趙麗華 吳俊庭

【摘要】當(dāng)前大學(xué)出版社面臨的資本壁壘、治理結(jié)構(gòu)和技術(shù)與理念等問題，可以從轉(zhuǎn)企改制的視角進(jìn)行反思調(diào)整。轉(zhuǎn)企改制對(duì)大學(xué)出版社的發(fā)展是手段，不是目的。讓大學(xué)出版社回歸大學(xué)二級(jí)學(xué)院，是大學(xué)出版進(jìn)行調(diào)整的一個(gè)可供參考的選項(xiàng)。

【關(guān) ?鍵 ?詞】大學(xué)出版社;轉(zhuǎn)企改制;后改制時(shí)代

【作者單位】趙麗華，中國(guó)傳媒大學(xué)傳播研究院;吳俊庭，中國(guó)傳媒大學(xué)傳播研究院。

【中圖分類號(hào)】G239.22 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2019.20.005

近十年是中國(guó)大學(xué)出版社快速發(fā)展的階段。這種快速發(fā)展首先得益于大學(xué)出版社的轉(zhuǎn)企改制。2007年4月，清華大學(xué)出版社等19家大學(xué)出版社成為大學(xué)出版社體制改革的首批轉(zhuǎn)企試點(diǎn)單位;2008年11月，北京語言大學(xué)出版社等61所大學(xué)出版社成為第二批改革單位;2009年8月，第三批大學(xué)出版社開始改制;2010年底，我國(guó)大學(xué)出版社基本完成轉(zhuǎn)企改制工作。轉(zhuǎn)企改制完成后，我國(guó)大學(xué)出版社有何變化，在當(dāng)前呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)，下一步可能的發(fā)展方向是什么，這些都是值得思考的問題。

一、轉(zhuǎn)企改制與后轉(zhuǎn)制時(shí)代

2008年，筆者作為編輯在一家專業(yè)性大學(xué)出版社親歷全員競(jìng)聘、績(jī)效考核等流程，也感受到了轉(zhuǎn)企改制對(duì)基層員工、企業(yè)文化、績(jī)效與分配的影響。轉(zhuǎn)企改制帶來了扁平式管理、效益優(yōu)先原則和稅收優(yōu)惠的紅利，還有人際關(guān)系的簡(jiǎn)化和較為體面的收入。這種企業(yè)文化氛圍和收入狀態(tài)對(duì)年輕人來講，是喜聞樂見的。故而，從2008至2012年，大學(xué)出版社的人員流動(dòng)（尤其是流出）現(xiàn)象并不頻繁。

2013年以來，上述種種態(tài)勢(shì)有所變化。在收入方面，大學(xué)出版社逐漸穩(wěn)定，但有所徘徊，最初穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)發(fā)生變化;在人員方面，流入和流出現(xiàn)象日益頻繁，其中，高學(xué)歷專業(yè)編輯的流失、數(shù)字出版和技術(shù)人員發(fā)揮作用不如預(yù)期等都是值得關(guān)注的現(xiàn)象;在層級(jí)制度和決策效率方面，出版流程的周期拉長(zhǎng)，報(bào)批手續(xù)繁復(fù);在技術(shù)和理念創(chuàng)新方面，從數(shù)字出版、融合出版到知識(shí)服務(wù)，大學(xué)出版社受限于投入產(chǎn)出之間的周期以及體制機(jī)制，對(duì)新技術(shù)和新理念的消化力和行動(dòng)力日益遲緩。

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》（2009年4月）制定的時(shí)間表和路線圖，2010年底，我國(guó)大學(xué)出版社基本完成轉(zhuǎn)企改制。2011年以來的大學(xué)出版社發(fā)展階段被稱之為“后改制時(shí)代”[1]或“后改制時(shí)期”[2]。

總體上講，2010年前后，大學(xué)出版研究者和從業(yè)者普遍比較樂觀，認(rèn)為后轉(zhuǎn)制時(shí)代是新聞出版生產(chǎn)關(guān)系持續(xù)深刻調(diào)整、生產(chǎn)力全面釋放的時(shí)代，雖然面臨諸多挑戰(zhàn)，但大學(xué)出版社最終會(huì)步入良性健康的發(fā)展軌跡。2010年底，大學(xué)出版社轉(zhuǎn)企改制基本完成，這種完成更多是形式上的，具體到每一家大學(xué)社，其效果與影響都并非立竿見影，而是需要一段時(shí)間進(jìn)行沉淀。筆者關(guān)于2013年以來大學(xué)出版社發(fā)展態(tài)勢(shì)的個(gè)人觀察，折射出后改制時(shí)期的某些難以破局的困境和值得反思之處。

