阮愛民 汪 泰 陳小波 王瑞瑤

（1.巢湖學(xué)院 紀(jì)委辦公室，安徽 巢湖 238000； 2.巢湖學(xué)院 黨委宣傳部，安徽 巢湖 238000；3.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，安徽 合肥 230036）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央和國(guó)家作出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富具有重大意義。大學(xué)生村官作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興一支重要力量，為更好地發(fā)揮他們?cè)诜?wù)基層群眾、加快鄉(xiāng)村建設(shè)和推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展中的作用，需要積極引導(dǎo)和主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，融入《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》，深化創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。

目前，關(guān)于大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的研究受到較多學(xué)者關(guān)注，并形成了一定的研究成果：趙曉艷等人認(rèn)為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)是其職業(yè)生涯發(fā)展的途徑之一，并分析大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)情況，針對(duì)其存在的問題，提出了解決問題的建議[1]；楊亮承等人研究了影響大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)因素，并從政府和社會(huì)兩個(gè)層面提出了促進(jìn)成功創(chuàng)業(yè)的對(duì)策[2]；黃一帆等人從新經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，評(píng)估了大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)能力，并從個(gè)體層面探索強(qiáng)化大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)成功的途徑[3]。然而，諸多學(xué)者討論中，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，主動(dòng)對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制的研究并不多，相關(guān)成果也較少。基于此，研究從機(jī)制角度進(jìn)行探討，分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于推進(jìn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的重要意義，探析了影響與制約大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的原因，進(jìn)而從政府和高校兩個(gè)層面有針對(duì)性地提出了融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略構(gòu)建大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策和建議。

一、推進(jìn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下深入推進(jìn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，無論是體現(xiàn)大學(xué)生村官計(jì)劃政策效果，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，還是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，助力脫貧攻堅(jiān)，亦或是幫助大學(xué)生村官實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）從國(guó)家戰(zhàn)略層面看，有利于實(shí)現(xiàn)政策效果，服務(wù)五大發(fā)展

黨的十七大《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出，“推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”[4]。黨的十八大《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，“健全鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制”，“實(shí)行激勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策”[5]。習(xí)近平在黨的十九大上明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍[6]。大學(xué)生村官作為黨選派的基層后備干部，肩負(fù)著宣傳、貫徹國(guó)家政策的時(shí)代使命。開展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，是落實(shí)“雙創(chuàng)”政策的實(shí)際行動(dòng)。大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)是通過找準(zhǔn)基層黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合點(diǎn)，將鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、統(tǒng)籌推進(jìn)“五大發(fā)展”等國(guó)家系列重大戰(zhàn)略決策有機(jī)融為一體，通過做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫著農(nóng)民富，提高了農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的能力。因此，推進(jìn)這一群體積極創(chuàng)業(yè)，有利于國(guó)家政策的推動(dòng)與實(shí)現(xiàn)，有利于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定和前行。

（二）從農(nóng)村建設(shè)層面看，有利于增強(qiáng)發(fā)展活力，助力脫貧攻堅(jiān)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要目的就是按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[7]。推進(jìn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮他們的示范引領(lǐng)作用，促使農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，破除舊有思想，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情；發(fā)揮他們的帶動(dòng)帶領(lǐng)作用，幫助農(nóng)民群眾接軌市場(chǎng)，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，提高參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；發(fā)揮他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作用，建立管理有序、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有效盤活利用農(nóng)村生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益，幫助解決農(nóng)產(chǎn)品階段性供給不足和供過于求并存的問題，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展；發(fā)揮他們的引路致富作用，通過成功創(chuàng)業(yè)，提供可復(fù)制、可操作經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)貧困地區(qū)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)扶貧模式從“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，這一群體，是新時(shí)代的驕子，富有思想和創(chuàng)新精神，充滿生機(jī)和活力，想干事，能干事，也能干成事，因此，要充分挖掘和發(fā)揮他們自身的潛力，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)“鋪磚墊瓦”。

