tǒng)一的特點(diǎn)。社區(qū)作為公園城市的基本單元，具備開放式、可進(jìn)入、可游玩的特點(diǎn)，最終建成形態(tài)優(yōu)美、服務(wù)完美、關(guān)系和美、人文善美、生活甜美的大美公園城市社區(qū)。

【關(guān)鍵詞】 公園城市 社區(qū)發(fā)展 社區(qū)治理

為全面貫徹習(xí)近平總書記視察新區(qū)的重要指示精神，聚焦“一點(diǎn)一園一極一地”目標(biāo)，結(jié)合公園城市特點(diǎn)，在推動(dòng)建設(shè)人文景觀相生、生態(tài)宜居相適、生活產(chǎn)業(yè)相融的開放式、可進(jìn)入、可游玩的公園社區(qū)樣本中，探索一條黨建引領(lǐng)有力、社區(qū)高度自治，可復(fù)制、可推廣的公園城市社區(qū)發(fā)展治理特色做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

一、深刻的歷史背景

（一）探索公園城市建設(shè)背景下黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理是國家治理現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”國家治理現(xiàn)代化既包含政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)方面，也包括政府治理、市場(chǎng)之力、社會(huì)治理、社區(qū)治理等各個(gè)領(lǐng)域。推動(dòng)公園城市建設(shè)是成都探索特大城市治理的戰(zhàn)略選擇，必將推動(dòng)公園城市社區(qū)發(fā)展治理的重大改革。

（二）探索公園城市建設(shè)背景下黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理是全面踐行“五大發(fā)展”理念的根本要求。十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。五大發(fā)展理念為公園城市建設(shè)提供了根本遵循，也為公園城市社區(qū)發(fā)展治理提供了方向指南。創(chuàng)新是公園城市建設(shè)的動(dòng)力所系，協(xié)調(diào)是公園城市活力所在，綠色是公園城市本底所在，開放是公園城市活力所在，共享是公園城市。公園城市要求與之相匹配的社區(qū)治理。

（三）探索公園城市建設(shè)背景下黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理是落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神得本質(zhì)要求。2015年12月20至21日，時(shí)隔37年，黨中央再次召開中央城市工作會(huì)議，提出了“一尊重五統(tǒng)籌”的城市發(fā)展指導(dǎo)思想，要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決大城市病問題。公園城市正是全面落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，探索一條中國特色的可持續(xù)、宜居、美麗安全的城市發(fā)展新路。推動(dòng)建設(shè)更高品質(zhì)和諧宜居生活的公園城市社區(qū)，是公園城市社區(qū)發(fā)展治理的目標(biāo)。

（四）探索公園城市建設(shè)背景下黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理是認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書記視察四川特別是視察天府新區(qū)指示精神的根本要求。2018年2月10-12日，習(xí)近平總書記視察四川期間，特別是視察天府新區(qū)時(shí)作出：“天府新區(qū)是‘一帶一路建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長(zhǎng)極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地”的73字重要指示，是黨中央對(duì)天府新區(qū)未來發(fā)展方向、城市戰(zhàn)略定位的重大要求。這就要求新區(qū)緊緊圍繞“一點(diǎn)一園一極一地”戰(zhàn)略目標(biāo)，全面落實(shí)公園城市建設(shè)要求，加快建設(shè)以人民為中心、全面踐行新發(fā)展理念的公園城市，為城市發(fā)展提供國家樣本。

（五）探索公園城市建設(shè)背景下黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理是全市社區(qū)治理縱深發(fā)展的根本需要。去年9月2日，成都市召開了城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理動(dòng)員大會(huì)，印發(fā)了《推動(dòng)建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱社區(qū)發(fā)展治理30條），并印發(fā)了“1+6+N”系列配套文件，同時(shí)，在全國率先在市級(jí)層面成立社區(qū)治理委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)發(fā)展治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了成都市委市政府對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的高度重視，也是繼這個(gè)農(nóng)村改革40周年以來，城市社區(qū)居民自治條例實(shí)施近30年來，城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的重大探索實(shí)踐。探索公園城市社區(qū)發(fā)展治理，是成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、村級(jí)議事會(huì)制度等創(chuàng)新實(shí)踐基礎(chǔ)上的又一重大發(fā)展。

二、公園城市的特點(diǎn)及對(duì)黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的新要求

（一）“公園城市”的內(nèi)涵與特性

1.公園城市的基本內(nèi)涵

“公園城市”是習(xí)近平總書記視察天府新區(qū)時(shí)提出來的，是對(duì)新型城鎮(zhèn)化、城市化發(fā)展規(guī)律的深化認(rèn)識(shí)，是城市發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，也是人類文明、工業(yè)文明、生態(tài)文明的交相輝映的人城境業(yè)和諧統(tǒng)一的生活場(chǎng)景。“公園城市”有異于“城市公園”“花園城市”?！?公園城市”是在公園里面建城市，生態(tài)宜居是城市的第一位要求?！俺鞘泄珗@”是在城市里面建公園，解決生產(chǎn)、生活功能是城市公園的首要目的。

2.公園城市的“四重屬性”

城市文明的發(fā)展經(jīng)歷了鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)城市化的發(fā)展道路，更多的關(guān)注城市的生產(chǎn)功能、生活功能，是工業(yè)文明的產(chǎn)物，解決了“像城市”“是城市”的問題。隨之而產(chǎn)生的人口集聚、交通擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、環(huán)境污染嚴(yán)重等城市病，在西方逆城市化到來之際，更需要人們關(guān)注城市生態(tài)宜居性，這就是公園城市要解決的問題，也是公園城市的特點(diǎn)“四重屬性”。

