鮮光梅

政府補貼是一種對于企業(yè)的政策支持，這種政府對某一項目或領域的經(jīng)濟補貼，能夠使出口產(chǎn)品具有更強的價格競爭優(yōu)勢，是一種國家層面對于企業(yè)發(fā)展的助力行為。而補貼背后，也存在對于其他進口商品企業(yè)的反作用，為遏制出口補貼對企業(yè)的沖擊，反補貼措施也必不可少。

一、引言

政府補貼的開銷由國庫負擔，不同時期、不同發(fā)展綱要及奮斗目標的前提條件下，政府補貼的方向及力度不同，但永遠會同社會治理及國家宏觀規(guī)劃保持一致，對于特定行業(yè)的發(fā)展而言具有重要意義。應合理利用政府補貼帶來的發(fā)展契機，結合反補貼措施深化政府補貼所發(fā)揮的實效性。

二、政府補貼的利用

（一）補貼的概念與特征

對于世界貿(mào)易領域而言，政府補貼的研究熱度始終居高不下，即是國際領域的重要探究話題，也是國家內(nèi)部政府接入企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。具體而言，所謂補貼是國家政府或其他公共組織，為某類企業(yè)或項目給予的財政資助或價格支持，主要用于加強出口產(chǎn)品的走量，對于本國企業(yè)的發(fā)展而言具有極大幫助，但對于貿(mào)易組織中的其他國家而言，可能會出現(xiàn)利益威脅。補貼具有以下特征，首先，這是一種政府行為及財政行為，其次，通過補貼能夠為被補貼方帶來一定利益，最后，補貼是針對自己國家的企業(yè)或項目而言的，以加強競爭力為主要目的的手段。就目前供應鏈管理方面給出的規(guī)定看來，補貼大致可以分為禁止、可訴性和不可訴三種，在進行補貼的利用時，應結合不同類型的補貼權衡考慮。

（二）禁止性補貼

對于禁止性補貼而言，雖然在理論層面上可行，但卻是被供應鏈管理方面明確禁止的，是不允許出現(xiàn)的補貼類型，此類補貼可能會打破市場平衡，造成多方經(jīng)濟損失。其中包括通過出口支持加強出口產(chǎn)品的同類競爭力，對于進口產(chǎn)品產(chǎn)生一定抑制力的補貼行為。當發(fā)現(xiàn)政府使用禁止性補貼時，其他國家即可采用反補貼的方式進行制衡，挽回所造成的經(jīng)濟損失。當禁止補貼的使用被發(fā)現(xiàn)之后，需要立即取消，否則其他成員國將對補貼國實施反補貼措施或反補貼稅。

（三）可訴性補貼

可訴性補貼是一種具有專項性、針對性、特殊性的補貼，能夠結合本國的實際情況，在不造成其他國家損失的基礎上，予以特殊領域的一定補貼支持。之所以具有可訴性，在于雖然沒有被禁止，但是仍舊可以被申訴和質(zhì)疑。當前國際領域已經(jīng)給出如何評判造成損失的相關標準及依據(jù)，主要包括以下幾種：對于進口國造成相關產(chǎn)業(yè)損失，或采用高額補貼的模式損害其他國家的利益;同為世界經(jīng)貿(mào)組織成員，在進口其他國家受到補貼的產(chǎn)品時，會減少在WTO運作中應該得到的利益。

（四）不可訴補貼

不可訴補貼是最沒有爭議的補貼，也是最為常見的政府補貼內(nèi)容，既不會引起國際經(jīng)貿(mào)組織成員之間的紛爭，同時也能為某類出口產(chǎn)品打開流動通道，獲取相應的經(jīng)濟效益。在進行政府補貼的利用時，應以不可訴補貼及可訴補貼為主，政府方面應結合當前的市場現(xiàn)狀及階段性發(fā)展需求，進行有針對性的政策扶持，而企業(yè)方面則應時刻關注行業(yè)動態(tài)，把握住政府補貼的機遇，并利用這一機會提升企業(yè)的核心競爭力。不可訴補貼主要分為兩種，一種是缺乏針對性的，以普遍的社會福利式補貼為主，不需要實行反補貼政策。而另外一種則是一些具有公益性的，定向門類內(nèi)的補貼內(nèi)容，包括研發(fā)、環(huán)保、脫貧等等。

三、反補貼措施

國家為了各個行業(yè)的發(fā)展，均會給予相應的補貼政策，這是國家方面進行經(jīng)濟的宏觀調(diào)控、確保市場平衡、選擇政策著力點、實現(xiàn)階段性經(jīng)濟發(fā)展目標的重要手段，政府補貼是必要且重要的，在各個國家中均進行應用的方法之一。而在進出口領域當中，若政府方面給予的專項補貼屬于禁止補貼或?qū)τ谄渌麌彝惍a(chǎn)業(yè)造成明顯影響的時候，將會打破國際市場的平衡性與穩(wěn)定性，破壞公平競爭的共同平臺，破壞其他國家的利益。此時，遭到侵害或影響的國家，即可通過反補貼措施及其他相關的舉措，來抵制、消除、制衡由于補貼所造成的損失，重新找回公平競爭的平衡點。這不僅是對于每個國家本土產(chǎn)業(yè)的保護舉措，同時也是維護國際市場競爭的原則所在。

反補貼措施是由進口國應對的國家內(nèi)部企業(yè)發(fā)起申請，通過對享受補貼的產(chǎn)品的調(diào)查，采用征收反補貼稅、取得出口國價格承諾等方式，抵消補貼對于其他國家相關產(chǎn)業(yè)所造成的損失及影響，維持市場競爭的公平性。當前較為常見的反補貼手段以征稅為主，具體而言就是進口國可以對出口到本國的受補貼產(chǎn)品增收進口附加稅，以維系價格平衡，降低受補貼進口產(chǎn)品對于本國相關產(chǎn)品的侵害性。這種受反補貼稅的方式，在實踐當中相比于爭取價格而言更容易實行，且標準明確，具有普遍的適應性，具有較佳的使用效果。對于我國而言，進口商品已然充斥大街小巷，部分進口產(chǎn)品對于本國現(xiàn)有產(chǎn)品的沖擊力較大，應對此類商品是否存在政府補貼進行調(diào)查，做好實行反補貼措施的準備。

四、結語

綜上所訴，政府補貼的利用及反補貼措施問題具有較強的國際影響力，在實踐當中具有諸多阻力，是兩個直接相關的研究領域，具有重要的研究意義。對于我國而言，公益、社會福利等領域的補貼力度較大，不存在禁止補貼方面的擔憂，但在進出口的反補貼方面，應當予以更多的重視，提前做好相關準備工作，維護本國利益。（作者單位：沈陽師范大學，國際商學院）