（三）從個(gè)人發(fā)展層面看，有利于提升能力素質(zhì)，拓寬職業(yè)路徑

農(nóng)村基層是大學(xué)生村官了解國(guó)情民情，熟悉“三農(nóng)”的最好課堂，也是培養(yǎng)培育懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民人才和后備干部的重要陣地。無論是捕捉市場(chǎng)機(jī)遇、選定創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，還是管理創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、解決突發(fā)問題，大學(xué)生村官投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，都是對(duì)自身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、組織協(xié)調(diào)等能力和工作水平的檢驗(yàn)，都會(huì)促進(jìn)能力和素質(zhì)的提高。同時(shí)，大學(xué)生村官在創(chuàng)業(yè)過程中，扎根所在區(qū)域，深入農(nóng)業(yè)，融入農(nóng)民，有利于解決缺乏認(rèn)識(shí)、感情不深等問題，并能夠有效提升其在農(nóng)村工作的能力，豐富個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展路徑。

二、影響與制約大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的原因探討

（一）文獻(xiàn)研究

從文獻(xiàn)查閱結(jié)果了解到，目前影響和制約大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的因素主要有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)能力等四個(gè)方面。一是大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)意愿較弱，據(jù)調(diào)查僅有16.2%的大學(xué)生村官既有創(chuàng)業(yè)意向也有創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，而高達(dá)55.8%的人表示雖有創(chuàng)業(yè)意向，但尚無創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，其余三成則既無創(chuàng)業(yè)意向，也無創(chuàng)業(yè)計(jì)劃[8]。二是創(chuàng)業(yè)資金不足，調(diào)查顯示65.8%的大學(xué)生村官認(rèn)為他們創(chuàng)業(yè)最欠缺的是資金。目前大學(xué)生村官獲取創(chuàng)業(yè)資金的方式主要有家庭資助、個(gè)人收入積累、銀行貸款和政府創(chuàng)業(yè)基金[9]，但對(duì)于家庭條件一般、社會(huì)資源不足的大學(xué)生村官來說，獲取創(chuàng)業(yè)資金依然存在較大困難。三是創(chuàng)業(yè)政策也是重要的因素之一，49.4%的大學(xué)生村官認(rèn)為政策支持在創(chuàng)業(yè)過程中起到至關(guān)重要的作用，20%的大學(xué)生村官認(rèn)為政府宣傳存在不及時(shí)、不到位的現(xiàn)象，政府在搜集和發(fā)布各種創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目以及機(jī)會(huì)時(shí)力度還不夠大[10]。四是大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)能力的不足，48.6%的大學(xué)生村官認(rèn)為自己缺乏工作經(jīng)驗(yàn)或?qū)嵺`能力，35.7%的人認(rèn)為自己交流溝通能力一般，15.7%的大學(xué)生村官則認(rèn)為自己缺乏農(nóng)業(yè)工程等與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的知識(shí)掌握能力[11]。當(dāng)然大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)也不乏成功案例，如含山縣鄭小強(qiáng)創(chuàng)辦的 “光頭草莓園”、和縣吳超創(chuàng)辦的“波爾山羊養(yǎng)殖基地”，但從目前研究看，總體的創(chuàng)業(yè)成功率依然偏低。

（二）調(diào)研分析

為了深入掌握大學(xué)生村官在農(nóng)村基層的工作情況和創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，課題組通過問卷調(diào)查、人物訪談、實(shí)地走訪等形式進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容包括創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)能力四個(gè)方面。選取了諸多高校2016級(jí)、2017級(jí)、2018級(jí)的大學(xué)生村官為調(diào)查對(duì)象，共計(jì)500名，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中設(shè)有過創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的占69.3%，可見這說明大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)意愿不是很強(qiáng)。通過實(shí)地走訪還了解到，那些沒有選擇創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官大部分不是真的沒有要?jiǎng)?chuàng)業(yè)的想法，而是受到創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)政策以及創(chuàng)業(yè)能力等制約，讓想法變成了空想。當(dāng)調(diào)查學(xué)員“具備多少創(chuàng)業(yè)能力”時(shí)，只有6%的大學(xué)生村官認(rèn)為自己“基本具備或完全具備創(chuàng)業(yè)能力”；43%的大學(xué)生村官認(rèn)為自己 “只具備一點(diǎn)創(chuàng)業(yè)能力”；38%的大學(xué)生村官認(rèn)為自己 “幾乎不具備創(chuàng)業(yè)能力”；另外還有13%的大學(xué)生村官“不確定自己是否具備創(chuàng)業(yè)能力”。這表明大部分大學(xué)生村官缺乏創(chuàng)業(yè)能力，需要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)。

