周宇星

摘 要：隨著我國鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的加快，農(nóng)村綜合開發(fā)模式已成為農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)。在此過程中，“田園綜合體”被寫入了中央一號(hào)文件，成為了新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。該研究通過實(shí)地調(diào)研肥西縣官亭鎮(zhèn)試點(diǎn)，總結(jié)歸納了官亭林海田園綜合體的發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)存在的問題提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：田園綜合體;農(nóng)民利益;建設(shè);現(xiàn)狀;對(duì)策

中圖分類號(hào) F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）21-0017-04

Abstract：With the acceleration of China′s rural revitalization process，the rural comprehensive development model has become the focus of rural development. In this period，“pastoral complex” was written into the central no.1 document，as a highlight of the development of new rural industry. This study investigated the pilot project of Guanting town in Feixi County，summarized the development status of Guanting Linhai， and put forward corresponding countermeasures and suggestions for the existing problems.

Key words：Pastoral complex;Interests of farmers;Construction;The status;Countermeasures

2017年一號(hào)文件中明確提出，田園綜合體是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大主要抓手之一。田園綜合體發(fā)展模式的提出是探索特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源統(tǒng)籌開發(fā)以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、工商資本下鄉(xiāng)、農(nóng)村資源要素制約等多種社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的創(chuàng)新舉措和必然選擇。近年來，田園綜合體已遍地開花，然而伴隨著綜合體建設(shè)的不斷升溫，許多問題也不斷暴露在我們眼前，如何體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，如何做好利益平衡，讓農(nóng)民成為田園綜合體的真正主體并由此獲益，值得深入研究。為此，筆者選取農(nóng)民利益的保護(hù)為切入點(diǎn)，以肥西縣官亭林海田園綜合體為研究對(duì)象，對(duì)其建設(shè)概況、文化特色、發(fā)展機(jī)制以及在綜合體建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了探究，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，最終探索出在兼顧農(nóng)民利益的同時(shí)適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的田園綜合體建設(shè)模式。

1 田園綜合體的含義

田園綜合體是以農(nóng)業(yè)為主，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用地為載體，農(nóng)民充分參與并且受益為前提，將工業(yè)、旅游、創(chuàng)意、地產(chǎn)、會(huì)展、博覽、文化、商貿(mào)、娛樂等3個(gè)以上產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，形成多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新性地域經(jīng)濟(jì)綜合體。田園綜合體并非一個(gè)全新的概念，它早已備受關(guān)注。最近2年備受關(guān)注的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)公園等，就是田園綜合體進(jìn)行新探索、新發(fā)展的典型例子。

目前，中國在田園綜合體研究方面尚處于起步階段。研究的很大一部分集中在對(duì)田園綜合體的政策解讀和理論的審查方面，提升和發(fā)展的空間十分巨大。并且在田園綜合體的實(shí)際項(xiàng)目中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與功能也不夠齊全，對(duì)游客缺乏足夠的吸引力;土地利用不夠合理，農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)投資存在明顯短缺;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于經(jīng)濟(jì)匱乏，融資方式很少，鮮有投資者;廣大農(nóng)民群眾缺少領(lǐng)導(dǎo)人的帶領(lǐng)，因此不能形成長期可持續(xù)發(fā)展的模式，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到穩(wěn)固發(fā)展，田園綜合體便不能形成良性的發(fā)展模式。

2 官亭林海田園綜合體的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

2.1 地理位置優(yōu)越 官亭鎮(zhèn)位于江淮流域脊背處，東部接壤合肥市，南臨紫蓬山風(fēng)景區(qū)、西連六安市，北部距合肥新橋國際機(jī)場(chǎng)15km，區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯。寧西鐵路、合武鐵路、合六葉高速等橫穿其間，淠史杭總干渠、潛南干總干渠的主干道貫穿整個(gè)區(qū)域。官亭鎮(zhèn)是肥西西北的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)先行鎮(zhèn)以及新興森林生態(tài)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.2 氣候條件良良好 官亭鎮(zhèn)全年氣溫變化特點(diǎn)夏熱冬寒，秋冬氣溫適宜。既益于麥類、油菜等喜涼作物的生長，又有利于水稻、棉花等喜溫作物種植，對(duì)經(jīng)營十分有利。這些特點(diǎn)對(duì)于官亭鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利，同時(shí)也為前來旅游的游客帶來了舒適的體驗(yàn)。

