趙秀玲

[中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，北京 100028]

在中國(guó)基層治理的制度創(chuàng)新過(guò)程中，“命名”是個(gè)不容忽視的重要問(wèn)題。換言之，以何種方式、什么內(nèi)容、怎樣的價(jià)值觀進(jìn)行命名，對(duì)于制度創(chuàng)新來(lái)說(shuō)至為重要。比如，有的用“地點(diǎn)”命名，“溫嶺民主懇談”最有代表性；有的以“節(jié)日”命名，吉林延邊的龍井市將3月12日(植樹節(jié))定為“村務(wù)公開日”；還有的彰顯“地域文化”，吉林梨樹縣的“海選模式”就有這樣的特點(diǎn)。當(dāng)然，還有的是以數(shù)字命名，以顯示其獨(dú)特性和普遍性。然而，從“命名”這一角度研究中國(guó)基層治理制度創(chuàng)新者并不多見，從“數(shù)字命名”角度切入的研究者更少。本文擬從“數(shù)字命名”與“制度創(chuàng)新”的關(guān)聯(lián)入手，探討中國(guó)基層治理的諸多問(wèn)題，以提供一些思考和方法論方面的啟示意義。

一、“數(shù)字”命名基層“制度創(chuàng)新”成普遍現(xiàn)象

如果說(shuō)改革開放以來(lái)中國(guó)的基層治理取得了哪些成就，人們很難概括，也極不容易確定；但從創(chuàng)新模式看，就往往變得清晰明了，雖然這一做法很可能并不完全甚至?xí)煲宦┤f(wàn)。也就是說(shuō)，支撐整個(gè)改革開放以來(lái)中國(guó)基層治理成就的是大地一樣深厚的民眾基礎(chǔ)，但最有代表性也最受關(guān)注的往往是那些創(chuàng)新模式，是獲得各種獎(jiǎng)項(xiàng)的創(chuàng)新單位。像“中國(guó)社會(huì)創(chuàng)新獎(jiǎng)”、“中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”、“全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新最佳案例評(píng)選”等活動(dòng)已舉行多年，其中涌現(xiàn)出太多的創(chuàng)新成果。不過(guò)，研究者恐怕更關(guān)注的是哪些單位獲獎(jiǎng)，對(duì)于其獎(jiǎng)項(xiàng)命名多有忽略。因此，對(duì)包括創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)在內(nèi)的各種基層創(chuàng)新模式進(jìn)行研究，我們發(fā)現(xiàn)“數(shù)字”在命名中是一個(gè)繞不過(guò)去的問(wèn)題。

關(guān)于數(shù)字“1”，最典型的是江蘇太倉(cāng)的“一票制”。這是一種無(wú)候選人的選舉，其最大的優(yōu)點(diǎn)是節(jié)約成本、簡(jiǎn)便易行、快速高效，尤其是能更好地展示民意。

關(guān)于數(shù)字“2”，以山西河曲縣的“兩票制”選舉為代表。早在1991年，山西河曲縣實(shí)行“兩票制”選舉：先由村民投一次“推薦票”，推選黨支部和村委會(huì)候選人；然后，再由村里黨員投“正式票”，選出村兩委干部。這個(gè)“兩票制”主要強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)“不畫框框，不定調(diào)子，不提名單，不搞限制”，充分發(fā)揮村民參與的積極性和能動(dòng)性。河曲縣的“兩票制”經(jīng)驗(yàn)，后來(lái)在河北省、河南省、安徽省、廣東省、四川省等都得以推廣、發(fā)展，成為影響全國(guó)的制度創(chuàng)新模式。

關(guān)于“3”，有浙江嘉興桐鄉(xiāng)市的“三治合一”，即“自治、法治、德治”的統(tǒng)一。關(guān)于這一點(diǎn)，它后來(lái)被正式寫進(jìn)黨的十九大報(bào)告，可見其重要性。河南許昌在村委會(huì)選舉中，采取的是“三下三上三公布”，不過(guò)，后來(lái)有的地方如許昌桂村鄉(xiāng)水道楊村將之簡(jiǎn)化為“二下二上二公布”。吉林梨樹縣村委會(huì)選舉有“三不三直接”，這主要包括：一不包辦代替，由村民直接推薦選舉領(lǐng)導(dǎo)小組；二不內(nèi)定名單，由村民直接醞釀、協(xié)商和推薦確定候選人；三不劃框定調(diào)，由村民按法規(guī)直接投票。在實(shí)行上述辦法時(shí)應(yīng)重點(diǎn)直接抓三個(gè)環(huán)節(jié)：一是確定選舉資格，充分體現(xiàn)選舉的廣泛性；二是按大多數(shù)民意確定候選人；三是全體村民直接投票選舉。山西忻州市建立“三查三降三促”監(jiān)督制度，即通過(guò)“查問(wèn)題、查原因、查責(zé)任”，以達(dá)到“降總量、降重復(fù)訪、降越級(jí)訪”，“促作風(fēng)、促擔(dān)當(dāng)、促能力”的目的。

關(guān)于“4”，可舉福建平和縣的“四會(huì)一體”和湖南石門縣的“四位一體”制度創(chuàng)新為例。所謂“四會(huì)一體”，是指2013年以來(lái)，福建平和縣創(chuàng)新在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治模式，這包括村代表議事、老黨員參事、理事會(huì)理事、監(jiān)委員會(huì)監(jiān)事。所謂“四位一體”，是指湖南石門縣確立的將“鎮(zhèn)區(qū)保潔、公路保潔、河道保潔、村莊保潔”融為一體的大環(huán)衛(wèi)保潔制度模式，從而突破以往各自為政、難以協(xié)調(diào)的局面。

關(guān)于“5”，有成都天府新區(qū)華陽(yáng)街道創(chuàng)建的社區(qū)治理“五線工作法”。這包括凝聚黨員線、健全自治線、發(fā)展志愿線、壯大社團(tuán)線、延伸服務(wù)線。另有廣東清遠(yuǎn)連州市的“五民主五公開工作法”。所謂“五民主五公開工作法”，是指為健全民主監(jiān)督機(jī)制，在村委會(huì)議事決事時(shí)，推進(jìn)和實(shí)行“民主提議、民主協(xié)商、民主決策、民主理事、民主監(jiān)事”。還有，浙江臨?？h的以“五步法”推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度、湖南花垣縣十八洞村的扶貧“五個(gè)精準(zhǔn)”，都值得給予足夠重視。