課題組通過實(shí)地走訪500名大學(xué)生村官調(diào)查其認(rèn)為創(chuàng)業(yè)遇到的主要困難，并對(duì)調(diào)研結(jié)果按照反映創(chuàng)業(yè)困難占比數(shù)由多到少進(jìn)行歸納排序，具體情況如表1所示：

表1 大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)遇到的主要困難

由上表調(diào)研結(jié)果來看，對(duì)于當(dāng)前大學(xué)生村官們來說，首先，創(chuàng)業(yè)資金短缺是制約其創(chuàng)業(yè)成功的主要因素。雖然當(dāng)前有各類融資、籌資渠道，包括來自銀行方面的貸款、社會(huì)信貸機(jī)構(gòu)融資、國(guó)家一些優(yōu)惠政策支持等，但因各地區(qū)發(fā)展不平衡，地域差異的客觀存在、經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的不同，資金籌措難度仍然較大，同時(shí)，這與村官們所實(shí)施的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值性還密切相關(guān)，項(xiàng)目的預(yù)期前景、可取效益、價(jià)值體現(xiàn)等，這些都會(huì)作為創(chuàng)業(yè)融資時(shí)重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其次，是創(chuàng)業(yè)能力不足的問題。從大學(xué)生到大學(xué)生村官，雖然經(jīng)歷了身份的多重轉(zhuǎn)變，但畢竟社會(huì)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏，多數(shù)村官之前作為學(xué)生，并沒有較為豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷或經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)知識(shí)或許有所積淀，但若實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)實(shí)踐并取得較好成果，這需要一個(gè)過程檢驗(yàn)，何況能力的養(yǎng)成也不是一蹴而就的，需要積累更需要不斷提升。此外，農(nóng)村設(shè)施條件和資源的相對(duì)缺乏，也難以讓村官們就具體創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行多次反復(fù)嘗試，這頗需要一種“不成功便成仁”的精氣神、改革銳氣和拼搏勇氣。再次，村官們剛進(jìn)入農(nóng)村這個(gè)新世界，在放下“天之驕子”的身段后，俯身鄉(xiāng)村天地，可用的社會(huì)資源相對(duì)不足，創(chuàng)業(yè)受制因素較多。最后，是對(duì)國(guó)家和地區(qū)相關(guān)政策的了解缺失，村官們需要熟知、熟透這些政策，特別是諸多的優(yōu)惠政策，要爛熟于心，并結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)而作出準(zhǔn)確的判斷和切實(shí)有效的行動(dòng)。

（三）原因探究

通過文獻(xiàn)研究和調(diào)研分析的結(jié)果，可以從外部和內(nèi)部?jī)煞矫鎸?duì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)率不高的原因進(jìn)行綜合分析。

1.外部原因

（1）區(qū)域環(huán)境有待優(yōu)化。一是創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚，社會(huì)各界的積極性與支持力度還不夠，鼓勵(lì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境不夠優(yōu)化，特別是在農(nóng)村還沒有形成理解支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二是社會(huì)認(rèn)同不夠穩(wěn)定，有些基層干部群眾對(duì)大學(xué)生村官的角色定位以及在新農(nóng)村建設(shè)中的價(jià)值缺乏清晰認(rèn)識(shí)，認(rèn)為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)是不務(wù)正業(yè)，影響本職工作，應(yīng)該扎扎實(shí)實(shí)的做好本份。三是基層組織不夠重視，囿于自身環(huán)境和條件，對(duì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)存在顧慮，有畏難情緒，重視程度和支持力度不夠大，加之相關(guān)條件、經(jīng)費(fèi)等限制，不易推進(jìn)。正如調(diào)研中，一位村民所說：“剛開始鼓山村里并沒有多少人認(rèn)可他，一來是大家伙兒跟他不熟，也不了解他；二來呢，他年紀(jì)輕輕，能懂什么？村民內(nèi)心難免有些質(zhì)疑他的能力?！?/p>

