劉麗娟

摘要：民辦幼兒園是目前學(xué)前教育的主力軍，對(duì)實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的快速發(fā)展有著不容忽視的重要作用。民辦幼兒園的優(yōu)勢(shì)是低投入、低收費(fèi)、機(jī)制活、方便兒童入園，但同時(shí)也存在布局不合理、管理不規(guī)范、教師素質(zhì)低、教育質(zhì)量差、發(fā)展后勁不足等問題。制約民辦幼兒教育發(fā)展的主要問題表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是地方政府對(duì)民辦幼兒園的行政管理不盡規(guī)范，力度不足，扶持不力;二是民辦幼兒園本身在辦園過程中存在諸多問題。本文就民辦幼兒園的發(fā)展存在的問題進(jìn)行分析并提出有效的策略。

關(guān)鍵詞：民辦幼兒園 政府扶持 對(duì)策

一、民辦幼兒園發(fā)展中存在的問題

（一）籌辦資金不足，制約民辦幼兒園的快速化發(fā)展

隨著社會(huì)需要的日益增強(qiáng)，籌辦者源于“低投入、快回報(bào)”的盈利性目的，縣城及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民辦幼兒園快速增加。囿于當(dāng)時(shí)的行業(yè)規(guī)范等原因，民辦幼兒園良莠不齊，首先凸顯的是資金問題，由于部分舉辦者資金匱乏，導(dǎo)致幼兒園建設(shè)投入不足、教師工資偏低、無法聘用高水平教師、沒有培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、教玩具設(shè)備投入不足等一系列問題。隨著行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的提高，規(guī)范性文件的出臺(tái)，幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，民辦幼兒園除了負(fù)擔(dān)學(xué)生的正常支出、房租、水電費(fèi)、教師工資及社會(huì)保險(xiǎn)等，同時(shí)對(duì)于幼兒園的建設(shè)與設(shè)施設(shè)備的投入不斷增加，沉重的負(fù)擔(dān)令眾多民辦幼兒園最終難以為繼。同時(shí)，民辦幼兒園籌辦者大多以盈利性為目的，部分民辦幼兒園采用“作坊式”“家長式”管理的模式，財(cái)務(wù)管理秩序比較混亂，幼兒園財(cái)產(chǎn)與自有財(cái)產(chǎn)不分，有的甚至家庭生活收支在學(xué)校收支中走賬，更增加了學(xué)校運(yùn)行成本。

（二）硬件設(shè)施不足，制約了民辦幼兒園的規(guī)范化發(fā)展

多數(shù)民辦幼兒園租賃民房改造為幼兒園，室內(nèi)外活動(dòng)面積嚴(yán)重不足，園區(qū)場室設(shè)置不合理，硬件設(shè)施不足主要體現(xiàn)在一是校舍條件差。二是衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，幼兒洗漱、入廁和飲水的條件不能滿足幼兒健康生活的需要。三是睡房擠，多數(shù)是活動(dòng)室與寢室共用，而且面積不達(dá)標(biāo)。四是缺乏基本的玩具、操作材料和教學(xué)設(shè)備。幼兒是在活動(dòng)中成長的，應(yīng)為每一個(gè)幼兒提供豐富的可操作材料，但大多幼兒園玩具少，圖書數(shù)量品種少，甚至連基本的教學(xué)設(shè)備如電子琴、掛圖、體育器材等都極度缺乏。

（三）師資隊(duì)伍不足，制約了民辦幼兒園的專業(yè)化發(fā)展

一是辦園者法制意識(shí)淡薄。少數(shù)農(nóng)村村小規(guī)模幼兒園沒有辦園許可證;有個(gè)別幼兒園違規(guī)使用校車;部分幼兒園之間為搶生源進(jìn)行惡意競爭;大部分幼兒園管理跟不上，保教質(zhì)量較差。二是辦園理念存有偏差甚至是落后。一三是師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，師生比過低，教師保育教育任務(wù)重。四是管理水平參差不齊。未形成良好的家園共育的局面，家長工作往往停留在表面，有的幼兒園因?yàn)楦鞣N顧慮無原則迎合家長的要求，追求立竿見影的寫字、算術(shù)為主要活動(dòng)的教學(xué)形式。