關(guān)于“6”，有廣東清遠(yuǎn)連州的“六個(gè)到位”。所謂“六個(gè)到位”，是指針對(duì)鎮(zhèn)村的“六亂”狀況，實(shí)行的“領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、人員到位、宣傳到位、巡查到位”。這是偏向監(jiān)督檢查制度建設(shè)的制度創(chuàng)新。另如，河南輝縣的農(nóng)村政務(wù)“六公開”影響很大，曾受到前國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人溫家寶的高度評(píng)價(jià)，他說(shuō)：“我想肯定這個(gè)‘六公開’。這個(gè)辦法好，它解決了聯(lián)系群眾和群眾監(jiān)督的問(wèn)題?！?1)宋德恩：《“六公開”——干群關(guān)系的粘合劑》，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》1996年第8期。參見米有錄、王愛平主編《靜悄悄的革命——中國(guó)村民自治的歷程》，北京：中國(guó)社會(huì)出版社，1999年，第857頁(yè)。

關(guān)于“7”，既有青海省西海鎮(zhèn)區(qū)的“七聯(lián)七共”區(qū)域化黨建共創(chuàng)新模式，也有湖南花垣縣關(guān)于扶貧之“七步法”。所謂“七聯(lián)七共”，是指“陣地聯(lián)建，資源共享；民生聯(lián)建，事務(wù)共議；教育聯(lián)動(dòng)，人員共管；治安聯(lián)防，秩序共護(hù)”等。所謂“七步法”，是指“戶主申請(qǐng)，群眾投票識(shí)別，三級(jí)會(huì)審，公告公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣級(jí)審批，入戶登記”七個(gè)方面。還有山東諸城農(nóng)商銀行的“七聯(lián)七共”打造鄉(xiāng)村振興新模式，這個(gè)“七聯(lián)七共”包括：理念聯(lián)同，策劃共議；陣地聯(lián)建，平臺(tái)共享；政銀聯(lián)誼，合作共創(chuàng)；組織聯(lián)管，團(tuán)隊(duì)共融；文明聯(lián)創(chuàng)，信用共建；服務(wù)聯(lián)動(dòng)，成果共享；民生聯(lián)助，惠民共幫。云南文山市西山社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的“七聯(lián)七共”包括：黨建聯(lián)創(chuàng)，共強(qiáng)組織堡壘；自治聯(lián)建，共促民主團(tuán)結(jié)；管理聯(lián)動(dòng)，共謀發(fā)展進(jìn)步；服務(wù)聯(lián)做，共解群眾急難；治安聯(lián)防，共保和諧平安；環(huán)境聯(lián)抓，共創(chuàng)美好家園；風(fēng)尚聯(lián)倡，共樹文明新風(fēng)。

關(guān)于“8”，當(dāng)以河北藁城的“八公開”、河北承德大字村的“八步直選法”、重慶開縣麻柳鄉(xiāng)的“八步工作法”，最有代表性。1989年5月，河北藁城實(shí)行“八公開”，這包括：一是計(jì)劃生育照顧、處罰公開，二是宅基地發(fā)放公開，三是集體財(cái)務(wù)管理公開，四是生產(chǎn)資料發(fā)放公開，五是新上集體企業(yè)項(xiàng)目公開，六是村辦企業(yè)招工公開，七是簽訂經(jīng)濟(jì)承包合同公開，八是干部的目標(biāo)責(zé)任制公開。1996年7月，河北承德市圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣龍頭山鄉(xiāng)大頭村，進(jìn)行第四屆村委會(huì)選舉，并創(chuàng)造“八步直選法”，得到民政部領(lǐng)導(dǎo)和中外專家學(xué)者的高度評(píng)價(jià)，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村民主選舉跨入規(guī)范化階段。第一步，選舉部署。第二步，選舉發(fā)動(dòng)。第三步，選民登記。第四步，組成村民代表會(huì)。第五步，產(chǎn)生候選人。第六步，正式選舉。第七步，建立組織機(jī)構(gòu)。第八步，建立規(guī)章制度。1998年，重慶開縣麻柳鄉(xiāng)創(chuàng)建“八步工作法”，凡涉及村級(jí)大事都要經(jīng)過(guò)以下八個(gè)程序：深入調(diào)查收集民意、召開會(huì)議討論初定方案、宣傳發(fā)動(dòng)和統(tǒng)一思想、民主討論確定方案、戶戶簽字進(jìn)行公決、分解工程落實(shí)到戶、村民小組組織實(shí)施、竣工結(jié)算張榜公布。

關(guān)于“9”，湖南花垣縣扶貧中的“九不評(píng)”值得重視。所謂“九不評(píng)”，是指：家里有拿工資的不評(píng)，在城里買商品房的不評(píng)，在村里修了三層以上樓房的不評(píng)、擁有大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械和車輛的家庭不評(píng)、不務(wù)正業(yè)和懶惰成性且不履行贍養(yǎng)義務(wù)的家庭不評(píng)，等等。

關(guān)于“10”，山東“萊西經(jīng)驗(yàn)”中有“十項(xiàng)制度創(chuàng)新”，這包括：一是村民委員會(huì)組織章程，二是村民委員會(huì)管理規(guī)則，三是村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度，四是村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制，五是鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村民委員會(huì)工作通則，六是村民委員會(huì)選舉規(guī)則，七是村民公約指導(dǎo)綱要，八是財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)制度，九是鄉(xiāng)政府代記賬制度，十是村民教育綱要。