2.3 交通運(yùn)輸便利 南部有合武鐵路、寧西鐵路，中有312條國道穿鎮(zhèn)而過。北面有六合高速公路，淠史杭總干渠，金大河穿過小鎮(zhèn)。4大交通干線3條主要交通干線構(gòu)成水，陸，運(yùn)，生產(chǎn)，生活網(wǎng)絡(luò)，方便游客游覽。

2.4 經(jīng)濟(jì)建設(shè)活躍 官亭林海田園綜合體以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)招商引資，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)。以“四創(chuàng)”（省級(jí)森林公園，國家4A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)，市級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，官廳國家級(jí)生態(tài)公園）的工作為主攻方向，加快發(fā)展生態(tài)旅游和農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)。另外，綜合體內(nèi)生態(tài)濕地、豐祥湖、江淮分水嶺、花海等知名景點(diǎn)也吸引著四方的游客，為綜合體帶來巨大的收益。

3 官亭林海田園綜合體發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 政府大力支持 為提高官亭鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，從2008年起，官亭鎮(zhèn)實(shí)行全拆全建、整村整治的模式，由政府統(tǒng)一指揮全面建設(shè)發(fā)展鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，這為官亭林海田園綜合體的建設(shè)打下了良好的制度基礎(chǔ)。一是狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目。全力保障通航新城項(xiàng)目施工環(huán)境加快推進(jìn)“老鄉(xiāng)雞”集團(tuán)原材料產(chǎn)業(yè)加工和配送基地落戶官亭，加快建設(shè)總規(guī)劃占地面積15.67hm2的焦婆民俗特色街等。二是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商，集中力量對(duì)偏遠(yuǎn)村、落后村的土地進(jìn)行整治，進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)力度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合作社經(jīng)營管理，引進(jìn)一批有實(shí)力的農(nóng)村企業(yè)進(jìn)來，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷注入新的社會(huì)資本和血液。同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息、信息、技術(shù)、生產(chǎn)、加工、銷售、物流、倉儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的良好局面。三是豐富旅游業(yè)態(tài)。以官亭林海景區(qū)為核心，繼續(xù)舉辦合肥市生態(tài)旅游節(jié)、油桃采摘節(jié)等，完成豐祥湖南岸約13.33hm2子母湖建設(shè)。四是落實(shí)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。對(duì)照貧困村出列，貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施，民生增加普惠，全鎮(zhèn)實(shí)施了15個(gè)民生項(xiàng)目，其中包括10個(gè)基金和5個(gè)工程項(xiàng)目。目前，以資本為基礎(chǔ)的民生工程按照上級(jí)要求及時(shí)全額發(fā)放，累計(jì)共3618萬元。5個(gè)農(nóng)村公路項(xiàng)目已經(jīng)完成竣工驗(yàn)收。累計(jì)完成縣危房改造任務(wù)54戶。健康脫貧方面實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、銀齡安康保險(xiǎn)、大病專項(xiàng)救助政策全覆蓋。五是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃。圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)。全年實(shí)施14個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目，包括5個(gè)連續(xù)建設(shè)項(xiàng)目和9個(gè)新建項(xiàng)目（水管網(wǎng)改造項(xiàng)目，電力設(shè)施項(xiàng)目，G321官亭鎮(zhèn)直線單元改造等）。

3.2 維護(hù)農(nóng)民合作社健康發(fā)展 在官亭鎮(zhèn)，部分農(nóng)民參與了由各個(gè)村集體成立的農(nóng)民合作社，以堅(jiān)持土地集體所有制為原則，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社，推行股份合作。2014年12月，全省首家土地股份合作社在肥西縣官亭鎮(zhèn)新民社區(qū)成立，合作社的成立標(biāo)志著肥西農(nóng)村土地制度改革取得新突破，同時(shí)標(biāo)志著安徽省開展的農(nóng)村承包權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作取得了新進(jìn)展。

3.3 農(nóng)民與企業(yè)合作成為企業(yè)員工獲取報(bào)酬 田園綜合體的建設(shè)很大程度上依賴于外來企業(yè)的投資，農(nóng)民將土地以租賃、土地流轉(zhuǎn)等形式承包給投資方，同時(shí)綜合體建設(shè)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供工作機(jī)會(huì)，從而獲得收益。

3.4 促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn) 以官亭鎮(zhèn)回民社區(qū)為例，回民社區(qū)成立土地流轉(zhuǎn)合作社，按照“肥西縣土地流轉(zhuǎn)二十條”的規(guī)定，該合作社堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，確保群眾“不失地、不失權(quán)、不失利、不失業(yè)”。對(duì)優(yōu)質(zhì)糧油、瓜果蔬菜、中藥材和精品苗木花卉等項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展，推進(jìn)土地集約化、規(guī)?；?jīng)營。全鎮(zhèn)的國土面積237km2，耕地占1.6萬hm2，截至2016年底，土地流轉(zhuǎn)達(dá)0.73萬hm2，約占全鎮(zhèn)耕地的48.5%。