二、現(xiàn)階段阻礙民辦幼兒園發(fā)展的原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)壓力導(dǎo)致民辦幼兒園“強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱”

政府目前對(duì)民辦幼兒園資金投入少，舉辦者自籌資金辦園，其經(jīng)費(fèi)來源主要是幼兒的保教費(fèi)。目前影響民辦幼兒園經(jīng)濟(jì)收入的主要因素主要有：一是部分民辦幼兒園為了吸引生源，采取私下降低保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取贈(zèng)送床褥、書包、園服，免費(fèi)接送等方式吸收生源，減少了保教費(fèi)收入;二是民辦幼兒園普遍擁有校車接送幼兒，增加了供養(yǎng)車輛和人員的成本;三是隨著幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高，許多由普通民房改造成的幼兒園增加了更大的改造和維護(hù)成本;四是隨著房價(jià)的上漲，房屋租金成為民辦幼兒園的更大負(fù)擔(dān)。部分小規(guī)模民辦幼兒園實(shí)在難以為繼，只能舉債辦園，拘于經(jīng)濟(jì)能力有限，在招生宣傳、保教服務(wù)等方面亦處于弱勢(shì)，更縮減生源，辦園質(zhì)量無力提高。部分優(yōu)質(zhì)園經(jīng)濟(jì)能力教強(qiáng)，實(shí)力雄厚，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，吸引更多生源，辦園質(zhì)量越來越高。進(jìn)而出現(xiàn)了“強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱”的現(xiàn)象。

（二）規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不夠?qū)е罗k園條件參差不齊

1.由于多數(shù)民辦園是由民房改造而成，大部分民辦幼兒園生均占地面積、建筑面積、活動(dòng)室面積、綠化面積不達(dá)標(biāo)，園內(nèi)布局不合理;個(gè)別幼兒園室內(nèi)空間窄小，室內(nèi)通風(fēng)、采光不夠;部分幼兒園戶外活動(dòng)場地面積不達(dá)標(biāo)。

2.大部分民辦幼兒園功能室面積不足、設(shè)施設(shè)備配備不足，教玩具不足。大部分園只有簡單的音視頻設(shè)備，互動(dòng)式多媒體設(shè)備很少;部分幼兒園幼兒廁所簡陋，溝槽式廁所沒有隔板或設(shè)有臺(tái)階，不符合安全要求;保健設(shè)施設(shè)備簡陋，保健室未設(shè)置隔離區(qū);部分民辦門衛(wèi)室未安裝報(bào)警裝置，少數(shù)民辦幼兒園的消防設(shè)施簡陋，存在一定的安全隱患。

3.個(gè)別民辦幼兒園辦學(xué)條件差，設(shè)施設(shè)備不足，園舍簡陋，不符合現(xiàn)有的辦學(xué)要求。

（三）民辦幼兒園的管理者和保教隊(duì)伍素質(zhì)決定管理成效

1.囿于舉辦者的視野和思想境界，大部分幼兒園辦學(xué)思路不清晰，辦學(xué)目標(biāo)不明確，辦學(xué)特色不明顯，未結(jié)合本園實(shí)際制定幼兒園3-5年發(fā)展規(guī)劃。多數(shù)民辦幼兒園仍然實(shí)行“作坊式”經(jīng)營，“家長式”管理，缺乏系統(tǒng)的、科學(xué)的管理體制，內(nèi)部管理較混亂，制度可操作性不強(qiáng)，缺乏可持續(xù)發(fā)展的后勁。

2.囿于保教隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和技能，部分民辦幼兒園一日生活安排不夠合理，以集體教學(xué)為主，“小學(xué)化”傾向仍然存在。周計(jì)劃設(shè)置不合理、排版不規(guī)范、各類活動(dòng)未標(biāo)明時(shí)間段。大部分民辦幼兒園對(duì)區(qū)域活動(dòng)開展一知半解，缺乏正確的引導(dǎo)，區(qū)域活動(dòng)形同虛設(shè)，課室空間利用不合理，各區(qū)域位置過小，區(qū)域間隔不明顯，標(biāo)識(shí)不清晰，可操作的、低結(jié)構(gòu)的材料不夠豐富，無幼兒作品展示。