當(dāng)然，更多的基層治理制度創(chuàng)新并不是嚴(yán)格按單一的數(shù)字命名，而是具有多樣性、復(fù)雜性、混合性，是一種具有交叉、聯(lián)動(dòng)的組合方式。如河北武安縣的村級(jí)“一制三化”，強(qiáng)調(diào)在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行支部工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化。又如山東即墨的“一會(huì)一審兩訪三必談”工作機(jī)制，安徽南陵縣在農(nóng)村實(shí)行的“三會(huì)四自一平臺(tái)”微治理改革，湖北京山縣推選的“治理1+8”智慧平安鄉(xiāng)村云平臺(tái)模式。再如新疆察布查爾縣的“1+6”模式，內(nèi)蒙古開魯縣嘎查村的“532”工作法，青海省海晏縣探索的社會(huì)治安防控“1245”和“74321”工作模式，四川南江縣創(chuàng)新供銷社三方聯(lián)動(dòng)、雙線運(yùn)行、五項(xiàng)服務(wù)、三大保障的“3253模式”，上海浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)的“1+1+x”?？梢哉f(shuō)，與單一的數(shù)字命名相比，組合式更為突出，也更為重要，它們是更值得深入研討的制度創(chuàng)新點(diǎn)。

以上舉示，只是改革開放以來(lái)中國(guó)基層治理制度創(chuàng)新“數(shù)字命名”的一部分，甚至只是“冰山一角”。多年來(lái)，我們到過(guò)十幾個(gè)省、市、地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)研，足跡所至可謂多矣；但與廣大的全國(guó)基層尤其是鄉(xiāng)村相比，那是微不足道的，因?yàn)槲覀兯街幹饕堑湫蛣?chuàng)新地。其實(shí)，沒(méi)有得到廣泛報(bào)道，只做不說(shuō)、多做少說(shuō)的創(chuàng)新單位往往更多，用“數(shù)字”進(jìn)行命名的制度創(chuàng)新更是一個(gè)富礦，值得展開深入研討。不過(guò)，以“1”到“10”以及更多數(shù)字及其組合的方式，對(duì)基層治理制度創(chuàng)新進(jìn)行命名，這一問(wèn)題應(yīng)引起學(xué)界的強(qiáng)烈關(guān)注和高度重視。

二、基層制度創(chuàng)新以“數(shù)字”命名成因分析

用數(shù)字給基層制度創(chuàng)新命名，這不是偶然現(xiàn)象，而是一種必然，一種符合基層治理實(shí)踐與社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的必然要求。分析其成因，找到“數(shù)字”與基層制度創(chuàng)新的密鑰，這對(duì)于理解基層治理和國(guó)家治理都具有重要意義。

首先，數(shù)學(xué)、數(shù)字已成為人們尤其是廣大基層群眾的日常生活。作為一門專業(yè)，數(shù)學(xué)已成為大、中、專、小學(xué)最基本的課程，沒(méi)有哪個(gè)地方、哪次考試不考數(shù)學(xué)；作為學(xué)生家長(zhǎng)，他們都關(guān)心甚至需要自小輔導(dǎo)孩子做數(shù)學(xué)作業(yè)。可以說(shuō)，數(shù)學(xué)已成為與廣大人民群眾最密切相關(guān)的知識(shí)。另一方面，數(shù)字是每個(gè)人都離不開的工具：一個(gè)農(nóng)民也可能沒(méi)上過(guò)學(xué)、識(shí)字不多，但他對(duì)基本數(shù)字往往都比較熟知；一個(gè)市民尤其是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，他可能知識(shí)不多，但對(duì)于數(shù)字尤其是計(jì)算則比較敏感；加之，數(shù)字電視、互聯(lián)網(wǎng)的興盛發(fā)達(dá)，幾乎沒(méi)人能置身于數(shù)字之外?？梢哉f(shuō)，如從中國(guó)基層群眾角度看，“數(shù)字”可能是他們最熟悉、最了解、最常用、最擅長(zhǎng)的“工具”或“話語(yǔ)”之一，是生活之所必需。既然如此，作為中國(guó)基層制度創(chuàng)新之命名，當(dāng)然就離不開“數(shù)字”這個(gè)坐標(biāo)、這把尺子、這個(gè)天平、這桿大秤。

其次，中國(guó)的數(shù)字文化與數(shù)字智慧有著內(nèi)在、長(zhǎng)久、深刻的影響力。作為一門獨(dú)立學(xué)科，數(shù)學(xué)是由外國(guó)人發(fā)明的；但這并不等于說(shuō)，中國(guó)沒(méi)有數(shù)學(xué)，在中國(guó)古代它被稱為算術(shù)或算學(xué)，在“六藝”中又被稱為“數(shù)”。早在《周易》中，就有關(guān)于“數(shù)”的推衍，從太極、兩儀、四象、八卦，然后到六十四卦，“數(shù)字”成為一種文化與智慧。老子《道德經(jīng)》也包含了“數(shù)字”的文化哲學(xué)，其對(duì)“道生一，一生二，二生三，三生萬(wàn)物”的概括，就頗具代表性。有人統(tǒng)計(jì)孔子《論語(yǔ)》中的數(shù)字運(yùn)用，認(rèn)為孔子對(duì)“三”情有獨(dú)鐘，前后共用14次，因此得出這樣的結(jié)論：“‘中和’就是‘三’，而‘三’也就是‘中和’?！?2)米繼軍：《為什么是“三年”？——〈論語(yǔ)〉中數(shù)字化問(wèn)題系列研究之一》，道客巴巴網(wǎng)，2009年12月18日，http://www.Hdoc88.com/p-69517308753.html.比較而言，外國(guó)對(duì)于數(shù)學(xué)雖也有形而上理解甚至美的感受，但很難像中國(guó)這樣賦予“數(shù)字”以更多的文化哲學(xué)和人生智慧，以至于在普通中國(guó)人心目中，“數(shù)字”甚至帶有神秘的吉兇福禍的特征。有學(xué)者指出：“至于體現(xiàn)‘?dāng)?shù)’的概念的那些基本數(shù)詞所蘊(yùn)藏的文化內(nèi)涵，更是許多含金量極高的富礦?！薄皵?shù)，作為一種文化形態(tài)，不只是簡(jiǎn)單的數(shù)值符號(hào)或數(shù)學(xué)概念，它在人類文明發(fā)展的長(zhǎng)河中是各種宇宙觀、哲學(xué)觀、宗教觀、價(jià)值觀、審美觀等的反映和象征。”(3)張德鑫：《數(shù)里乾坤》序，北京：北京大學(xué)出版社，1999年，第10-11頁(yè)。由此可見，不能簡(jiǎn)單更不能無(wú)視“數(shù)”的文化與智慧，這在中國(guó)古代尤其是如此?，F(xiàn)代人尤其是基層民眾也許遠(yuǎn)不像中國(guó)古人那樣對(duì)“數(shù)字”充滿敬意甚至崇尚，但其文化與智慧一定會(huì)延傳和流動(dòng)的，不可避免會(huì)滲透在我們的意識(shí)甚至潛意識(shí)中，成為我們的價(jià)值選擇與行為遵循。從此意義上說(shuō)，中國(guó)基層治理的制度創(chuàng)新在命名時(shí)，“數(shù)字”不可能置身于事外，不滲透于其間，從而產(chǎn)生內(nèi)在深遠(yuǎn)的影響。

