摘 要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于政治制度提出了一系列重要論述，主要涉及如何認(rèn)識政治制度的重要地位、如何設(shè)計政治制度、如何評價政治制度、如何認(rèn)識我國政治制度的巨大優(yōu)勢、如何完善我國政治制度等重要問題。這些重要論述為堅定中國特色社會主義政治制度自信奠定了理論基礎(chǔ)，為提高中國的國際話語權(quán)提供了有力支撐，為人類政治文明貢獻了中國方案。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;政治制度;時代價值

中圖分類號：B0? ?文獻標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2019）11-0036-03

政治制度在一個國家的制度體系中居于核心地位。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞中國特色社會主義政治制度做出了一系列重要論述，提出了很多新觀點。準(zhǔn)確把握這些論述的科學(xué)內(nèi)涵，對于堅定政治制度自信，推進中國特色社會主義政治制度的完善具有重要意義。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于政治制度重要論述的形成背景

（一）全球性制度危機下中國制度的優(yōu)勢日益明顯

從國際上來看，當(dāng)今世界，國與國之間的競爭非常激烈，競爭的實質(zhì)是不同制度的選擇。近年來，無論是西方發(fā)達國家還是一些發(fā)展中國家，治安惡化、經(jīng)濟乏力、政壇惡斗、恐怖襲擊等問題層出不窮。這些問題根源在于國家制度能力的滯后，制度變革落后于經(jīng)濟、政治、社會、文化的發(fā)展。這些問題并不局限于某些國家或地區(qū)，而是表現(xiàn)為一種全球性的危機，制度危機已成為當(dāng)前人類社會面臨的嚴(yán)重危機。在全球性制度危機的背景下，堅持走自己道路的中國，正以人類歷史上從未有過的規(guī)模和勢頭迅速崛起。中國以不同于西方的道路成功崛起，在實踐上成功探索出了一條有別于西方發(fā)展的道路，在理論上也需要將政治發(fā)展經(jīng)驗予以總結(jié)提煉，為人類社會發(fā)展提供新思路，特別是為發(fā)展中國家擺脫貧困走向繁榮提供成功范例。

（二）民族復(fù)興道路上西方意識形態(tài)的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻

隨著中國的迅速崛起，國外各種敵對勢力對中國制度的質(zhì)疑和否定從未停止，各式各樣的“中國崩潰論”“中國威脅論”從來未中斷過。近年來，西方的普世價值、憲政民主、歷史虛無主義、新自由主義、民主社會主義等社會思潮全方位地對中國進行意識形態(tài)滲透，妄圖挑戰(zhàn)馬克思主義在我國的指導(dǎo)地位，攻擊黨的領(lǐng)導(dǎo)，否定我國政治制度和發(fā)展道路，利用我國改革發(fā)展中存在的一些問題蠱惑人心，對黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國政治安全構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，政治發(fā)展道路問題不能含糊，要向全社會釋放正確而又明確的信號，對西方的意識形態(tài)的挑戰(zhàn)給予有力回?fù)簟?/p>

（三）堅定政治制度自信與自信不足的矛盾更加突出

政治制度自信，就是人們對以政治制度為載體的政治指導(dǎo)思想、政治道路、政治實踐、政治路線綱領(lǐng)政策、政治領(lǐng)導(dǎo)等有高度認(rèn)同和信任，它是政治自信的內(nèi)核。對于一個國家政治制度的自信是一個國家得以成長和鞏固的精神基礎(chǔ)與政治基礎(chǔ)。因此，習(xí)近平總書記特別強調(diào)“堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心?！盵1]但是，與堅定政治制度自信的要求相比，否定、質(zhì)疑這個政治制度的聲音卻不時出現(xiàn)，種種不自信的表現(xiàn)依然存在。比如，有人認(rèn)同西方所謂的普世價值，憲政民主，幻想用西方制度改造中國。有人將一些社會問題的根源歸結(jié)為政治制度的缺陷，認(rèn)為是制度不好導(dǎo)致這些問題，因為某些具體制度不完善而否定根本制度的合理性，進而對整個國家制度體系喪失信心。還有人認(rèn)為中國的政治體制改革成效甚微，對改革的成就視而不見。究其原因，從根本上來講是源于對這一制度的認(rèn)識不深刻，特別是看不到這一制度的合理性與先進性，看不到這一政治制度的獨特優(yōu)勢，導(dǎo)致理論上的不清醒，政治上的不堅定。理論自信是制度自信的根基，因此，必須在理論上做出新概括，對我國政治制度的合理性與先進性進行充分闡釋，澄清人們思想上的誤區(qū)，為堅定政治制度自信夯實理論底氣。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于政治制度重要論述的核心內(nèi)容