（2）政策保障有待加強(qiáng)。一是精準(zhǔn)化不夠，雖然近些年各級(jí)政府出臺(tái)多項(xiàng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，給予政策傾斜，但是真正針對(duì)大學(xué)生村官這一群體創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策則較少，針對(duì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)存在的困難出臺(tái)的政策，如貸款、稅費(fèi)減免、入住創(chuàng)業(yè)孵化基地等更是不多，實(shí)際執(zhí)行難度較大。二是精細(xì)化不夠，創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策在農(nóng)村的宣傳不夠及時(shí)到位，在實(shí)際工作中，相關(guān)政策的實(shí)施流程、操作明細(xì)還不夠清晰，導(dǎo)致有些政策仍只停留在政策層面，沒有真正落地。如調(diào)研中一位大學(xué)生村官，在創(chuàng)辦“波爾山羊養(yǎng)殖基地”時(shí)，就遇到這樣的問題，只能與相關(guān)政策出臺(tái)部門反復(fù)溝通，多次協(xié)商，付出了大量的時(shí)間和精力投入。三是精確化不夠，服務(wù)期滿的大學(xué)生村官去向具有不確定性，也受自身發(fā)展規(guī)劃和想法限制，一定程度上影響著他們的創(chuàng)業(yè)信心和決心。如課題組2016年3月調(diào)研時(shí)接觸的一位村官大學(xué)生鄭小強(qiáng)，當(dāng)時(shí)他擔(dān)任村官已有一段時(shí)間，并正在計(jì)劃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，專心從事草莓的上游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)；然而，到了2017年7月服務(wù)期滿，他考取了公務(wù)員，所從事的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目也因而擱置。而地方上，對(duì)于這些服務(wù)期滿后的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，如何推進(jìn)和妥善處理也少有相關(guān)政策規(guī)定。

（3）幫扶體系有待健全。一是培訓(xùn)機(jī)制尚未完善，大學(xué)生在校創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和任職崗前培訓(xùn)存在脫鉤現(xiàn)象，培訓(xùn)內(nèi)容不夠新穎和豐富，對(duì)國(guó)家政策的解讀不夠深入具體。有村官表示，僅在剛?cè)肼殨r(shí)參加過大學(xué)生村官電子商務(wù)培訓(xùn)，而在實(shí)際擔(dān)任村官期間，幾乎沒有相關(guān)的培訓(xùn)，也難以了解最新的政策導(dǎo)向和發(fā)展動(dòng)向。二是扶持機(jī)制尚未健全，初始創(chuàng)業(yè)資金籌措渠道不多，幫助遴選創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的平臺(tái)較少，創(chuàng)業(yè)過程中創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的指導(dǎo)很少，只能“摸著石頭過河”。三是服務(wù)機(jī)制尚未完善，組織大學(xué)生村官參加外出考察、展銷和推介等活動(dòng)不多，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品電商平臺(tái)，開展網(wǎng)上交易等服務(wù)較少，大學(xué)生村官成功創(chuàng)業(yè)的品牌保護(hù)也不夠。諸類一系列問題，在不同層面影響和制約了村官們創(chuàng)業(yè)的積極性和熱情，無形中設(shè)置了諸多障礙和困難，時(shí)間一長(zhǎng)，難以保證創(chuàng)業(yè)的成功。

2.內(nèi)部原因

（1）創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足。一是創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)有偏差，部分大學(xué)生選擇當(dāng)村官，目的是積累基層工作經(jīng)驗(yàn)，為將來考取公務(wù)員和進(jìn)入事業(yè)單位等作準(zhǔn)備，而對(duì)創(chuàng)業(yè)明顯沒有太大的興趣。二是存在“等靠要”思想，部分大學(xué)生村官較少主動(dòng)去思考自身就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的關(guān)系，對(duì)創(chuàng)業(yè)持等待觀望態(tài)度，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大潮下，滿足于當(dāng)一名“看客”，存在被動(dòng)接受、認(rèn)識(shí)片面等問題。三是時(shí)間和精力無法保障，大學(xué)生村官工作在基層，除了黨建任務(wù)之外還有征兵、村委換屆、扶貧等事務(wù)性工作，導(dǎo)致其即使有創(chuàng)業(yè)想法，也沒有足夠的時(shí)間和精力保障創(chuàng)業(yè)實(shí)踐開展下去。