再次，當(dāng)代中國(guó)的政治化“數(shù)字”修辭自覺不自覺起到示范和引領(lǐng)作用。近現(xiàn)代中國(guó)也有以數(shù)字作為政治化修辭，像“三民主義”即是；但真正的政治化數(shù)字修辭得以成熟，還是中國(guó)共產(chǎn)黨成立尤其是新中國(guó)成立后的事情。如毛澤東早就提出“不拿群眾一針一線”、“三大紀(jì)律八項(xiàng)主意”、“三三制原則”等，后來(lái)鄧小平提出“一國(guó)兩制”、“兩手抓，兩手都要硬”，江澤民提出“三個(gè)代表”，胡錦濤提出“八榮八恥”。到習(xí)近平總書記則更加強(qiáng)調(diào)數(shù)字化的政治修辭，他創(chuàng)造性提出“一帶一路”、“一個(gè)夢(mèng)想”、“三嚴(yán)三實(shí)”、“四個(gè)全面”、“五大理念”等，為治國(guó)理政提供了很好的關(guān)鍵詞與標(biāo)識(shí)性概念。需要說(shuō)明的是，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在數(shù)字政治修辭上，既有個(gè)人化的表達(dá)也有某些連續(xù)性和一貫性，從而形成一種繼承和發(fā)展的關(guān)系。如“兩個(gè)一百年”首次在十五大報(bào)告中提出，到十八大報(bào)告則得以重申：在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。(4)胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)上的報(bào)告(2012年11月8日)》，北京：人民出版社，2012年，第16頁(yè)。在十九大報(bào)告中也有這樣的表述：“從十九大到二十大，是‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。 ”(5)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第28頁(yè)。在十八大和十九大報(bào)告中，分別專列一節(jié)談“豐富‘一國(guó)兩制’實(shí)踐和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一”、“堅(jiān)持‘一國(guó)兩制’，推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一”，這與鄧小平的“一國(guó)兩制”遙相呼應(yīng)，并表現(xiàn)得更加迫切、自信與明確。很顯然，與以往相比，這一次目標(biāo)更明確、步驟更實(shí)際、方案更科學(xué)，也表現(xiàn)出少有的自信。作為國(guó)家治理的重要組成部分，中國(guó)基層治理自然會(huì)受到國(guó)家關(guān)于數(shù)字政治修辭的影響，在制度創(chuàng)新的命名上必然有所體現(xiàn)。

最后，示范、申報(bào)、評(píng)比等推動(dòng)了基層制度創(chuàng)新的數(shù)字化命名。在中國(guó)基層治理中，最有成效也是有實(shí)際突破意義的是村民自治，而城市社區(qū)建設(shè)則起步晚、變化少，新世紀(jì)后才開始發(fā)力。因此，關(guān)于用“數(shù)字”給基層制度創(chuàng)新命名，較早出現(xiàn)在村民自治中。早在1989年5月，沈陽(yáng)市在全市6個(gè)縣區(qū)創(chuàng)建26個(gè)村民自治示范村，并制定《沈陽(yáng)市村民委員會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，其中提出“五有一能”六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并給每項(xiàng)打分，分?jǐn)?shù)達(dá)到90分則為“示范村”。這是在村民自治示范活動(dòng)中，用“數(shù)字”考核和命名的開始。1991年3月31日，遼寧省制定下發(fā)的《開展村民自治示范活動(dòng)方案》中，又提出村民自治示范村的“十有一能”標(biāo)準(zhǔn)，(6)徐勇：《中國(guó)農(nóng)村村民自治》，武漢：華中師范大學(xué)出版社，1997年，第136頁(yè)；民政部基層政權(quán)建設(shè)司編：《村民自治辦法探索——貫徹〈村民委員會(huì)組織法〉經(jīng)驗(yàn)選編》，1991年，第84-88頁(yè)。這是用數(shù)字規(guī)范村民自治示范達(dá)標(biāo)活動(dòng)的制度創(chuàng)新。為申報(bào)評(píng)比，“數(shù)字”往往也成為地方政府和廣大干群的重要選項(xiàng)，因?yàn)樗鹊孛?、地方文化更直觀和簡(jiǎn)潔；而以“數(shù)字”命名的制度創(chuàng)新得以獲獎(jiǎng)，則往往更激發(fā)了這方面的追求與動(dòng)能。如作為“兩票制”發(fā)源地的山西河曲縣曾兩度被國(guó)家民政部授予“村民自治模范縣”，后又實(shí)現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)變，即由原來(lái)的“兩票制”發(fā)展為“兩才制”。如果說(shuō)前者是為了怎樣選拔干部，那么后者則是如何使用干部。(7)《舊曲新歌唱大風(fēng)——河曲縣從“兩票制”到“兩才制”實(shí)踐啟示錄》，《山西日?qǐng)?bào)》2005年10月30日。不過(guò)，其用“數(shù)字”對(duì)制度創(chuàng)新進(jìn)行命名的思維沒(méi)變。又如重慶開縣麻柳鄉(xiāng)的“八步工作法”曾獲全國(guó)村務(wù)公開民主管理制度創(chuàng)新獎(jiǎng)，并在八項(xiàng)創(chuàng)新獎(jiǎng)中居首位。另如浙江杭州上城區(qū)的“服務(wù)社區(qū)社會(huì)組織成長(zhǎng)的‘三社’模式”項(xiàng)目，獲第三屆“中國(guó)社會(huì)創(chuàng)新獎(jiǎng)”。再如在2011至2013年連續(xù)三年“中國(guó)十大社會(huì)管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”中，就有9項(xiàng)是以“數(shù)字命名”的。這包括：浙江德清縣的“城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化工程”、淮安信訪局的“‘126’信訪工作新模式”、上海浦東新區(qū)的“‘兩新企業(yè)’新型黨建探索”、四川成都新都區(qū)的“社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)‘五步工作法’和‘四化模式’”、浙江溫州鹿城區(qū)的“全力構(gòu)建三級(jí)便民服務(wù)體系”、湖北隨州市的“‘兩清四減’，深化行政審批制度改革”、貴州六盤水市的“政法機(jī)關(guān)‘三鐵措施’，服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)促進(jìn)社會(huì)和諧”、四川省雙流縣的“探索‘五化’管理模式，新型社區(qū)實(shí)現(xiàn)群眾自治自管”、山東章丘市的“‘章丘模式’集效能智慧文明于一體的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”，其所占總比重近三分之一。這反映了在申報(bào)、評(píng)獎(jiǎng)時(shí)，對(duì)于以“數(shù)字”命名制度創(chuàng)新的重視程度。還有，成都武侯區(qū)的“探索‘三轉(zhuǎn)雙向兩護(hù)’基層網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理的‘武侯樣本’典型案例”，榮獲2017全國(guó)“社會(huì)治理創(chuàng)新最佳案例”獎(jiǎng)。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)激勵(lì)機(jī)制做出示范和引導(dǎo)時(shí)，用“數(shù)字”命名制度創(chuàng)新的模式就會(huì)更加搶眼，甚至自覺不自覺變?yōu)橐环N價(jià)值選擇和社會(huì)審美傾向。