（一）政治制度地位：“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”

政治制度是指在特定的社會中，統(tǒng)治階級通過組織政權(quán)以實現(xiàn)其政治統(tǒng)治的原則和規(guī)則的總和，包括國家政權(quán)的組織形式、國家結(jié)構(gòu)形式、政黨制度、選舉制度等，它是社會形態(tài)的核心內(nèi)容和顯著標(biāo)志。

對于政治制度的重要地位，習(xí)近平總書記指出：“政治制度對一個國家長治久安具有十分重要的意義。”[2]“在一個國家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！盵1]“一個國家的政治制度決定于這個國家的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，同時又反作用于這個國家的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用?！盵1]這些重要論述遵循了馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑矛盾運動規(guī)律的基本原理。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。政治制度是上層建筑的重要方面，在國家制度體系中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心地位，帶有全局性和根本性，因此其反作用常常表現(xiàn)為決定性作用。

正是由于政治制度的關(guān)鍵地位，所以，以政治制度為依托的政治發(fā)展道路就至關(guān)重要，決定著國家的興衰成敗。習(xí)近平總書記特別強調(diào)“中國是一個發(fā)展中大國，堅持正確的政治發(fā)展道路更是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問題。”[1]“以什么樣的思路來謀劃和推進中國社會主義民主政治建設(shè)，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的作用?！盵1]“在政治制度模式上，我們就要咬定青山不放松，任爾東西南北風(fēng)”[2]。古今中外，由于政治制度和政治發(fā)展道路選擇錯誤，而導(dǎo)致社會動蕩、國家分裂的例子有很多，教訓(xùn)也很深刻。因此，我們一定要深刻認(rèn)識到政治制度的重要地位，進一步增強政治制度自信。

（二）政治制度設(shè)計：“三個有機統(tǒng)一”

對政治制度的思考貫徹人類發(fā)展始終，不同時代、不同國家的智者會有不同的回答，但其精神是一致的，那就是一個國家的進步與發(fā)展，需要合理的政治制度。如何設(shè)計一套合理的政治制度，是關(guān)系國家前途的重大問題。雖然設(shè)計和發(fā)展政治制度，是一種有意識的政治活動，是每個國家的人民的自主選擇，但是人民不是隨心所欲地選擇，而是根據(jù)本國的歷史傳統(tǒng)、基本國情等客觀因素做出選擇。只有這樣，選擇和設(shè)計的政治制度才具有生命力和活力，才能獲得人民的高度認(rèn)同。

鑒于此，習(xí)近平總書記從歷史唯物主義的立場出發(fā)，提出“設(shè)計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機統(tǒng)一。”[1]“三個有機統(tǒng)一”強調(diào)要從國情和實際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握現(xiàn)實要求，著眼解決現(xiàn)實問題，堅持在歷史與現(xiàn)實、理論與實踐、形式和內(nèi)容的辯證統(tǒng)一中設(shè)計政治制度，有利于幫助我們正確認(rèn)識和思考政治制度的設(shè)計問題。

尋找適合國情的政治制度，這是近代以來中國人民面臨的一個歷史性課題。對此，中國人民進行了長期艱辛的探索。太平天國運動、洋務(wù)運動、戊戌變法、義和團運動、清末新政、辛亥革命等都未能取得成功。辛亥革命之后，中國嘗試過君主立憲制、帝制復(fù)辟、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種形式，都以失敗而告終。近代以來我們嘗試過的西方政治制度模式在中國行不通的根本原因在于這些制度無法對接中國歷史傳統(tǒng)、不符合中國國情。中國最終選擇了社會主義道路，選擇了人民代表大會制度，這是中國人民將西方近代以來的各種政治制度都嘗試過了，發(fā)現(xiàn)這些制度都不能解決中國的問題之后做出的正確的必然選擇。因此，習(xí)近平總書記特別指出“中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。中國特色社會主義政治制度過去和現(xiàn)在一直生長在中國的社會土壤之中，未來要繼續(xù)茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會土壤?！盵1]所以，立足本國國情是設(shè)計國家政治制度的根本出發(fā)點。

（三）政治制度評價：“八個能否”