3.5 鼓勵(lì)個(gè)體戶發(fā)展 在田園綜合體這個(gè)大項(xiàng)目中存在無數(shù)商機(jī)，政府鼓勵(lì)有想法的年輕人自主創(chuàng)業(yè)。

3.6 成立新型農(nóng)村社區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展 官亭鎮(zhèn)政府投入大量資金通過興辦農(nóng)業(yè)就業(yè)園、創(chuàng)建農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)許多類似服裝零售的加工企業(yè)來為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。經(jīng)過幾年的努力，已基本實(shí)現(xiàn)了居民全員就業(yè)。社區(qū)化的管理也十分方便土地的利用整合，同時(shí)也美化了居民的生活環(huán)境，提高了居民生活水平和生活質(zhì)量。例如，官亭鎮(zhèn)回民社區(qū)系原馬河灣、院祥、豐祥3個(gè)自然行政村（46個(gè)村民組、88個(gè)自然郢）通過省級(jí)整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，萬畝土地平整及宅基地整理項(xiàng)目工程配套完善而合并成立的。社區(qū)新建住宅樓1400多套，其中單層小型2層房677套，多單元660套，4合1共84套，占地33.33hm2。有一個(gè)回民社區(qū)小學(xué)，一個(gè)清真寺和文化?；顒?dòng)中心，街道辦公樓，商業(yè)城步行街，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，幼兒園，惠民養(yǎng)老院，污水處理廠等多種公益設(shè)施。轄區(qū)原3個(gè)自然行政村目前為止全部搬遷進(jìn)住新農(nóng)村，項(xiàng)目區(qū)所有村莊、房屋、宅基地均已整為良田。根據(jù)群眾要求，回民社區(qū)2008年8月申報(bào)注冊(cè)成立了2個(gè)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民經(jīng)營合作社，農(nóng)民自發(fā)式通過合法程序?qū)⒊邪恋剞D(zhuǎn)交合作社，由合作社代為經(jīng)營管理、租憑。合作社現(xiàn)以每年7500元/hm2租金將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)所有土地分別租給9家企業(yè)，當(dāng)年租金分批打卡發(fā)放到位。通過合作社的管理、經(jīng)營，轄區(qū)農(nóng)民年人均可從合作社獲得租金約2000元。

4 官亭林海田園綜合體建設(shè)中存在的問題

4.1 土地呈碎片化狀態(tài) 官亭鎮(zhèn)在綜合體建設(shè)之前實(shí)施全村整治，但仍舊有些企業(yè)土地未參與整治，土地呈碎片化狀態(tài)。碎片化的土地利用價(jià)值較低，大部分開發(fā)商不愿意租用，土地也就不能通過流轉(zhuǎn)的方式獲得收益。

4.2 交通因素的制約 靠近城鎮(zhèn)、交通干線的土地，交通便利、利用效率高、易于建設(shè)，開發(fā)商愿意租用。而遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，地理位置偏僻的土地既無農(nóng)民耕種也沒辦法有效流轉(zhuǎn)，土地閑置，農(nóng)民收益便會(huì)受損。

4.3 農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地 中國農(nóng)民根植于土地，幾千年來以此為生，對(duì)土地的情感十分復(fù)雜。除去國家有關(guān)部門依法征收以外，他們不愿意將土地輕易租用給開發(fā)商。除此之外，有些農(nóng)民認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格過低，他們并不滿意，開發(fā)商們也未能與農(nóng)民協(xié)商到位，政府同樣不便出手干預(yù)，從而導(dǎo)致土地的流轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題。

4.4 開發(fā)商的規(guī)模過小 將土地承包給開發(fā)商時(shí)同樣需要考慮其是否有能力完成所承包的項(xiàng)目，若開發(fā)商規(guī)模過小，沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)或?qū)嵙ν瓿身?xiàng)目從而導(dǎo)致項(xiàng)目中斷或爛尾，將會(huì)對(duì)綜合體的建設(shè)及農(nóng)民利益帶來損害。

4.5 土地及地上附著物補(bǔ)償過低 國家依法對(duì)土地實(shí)施征收，但是給予農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用過低。目前，官亭鎮(zhèn)被征收的土地每年只有10800元/hm2流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償金，遠(yuǎn)低于通過耕種所獲得的收益。不過雖然補(bǔ)償金不高，但是綜合體的建設(shè)為他們這些年齡較大的農(nóng)民提供了許多工作的機(jī)會(huì)，工資不高卻輕松，總體是滿意的。