二、后改制時(shí)代大學(xué)出版社面臨的困局

1.大學(xué)出版社生存空間被壓縮，存在一定的壁壘

我國(guó)大學(xué)出版社發(fā)展水平不同，改制后兩極分化態(tài)勢(shì)更為明顯。此外，面對(duì)全國(guó)、地方性大型出版發(fā)行集團(tuán)整合后形成的資本實(shí)力和區(qū)域壟斷，大學(xué)出版社競(jìng)爭(zhēng)力受限。

在出版業(yè)集群化高速發(fā)展的趨勢(shì)下，大學(xué)出版社尚無法借力兼并重組、股權(quán)改造和對(duì)外合作等資本運(yùn)作措施進(jìn)行要素優(yōu)化配置，未能充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。而在同樣的競(jìng)爭(zhēng)格局下，其他出版發(fā)行單位則緊抓政策層面體制改革釋放的利好，紛紛實(shí)行股權(quán)多元化改造，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?！蛾P(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，支持出版企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施中更多運(yùn)用金融資本、社會(huì)資本，以實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。這更是為此類出版企業(yè)做大做強(qiáng)提供了動(dòng)力。

大學(xué)出版社面臨的現(xiàn)實(shí)問題則更為緊迫。出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)通過資本運(yùn)作方式，“完成對(duì)區(qū)域圖書出版、發(fā)行市場(chǎng)的重新整合，進(jìn)一步加劇出版發(fā)行市場(chǎng)的壟斷”[3]，甚至開始涉足教材教輔的開發(fā)，大學(xué)出版社生存空間進(jìn)一步被壓縮。此外，在媒介融合創(chuàng)新、高新技術(shù)應(yīng)用和人才培育引進(jìn)等方面，大學(xué)出版社更是先天落后于其他出版發(fā)行機(jī)構(gòu)，鴻溝繼續(xù)擴(kuò)大，馬太效應(yīng)明顯。

2.公司治理結(jié)構(gòu)單一，運(yùn)行效率較低

改制后，多數(shù)大學(xué)出版社轉(zhuǎn)為有限責(zé)任公司，增設(shè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，而在內(nèi)部公司治理機(jī)制上未曾進(jìn)行進(jìn)一步更新，現(xiàn)代公司治理機(jī)制的建立僅處在初級(jí)階段，距離產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)治理模式尚遠(yuǎn)。

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，國(guó)有股一枝獨(dú)秀是我國(guó)大學(xué)出版社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善的主因。“股權(quán)的高度集中、股本結(jié)構(gòu)的單一加之國(guó)有股的特殊性質(zhì)”[4]，使得大學(xué)作為產(chǎn)權(quán)所有人的主體虛化，無法為大學(xué)出版社的創(chuàng)收結(jié)余、發(fā)展戰(zhàn)略負(fù)有明晰責(zé)任，也沒有動(dòng)力為背后股東追求最大化利潤(rùn)，最終導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)虛置的尷尬局面。在產(chǎn)權(quán)者缺位的基礎(chǔ)上，大學(xué)出版社無法奢談公司治理結(jié)構(gòu)制衡與激勵(lì)作用的真正發(fā)揮，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)出版社現(xiàn)代公司治理。

大學(xué)出版社資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)僅是形式分離，這導(dǎo)致股東會(huì)、董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)界限模糊，職責(zé)不明;行政式的管理模式依舊主導(dǎo)管理層的人事任命，使得管理層長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)變動(dòng)頻繁，加之高校行政任務(wù)過多，極大影響正常出版活動(dòng)秩序;人力資源建設(shè)落后，高學(xué)歷專業(yè)人才流動(dòng)頻繁，使得數(shù)字出版和技術(shù)類人員發(fā)揮作用不如預(yù)期。

3.媒介環(huán)境劇烈變動(dòng)，技術(shù)理念較難跟進(jìn)

出版融合升級(jí)持續(xù)深入，人工智能、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等的發(fā)展，引發(fā)媒介生態(tài)不斷變動(dòng)。傳統(tǒng)出版單位如何推進(jìn)融合發(fā)展進(jìn)程，探索技術(shù)主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)新形態(tài)與贏利模式，始終是目前出版業(yè)較為關(guān)注、也較難突破的重要環(huán)節(jié)。學(xué)界基于此所做的研究雖然較為豐富，但是多數(shù)是在文獻(xiàn)研究上進(jìn)行理論構(gòu)想，能提供給業(yè)界的切實(shí)可行的操作建議并不多。特別是伴隨5G技術(shù)的應(yīng)用，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)將迎來全新的競(jìng)合格局。