政治制度的評價標(biāo)準(zhǔn)實質(zhì)上是話語權(quán)的爭奪?，F(xiàn)代意義上的政治制度的構(gòu)建源于西方，長期以來，對于如何評價一個國家的政治制度的話語權(quán)也被西方主導(dǎo)，西方的普選制、多黨制、三權(quán)分立等一直以來被作為評價政治制度的通用標(biāo)準(zhǔn)。特別是在20世紀(jì)80年代末90年代初，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，世界社會主義運動遭受嚴(yán)重挫折，西方某些學(xué)者更是預(yù)言歷史的終結(jié)即將到來，社會主義中國也不會支撐多久。當(dāng)前，仍有不少人把西方的政治制度作為標(biāo)準(zhǔn)來評判中國的政治制度，盲目照搬西方國家的評價標(biāo)準(zhǔn)，必然導(dǎo)致對我國政治制度的不客觀的評價。對此，習(xí)近平總書記指出：“世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式?！盵3]對于如何評價一個國家的政治制度，習(xí)近平總書記明確提出“八個能否”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，即“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督”[1]。

“八個能否”的評價標(biāo)準(zhǔn)具有鮮明特色。一方面，在內(nèi)容上具體而不抽象。八個方面的內(nèi)容涉及國家政治生活的方方面面，包括領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)力交接、政治整合、民意表達、政治參與、政治決策、人才吸納、依法治國、權(quán)力的制約監(jiān)督多個維度，詳細(xì)規(guī)定了政治制度評價的具體標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，在功能上堅持民主與效率的辯證統(tǒng)一。把民主和效率兩者結(jié)合起來評價國家的政治制度。這種民主制度在國家治理中是否有效，同樣也是一個重要標(biāo)志。當(dāng)今世界上有不少國家雖然采取了普選制、多黨制的民主形式，但是是沒有效率的或者是低效的。無效的制度不是好的制度，也有悖于現(xiàn)代政治文明。所以，一個良好的政治制度應(yīng)該是把民主和有效兩者有機結(jié)合起來的制度，在政治制度的評價上，也必須把兩者統(tǒng)籌兼顧，才能針對不同的政治制度進行科學(xué)的評價。旗幟鮮明地提出評價一個國家政治制度的標(biāo)準(zhǔn)，打破了西方關(guān)于政治制度評價標(biāo)準(zhǔn)的壟斷地位，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的政治自信和理論擔(dān)當(dāng)。

（四）政治制度優(yōu)勢：“四個能夠有效”

中國現(xiàn)行的政治制度，使中國能夠集中一切智慧、力量和資源，用于國家的建設(shè)和發(fā)展，一切成就的取得證明了這個制度的明顯優(yōu)勢。對于我國政治制度的優(yōu)勢，習(xí)近平總書記用“四個能夠有效”作了高屋建瓴的概括，即“能夠有效保證人民廣泛參加國家治理和社會治理”“能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系”“能夠集中力量辦大事，有效促進社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展”“能夠有效維護中國人民和中華民族的福祉”[1]。

“四個能夠有效”是習(xí)近平總書記對我國政治制度的透徹把握，是對我國政治制度優(yōu)勢的深刻總結(jié)。實踐證明，中國特色社會主義政治制度為當(dāng)代中國發(fā)展進步提供根本保障。中華人民共和國成立以來，特別是改革開放四十多年以來，我們有效應(yīng)對了前進道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的奇跡。在這場快速、劇烈、復(fù)雜的現(xiàn)代化進程和社會變遷的過程中，避免了許多國家在這一發(fā)展階段所經(jīng)歷的嚴(yán)重社會政治動蕩，保持了社會長期和諧穩(wěn)定。這充分證明了中國特色社會主義政治制度的強大生命力和顯著優(yōu)勢。

（五）政治制度完善：“把制度自信和改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來”

習(xí)近平總書記指出：“制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、故步自封，而是要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進制度體系完善和發(fā)展。”[1]這一論述為我國政治制度的完善指明了方向和路徑。

一方面，要堅持既有的制度體系，而不是另起爐灶。要堅持根本的、基本的政治制度和原則，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度以及民主集中制的制度和原則。最根本的就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國的有機統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、人民民主的水平以及依法治國的質(zhì)量是支撐中國政治制度發(fā)展和完善的三個支撐點，缺一不可。另一方面，要完善既有的制度體系，而不能封閉僵化。要不斷推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，這是我國政治制度完善的目標(biāo)。當(dāng)前，中國特色社會主義政治制度的總體優(yōu)勢已經(jīng)凸顯出來，但是在具體的體制、機制等方面還存在一些不完善的地方，還有著很大的發(fā)展空間，我們要通過對體制、機制的完善來激發(fā)制度活力，擴大制度優(yōu)勢，為保障人民當(dāng)家做主健全制度體系。

