李佃勝

【摘要】基層巡察是全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措。圍繞提升基層政治巡察有效性，各地都在探索。面對實際不同，制約影響因素也不盡相同。克服心理上的一些誤區(qū)，有助于加快政治巡察向基層延伸的步伐，更好地發(fā)揮巡察的利劍作用，鞏固黨執(zhí)政基層政治基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】巡察 基層 心理誤區(qū)

黨的十九大提出，在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度。從近年實踐看，市縣黨委借助巡察利器，發(fā)揮利劍作用，取得了明顯成效。但也面臨著一些困惑和難題，如何進一步克服心理誤區(qū)，不斷推進政治巡察向基層延伸的力度，仍需探索研究。

一、巡察的內(nèi)涵分析

1.巡察的內(nèi)涵。巡察是巡視拓展和延伸。“巡視”在《辭?！分械慕忉專把病奔赐鶃硪暡?，“視”即審察、看。巡視就是往來進行視察、審察之義。這里的巡視，是指巡視監(jiān)督。巡察，就是通過巡行察訪，發(fā)現(xiàn)問題，剖析原因，找到病根，促進整改，進而密切干群黨群關(guān)系，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

2.巡察的特點。（1）從體系上看，是由上級黨組織選派巡察組對下級黨組織進行監(jiān)督檢查，重點是針對領(lǐng)導班子及其成員，是上級對下級的監(jiān)督。（2）從內(nèi)容上看，是監(jiān)督基層黨組織和黨員干部落實主體責任、監(jiān)督責任，遵守《黨章》和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)紀律情況、有無損害群眾切身利益問題等。（3）從對象上看，是根據(jù)黨組織隸屬關(guān)系和干部管理權(quán)限，分級負責，并以適當方式延伸。（4）從方式上看，可以函詢有關(guān)部門、聽取被巡察單位情況匯報、查閱資料、個別談話、受理各種信訪、核實個人有關(guān)事項、召開座談會、民主測評、深入下屬單位調(diào)查、進行專項檢查等。（5）從程序上看，巡察前要做好準備工作，側(cè)面了解被巡察單位的有關(guān)情況;巡察中，要向被巡察單位通報工作任務，利用各種渠道發(fā)現(xiàn)存在問題;巡察后，要向被巡察單位如實反饋巡察情況，督促問題整改，并向巡察辦或有關(guān)部門移交問題線索。

二、基層政治巡察中存在的心理誤區(qū)

1.僥幸心理誤區(qū)。認為巡察監(jiān)督頂多一陣子，一旦巡察組離開便可高枕無憂。盡管認賬很積極，表態(tài)調(diào)門高，整改卻停留于口頭，解決問題更是慢半拍，搞整改變通、假整改，使層層傳導壓力，流于形式;有的在巡察結(jié)束依舊我行我素，甚至無視反饋意見。

2.放縱心理誤區(qū)。認為巡察是走過場，同一般檢查沒有特殊區(qū)別，自己有關(guān)系有門路，即使查出問題也能擺平。對巡察未能心存敬畏，能應付就應付，談問題避重就輕，對反饋意見等待觀望，積極主動性不高，更不會舉一反三，結(jié)果巡察過后，效果不明顯。

3.麻痹心理誤區(qū)。認為巡察是政治巡察，關(guān)注的都是大問題，集體和個人的小失誤小差距，進入不到巡察人員的范圍和視野，對存在的問題，熟視無睹，甚至已踩到紀律“紅線”，仍渾然不知，感覺事不大，不會處罰，盲目自信，不能從細微處約束自己。

4.慣性心理誤區(qū)。認為巡察是故意來挑剔缺點的，巡察組進駐之前，便不同程度存在戒備心理，表面上對巡察工作非常重視、積極配合參與，實際談話中卻不同程度地刻意隱瞞一些情況，不敢大膽講真話，觸及問題少、標榜成績多，甚至存在一定的抵觸情緒。

5.看客心理誤區(qū)。認為巡察針對的是領(lǐng)導干部，自己是一名普通黨員，不管錢不管物，可以置身事外，只要自己不犯錯誤，不違紀違法，再怎么巡怎么察無關(guān)緊要。感覺別人有錯，查出來應該，查不出幸運，事不關(guān)己，高高掛起，對待巡察有意無意采取回避態(tài)度。