（2）創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)。一是農(nóng)村工作能力不夠，大學(xué)生村官大部分是應(yīng)屆畢業(yè)生，缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)閱歷尚淺，不熟悉村情民情，解決實(shí)際問題的能力還不夠，思想和觀念上還顯得有些“稚嫩”，并不能很好地結(jié)合村情、民情有效落實(shí)。這一代年輕村官，即使出生在農(nóng)村也基本沒有農(nóng)業(yè)耕作經(jīng)驗(yàn)，他們做農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)際上是重新在技能和身份上社會(huì)化的過程。二是專業(yè)支撐不強(qiáng)，大學(xué)生村官所學(xué)專業(yè)大部分不是農(nóng)業(yè)或者經(jīng)濟(jì)管理類，專業(yè)支撐度不高。《2016—2017中國(guó)大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告》調(diào)查顯示，截止到2016年年底，社會(huì)科學(xué)類專業(yè)占比55.1%，理工類占比29.5%，農(nóng)林漁牧類僅占6.1%。三是商業(yè)運(yùn)作能力較弱，雖然一些大學(xué)生村官為農(nóng)業(yè)等相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生，能夠很快接手養(yǎng)殖、種植、農(nóng)產(chǎn)品加工或銷售等項(xiàng)目，但把一個(gè)好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意轉(zhuǎn)變成一個(gè)成功的創(chuàng)業(yè)實(shí)體所需要的商業(yè)運(yùn)作能力還需要加強(qiáng)，特別是管理方面，大學(xué)生村官的組織協(xié)調(diào)、財(cái)務(wù)管理和銷售服務(wù)等能力綜合來看較為欠缺。

（3）可利用社會(huì)資源不多。一是社會(huì)接觸面較窄，大學(xué)生村官交際圈子基本只限于家人、老師、同學(xué)和同事之間，缺乏人際關(guān)系和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，能夠利用的資金、人脈、技術(shù)等資源較少；二是信息來源單一，大學(xué)生村官工作在基層，加之社會(huì)接觸面不廣，必然會(huì)導(dǎo)致信息來源單一，不能及時(shí)獲取外界創(chuàng)業(yè)信息，容易失去較好的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。前述的村官鄭小強(qiáng)，其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目之所以能成功，除了本人的商業(yè)意識(shí)較強(qiáng)，能夠敏銳發(fā)現(xiàn)草莓在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)還是空白，更重要的是，他的父親在上海經(jīng)營(yíng)草莓園企業(yè)，能及時(shí)將成熟的種植技術(shù)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制輸送給他，大大降低了技術(shù)壁壘和管理缺失的困難。

三、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個(gè)五年工作做出具體部署，是指導(dǎo)分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。雖然大學(xué)生村官成功創(chuàng)業(yè)需要地方政府、社會(huì)、高校、學(xué)生家庭以及他們自己等多方面努力，但在這其中，最關(guān)鍵的是地方政府和高校要依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，細(xì)化工作舉措，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，只有這樣才能推動(dòng)大學(xué)生村官的成功創(chuàng)業(yè)。

（一）政府層面

1.建立健全保障機(jī)制

完善政策體系，建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。地方政府支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)雖已出臺(tái)不少政策，但仍需要根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃新要求，查缺補(bǔ)漏，抓緊抓實(shí)政策的制定與落實(shí)，同時(shí)，做好新舊政策之間、配套政策之間的銜接，形成完備的鼓勵(lì)、支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的，系統(tǒng)化、分層次、全方位的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)扶持制度體系[12]。另一方面還應(yīng)成立由多個(gè)政府職能部門參加的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)工作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)定期會(huì)商和分析研判，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化政府、科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、大學(xué)生村官等主體協(xié)同，解決大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)工作中的突出問題。