三、習(xí)近平總書記關(guān)于政治制度重要論述的時代價值

（一）為堅定中國特色社會主義政治制度自信奠定理論基礎(chǔ)

政治制度自信既取決于實踐的印證，又依賴于理論的支持。習(xí)近平總書記關(guān)于政治制度的重要論述從辯證唯物主義和歷史唯物主義出發(fā)，圍繞政治制度的重要地位、設(shè)計、評價等重要問題提出了一系列新觀點，對中國特色社會主義政治制度的特色、優(yōu)勢進行了充分闡釋，特別是對這一制度的合理性與先進性進行了科學(xué)論證。其內(nèi)容豐富，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，思路清晰，富有科學(xué)性、時代性、系統(tǒng)性，并體現(xiàn)出鮮明的中國特色，是馬克思主義政治制度建設(shè)思想中國化的最新成果。這些重要論述為我們在復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢中消除思想困惑，厘清錯誤認(rèn)識，提供了有力的思想武器，為堅定中國特色社會主義政治制度自信奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

（二）為提高中國的國際話語權(quán)提供有力支撐

話語權(quán)是國家形象的表達，中國作為世界文明大國，不能沒有自己的話語權(quán)，更不能缺少引領(lǐng)時代發(fā)展和世界潮流的話語權(quán)。話語權(quán)是一個國家軟實力的重要方面。最早提出“軟實力”概念的美國學(xué)者約瑟夫·奈把政治價值觀和政治制度作為軟實力的重要內(nèi)容?？梢?，政治制度的吸引力和影響力是影響一個國家話語權(quán)的重要因素。當(dāng)前，中國發(fā)展和治理的勢頭都不錯，但在世界上國家形象屢屢遭到刻意的丑化，究其原因，缺乏話語權(quán)是很關(guān)鍵的因素。當(dāng)前，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，綜合國力有了大幅提升，但是在國際上還沒有形成主導(dǎo)聲音，特別是在民主政治領(lǐng)域，一直沒有突破西方的話語體系。習(xí)近平總書記關(guān)于政治制度的重要論述，既增強了國人對這一制度的認(rèn)同與支持，又增強了世界對這一制度的了解，有利于破除人們對西方制度的推崇，是把我國的發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為話語優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，為提升中國在國際社會上的話語權(quán)提供了有力支撐。

（三）為人類政治文明貢獻中國方案

人類政治文明具有多樣性，沒有放之四海而皆準(zhǔn)的模式。民主是人類共同追求的永恒目標(biāo)，但是對民主的理解不一樣，實現(xiàn)民主的途徑也不盡相同。20世紀(jì)80年代末，美國學(xué)者福山提出了所謂的“歷史終結(jié)論”，他認(rèn)為西方的自由民主制度也許是“人類意識形態(tài)發(fā)展的終點”和“人類最后一種統(tǒng)治形式”，歷史的發(fā)展只有一條路，即西方的市場經(jīng)濟和民主政治，西方自由民主制度取得了決定性的勝利。蘇聯(lián)的解體，冷戰(zhàn)的結(jié)束，似乎印證了“歷史終結(jié)論”的觀點。但是，如今國際政治的現(xiàn)實發(fā)展證明了的“歷史終結(jié)論”的嚴(yán)重偏差。西方民主制度不僅沒有獲得所謂勝利，而且不論是在歐美，還是在其他地區(qū)，特別是中東、北非地區(qū)移植民主帶來的中東亂局等一系列事件，引發(fā)了世界對西方民主的質(zhì)疑與反思。相比之下，中國的民主模式給世界提供了一種新的可能，是一種偉大的制度創(chuàng)新。面對中國的民主模式所創(chuàng)造的輝煌成就，福山2009年對自己先前的觀點進行了修正：“客觀事實證明，西方自由民主可能并非人類歷史進化的終點。隨著中國的崛起，所謂‘歷史終結(jié)論有待進一步推敲和完善。人類思想寶庫需為中國傳統(tǒng)留有一席之地?！盵4]中國特色社會主義民主政治的發(fā)展宣告了“歷史終結(jié)論”的破產(chǎn)，豐富了人類政治文明。習(xí)近平總書記關(guān)于政治制度的重要論述是對中國政治智慧和制度能力的理論總結(jié)，是對國際社會對我國政治制度否定、質(zhì)疑的有力回應(yīng)，為人類政治文明進步貢獻了具有“中國智慧”的“中國方案”。

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收稿日期：2019-05-20

作者簡介：姚薇（1982-），女，湖北枝江人，政治學(xué)與管理學(xué)教研室副主任，副教授，從事政治學(xué)理論、馬克思主義中國化研究。