總之，在中國(guó)基層尤其是鄉(xiāng)村治理的制度創(chuàng)新中，出現(xiàn)大量甚至有不少有廣泛影響的經(jīng)典模式，都是以“數(shù)字”命名的，這并非偶然，而是有其多方面原因和基礎(chǔ)的。弄清這一點(diǎn)，我們就可進(jìn)一步深入分析這一現(xiàn)象的效用，尤其是它對(duì)鄉(xiāng)村治理和國(guó)家治理的意義。只有站在這一高度，才能認(rèn)識(shí)到數(shù)字政治修辭的重要價(jià)值。

三、“數(shù)字”激活基層治理制度創(chuàng)新

到底“數(shù)字”有何特點(diǎn)，它又隱含了怎樣的奧秘，以至于在中國(guó)基層治理的制度創(chuàng)新中常被用來(lái)命名？這看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題，實(shí)際上比較復(fù)雜，也是意味深長(zhǎng)的。換言之，“數(shù)字”因何種優(yōu)勢(shì)能得到制度創(chuàng)新的青睞，成為命名的關(guān)鍵詞？我認(rèn)為，最主要的是它的變動(dòng)性、張力效果和激活功能，它能高度概括和擦亮制度創(chuàng)新的內(nèi)涵與光度。

簡(jiǎn)潔而豐富，這是“數(shù)字”命名的第一個(gè)特點(diǎn)，它可對(duì)制度創(chuàng)新進(jìn)行準(zhǔn)確定位。一般而言，用地名、事物名來(lái)概括，易產(chǎn)生某些陌生感和耗散性，因?yàn)楹芸赡苡行┤藢?duì)某地、某事、某物并不熟悉。數(shù)字則以簡(jiǎn)潔的形式為人熟悉，也具有高度概括力，可最簡(jiǎn)約地對(duì)制度創(chuàng)新進(jìn)行濃縮。以“一”為例，它是最小數(shù)字，筆畫不能再減，所以高度凝練而精確，這也是“一票制”、“一體化”、“一票否決”、“一帶一路”、“一針一線”等數(shù)字所包含的美學(xué)意蘊(yùn)。不過(guò)，另一方面，“一”的內(nèi)涵豐富、文化底蘊(yùn)深厚、哲學(xué)境界高妙，所以，有“以小顯大”、“以少勝多”之功。如在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，有“天人合一”、“抱樸守一”、“見一知十”、“一葉知秋”、“一舉兩得”、“一言九鼎”、“一概而論”、“一言以蔽之”這樣的成語(yǔ)，是對(duì)于“一”的豐富多彩的集中體現(xiàn)。有學(xué)者稱：“‘一’雖是最小的自然數(shù)，但在哲學(xué)家那里，它并非總是代表小或少，而常表示大和多，好像孫悟空的金箍棒，可大可小，大可賽天地，小可比毫芒，充滿玄機(jī)。”“‘一’是起源，少小、質(zhì)樸，又是終結(jié)、博大、瑰偉?！?8)張德鑫：《數(shù)里乾坤》，北京：北京大學(xué)出版社，1999年，第54、99頁(yè)。對(duì)于“0”，我們往往也是誤解甚多，忽略其簡(jiǎn)潔與豐富，即“無(wú)”中之有，或“有”中之無(wú)。其實(shí)，在這個(gè)表面看來(lái)的空洞中，有著可不斷挖掘的豐富內(nèi)容。有學(xué)者指出：“在數(shù)學(xué)中，‘0’是惟一的正、負(fù)數(shù)都不沾的中性數(shù)，是無(wú)窮小量的極限，又是無(wú)窮大量的倒數(shù)。它同別的數(shù)字加在一起，放在小數(shù)點(diǎn)的右邊可以無(wú)限的小，放在小數(shù)點(diǎn)的左邊可以無(wú)限的大。它表示一無(wú)所有，但也預(yù)示著開始；它只有跟在他人后邊，才能顯示出自己的存在和實(shí)在。這個(gè)神奇、奧妙、獨(dú)特的數(shù)蘊(yùn)涵著深刻的人生哲理，包藏著深厚的文化底蘊(yùn)?！薄斑@就是那個(gè)永遠(yuǎn)識(shí)不夠、數(shù)不盡又曲盡其妙的‘0’，它那數(shù)字‘0’概念所蘊(yùn)藏的辯證內(nèi)涵，及其書寫的圓形狀所賦予的無(wú)盡外延，鑄就了‘0’文化的完滿包容?！?9)張德鑫：《數(shù)里乾坤》，北京：北京大學(xué)出版社，1999年，第43-44、47頁(yè)。由此觀之，數(shù)字的“簡(jiǎn)”與“繁”所包含的辯證法，其他數(shù)字也都有這樣的特點(diǎn)，所以使之在制度創(chuàng)新命名時(shí)，收到“以少勝多”之效。

