焦偉偉 張艷新 鄭少鑫

摘 要：目前，河北省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策已取得了階段性的成效，但隨著政策的深入，也出現(xiàn)了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員受教育程度較低、農(nóng)民缺少優(yōu)秀項目、政府監(jiān)督機制不完善等一系列問題，從而影響了扶持政策的有效實施。本研究基于能力貧困理論，從農(nóng)民和政府2個方面分析現(xiàn)階段河北省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策實施過程中存在的問題，并應(yīng)用ISM模型對影響政策實施效果的因素進(jìn)行分析，得出創(chuàng)業(yè)成本高，經(jīng)營風(fēng)險大;農(nóng)村資源有限，技術(shù)水平落后是最根本的影響因素。最終提出建立后續(xù)保障機構(gòu)，降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)風(fēng)險;利用各項技術(shù)平臺，發(fā)動人才與農(nóng)民聯(lián)手創(chuàng)業(yè)等對策建議，以期更好地為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供機會，促進(jìn)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：河北省政策;效果;影響因素;貧困理論;ISM模型

中圖分類號 F323.6;F279.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2019）21-0001-04

1 引言

近年來，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的深入推進(jìn)，出現(xiàn)了農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》指出，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。國家全力支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員給予政策支持。但在實際執(zhí)行過程中，由于創(chuàng)業(yè)者思想局限、農(nóng)村資源有限、沒有先進(jìn)的技術(shù)條件等問題，限制了扶持政策的貫徹落實。

1.1 對能力貧困理論的闡述 與傳統(tǒng)的把“收入低下”作為判斷貧困的標(biāo)準(zhǔn)不同，阿瑪?shù)賮啞ど毨Ю碚摰暮诵乃枷胧恰翱尚心芰Α薄鹘y(tǒng)的思路對貧困概念的理解是收入不樂觀，關(guān)注的是如何增加貧困者的收入。而從能力角度考慮，單純增加收入并不是解決貧困問題最好的辦法。“能力貧困理論”認(rèn)為，機會的缺失、疾病、糟糕的教育水平、社會保障系統(tǒng)的軟弱無力等，是造成人們喪失并陷入貧困不可忽視的幾個關(guān)鍵因素。因此，關(guān)注貧困者的能力，才是改變貧困狀況的根本原因。從能力視角看待貧困問題，突破了傳統(tǒng)福利理論的局限，開辟了貧困問題研究的新空間，成為了制定反貧困戰(zhàn)略的一個重要的理論依據(jù)。

1.2 當(dāng)前河北省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策 為全面支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，近年來河北省連續(xù)出臺了許多返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。如2015年河北省出臺的《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》中指出，河北省將在財稅政策、金融服務(wù)、社會保險等方面支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，重點放在改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員減輕經(jīng)濟(jì)和社會保障上的種種負(fù)擔(dān)。針對具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可提供最高額度10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率的基礎(chǔ)之上上浮3個百分點以內(nèi)，由財政給予利息;對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會保險補貼等有利于促進(jìn)人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策[4]。2017年，河北省出臺的《河北省人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》，繼續(xù)對之前出臺的政策做了進(jìn)一步的優(yōu)化，將重點放在發(fā)揮農(nóng)村“雙創(chuàng)”在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培育農(nóng)村發(fā)展新動能等方面的重要作用，強調(diào)搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，強化信息技術(shù)支撐，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人等一系列的優(yōu)化政策[5]。

1.3 現(xiàn)階段河北省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的實施現(xiàn)狀 河北省現(xiàn)有10個深度貧困縣，206個深度貧困村，這其中大部分分布在燕山-太行山片區(qū)。這些地區(qū)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差，交通不便，缺乏工業(yè)基礎(chǔ)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。自返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)扶持政策實施以來，激起了一股返鄉(xiāng)熱的小浪潮，涌現(xiàn)出了一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，部分地區(qū)的生活面貌得到了一定的改善，生態(tài)與文化等旅游資源得到了一定的開發(fā)，綜合交通運輸體系框架初步形成[1]，從而帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。但由于部個別貧困地區(qū)毗鄰山區(qū)，平原較少，導(dǎo)致土地利用率較低，村民要想開發(fā)新土地，需要耗費大量的人力物力財力，政策的有效實施仍然面臨著很大的困難。