4.6 綜合體內(nèi)配套娛樂設(shè)施較少 官亭林海田園綜合體除了發(fā)展農(nóng)業(yè)，便是以旅游觀光業(yè)為主，景區(qū)內(nèi)自然風(fēng)光優(yōu)美，生態(tài)濕地、豐祥湖、江淮分水嶺、疏林草地、花海等知名景點(diǎn)皆是游客向往之地。但綜合體內(nèi)娛樂設(shè)施建設(shè)還不完善，農(nóng)家樂、果園采摘等農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)則基本沒有，旅游體驗(yàn)較為單一，不利于吸引游客前來游玩，更不利于綜合體的建設(shè)，農(nóng)民收益也沒法提高。

4.7 參與田園綜合體建設(shè)的新鮮血液不足 官亭鎮(zhèn)當(dāng)?shù)厍鄩涯甏蠖噙M(jìn)城務(wù)工，留在鎮(zhèn)內(nèi)的大多是年逾60歲的老人。而農(nóng)民利益的保障，不僅包括經(jīng)濟(jì)利益，更包括文化利益，真正的田園綜合體里，不僅有要“老農(nóng)民”，更需要被鄉(xiāng)村吸引、愿意從城市回歸鄉(xiāng)村參與農(nóng)村發(fā)展、具有專業(yè)知識(shí)技能的高素質(zhì)的新農(nóng)民。

4.8 宣傳力度不夠 在信息爆炸的年代，好東西如果不宣傳、不推廣，就很難形成足夠的市場(chǎng)認(rèn)知度，更何況近幾年來旅游業(yè)發(fā)展迅猛，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。

5 進(jìn)一步加強(qiáng)官亭林海田園綜合體建設(shè)的對(duì)策建議

5.1 培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民參與的積極性 政府可以通過吸引外出務(wù)工的年輕人和本地畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過加強(qiáng)政策宣傳，優(yōu)待和支持返鄉(xiāng)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)實(shí)際情況，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，返鄉(xiāng)農(nóng)民將接受技術(shù)，管理，種植等方面的培訓(xùn)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)，社會(huì)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)就業(yè)制度改革，農(nóng)民可以積極參與農(nóng)村綜合體建設(shè)，充分發(fā)揮其創(chuàng)新和主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社的作用。讓農(nóng)民成為田園綜合體這一項(xiàng)目的真正主人。

5.2 引進(jìn)培養(yǎng)科技創(chuàng)新型和管理型人才 在引進(jìn)和培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才時(shí)，以直接引進(jìn)人才為主，仿效城市創(chuàng)新系統(tǒng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，向大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)引進(jìn)科技創(chuàng)新型人才，同時(shí)以引進(jìn)智力為輔，聘請(qǐng)專家舉行研討會(huì)、派出人員外出學(xué)習(xí)或利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行遠(yuǎn)程指導(dǎo)等。在管理人才方面，應(yīng)以引入相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生和城市企業(yè)中的相關(guān)人才為主，當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^與相關(guān)院校簽訂相關(guān)協(xié)議，“訂單式”培養(yǎng)適合當(dāng)?shù)匦枰奶厥馊瞬?，等他們學(xué)業(yè)有成之后，直接來官亭林海田園綜合體從事相關(guān)方面的工作。[1]

5.3 以農(nóng)為本，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈 官亭鎮(zhèn)位于江淮分水嶺背脊，屬亞熱帶溫濕季風(fēng)氣候區(qū)，容易受到地理環(huán)境及其他因素的制約，常年缺水，容易干旱。傳統(tǒng)種植作物產(chǎn)量低，農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民收益的提高效率較為低下。因此，官亭林海田園綜合體應(yīng)當(dāng)發(fā)展適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的農(nóng)產(chǎn)品以及與此相關(guān)的行業(yè)。

5.3.1 建立以苗木為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 一方面，可以大規(guī)模地種植精品苗木來批發(fā)售賣，用于城市的生態(tài)綠化建設(shè)，另一方面，可以種植觀賞性的苗木，例如櫻花、海棠、紅楓、玉蘭、紫薇、紅梅等等，形成花卉觀賞園，吸引游客前來游玩拍照，以及在官亭林海風(fēng)景區(qū)里種植大片的花海以供游客觀賞。