形象而生動(dòng)，這是“數(shù)字”命名的第二個(gè)特點(diǎn)，可為制度創(chuàng)新帶來(lái)新鮮的生命活力。以“一針一線”和“一帶一路”為例，它雖然只是個(gè)“一”，但因?yàn)榕c針線、帶子和道路相聯(lián)系，形象感增強(qiáng)，本來(lái)較為抽象的政治制度一下子生動(dòng)鮮活起來(lái)，變得形象可感?；鶎又卫淼闹贫葎?chuàng)新命名也是如此，湖南花垣縣脫貧制度有“五跟法”，意為：“資金跟著窮人走，窮人跟著能人(合作社)走，能人(合作社)跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走——整合資金，利益共享，讓市場(chǎng)主體帶著貧困戶闖市場(chǎng)。”(10)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所“政治發(fā)展與國(guó)家治理”創(chuàng)新組編：《湖南花垣縣調(diào)研資料匯編》，2017年7月。這個(gè)“五跟法”像一個(gè)圓圈一樣首尾相接，形成一個(gè)頗具游戲性質(zhì)、動(dòng)態(tài)感的循環(huán)。還有寧夏回族自治區(qū)中寧縣的村級(jí)財(cái)務(wù)管理“五牙子章”制度。這是將一枚圖章一分為五，由五位村干部各持“一牙”，像五瓣梅花，所有報(bào)銷都必須五人在場(chǎng)，“五牙”對(duì)齊，形成一個(gè)完整的圖章，方可生效。這樣的“數(shù)字”命名，形象感極強(qiáng)，一下子將鄉(xiāng)村制度創(chuàng)新的特點(diǎn)概括出來(lái)。作為一項(xiàng)政治制度，更多時(shí)往往比較抽象難解，有時(shí)用很多文字也不一定能表達(dá)清楚；然而，好的數(shù)字以形象顯現(xiàn)，能使制度創(chuàng)新頓時(shí)變得活靈活現(xiàn)，有一種可觸摸感，讓人不易忘記甚至過(guò)目不忘。

清晰而有序，這是“數(shù)字”命名的第三個(gè)特點(diǎn)，有助于呈現(xiàn)制度創(chuàng)新的豐富復(fù)雜內(nèi)涵?？傮w而言，中國(guó)基層治理中的制度創(chuàng)新剛開始時(shí)，內(nèi)容往往比較簡(jiǎn)單，也易用文字或單個(gè)數(shù)字進(jìn)行命名；隨著社會(huì)發(fā)展速度加快，基層治理所承載的功能增多，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)同治理以及信息傳媒與“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，致使許多方面變得愈加復(fù)雜多變，這就為制度創(chuàng)新的命名帶來(lái)難度。由于數(shù)字具有靈動(dòng)性、包容性、可組合性，所以在這方面它可發(fā)揮其巨大功能，這也是數(shù)字智能化的必然趨勢(shì)。以黑龍江漠河為農(nóng)村黨組織設(shè)計(jì)的“12345678910”農(nóng)村黨建工作法為例，它通過(guò)從“1”到“10”自然排列的數(shù)字進(jìn)行制度創(chuàng)新命名，每個(gè)數(shù)字代表一個(gè)意思，而所有數(shù)字又構(gòu)成一個(gè)整體，這樣就可在“有序”中反映多元、立體、復(fù)雜的內(nèi)容。具體而言，這包括：“一個(gè)陣地、兩委班子、三級(jí)站點(diǎn)、四聯(lián)機(jī)制、五種類型、六個(gè)常識(shí)、七天坐班、八類經(jīng)費(fèi)、九種標(biāo)識(shí)、十項(xiàng)制度”。在一一對(duì)應(yīng)中非常清晰地顯示了“數(shù)字”命名包含的巨大功能。成都天府新區(qū)華陽(yáng)街道安公社區(qū)創(chuàng)建的“12345”微權(quán)力治理模式也是如此：“1”是“一套體系”，“2”是“兩個(gè)通道”，“3”是“三個(gè)公開”，“4”是“四步議事”，“5”是“五方監(jiān)督”，(11)材料來(lái)自筆者2018年4月在成都天府新區(qū)的調(diào)研。包括的內(nèi)容雖比較繁復(fù)，但井然有序中是個(gè)完善的整體。

易懂而好記，這是“數(shù)字”命名的第四個(gè)特點(diǎn)，從而使制度創(chuàng)新內(nèi)化于心。由于制度創(chuàng)新最重要的是標(biāo)識(shí)性概念，需要高度濃縮和提升，因此讓人能懂又不易忘記，就顯得非常重要。“一票制”、“兩票制”、“一票否決”、“三下三上三公布”、“五牙章”、“八步公開”、“九不許”，甚至“12345678910”等都非常直接、易懂好記，可謂入口即化，是接地氣的命名法。表面看，“12345678910”相當(dāng)復(fù)雜甚至有些混亂，但實(shí)際上可將之看成一個(gè)數(shù)字組合，或者一個(gè)“大數(shù)字”，也就變得易懂好記了。又如廣東清遠(yuǎn)的“一機(jī)構(gòu)、兩平臺(tái)、三中心、四機(jī)制”農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)運(yùn)作模式，由于四者之間處于循序漸進(jìn)的關(guān)系中，所以并不顯得突兀和混亂，比較容易理解和記住。再結(jié)合具體解釋，就更易掌握了：“一機(jī)構(gòu)”，即區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)成立的農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理辦公室?！皟善脚_(tái)”，是指“新會(huì)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易監(jiān)督平臺(tái)”、“農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)”。“三中心”指以鎮(zhèn)街為單位，統(tǒng)一成立農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心、資產(chǎn)資源交易中心和建設(shè)工程招投標(biāo)中心。該模式實(shí)現(xiàn)集體資金公開化、資產(chǎn)管理規(guī)范化、資源配置市場(chǎng)化、監(jiān)督手段多元化、運(yùn)行機(jī)制陽(yáng)光化。(12)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所“政治發(fā)展與民主建設(shè)”創(chuàng)新組編：《廣東調(diào)研資料》，2015年10月?？磥?lái)，數(shù)字的合理運(yùn)用與有效排序是“制度創(chuàng)新”命名的關(guān)鍵，它可使人進(jìn)入一個(gè)通敞、通達(dá)、通明的境地，有豁然開朗和天地之寬的感覺。