2 基于“能力貧困理論”下農(nóng)民返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)的問題

2.1 返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)農(nóng)民受教育程度低 據(jù)調(diào)研，85%的農(nóng)民返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)由于固有的局限性缺乏自信心，沒有足夠的能力發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)點，開發(fā)特色新項目，文化水平的限制又導(dǎo)致其不知如何去制定和執(zhí)行企業(yè)的生產(chǎn)運營計劃、銷售計劃、物流配送、售后服務(wù)等各個環(huán)節(jié)。據(jù)調(diào)研，河北省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的農(nóng)民中，半數(shù)以上文化水平不足初中?！澳芰ω毨Ю碚摗敝鲝堌毨撬麄儷@取收入的能力受到剝奪以及機會的喪失，而不僅僅是低收入[2]。能力的匱乏，使農(nóng)民更愿意踏踏實實的生活，而不愿意逃離舒適區(qū)去冒險創(chuàng)業(yè)。

2.2 創(chuàng)業(yè)成本高，經(jīng)營風(fēng)險大 眾所周知，創(chuàng)業(yè)是一個高投資的項目，在面臨創(chuàng)業(yè)融資時，許多農(nóng)民便遇到了瓶頸。雖然政府出臺政策針對具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可提供最高額度10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，但創(chuàng)業(yè)后期企業(yè)需要繳納的稅費、所需雇傭人員的成本、經(jīng)營過程中的風(fēng)險以及償還貸款的壓力等，都讓農(nóng)民們難以承受。據(jù)調(diào)查，90%的河北省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)農(nóng)民中普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)問題是他們在創(chuàng)業(yè)中最大的困難。以農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)為例，近幾年來各項投入成本的上升，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)民自身資金的積累，而且在養(yǎng)殖過程中還要承擔(dān)畜禽疫情的風(fēng)險。此外，市場收購價格的不確定性，也給農(nóng)民帶來了極大的經(jīng)營風(fēng)險。在現(xiàn)實面前，農(nóng)民更愿意進(jìn)城打工而不愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.3 農(nóng)村資源有限，缺乏技術(shù) 農(nóng)民返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的地方很多都存在交通閉塞，通訊落后，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，市場氛圍低迷，資源十分有限等問題。對于沒有特色創(chuàng)業(yè)項目的，很容易被模仿替代，競爭就會不斷增大，其結(jié)果是本地市場不認(rèn)同、銷量低，想進(jìn)軍外地市場又礙于運費、保鮮等等成本問題，根本沒有優(yōu)勢。對于相對富裕的農(nóng)村，即使基礎(chǔ)設(shè)施齊全，對外流通順暢，但由于沒有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，先來運作的農(nóng)村企業(yè)家及創(chuàng)業(yè)者已經(jīng)瓜分了農(nóng)村這塊市場，后面進(jìn)入的創(chuàng)業(yè)者要分得一杯羹并不容易。

2.4 抗壓能力弱，心理素質(zhì)差 無論是剛畢業(yè)的大學(xué)生，還是剛剛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等，在創(chuàng)業(yè)籌備階段，由于缺乏足夠的經(jīng)驗，面對工作中的種種問題時，可能會感受到壓力，造成心里堵塞甚至崩潰，從而容易導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。

2.5 管理經(jīng)驗匱乏，綜合能力欠缺 剛畢業(yè)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的大學(xué)生雖已具備了一定的專業(yè)知識技能，但是缺乏社會經(jīng)驗;而農(nóng)民工雖已具備了一定的社會經(jīng)驗，但缺乏管理能力，由于知識水平有限又限制了其能力的發(fā)展。綜合來看，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員沒有一個系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)和成熟的實踐技能去創(chuàng)業(yè)，缺乏管理能力和綜合能力，在創(chuàng)業(yè)的道路上舉步維艱。

3 基于ISM模型的河北省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策政策實施效果的影響因素分析

3.1 解釋結(jié)構(gòu)模型（ISM）的概念 解釋結(jié)構(gòu)模型法（Interpretative Structural Modeling Method），簡稱ISM法，是一種使用廣泛的系統(tǒng)科學(xué)方法。其能夠?qū)⒆兞勘姸?、關(guān)系復(fù)雜、迷糊不清的系統(tǒng)分解成若干子系統(tǒng)要素，然后利用圖形和矩陣描述出各種已知的關(guān)系，借助人們的專業(yè)知識與實踐經(jīng)驗，對系統(tǒng)各要素進(jìn)行直接關(guān)系分析，最終生成一個層次分明、清晰直觀的多級遞階的結(jié)構(gòu)模型。