3.囿于經(jīng)濟(jì)壓力和服務(wù)能力，部分民辦幼兒園伙食較差，營養(yǎng)搭配不均衡、菜式比較單一，未按要求每周制定幼兒食譜并公示，個(gè)別幼兒園每餐只有一個(gè)菜，無法保證幼兒營養(yǎng)攝入，存在克扣幼兒伙食費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)，在是食品采購、食品加工、食品留樣、索證索票等食堂管理中存在要求不規(guī)范，落實(shí)不徹底的現(xiàn)象。存在一定的安全隱患。

4.囿于功利思想，許多民辦園由于過分重視利潤，為了吸引生源，一味滿足家長的要求，不顧兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)，過于重視知識(shí)技能的傳授，忽視兒童全面發(fā)展;過于重視安全，限制了兒童活動(dòng);過于注重特色教育，忽視日常教育工作的現(xiàn)象;教學(xué)內(nèi)容明顯具有功利色彩。采用各種名目來標(biāo)榜和包裝名不副實(shí)的課程，制造噱頭吸引眼球。使保教工作欠規(guī)范，導(dǎo)致保育教育質(zhì)量不高。

（四）民辦幼兒園師資隊(duì)伍的嚴(yán)重缺失

民辦幼兒園教師整體待遇偏低，是造成隊(duì)伍不穩(wěn)定的重要因素。民辦幼兒園教師的地位缺乏制度保障，民辦幼兒園教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷下降就在所難免了。民辦幼兒園教師專業(yè)特性被嚴(yán)重弱化。大量民辦幼兒園教師沒有機(jī)會(huì)參加專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定，制約了幼兒教師隊(duì)伍的發(fā)展。民辦幼兒園教師一直未納入繼續(xù)教育體系，從根本上喪失了參加職稱評(píng)定的可能性。幼兒教師職稱晉升的通道更窄，影響了幼兒教師職業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度，壓縮了政策性待遇的提升、兌現(xiàn)空間。

三、促進(jìn)民辦幼兒園發(fā)展的對(duì)策與建議

（一）調(diào)整布局，引導(dǎo)小規(guī)模民辦幼兒園逐步向規(guī)模辦園發(fā)展

小規(guī)模民辦幼兒園的布局應(yīng)該順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，在主管部門的協(xié)調(diào)下，合理設(shè)置，向規(guī)?；б妗⑶蟀l(fā)展，避免重復(fù)設(shè)置帶來的資源浪費(fèi)。已有辦園許可證的小規(guī)模民辦幼兒園在縣幼教發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，要根據(jù)現(xiàn)有的條件，不斷改善辦園條件，積極吸引附近區(qū)域的孩子就近入園。對(duì)于生源日趨減少、教學(xué)質(zhì)量低下、群眾反映不好、發(fā)展希望不大的小規(guī)模民辦幼兒園，鎮(zhèn)政府、教育主管部門要及早提醒其做好撤并工作。對(duì)于新要求開辦的民辦幼兒園，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，本著“合理設(shè)置、科學(xué)布局”的原則，經(jīng)有關(guān)部門同意，在“高起點(diǎn)、嚴(yán)要求”的前提下，把好民辦幼兒園的準(zhǔn)入關(guān)。

（二）多管齊下，提高民辦幼兒園教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)

一是要加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園舉辦人素質(zhì)的培訓(xùn)。二是要逐步構(gòu)建幼兒教師準(zhǔn)入制度。三是要抓好崗前培訓(xùn)。四是不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，分層次進(jìn)行全員培訓(xùn);鼓勵(lì)教師參加學(xué)歷提升工程，不斷提高教師學(xué)歷水平;鼓勵(lì)教師考取教師資格證，提高持證率;加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)，要求各幼兒園完善師德師風(fēng)考核制度，將教師執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度的情況記入師德檔案，作為工作晉升，評(píng)優(yōu)選先的重要指標(biāo)，同時(shí)要制定切實(shí)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制并真正落實(shí)到位。