數(shù)字是復(fù)雜的，也是簡(jiǎn)單的；數(shù)字是紛繁的，也是有序的；數(shù)字是堅(jiān)硬的，也是柔軟的，問(wèn)題的關(guān)鍵是能否掌握其規(guī)律，理解其文化，參透其哲學(xué)，進(jìn)入其道心。在這方面，《周易》為我們建立了一個(gè)范式，鋪平了寬闊道路，提供了研究方法。改革開放以來(lái)中國(guó)的基層治理制度創(chuàng)新也是如此，它借助“數(shù)字”找到了一種命名方法，從而形成不同的模式，并與其他命名方式一起，為構(gòu)建基層治理的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系做出了自己的貢獻(xiàn)。

四、“數(shù)字”命名基層制度創(chuàng)新存在局限

在中國(guó)基層制度創(chuàng)新的“命名”過(guò)程中，既有可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也有值得吸取的教訓(xùn)?！皵?shù)字”命名也不例外，由于它的時(shí)間并不長(zhǎng)，理性自覺的意識(shí)并不強(qiáng)，學(xué)術(shù)研究更是一片空白，這就導(dǎo)致它還處于初期階段，有不少局限甚至誤區(qū)存在，這是今后我們應(yīng)加以研討的重要方面。

1.同質(zhì)化傾向明顯。用“數(shù)字”為中國(guó)基層制度創(chuàng)新命名也需要?jiǎng)?chuàng)新性，需要在“數(shù)字”與“制度”之間建立一種對(duì)話、補(bǔ)充、融洽、和諧關(guān)系，這樣方能顯示制度創(chuàng)新的品質(zhì)與境界。目前，更多的數(shù)字命名缺乏個(gè)性，難以給人留下深刻印象，有的甚至有千篇一律之感。這不僅表現(xiàn)在一般的制度創(chuàng)新命名，在產(chǎn)生較大影響的創(chuàng)新命名中也存在這樣的局限。如重慶開縣麻柳鄉(xiāng)的“八步工作法”與河北藁城的“八公開”、河北承德圍場(chǎng)大頭村的“八步直選法”都是影響全國(guó)的制度創(chuàng)新，但他們之間也有些類同，同質(zhì)化傾向明顯。一方面，反映了三者之間的相互聯(lián)系及其影響；另一方面，則反映了它們之間的同質(zhì)性和局限性。還有河南許昌縣的“三下三上三公布”和山西忻州市開展的“三查三降三促”之間，在命名上也都有同質(zhì)化傾向，這必然使“數(shù)字”命名效用大打折扣。關(guān)于“七聯(lián)七共”，就包括以下各地的相同命名：青海省海晏、山東諸城、云南文山、安徽黃山。它們之間顯然有大同小異的特點(diǎn)。另外，還有浙江寧波鄞州的“七聯(lián)七促”、廣西大化的“七聯(lián)七助”、四川蓬溪的“七聯(lián)七帶”、陜西韓城的“七聯(lián)七建”等，都可歸于數(shù)字命名的同類行列。

2.隨意性太強(qiáng)。許多基層制度創(chuàng)新在命名時(shí)，對(duì)數(shù)字缺乏研究，更缺乏敬畏，從而有隨意拼湊、羅列之嫌。如不能認(rèn)真對(duì)待“數(shù)字”命名，看不到數(shù)字背后的文化與哲學(xué)，不能在“數(shù)字”與“制度創(chuàng)新”之間建立一種有機(jī)聯(lián)系，那無(wú)疑會(huì)使數(shù)字如散子，命名的無(wú)效和無(wú)用，甚至?xí)纬赡撤N混亂，令人百思不得其解。如青海的海晏縣探索社會(huì)治安防控“1245”微創(chuàng)新工作模式、甘子河鄉(xiāng)探索的“74321”工作法，就有些隨意，并未找到“數(shù)字”規(guī)律，也未與“制度創(chuàng)新”實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，這樣的命名就不算是成功的。再如寧夏固原的“134”農(nóng)村矛盾糾紛排查化解機(jī)制、“4+1”村級(jí)事務(wù)民主管理機(jī)制，也可作如是觀。所謂“134”中的“1”，是成立一套組織機(jī)構(gòu)，將鄉(xiāng)綜治辦、派出所、司法所、信訪辦等站所力量整合，實(shí)行聯(lián)合辦公與集中調(diào)處?！?”是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組三級(jí)情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)?！?”是落實(shí)四項(xiàng)制度，即領(lǐng)導(dǎo)開門接訪制度、主動(dòng)下訪制度、“兩排查一分析”制度、重要和重大節(jié)日排查制度。在“4+1”村級(jí)事務(wù)管理機(jī)制中，“4”是指村黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、村民代表討論決議、村委會(huì)執(zhí)行決議、村監(jiān)督會(huì)監(jiān)督執(zhí)行，“1”是指建立包含上級(jí)黨委評(píng)價(jià)、村兩委自評(píng)、群眾滿意度測(cè)評(píng)在內(nèi)的一套評(píng)價(jià)機(jī)制。(13)吳穹：《進(jìn)展與問(wèn)題：2016年中國(guó)基層治理創(chuàng)新縱覽》，趙秀玲主編：《中國(guó)基層治理發(fā)展報(bào)告2017》，廣東：廣東人民出版社，2017年，第391-392頁(yè)。這看起來(lái)是非常細(xì)致的“數(shù)字”命名，但因過(guò)于隨意和缺乏細(xì)致研究，致使“命名”模糊不清，也很難記得住。