2.強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)機(jī)制

提供創(chuàng)業(yè)資金，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。以財(cái)政投入為主，吸引社會(huì)資本參與，建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持基金，著力健全金融支農(nóng)組織體系，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，加大對(duì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)信貸支持，加大稅費(fèi)優(yōu)惠力度，幫助大學(xué)生村官切實(shí)解決創(chuàng)業(yè)資金短缺的問題。建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，既有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，多渠道征集嚴(yán)格篩選提供的項(xiàng)目，也有科技成果轉(zhuǎn)化和科技推廣項(xiàng)目，以便大學(xué)生村官結(jié)合自身專業(yè)、興趣等情況進(jìn)行選擇。不論是從庫(kù)中挑選的項(xiàng)目，還是自選的項(xiàng)目，都應(yīng)組織相關(guān)專家對(duì)大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)論證，提高創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與大學(xué)生村官的匹配度，幫助厘清思路，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

3.推行科學(xué)服務(wù)機(jī)制

強(qiáng)化在崗培訓(xùn)，搭建服務(wù)平臺(tái)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，將村莊分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類和搬遷撤并類，大學(xué)生村官任職崗前培訓(xùn)應(yīng)對(duì)照增加專題內(nèi)容，分類指導(dǎo)，幫助大學(xué)生村官了解所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、所處村莊特點(diǎn)、當(dāng)?shù)刭Y源礦產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等方面情況。在任職期間的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中，還應(yīng)該結(jié)合政策導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，強(qiáng)化培訓(xùn)，避免出現(xiàn)“只有一次崗前培訓(xùn)”的現(xiàn)象。搭建以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加速項(xiàng)目、技術(shù)、資金、管理和服務(wù)擴(kuò)散，帶動(dòng)和支持大學(xué)生村官依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，向上游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。打造“互聯(lián)網(wǎng)+大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)”平臺(tái)，整合企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶、合作社資源，及時(shí)發(fā)布投資信息、項(xiàng)目推介和市場(chǎng)行情等資訊，組織開展洽談、展銷等活動(dòng)，充分運(yùn)用電子商務(wù)平臺(tái)，開展網(wǎng)上交易，不斷拓寬銷售渠道。

4.構(gòu)建靈活調(diào)整機(jī)制

構(gòu)建調(diào)整機(jī)制，包括階段調(diào)整轉(zhuǎn)化和靈活退出流轉(zhuǎn)兩個(gè)方面。由于部分大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目存在利潤(rùn)低、核心競(jìng)爭(zhēng)力差的特點(diǎn)，容易形成惡性競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)能過剩，調(diào)整機(jī)制就是根據(jù)這些大學(xué)生村官在創(chuàng)業(yè)發(fā)展中遇到的困難進(jìn)行調(diào)節(jié)的一種機(jī)制。階段調(diào)整轉(zhuǎn)化又根據(jù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展和實(shí)際情況分為兩種，一種是幫助大學(xué)生村官更換創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，最大限度挽回?fù)p失，積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極幫扶，開展二次創(chuàng)業(yè)；一種是幫助大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力區(qū)域布局和專業(yè)化生產(chǎn)格局，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，培育品牌。靈活退出流轉(zhuǎn)是針對(duì)那些發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)，而大學(xué)生村官又要離開的項(xiàng)目，通過探索建立轉(zhuǎn)讓創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或在項(xiàng)目中的份額的平臺(tái)，讓他們的項(xiàng)目或者份額既可以被合伙人吸收也可以被新上任的大學(xué)生村官吸納，即使缺少購(gòu)買方，地方政府或創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)也可以按評(píng)估價(jià)格先回購(gòu)項(xiàng)目或項(xiàng)目份額[13]，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的一種調(diào)節(jié)機(jī)制。