（1）公園城市更加注重城市的生態(tài)價(jià)值屬性。把“生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去”是公園城市規(guī)劃建設(shè)的首位要求，綠色是公園城市的本底，這也是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略性選擇，是目前解決城市污染問題，實(shí)現(xiàn)城市綠色可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇。需要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)三度空間，努力把城市建成人與人、人與城和諧統(tǒng)一的美麗家園。

（2）公園城市更加注重城市的公共價(jià)值屬性。公園城市就是城在園中，關(guān)鍵在“公”。城市要有更多開放式、可進(jìn)入、可游玩、可共享的基本單元和公共空間。就是要把傳統(tǒng)的以圍墻隔離開來的封閉式小區(qū)、單位，建成開敞式、景觀化的公共街區(qū)，讓城市每一個(gè)單元都是相融相生的有機(jī)體，而不是相互隔離、互不來往的獨(dú)立私密空間。

（3）公園城市更加注重城市的人民價(jià)值屬性?！耙匀藶楸尽笔枪珗@城市根本價(jià)值取向，通過塑造美麗舒適的生態(tài)環(huán)境、暢達(dá)便捷的交通、完善的公共配套和城市業(yè)態(tài)，目的在于提升市民對(duì)城市生活的滿意度、幸福度和美好度。習(xí)近平總書記提出“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，公園城市建設(shè)就是為了更好的滿足市民對(duì)城市美好生活的需要。公園城市的人民價(jià)值屬性還體現(xiàn)在充分凸顯群眾的主體地位，發(fā)揮群眾的主體作用，實(shí)現(xiàn)共商、共建、共治、共享、共融。

（4）公園城市更加注重城市的人文價(jià)值屬性。文化是城市的內(nèi)核和靈魂。在公園城市建設(shè)中，將更加注重打造天府文化景觀體系，彰顯人文薈萃、特色鮮明的公園城市文化魅力。結(jié)合地域歷史與特色，差異化形成多元文化主題的綠色空間，全方位展示成都文化特征。公園城兼具景觀性和城市的文化可識(shí)別性，為城市著上文化“符號(hào)”，并通過多元文化活動(dòng)空間，強(qiáng)化人對(duì)文化的感知體驗(yàn)。公園城市將傳承和發(fā)揚(yáng)天府文化，不斷地形塑“創(chuàng)新創(chuàng)造、優(yōu)雅時(shí)尚、樂觀包容、友善公益”的城市精神，培育“向善向上向美”的人文精神，提升公園城市文化內(nèi)涵。

（二）公園城市黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新要求

1.需要正確處理好“生產(chǎn)”“生活”與“生態(tài)”的關(guān)系。公園城市將以創(chuàng)建優(yōu)美舒適的人居環(huán)境為目標(biāo)。統(tǒng)籌規(guī)劃好城市的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，打造與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市生態(tài)相宜的產(chǎn)業(yè)圈和生活圈，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

2. 需要正確處理好“發(fā)展”和“治理”的關(guān)系。發(fā)展是公園城市社區(qū)治理的目的，也為治理拓展了空間、豐富了內(nèi)容。正確處理好發(fā)展和治理的關(guān)系，就是以城市空間的有機(jī)更新、新產(chǎn)業(yè)體系的完善、大量人才的流入，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)、可增長(zhǎng)的發(fā)展。治理是在不斷地解決城市面臨的新問題，為發(fā)展提供一個(gè)有序、安定的環(huán)境。

3. 需要正確處理好“開放”與“共享”的關(guān)系。突出公園城的“公” 字， 就是要處理好城市的“開放”，所謂“開放”就是城市的包容性，有容乃大，能讓不同階層的人群在城市找到歸宿感。所謂“共享”，就是通過完善城市綠道、慢行系統(tǒng)等公共服務(wù)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等公共配套，形成環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)便捷的生產(chǎn)、生活服務(wù)配套，營(yíng)造全民共享、高效便捷的公園城市宜居環(huán)境。

4.需要正確處理好“一核”與“多元”的關(guān)系。公園城市社區(qū)發(fā)展治理主體將更加多元，要堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為核心，充分發(fā)揮社區(qū)、園區(qū)、樓宇、街區(qū)黨組織的堡壘作用，廣泛地依靠居民自組織、社會(huì)組織、志愿者以及社會(huì)企業(yè)、基金會(huì)的作用，構(gòu)建“一核多元”治理格局，形成資源整合、力量匯聚的巨大治理合力。

5.需要正確處理好“自治”“德治”與 “法治”的關(guān)系。公園城市社區(qū)發(fā)展治理不但需要健全公域、私域界限分明，公民權(quán)責(zé)利相一致的法律約束體系。同時(shí)，還要推動(dòng)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治管理體系，健全公園管理規(guī)約、小區(qū)管理公約等居民自治規(guī)范。還要依托社區(qū)賢士能人，發(fā)揮傳統(tǒng)美德、社會(huì)公德、家庭倫理道德等約束，實(shí)現(xiàn)“三治”融合治理。

作者簡(jiǎn)介：鄭鈞蔚，1984年12月，男，漢族，四川渠縣，碩士，單位：天府新區(qū)華陽街道辦事處，研究方向：黨建與基層治理