在現(xiàn)有的價(jià)值鏈分工中，大學(xué)出版社“在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、知識(shí)付費(fèi)等新觀念、新思想、新模式的吸收、轉(zhuǎn)化、運(yùn)用方面，和蓬勃發(fā)展的新業(yè)態(tài)企業(yè)有明顯差距”[5]。例如，在知識(shí)服務(wù)方向與大學(xué)出版有高度接近性的知識(shí)付費(fèi)，兩者不僅在對(duì)知識(shí)的所指上存在差異，在產(chǎn)品形態(tài)、受眾、使用場(chǎng)景及資本屬性等方面亦各有不同[6]。多數(shù)大學(xué)出版社較難在業(yè)態(tài)復(fù)合趨勢(shì)漸趨明顯的媒介生態(tài)里有所突破，從數(shù)字出版、融合出版到知識(shí)服務(wù)，再到當(dāng)下的5G技術(shù)，大學(xué)出版社對(duì)技術(shù)熱點(diǎn)和新出版業(yè)態(tài)的消化力和行動(dòng)力日益遲緩。這無疑會(huì)給繼續(xù)以市場(chǎng)主體前行的大學(xué)出版社帶來阻礙。

4.過度市場(chǎng)化與大學(xué)本質(zhì)存在部分偏離

大學(xué)出版社即使在預(yù)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化破局，這也僅是在出版環(huán)節(jié)謀劃，并無法回答大學(xué)出版內(nèi)在本質(zhì)提出的要求。大學(xué)出版社以大學(xué)母體為依托，承載著學(xué)術(shù)共同體中傳播學(xué)術(shù)的功能與使命。一方面，大學(xué)出版社通過翻譯、引進(jìn)或出版教材，為大學(xué)日常學(xué)術(shù)訓(xùn)練與教學(xué)提供服務(wù);另一方面，大學(xué)出版社也承擔(dān)著學(xué)術(shù)成果評(píng)價(jià)、遴選和傳播的使命，通過學(xué)人著作的出版，搭建起學(xué)界內(nèi)對(duì)話交流的平臺(tái)，擴(kuò)大學(xué)術(shù)的再創(chuàng)新。

大學(xué)出版社完全以市場(chǎng)為主體進(jìn)行運(yùn)行的方式，與以上大學(xué)出版社所需扮演的角色存在部分偏離。大學(xué)出版社的學(xué)術(shù)出版是精英導(dǎo)向的，值得出版和傳播的學(xué)術(shù)成果有著較高的準(zhǔn)入要求，無法完全按照商業(yè)邏輯考量。此外，高精尖和冷門學(xué)科學(xué)術(shù)成果的出版，是大學(xué)出版社服務(wù)大學(xué)科研的重要體現(xiàn)。大學(xué)出版社若對(duì)其不做非商業(yè)性的區(qū)隔，則難保這些出版物不受到市場(chǎng)競(jìng)利的擠壓而變形。

三、大學(xué)出版社調(diào)整的選項(xiàng)——回歸大學(xué)二級(jí)學(xué)院的可行性

雖然，我國(guó)大學(xué)出版社轉(zhuǎn)企改制十年來，取得了很大的成績(jī)，但其中還存在著一些問題。

實(shí)際上，在后轉(zhuǎn)制時(shí)代，對(duì)轉(zhuǎn)企改制的思考一直存在，并呈現(xiàn)兩種主要立場(chǎng)。第一種立場(chǎng)持繼續(xù)和深入市場(chǎng)化的態(tài)度，認(rèn)為“轉(zhuǎn)制改企是大學(xué)出版社健康發(fā)展的一個(gè)重要因素，但不是唯一因素”[7]，必須進(jìn)一步打通資本壁壘，理順體制機(jī)制，使大學(xué)出版社成為真正的市場(chǎng)主體。第二種立場(chǎng)持有限市場(chǎng)化和分類管理的態(tài)度，即在服務(wù)大學(xué)、推進(jìn)教學(xué)科研的前提下推進(jìn)市場(chǎng)化;在推進(jìn)市場(chǎng)化過程中進(jìn)行分類管理。應(yīng)該說，這是大部分大學(xué)出版人和研究者的共識(shí)。

筆者認(rèn)為，談?wù)摯髮W(xué)出版面臨的問題以及未來的發(fā)展方向，應(yīng)該暫時(shí)放開從出版環(huán)節(jié)求解的思路，比如，轉(zhuǎn)企改制以及預(yù)想中的股權(quán)多元化、跨地域兼并重組、上市等。我們只有回到大學(xué)這個(gè)邏輯起點(diǎn)上，廓清大學(xué)本質(zhì)和現(xiàn)代大學(xué)精神，才能找到方向。