6.虛榮心理誤區(qū)。認為巡察在貪污腐敗問題上，重點看是不是裝入個人腰包，發(fā)津補貼是體恤下屬、為大家謀福利，即使違規(guī)，組織也會網(wǎng)開一面，不會承當多大責任，便慷公家之慨，變相打擦邊球，樂善好施掙面子，失去原則性，置紀律規(guī)矩于腦后。

7.從眾心理誤區(qū)。認為巡察出的問題有些是共性的，始終盯著其他單位部門，其他同級別干部和人員，人家怎么做自己便怎么做。整改落實過程中不能根據(jù)本單位及個人自身實情，采取針對性措施，甚至在有些整改措施出現(xiàn)拿來主義，完全不考慮是否水土相符。

8.糊涂心理誤區(qū)。認為巡察就是看看資料、查查賬、談談話，如果自己講真話說實情，觸及到別人的利益，便會得罪人，巡察組離開后，可能產(chǎn)生對自己不利的后果，會遭到領(lǐng)導和同事的孤立甚至報復，何必自己跟自己過不去，便你好我好大家好，得過且過。

三、推動政治巡察向基層延伸的對策思考

1.解決思想認識問題。加強宣傳引導，用好傳統(tǒng)宣傳途徑，借助各類新興媒體，擴大開展基層政治巡察的社會知曉率，在全社會產(chǎn)生思想共鳴。在巡察規(guī)定許可范圍內(nèi)，嚴守保密紀律的基礎(chǔ)上，適當擴大巡察動員范圍，營造黨內(nèi)監(jiān)督的良好氛圍。抓住三大主體，教育被巡察黨組織的“一把手”班子成員、全體黨員，集中學習中央、省市委關(guān)于巡察的要求，明晰巡察的目的。堅持正確方向，始終把握巡察是政治巡察，不是業(yè)務巡察，內(nèi)容不錯位。

2.解決責任意識問題。落實市縣黨委是履行巡察工作的主體責任，對基層巡察工作，主要領(lǐng)導要吃透中央和省委巡察工作精神要義，親自部署研究基層巡察工作，對巡察的中的重要事項、重要環(huán)節(jié)、重要問題做到親自關(guān)注督辦，確保基層巡察有效開展。落實巡察工作領(lǐng)導小組和巡察辦等的監(jiān)督責任;落實相關(guān)部門的配合責任;落實被巡察黨組織接受監(jiān)督責任，自覺接受巡察的義務;落實巡察整改工作要求和標準不打折扣。

3.解決頂層設計問題。做好規(guī)劃設計，圍繞本地區(qū)部門單位全面從嚴治黨薄弱環(huán)節(jié)，制定巡察規(guī)劃和具體實施方案，在貫徹落實中央和上級有關(guān)巡察要求的前提，有針對性明確巡察重點，科學設定一屆黨委任期內(nèi)巡察全覆蓋的“時間表”和“路線圖”。堅持問題導向，樹立“有問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告就是瀆職”的理念，認真分析研究被巡察單位工作計劃、年度總結(jié)、情況匯報和紀檢監(jiān)察、組織人事等職能部門反饋的問題，多渠道收集匯總干部群眾的意見，厘清思路，深入思考被巡察單位容易出現(xiàn)的問題點，真正得出令人信服的成果。加強考核評價。巡察結(jié)束后，對巡察組、巡察干部要從履職盡責、紀律作風、工作規(guī)范、巡察成效等方面，進行綜合評定，作為干部選拔任用的一項重要依據(jù)。對巡察中出現(xiàn)錯誤、違紀違法、被巡察單位反映強烈的，嚴格進行責任追究。