3.2 系統(tǒng)構(gòu)成要素 將影響河北省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策實施效果的10個因素分別設(shè)為S1、S2、S3、S4、S5、S6、S7、S8、S9、S10。具體如表1所示。

3.3 影響因素之間的相互關(guān)系 i表示橫坐標(biāo)的行數(shù)，j表示縱坐標(biāo)的列數(shù)：（1）若Si對Sj有影響，填寫1;若Si對Sj無影響，則為0;（2）對于相互有影響的因素，選擇認(rèn)為影響大的一方為影響關(guān)系，即有影響。具體如表2所示，記為系統(tǒng)A。

3.4 進(jìn)行矩陣運算，求出可達(dá)矩陣 如果系統(tǒng)A滿足條件：（A+I）k-1≠（A+I）k=（A+I）k+1=M，則稱M為系統(tǒng)A的可達(dá)矩陣，其中I表示單位矩陣。

3.5 對可達(dá)矩陣進(jìn)行區(qū)域分解，尋找最高要素集 （1）寫出每個要素的可達(dá)集合R（Si）、先行集合Q（Sj）及其交集A（Sk），具體如表3所示。

（2）劃分層級因素：根據(jù)R（Si）、Q（Sj）及A（Sk）=R（Si）∩Q（Sj）找出滿足系統(tǒng)的最高級要素集合[6]，找出后劃掉相應(yīng)的行和列，繼續(xù)尋找所剩元素的最上級元素，循環(huán)此過程，直到劃掉所有元素，從而實現(xiàn)層級因素劃分（表4）。

3.6 縮減可達(dá)矩陣 在可達(dá)矩陣M中可以發(fā)現(xiàn)，S1、S2、S7、S8、S9的行列因素完全相同，產(chǎn)生的影響也一樣，所以將因素S1即返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員思想落后和S9即農(nóng)民缺少優(yōu)秀項目作為代表性因素，將S2、S7、S8的行與列劃掉，最終得到縮減可達(dá)矩陣M′。

3.7 建立解釋結(jié)構(gòu)模型 （1）根據(jù)縮減后的可達(dá)矩陣M′，按行元素為1的數(shù)量多少，重新排列可達(dá)矩陣，具體如表5所示。

（2）根據(jù)排序后的可達(dá)矩陣結(jié)果進(jìn)行級間劃分，繪制其骨架矩陣（見表6）。

3.8 解釋結(jié)構(gòu)模型-ISM模型 將系統(tǒng)中的元素以可達(dá)矩陣為準(zhǔn)則，根據(jù)各影響因素的骨架矩陣，形成多級遞階的解釋結(jié)構(gòu)模型。從圖1可以看出，影響返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的因素可大致分為3個層級，且它們之間的層級關(guān)系形成了有一定邏輯關(guān)系的結(jié)構(gòu)圖。第1級由因素S1、S2、S7、S8、S9構(gòu)成，分別指返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員思想落后;受教育程度低;抗壓能力弱，心理素質(zhì)差;管理經(jīng)驗匱乏，綜合能力欠缺;農(nóng)民缺少優(yōu)秀項目，這是影響返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的直接表層影響因素，這5個因素構(gòu)成回路，關(guān)聯(lián)性較強;第2級由因素由S5、S6、S10構(gòu)成，分別指政府監(jiān)督機制不完善、政府激勵政策不健全、不了解政府的相關(guān)政策，這3個因素通過影響農(nóng)民缺少優(yōu)秀項目間接影響返鄉(xiāng)下鄉(xiāng);第3級由因素S3、S4構(gòu)成，分別指創(chuàng)業(yè)成本高，經(jīng)營風(fēng)險大;農(nóng)村資源有限，技術(shù)條件落后，這是影響返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的最深層、最根本的因素。