本文對(duì)轉(zhuǎn)企改制后大學(xué)出版社出現(xiàn)的相關(guān)問題進(jìn)行反思，提出在大學(xué)的學(xué)術(shù)委員會(huì)（而非資產(chǎn)公司）下成立大學(xué)出版委員會(huì)，具體指導(dǎo)、督導(dǎo)大學(xué)出版社的決策與運(yùn)營(yíng)。大學(xué)出版社在大學(xué)下轄于何處，關(guān)系到大學(xué)出版社體制、機(jī)制這個(gè)根本問題。轉(zhuǎn)企改制大體執(zhí)行了一刀切的政策，有限市場(chǎng)化、分類管理的意見未得到有效的關(guān)切和落實(shí)。大學(xué)出版社目前普遍下轄于大學(xué)的資產(chǎn)管理公司，同時(shí)有一位分管副校長(zhǎng)（通常是分管資產(chǎn)與后勤的副校長(zhǎng)）并以此為基礎(chǔ)嘗試建構(gòu)起董事會(huì)。這種管理架構(gòu)極易造成權(quán)責(zé)混亂、產(chǎn)權(quán)所有者虛置和無人實(shí)際負(fù)責(zé)的亂象。而同屬于大學(xué)出版體系的大學(xué)學(xué)報(bào)，因2012年轉(zhuǎn)企改制議題啟動(dòng)后遭強(qiáng)烈抵制并擱置至今，大體保持著二級(jí)學(xué)院事業(yè)編制的運(yùn)轉(zhuǎn)模式。大學(xué)按照教學(xué)科研編制對(duì)大學(xué)學(xué)報(bào)進(jìn)行考評(píng)，學(xué)報(bào)總編輯由學(xué)?？蒲刑幪庨L(zhǎng)或?qū)W術(shù)委員會(huì)知名教授兼任，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)。這種相對(duì)穩(wěn)定的機(jī)制雖然在創(chuàng)新方面乏善可陳，但是沒有偏離大學(xué)出版服務(wù)教學(xué)科研的初心。在教學(xué)科研評(píng)價(jià)體系中，發(fā)表文章的權(quán)重和影響甚至高于出版著作，發(fā)表文章的難度也往往高于出版專著的難度。這種現(xiàn)象也在提請(qǐng)大學(xué)出版社對(duì)轉(zhuǎn)企改制做出效果評(píng)估。

轉(zhuǎn)企改制對(duì)大學(xué)出版社的發(fā)展是手段，而不是目的，是允許大學(xué)出版社根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行反思和調(diào)整的。參與推動(dòng)轉(zhuǎn)企改制進(jìn)程的吳培華先生近日指出，“大學(xué)出版應(yīng)該進(jìn)行改革，但是轉(zhuǎn)企并非改革唯一的路”，“應(yīng)該客觀地、辯證地、實(shí)事求是地看待大學(xué)出版社改制的問題，應(yīng)該敢于面對(duì)現(xiàn)實(shí)，回顧改制走過的歷程，探索在改革過程中出現(xiàn)的問題，校準(zhǔn)在改制過程中出現(xiàn)的偏差”。他主張大學(xué)出版社應(yīng)分類往三個(gè)方向各自行進(jìn)，即文化企業(yè)、企業(yè)管理模式的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和公益性事業(yè)單位[8]。分類推進(jìn)、穩(wěn)步調(diào)整的思路是對(duì)的，但是缺少可行性，轉(zhuǎn)企改制之初也有分類推進(jìn)的主張，但是分類之復(fù)雜、意見之多元必然阻礙改革進(jìn)程。筆者這里提到的調(diào)整，是指讓大學(xué)出版回歸大學(xué)這個(gè)邏輯起點(diǎn)。

回歸大學(xué)二級(jí)學(xué)院進(jìn)行管理，是大學(xué)出版社調(diào)整中一個(gè)簡(jiǎn)單明了的選項(xiàng)。這并不是對(duì)轉(zhuǎn)企改制之前事業(yè)單位管理模式的簡(jiǎn)單回歸，而是指具體做法呈現(xiàn)螺旋式上升的態(tài)勢(shì)。第一，大學(xué)可以設(shè)立大學(xué)出版中心，整合大學(xué)學(xué)報(bào)和大學(xué)出版社，使其不再各自為政，進(jìn)行分類管理。第二，出版中心主任相當(dāng)于二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)，由學(xué)校任命，為學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)成員。第三，出版中心的發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃交由大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)或校長(zhǎng)辦公會(huì)決策，內(nèi)容把關(guān)和具體運(yùn)營(yíng)由出版中心負(fù)責(zé)。第四，出版中心要整合大學(xué)資源，與教學(xué)、研究部門配合，共同推動(dòng)自身的技術(shù)創(chuàng)新與融合出版樣態(tài)探索。這種回歸有助于破解當(dāng)前大學(xué)出版社面臨的困局，是大學(xué)出版進(jìn)行調(diào)整的一個(gè)可供參考的選項(xiàng)。

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