4.解決方式方法問題。多策并舉，在注重常專結(jié)合、以專為主的基礎(chǔ)上，實行地域、籍貫、工作關(guān)聯(lián)度回避，統(tǒng)一調(diào)配市縣巡察力量，盡可能采取交叉巡察、專項巡察、延伸巡察、提級巡察，探索省級統(tǒng)一組織的跨區(qū)域巡察、地市級統(tǒng)一組織的異地互察，點穴式、回訪式、機動式等手段靈活運用，適當拉大監(jiān)督層級、隔開相對空間、減少人情交集。注重程序，認真制定每一輪每一個被巡察單位的巡察實施具體方案，細化工作步驟，緊緊抓住巡前、巡中兩個環(huán)節(jié)，嚴格組織好聽取匯報、問卷調(diào)查、民主測評、個別談話、召開座談會、走訪調(diào)查、列席有關(guān)會議、受理來訪來信等規(guī)定動作。嚴守線索處理規(guī)定和黨員領(lǐng)導干部管理權(quán)限，對需要速查速辦的涉嫌違紀問題線索，嚴格按程序移交查辦。講究策略，對照事先掌握的問題線索，要帶著問題“訪”，深入基層群眾，掌握具體真實的印證材料，力戒簡簡單單用看臺帳、聽匯報進行印證;運用藝術(shù)“談”，全面分析談話對象的個人經(jīng)歷、家庭背景、工作狀況，社會關(guān)系等因素，綜合預判其可能掌握或了解的問題的真實性、準確性，打消對方的顧慮和解除對方的思想包袱，贏得談話對象的信任，確保談出實情;綜合運用“研”，對調(diào)查了解的問題和線索，既要研判問題表象，更要研判問題的根源，善于從政治上辨析把握。

5.解決巡察效果問題。抓好問題反饋，及時研究確定反饋意見，反饋問題要既有現(xiàn)象概述，原汁原味;又有結(jié)論分析，直言不諱;更要注重政治效果，在允許范圍內(nèi)公開反饋的問題，接受群眾監(jiān)督。強化責任追究，對整改不力，假整改、不整改，整改后又出現(xiàn)反復的，堅決追究相關(guān)責任主體和監(jiān)督主體的責任。規(guī)范線索處置，制定出臺一定區(qū)域內(nèi)通用的巡察問題線索處置工作實施辦法，明確處理的程序規(guī)范。如什么樣的問題線索，移交給誰去辦理，如何辦理，如何防范利益關(guān)聯(lián)等。

6.解決成果運用問題。實施成果共享，將巡察結(jié)果和巡察整改情況作為干部考核評價、選拔任用、獎懲的重要依據(jù);將巡察組對被巡察單位黨組織領(lǐng)導班子的評價情況，作為對被巡察單位領(lǐng)導班子評價的重要依據(jù)，在被巡察單位班子調(diào)整、干部任用時，充分聽取巡察辦、巡察組的意見。抓好以案促改，由巡察辦牽頭，組織各巡察組，針對本輪巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題、典型問題列出清單，選擇1～2個共性或典型問題，深刻剖析原因，深挖問題背后反映出的實質(zhì)，集中開展以案促改活動，發(fā)揮巡察成果的最大效用。注重制度建設，對于巡察發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三、督促各級黨組織從制度上找漏洞，從機制上查不足，從思想上挖根源，完制度補不足，確保巡察成果管長遠、見長效。

7.解決隊伍素質(zhì)問題。嚴把隊伍入口，嚴格按照巡視條例和省區(qū)市相關(guān)規(guī)定的標準和條件，加強對參與巡察人員的考察，真正把優(yōu)秀干部選配到巡察隊伍。抓好人才儲備，制定巡察人才庫專業(yè)資格準入標準，打造巡察人才庫“職業(yè)+專業(yè)”陣容，以省級為單位，建立巡察人才庫，實行動態(tài)管理。加強教育監(jiān)管，巡察工作各個環(huán)節(jié)始終貫穿嚴明紀律，要求，建立完善巡察回避、考評考核等制度，防止因個人利益或親屬關(guān)系等因素影響巡察工作。對巡察人員的表現(xiàn)，及時向組織部門和原單位進行反饋，鑒定意見裝入個人檔案。建立紀律約束和追責問責辦法，巡察中表現(xiàn)不稱職的，及時提醒談話，列為優(yōu)秀干部的，原單位取消資格，犯錯誤、失底線的，依規(guī)依紀嚴厲追究。

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[4]萬銀鋒.以市縣巡察推動全面從嚴治黨向基層延伸.河南日報網(wǎng)，2017-09-26.

基金項目：2018年度河南省政府決策研究招標課題《推進政治巡察向基層延伸問題研究》（立項編號：2018B477）的部分成果。