4 促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策有效實施的對策建議

從解釋結(jié)構(gòu)模型可以看出，創(chuàng)業(yè)成本高，經(jīng)營風(fēng)險大和農(nóng)村資源有限，技術(shù)條件落后是影響河北省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策實施效果的根本因素。因此，要解決目前政策實施過程中存在的問題，應(yīng)該著重從以下2個方面入手：

4.1 針對創(chuàng)業(yè)成本高，經(jīng)營風(fēng)險大的對策

4.1.1 加強宣傳力度，增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信心 返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)不僅促進(jìn)了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且對整體規(guī)劃有著戰(zhàn)略性的影響。各級政府要充分意識到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的重要性，加大對扶持政策的宣傳力度，并將宣傳重點放在經(jīng)濟(jì)方面，提倡農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍士兵等各方人士返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，使返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員感受到政府的誠意以及政策的便利性、有效性，增強創(chuàng)業(yè)人員的信心，攜手向著共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)。

4.1.2 設(shè)立完善的監(jiān)督機制，實現(xiàn)資金與創(chuàng)業(yè)人員的有效對接 當(dāng)前，河北省在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持資金上投入很大，如創(chuàng)業(yè)貸款、企業(yè)減免稅等。扶持資金由省下發(fā)到各市各縣，經(jīng)過層層傳遞，各級政府必須加強對扶持資金的監(jiān)管，建立扶持資金監(jiān)督機制和懲處機制，確保款項的每一分都落實到創(chuàng)業(yè)人員手中，與創(chuàng)業(yè)人員實現(xiàn)有效對接，從而有效降低創(chuàng)業(yè)成本高的難題，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

4.1.3 建立后續(xù)保障機構(gòu)，降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)風(fēng)險 企業(yè)在初步建立起之后可能會出現(xiàn)各種各樣的問題，政府應(yīng)當(dāng)建立一個常設(shè)性機構(gòu)，用于解決農(nóng)民、大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)中遇到的瓶頸，包括扶持政策的細(xì)節(jié)、企業(yè)經(jīng)營過程中的專業(yè)性問題等，為創(chuàng)業(yè)人員有效管理提供幫助，給予技術(shù)支持，降低其創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營風(fēng)險，提升綜合能力，保障企業(yè)的正常運行。

4.2 針對農(nóng)村資源有限，缺乏技術(shù)的對策

4.2.1 利用各項技術(shù)平臺，發(fā)動人才與農(nóng)民聯(lián)手一起創(chuàng)業(yè) 農(nóng)村相較于城鎮(zhèn)，資源匱乏，而在如今互聯(lián)網(wǎng)大潮的趨勢下，都應(yīng)抓住機遇，利用電子平臺開展創(chuàng)業(yè)活動。而大學(xué)生相較于農(nóng)民，有著更廣闊的見識和更高的文化水平，在創(chuàng)業(yè)機會尋找方面具有的優(yōu)勢。開展“基層青年服務(wù)人員引創(chuàng)實踐活動”，組織大學(xué)生村官等基層服務(wù)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生引領(lǐng)帶動返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展“互聯(lián)網(wǎng)+”和“農(nóng)村電子商務(wù)”創(chuàng)業(yè)。將創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)融入農(nóng)民工技能提升計劃并認(rèn)真組織實施，提升創(chuàng)業(yè)人員的整體素質(zhì)，充分利用當(dāng)?shù)氐奶赜匈Y源，因地制宜開發(fā)新項目。例如，燕山太行山片區(qū)，旅游資源豐富，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民依靠其獨特的地理位置開辦農(nóng)家樂、飼養(yǎng)家禽，利用其先天的自然條件種植特色農(nóng)產(chǎn)品，線下賣給來農(nóng)家樂吃飯的顧客和旅游過往的游客，亦可由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生依靠電子商務(wù)平臺為農(nóng)戶打開線上銷路，將特色農(nóng)產(chǎn)品銷往全國各地，共同盈利。

4.2.2 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提升農(nóng)村創(chuàng)業(yè)條件 如今，河北省政府正在號召打造美麗鄉(xiāng)村，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是美麗的前提，更重要的是能夠為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供更加良好的創(chuàng)業(yè)條件。因此，今后應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步推進(jìn)交通郵電、供水供電、商業(yè)服務(wù)、園林綠化、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施，吸引更多的創(chuàng)業(yè)人員和消費人員。

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（責(zé)編：張宏民）