5.健全激勵(lì)考核機(jī)制

完善考核評(píng)價(jià)，建立激勵(lì)機(jī)制。建立和完善以創(chuàng)業(yè)成效為主導(dǎo)的多元化測(cè)評(píng)體系，全面考實(shí)考準(zhǔn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)工作實(shí)績(jī)[14]，對(duì)于優(yōu)秀的大學(xué)生村官進(jìn)行表彰，授予榮譽(yù)稱號(hào)，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)宣傳力度，提高大學(xué)生村官政治榮譽(yù)感、社會(huì)地位感。對(duì)大學(xué)生村官中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才，根據(jù)其“從政”“經(jīng)商”“求學(xué)”職業(yè)生涯發(fā)展路徑，落實(shí)好定向考錄、創(chuàng)業(yè)扶持、考試加分等政策，優(yōu)先使用。加快將現(xiàn)有支持“雙創(chuàng)”相關(guān)財(cái)政政策措施向大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)拓展，根據(jù)其創(chuàng)業(yè)成效、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展情況，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集中流轉(zhuǎn)、連片整理上提供優(yōu)先使用權(quán)[15]，適當(dāng)放寬用電用水標(biāo)準(zhǔn)，加大綜合運(yùn)用專項(xiàng)資金支持、減稅降費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼力度，支持其擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，做大做強(qiáng)。

（二）高校層面

與政府層面不同，高校在推進(jìn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)方面，主要是加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳，健全完善引導(dǎo)機(jī)制，幫助大學(xué)生樹立正確的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)理念，為學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供盡可能的專業(yè)知識(shí)引導(dǎo)和后續(xù)創(chuàng)業(yè)條件，如通過強(qiáng)化觀念引導(dǎo)、加強(qiáng)政策宣傳，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育、組織專題課程教學(xué)、加強(qiáng)內(nèi)外實(shí)踐鍛煉，開展科研項(xiàng)目訓(xùn)練、提供繼續(xù)教育服務(wù)等方式，奠定學(xué)生創(chuàng)業(yè)扎實(shí)基礎(chǔ)，為一批優(yōu)秀學(xué)生擔(dān)任村官、服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)提供有效助力。

1.強(qiáng)化觀念引導(dǎo)，做好政策解讀。

當(dāng)代社會(huì)“官本位”和“學(xué)而優(yōu)則仕”等一些不良價(jià)值理念使得大學(xué)畢業(yè)生對(duì)到農(nóng)村工作帶有一定的排斥意識(shí)，所以在樹立大學(xué)生村官的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)理念時(shí)，首先要加強(qiáng)大學(xué)生重農(nóng)觀念的引導(dǎo)，通過思政理論課或黨團(tuán)活動(dòng)，宣傳新時(shí)代社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成就，改變大學(xué)生排斥或者歧視農(nóng)村的觀念。另外，還要加強(qiáng)政策宣傳，做好政策解讀。構(gòu)建高校宣傳部門、教務(wù)部門、科研部門和學(xué)生管理部門以及二級(jí)學(xué)院協(xié)同配合工作機(jī)制，加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)與解釋工作；定期舉辦創(chuàng)業(yè)型大學(xué)生村官講座，為大學(xué)生全面詳細(xì)解讀大學(xué)生村官政策，幫助畢業(yè)生及時(shí)了解大學(xué)生村官相關(guān)政策；開辦創(chuàng)業(yè)大學(xué)生村官回校交流會(huì)、專家講座等，以大學(xué)生村官的切身實(shí)際幫助大學(xué)生認(rèn)識(shí)一個(gè)全新的建設(shè)中的新農(nóng)村，讓大學(xué)生發(fā)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿ΓJ(rèn)識(shí)到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)大學(xué)生畢業(yè)扎根農(nóng)村，正確引導(dǎo)有志于農(nóng)村發(fā)展的大學(xué)生積極投身到新農(nóng)村建設(shè)中。