（三）注重輔導(dǎo)工作，提升民辦幼兒園的園本管理水平

應(yīng)以多種輔導(dǎo)形式促進(jìn)雙向交流。一是根據(jù)地域?qū)⑷h幼兒園分片管理，片區(qū)內(nèi)公辦園為輔導(dǎo)園，負(fù)責(zé)對(duì)本片區(qū)的民辦園進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和督導(dǎo)。二是組建幼教共同體。指派在公辦幼兒園工作三年以上的教師到民辦幼兒園進(jìn)行為期一年的支教，實(shí)地指導(dǎo)民辦幼兒園的教學(xué)工作，在業(yè)務(wù)上逐步趨向統(tǒng)一管理。三是鼓勵(lì)成立幼教集團(tuán)，鼓勵(lì)民辦幼兒園聯(lián)合辦園，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升品質(zhì)。

（四）探索教學(xué)模式，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

首先應(yīng)探索適合小規(guī)模民辦幼兒園的教學(xué)模式。小規(guī)模民辦幼兒園因其“小”（教師少，工作人員少，設(shè)施少，投入少），應(yīng)該有適合其自身特點(diǎn)的能促進(jìn)幼兒健康成長的教學(xué)模式，業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門、公辦幼兒園要切實(shí)承擔(dān)起探索小規(guī)模民辦幼兒園教學(xué)模式的任務(wù)。與此同時(shí)應(yīng)建立科學(xué)合理的民辦幼兒園教師考核激勵(lì)機(jī)制。民辦幼兒園的教師只要達(dá)到與公辦教師相同的學(xué)歷、工作經(jīng)歷等條件，就應(yīng)享有職稱評(píng)定的權(quán)利，幼兒園也應(yīng)為她們承擔(dān)養(yǎng)老金等保險(xiǎn)的費(fèi)用。由于多數(shù)民辦幼兒園的教師人數(shù)不多，進(jìn)行園內(nèi)考核評(píng)比時(shí)，容易受園長個(gè)人情感的左右，可比性不強(qiáng)，我們建議以片區(qū)為單位，組建起區(qū)域范圍內(nèi)的民辦幼兒園教師考核機(jī)制，以學(xué)期為時(shí)間單位對(duì)民辦幼兒園的教師進(jìn)行全面質(zhì)量考核，這種橫向比較更有利于通過一定的管理壓力促使民辦幼兒園教師提高工作的責(zé)任心，樹立起自身良好形象。

（五）加大幼教投入，保障民辦幼兒園的辦園經(jīng)費(fèi)

政府對(duì)幼兒教育的發(fā)展有著不可推卸的責(zé)任，民辦幼兒教育是幼兒教育的重要組成部分，因此可以說。政府對(duì)民辦幼兒教育的發(fā)展同樣有著不可推卸的責(zé)任。政府應(yīng)該采取一些措施扶助民辦幼兒園發(fā)展，如政策鼓勵(lì)，加強(qiáng)宣傳等，這樣可以在一定程度上緩解民辦幼兒園的生存壓力。

另外，民辦幼兒園滿足了部分家長的教育需求，分擔(dān)了政府辦好基礎(chǔ)教育的任務(wù)，減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了保教質(zhì)量的提高，有利于學(xué)前教育的多元化發(fā)展，為我國的學(xué)前教育發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，所以政府應(yīng)盡快落實(shí)普惠性民辦幼兒園的有關(guān)政策，加大扶持力度，推動(dòng)民辦學(xué)前教育事業(yè)的快速健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1 .麥嘉華：提升幼兒園常規(guī)教育質(zhì)量研究，《廣州廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)》，2017年第6期。

2 .王勁松：推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，《早期教育.教育教學(xué)版（南京）》，2018年第9期。

3 .羅穎 ?周先進(jìn)：農(nóng)村幼兒教師面臨的困境與對(duì)策研究——基于四所農(nóng)村幼兒園的典型調(diào)查，《教育參考（滬）》，2018年第5期。

4.教育部 中央編辦 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部：《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的意見 》， 2016年。

5.中共廣東省委 廣東省人民政府：《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》，2018年。