3.技術(shù)操作層面內(nèi)容較多?？v觀基層制度創(chuàng)新的“數(shù)字”命名，往往多停留在技術(shù)操作層面，缺乏高度的理論概括和有效提升。目前，以“數(shù)字”命名基層制度創(chuàng)新有不斷增加鏈接的趨勢(shì)，為了顯示制度創(chuàng)新的多樣性、復(fù)雜化、立體結(jié)構(gòu)以及成長(zhǎng)主題，命名幾乎變成“數(shù)學(xué)公式”，導(dǎo)致過(guò)于追求繁復(fù)難解。以寧夏固原的“1+21+X”脫貧攻堅(jiān)制度創(chuàng)新為例，這是一個(gè)技術(shù)性較強(qiáng)的公式，不解釋我們很難知道其含義。但固原的解釋卻是：“根”植方向，制定一個(gè)脫貧攻堅(jiān)總規(guī)劃；“枝”連項(xiàng)目，整合資源，實(shí)施金融、“兩個(gè)帶頭人”等21個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃；“葉”開農(nóng)村，制定村級(jí)脫貧致富規(guī)劃。(14)張九陽(yáng)、魏邦榮、王玉平：《脫貧攻堅(jiān)的固原路徑》，《寧夏日?qǐng)?bào)》2017年6月5日。本來(lái)，以樹木的“根”、“枝”、“葉”分別代替“1”、“21”、“X”，以展示脫貧攻堅(jiān)和制度創(chuàng)新，是形象生動(dòng)也是頗有深意的；但如此的跨度、類比、對(duì)應(yīng)，就比較繁瑣和復(fù)雜，還停留在技術(shù)操作層面。最重要的是，看到“1+21+X”這樣的數(shù)字命名，人們很難與脫貧攻堅(jiān)、樹木的根枝葉聯(lián)系起來(lái)，即使經(jīng)過(guò)解釋，往往也要費(fèi)盡周折、運(yùn)用想象力，從而導(dǎo)致“數(shù)字”命名的失效。尤其是現(xiàn)在不少地方在為“制度創(chuàng)新”命名時(shí)，喜在數(shù)字中加“X”、“Y”、“N”等符號(hào)，從而造成某種混亂和別扭。其實(shí)，好的數(shù)字命名既應(yīng)重視技術(shù)操作，更要有理論高度，是高度凝練和提升的結(jié)果。像“一帶一路”、“兩票制”等就有這樣的特點(diǎn)。

4.文化內(nèi)涵明顯不足。因?yàn)椤皵?shù)字”是有文化的，以它命名的“制度”也是有文化的；因此，在用數(shù)字對(duì)制度創(chuàng)新進(jìn)行命名時(shí)，應(yīng)有文化的眼光和維度，因?yàn)閺母旧险f(shuō)，沒(méi)有文化支撐的命名既無(wú)內(nèi)涵、又無(wú)美感，還很難有長(zhǎng)久發(fā)展。還是以“一帶一路”為例，這個(gè)命名在簡(jiǎn)潔凝練、形象生動(dòng)和高度概括中，包含了歷史文化、海洋文化、絲綢文化、外交文化、人類文化，可謂文化之集大成者。再如“海選”，最早它是由吉林梨樹縣農(nóng)民提出的，是指在村委會(huì)選舉中不定調(diào)子和不劃框子，由村民推舉候選人。開始，農(nóng)民建議用東北話“海撈”，但因?yàn)楦械讲谎牛h領(lǐng)導(dǎo)費(fèi)允成就說(shuō)：“不叫‘海撈’，就叫‘海選’吧！”(15)費(fèi)允成：《“海選”的探索和實(shí)踐》，載梨樹縣民政局《梨樹縣村委會(huì)建設(shè)資料匯編(二)》，1995年，第406頁(yè)，當(dāng)?shù)靥峁┑膬?nèi)部資料。這個(gè)命名后來(lái)在全國(guó)得以普遍推廣，甚至成為許多電視節(jié)目的選秀用語(yǔ)，說(shuō)明基層制度創(chuàng)新命名的成功。其關(guān)鍵之一是有文化內(nèi)涵，除了東北文化外，還有大眾文化、現(xiàn)代文化的內(nèi)容。然而，整體而言，時(shí)下的用數(shù)字給基層制度創(chuàng)新命名，還沒(méi)達(dá)到這樣的“文化”高度，這是今后需要努力的方向。

未來(lái)用“數(shù)字”給基層治理制度創(chuàng)新命名，需立足高遠(yuǎn)、精心研討，在創(chuàng)新上有所突破。第一，要注意體現(xiàn)數(shù)字美學(xué)理念，而不是簡(jiǎn)單羅列數(shù)字或延長(zhǎng)數(shù)字聯(lián)結(jié)。第二，不能單一運(yùn)用數(shù)字，更不能形成數(shù)字的路徑依賴，可與其他的命名方式相結(jié)合，以做到取長(zhǎng)補(bǔ)短。第三，結(jié)合基層實(shí)際，尤其是需要將“特色”與“文化”置于一個(gè)重要位置加以考量，以便讓數(shù)字命名變成一種富有個(gè)性與內(nèi)在品質(zhì)的活動(dòng)。第四，充分發(fā)揮民間草根智慧，防止和克服“被創(chuàng)新”的弊端，因?yàn)楝F(xiàn)在有不少創(chuàng)新命名是由領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，并未充分發(fā)揮廣大人民群眾的主體性和創(chuàng)造性。只有讓基層人民群眾成為真正的創(chuàng)造主體，以數(shù)字為制度創(chuàng)新命名才能富有活力和內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。當(dāng)然，數(shù)字命名還要發(fā)揮學(xué)者的力量，讓他們科學(xué)參與研討和價(jià)值提升，避免目前的就事論事、缺乏理論概括的局限。