2.深化教育引導(dǎo)，更新課程設(shè)置。

開設(shè)大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃、大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等課程，完善創(chuàng)業(yè)教育體系，深化教育教學(xué)效果，進(jìn)一步強(qiáng)化大學(xué)生村官職業(yè)生涯規(guī)劃意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)。有條件、有組織和高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，配強(qiáng)師資力量，豐富教學(xué)方式，優(yōu)化課程設(shè)置，開設(shè)創(chuàng)業(yè)通識(shí)課程，介紹企業(yè)經(jīng)營(yíng)基本程序和市場(chǎng)營(yíng)銷、成本核算等創(chuàng)業(yè)技能，并在實(shí)際教學(xué)中，積極引入校外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行“傳經(jīng)送寶”，選聘優(yōu)秀企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員講學(xué)、授課等，加強(qiáng)校內(nèi)外聯(lián)洽，不斷豐富創(chuàng)業(yè)教育形式和成效，幫助大學(xué)生村官豐富創(chuàng)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備。同時(shí)還要開設(shè)專項(xiàng)模塊，增加涉農(nóng)專業(yè)，針對(duì)性安排與三農(nóng)工作密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等內(nèi)容[16]，幫助大學(xué)生了解當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提高大學(xué)生農(nóng)業(yè)專業(yè)水平；設(shè)立大學(xué)生村官專業(yè)及農(nóng)業(yè)雙學(xué)位，增加對(duì)大學(xué)生村官專業(yè)宣傳，鼓勵(lì)在校大學(xué)生進(jìn)行雙學(xué)位學(xué)習(xí)，對(duì)畢業(yè)之后有意向服務(wù)農(nóng)村建設(shè)的學(xué)生重點(diǎn)培養(yǎng)，開展與農(nóng)村接軌的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，讓大學(xué)生深入農(nóng)村生活，了解農(nóng)村建設(shè)，幫助大學(xué)生村官提前做好職業(yè)生涯規(guī)劃。

3.創(chuàng)建技術(shù)引導(dǎo)，注重后期培養(yǎng)。

大學(xué)不同于其他公共服務(wù)，它是擁有高質(zhì)量教學(xué)服務(wù)體系和科研設(shè)備設(shè)施的創(chuàng)業(yè)孵化基地，是科研—人才—?jiǎng)?chuàng)新的集散地，因此，要充分發(fā)揮好高?？蒲薪虒W(xué)的長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性。高校可以利用校內(nèi)外科研平臺(tái)，依托相關(guān)科研項(xiàng)目，強(qiáng)化學(xué)生科研訓(xùn)練，尤其是在技術(shù)研發(fā)、專利申請(qǐng)等方面給予有效指導(dǎo)，為其創(chuàng)業(yè)提供良好的技術(shù)基礎(chǔ)和條件。另外，高校對(duì)大學(xué)生村官教育的培養(yǎng)不能因?yàn)樗麄冸x開學(xué)校就終止，不僅要做到“扶上馬”，還要做好“送一程”服務(wù)。學(xué)校應(yīng)本著對(duì)大學(xué)生村官和整個(gè)社會(huì)的責(zé)任感，組建由高校專業(yè)教師、科研人員組成的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，定期為大學(xué)生村官免費(fèi)舉辦培訓(xùn)，幫助他們進(jìn)行理論知識(shí)與科學(xué)技術(shù)知識(shí)的更新與充實(shí)，使他們能正確解讀國(guó)家的方針政策，為他們提供免費(fèi)的校內(nèi)資源，鼓勵(lì)他們返校“充電”，以滿足基層工作的需求；為大學(xué)生村官提供咨詢和評(píng)估等服務(wù)，對(duì)大學(xué)生村官在發(fā)掘新功能新價(jià)值、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和打造新載體新模式方面提供指導(dǎo)，利用遠(yuǎn)程輔導(dǎo)、駐點(diǎn)調(diào)研和聯(lián)合攻關(guān)等方式，及時(shí)有效地幫助大學(xué)生村官解決在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的難題。

四、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前邁入新時(shí)代大力推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，大學(xué)生村官作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)下的新興群體，肩負(fù)著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、惠民富民的重要責(zé)任。目前，我國(guó)大學(xué)生村官雖然具備了一定的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)熱情，但是創(chuàng)業(yè)知識(shí)匱乏、創(chuàng)業(yè)能力較低、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足以及外部創(chuàng)業(yè)環(huán)境的復(fù)雜性，都使得大學(xué)生村官處于觀望狀態(tài)，因此，需要地方政府和高校依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，合力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，地方政府應(yīng)加強(qiáng)全鏈條機(jī)制的建立與完善，另一方面，高校也應(yīng)強(qiáng)化大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)與支持，這樣既能推進(jìn)大學(xué)生村官成功創(chuàng)業(yè)，助推其成長(zhǎng)成才，又能帶動(dòng)和加快大學(xué)生村官所服務(wù)鄉(xiāng)村的發(fā)展，更好地助力鄉(xiāng)村振興。