5.3.2 發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè) 除了每年的糧油、蔬菜、桑蠶、油桃等農(nóng)產(chǎn)品收入以外，還可以建設(shè)一個(gè)蠶寶寶喂養(yǎng)體驗(yàn)基地，城市父母可以帶著自己的孩子前來這里體驗(yàn)喂養(yǎng)蠶寶寶，見證從蠶寶寶到蠶蛹一個(gè)生命一生的全過程，以及在每年5月下旬，是油桃成熟的季節(jié)，可以舉辦油桃采摘節(jié)，讓游客體驗(yàn)農(nóng)業(yè)采摘的樂趣。

5.4 依法依規(guī)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)機(jī)制 由政府充當(dāng)?shù)谌?，將農(nóng)民的住宅、閑置宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地以及零散的的土地資源、碎片化的土地集中起來，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶、合作農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)園區(qū)。土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持4個(gè)基本原則，即堅(jiān)持確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)的原則;維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，堅(jiān)持“自愿、有償、依法”的原則;堅(jiān)持土地資源優(yōu)化配置和土地同其他生產(chǎn)要素優(yōu)化組合的原則;堅(jiān)持保護(hù)耕地重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田的原則。同時(shí)，在農(nóng)民承包地確權(quán)完成的情況下，加快完成對(duì)農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)頒證，為抵押貸款、出租經(jīng)營、集體權(quán)益處分提供產(chǎn)權(quán)依據(jù)。

5.5 注重培育壯大優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合 政府應(yīng)做好規(guī)劃與政策制定，注重從空間布局、要素投入、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展等角度，培育和壯大那些引領(lǐng)作用大、服務(wù)能力強(qiáng)、輻射范圍廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，補(bǔ)齊這些龍頭產(chǎn)業(yè)的短板，逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)形態(tài)的升級(jí)，從而帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合;以勞動(dòng)聯(lián)合、資源聯(lián)合、資本聯(lián)合為重點(diǎn)，有機(jī)組織龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、科研單位等，建立健全“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益機(jī)制。

5.6 政府合理使用補(bǔ)助資金，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利 政府可以通過對(duì)財(cái)政部門所撥出的農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、農(nóng)村交通建設(shè)資金、農(nóng)村水利建設(shè)資金、環(huán)境保護(hù)以及林業(yè)建設(shè)資金進(jìn)行整合，加強(qiáng)對(duì)政府補(bǔ)助資金使用的監(jiān)管，并對(duì)監(jiān)管方式進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，確保政府補(bǔ)助資金合理高效使用。同時(shí)，有必要增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償金額，并相應(yīng)地出臺(tái)一些相關(guān)的土地政策和法律法規(guī)，妥善處理企業(yè)，政府和農(nóng)民之間的關(guān)系。切實(shí)保障農(nóng)民與企業(yè)合作過程中農(nóng)民的根本利益，農(nóng)民集體仍舊持有土地所有權(quán)，農(nóng)民通過參與農(nóng)村合作社從而將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，不應(yīng)再承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，可以讓農(nóng)民通過股份分紅的方式享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益、資產(chǎn)收益的增長。

5.7 加強(qiáng)對(duì)官亭林海田園綜合體的宣傳 隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的興起，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程也越來越快，很多田園綜合體項(xiàng)目在建設(shè)過程中，可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來大力宣傳官亭林海的特色，通過舉辦各種農(nóng)產(chǎn)品文化節(jié)線上線下直播宣傳，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)或央視走進(jìn)鄉(xiāng)村欄目到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行拍攝宣傳，亦或是可以將官亭林海風(fēng)景區(qū)的景觀拍成短視頻在各大平臺(tái)（快手、抖音、西瓜視頻等等）進(jìn)行宣傳，從而提高官亭林海田園綜合體知名度與影響力，讓更多的人了解官亭林海，吸引游客前來游玩體驗(yàn)。

6 結(jié)語

田園綜合體建設(shè)是促進(jìn)新農(nóng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。通過在肥西縣官亭鎮(zhèn)的調(diào)研，我們了解到了官亭林海田園綜合體在農(nóng)民利益保護(hù)方面較其他的田園綜合體項(xiàng)目做的比較不錯(cuò)，能夠因地制宜發(fā)展各產(chǎn)業(yè)，將新興產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，項(xiàng)目涵蓋休閑娛樂、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)等多重功能，充分展現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村特色。在未來的建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，充分實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的良性循環(huán)，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)田園綜合體的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)企共贏的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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[3]林常春.田園綜合體建設(shè)存在的問題、對(duì)策及模式探析[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）2018，28：201，85.

（責(zé)編：張宏民）