杜琨

摘要：隨著我國教育事業(yè)不斷壯大及教育內(nèi)涵式發(fā)展，統(tǒng)計工作在教育決策過程中所能發(fā)揮的輔助作用越發(fā)重要。文章在分析公安院校教育統(tǒng)計工作面臨問題的基礎(chǔ)上，探討了公安院校數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)的制訂方法;并建議從匯總現(xiàn)有年度報表、梳理常規(guī)業(yè)務(wù)范圍、收集行業(yè)用人需求三方面著手，建立真正反映公安院校辦學(xué)現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn);最后提出了提高公安院校教育統(tǒng)計工作效率的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：公安教育;教育統(tǒng)計;數(shù)據(jù)采集;數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 收稿日期：2019-08-24 文章編號：1674-120X（2019）29-0108-03

一、大數(shù)據(jù)時代加強(qiáng)公安院校教育統(tǒng)計工作的需求

隨著我國教育體量和i蹲機(jī)科學(xué)的不斷發(fā)展，以及教育內(nèi)涵式發(fā)展的不斷推進(jìn)，形成了以超級體量、類型繁多、極速處理、低密價值為特點的教育大數(shù)據(jù)。[1]由于教育統(tǒng)計信息具有客觀、科學(xué)、全面的特點，使得其可以在高校資源配置、教學(xué)管理、科研成果評估等方面發(fā)揮重要作用。加之大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅速發(fā)展，使得數(shù)據(jù)的存儲能力和處理能力突破了瓶頸，這大大加快了數(shù)據(jù)產(chǎn)生的速率，進(jìn)一步提高了數(shù)據(jù)的價值。

高校作為教育系統(tǒng)中思想活躍、知識密集、信息技術(shù)應(yīng)用最充分的前沿陣地，其受到大數(shù)據(jù)的影響更為全面和深刻。[2]目前，許多高校的教學(xué)管理工作抓住了大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的契機(jī)，進(jìn)一步完善了院校的內(nèi)部管理、自我評估機(jī)制。在此過程中，教育統(tǒng)計已經(jīng)成為人們了解教育、管理教育、評估教育水平的重要工具。然而長期以來，高校教育管理對經(jīng)驗的依賴程度高[3]，許多高校管理者依然沿襲著傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理模式，或是“淹沒在數(shù)據(jù)的大海洋”中[4]，與現(xiàn)代管理的科學(xué)化、個性化、精細(xì)化和智能化要求還有一定距離。因此，如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和平臺，對海量、復(fù)雜、多變的教育信息進(jìn)行高效、專業(yè)化的數(shù)據(jù)處理，從而實現(xiàn)以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的教育管理轉(zhuǎn)型，就成為一個重要而緊迫的時代議題。

公安教育作為行業(yè)教育的一員，受到教育管理部門的指導(dǎo)，要想按照教育部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教學(xué)設(shè)計和質(zhì)量監(jiān)控，同時按照公安行業(yè)用人需求確定人才培養(yǎng)目標(biāo)，就需要通過數(shù)據(jù)對院校辦學(xué)現(xiàn)狀有清晰、詳盡的了解。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，政府對科技強(qiáng)警策略的重視程度也不斷提升，公安院校更應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前的機(jī)遇，提升教育質(zhì)量，提高教育管理效率，進(jìn)一步激活公安高等教育的先天優(yōu)勢。[5]這就要求公安院校必須做好內(nèi)部數(shù)據(jù)采集、挖掘工作，以便及時、精準(zhǔn)地定位并解決教育工作中的問題，推動公安院校教育管理向現(xiàn)代管理的人本化、個性化、精細(xì)化、前瞻化、智能化等方向轉(zhuǎn)變。

二、制定公安院校教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)的必要性

目前，我國高校教育統(tǒng)日工作中，普遍面臨以下問題[6][7]：

第一，對教育統(tǒng)計工作的重視程度不夠。高校管理者未能認(rèn)識到統(tǒng)計數(shù)據(jù)所含信息的價值，僅按上級要求將統(tǒng)計報表作為任務(wù)來完成，在人員配備、資金支持等方面未能實施有利政策。教職工普遍認(rèn)為統(tǒng)計即為“填表”，提供信息的隨意性強(qiáng)，甚至不能提供真實、全面的統(tǒng)計資料，部分統(tǒng)計人員甚至存在不深入審查數(shù)據(jù)、得過且過的問題。

第二，隊伍不專業(yè)、不穩(wěn)定。許多高校僅有1-.2名專職統(tǒng)計入員，此外均為兼職統(tǒng)計入員，他們沒有相關(guān)資質(zhì)，而且其他任務(wù)繁重，無暇進(jìn)行統(tǒng)計培訓(xùn)及學(xué)習(xí)。加之統(tǒng)計工作不受重視，常由部門新人兼任，由于其對工作內(nèi)容不熟悉，因此人員更換頻繁，使得統(tǒng)計經(jīng)驗積累更為緩慢。

第三，統(tǒng)計手段落后，數(shù)據(jù)時效性、有效性不高。高校進(jìn)行統(tǒng)計工作時，多為人工向基層人員收集數(shù)據(jù)。由于各報表對數(shù)據(jù)項目的定義有差異，人工采集時容易混淆，出現(xiàn)遺漏、重復(fù)、錯誤的概率較高，“數(shù)出多門”“前后矛盾”現(xiàn)象時有發(fā)生，數(shù)據(jù)有效性較低。同時校內(nèi)不同部門間難以真正實現(xiàn)信息的共享，填報工作需經(jīng)過分派、填寫、匯總、審核、修改等復(fù)雜過程，持續(xù)時間長，降低了數(shù)據(jù)的時效性。

第四，未充分發(fā)掘數(shù)據(jù)價值。許多高校僅將每年的統(tǒng)計報表作為留存或公示材料，不進(jìn)行數(shù)據(jù)分析挖掘，未能揭示其中隱藏的現(xiàn)有問題。

第五，統(tǒng)比須目不能充分切合學(xué)校實際。全國統(tǒng)一報表的設(shè)計目的是掌握國內(nèi)高校的情況，側(cè)重于體現(xiàn)全國高校的共性問題。但為維持?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)一、規(guī)范，針對填報中出現(xiàn)的個性化問題，多采用刪除不規(guī)范數(shù)值的方法，而舍棄的往往是能體現(xiàn)各學(xué)校特色的數(shù)據(jù)。

公安院校教育統(tǒng)計工作不僅面臨以上問題，且表現(xiàn)更為突出。原因是多方面的，一是教育部的統(tǒng)計報表與公安院校人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)的考察重點存在差異，而公安行業(yè)內(nèi)的統(tǒng)計報表更加側(cè)重于調(diào)查公安專業(yè)建設(shè)情況，因此年度統(tǒng)計報表無法全面、深入反映公安院校辦學(xué)現(xiàn)狀，難以引起上級重視，同時也不利于教職工正確認(rèn)識教育統(tǒng)計工作的價值;二是公安院校機(jī)關(guān)的構(gòu)架與職能，是依照公安部對應(yīng)職能部門設(shè)置的，便于落實公安部指示，加強(qiáng)了縱向聯(lián)系，卻在一定程度上減少了院校內(nèi)機(jī)關(guān)間的合作互通，削弱了橫向聯(lián)系。此外部分?jǐn)?shù)據(jù)由于涉及國家安全，不能在互聯(lián)網(wǎng)上傳播，數(shù)據(jù)存儲安全風(fēng)險更大，加劇了“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)豎井”的割裂作用，不利于統(tǒng)汁人員挖掘數(shù)據(jù)隱含信息。

針對以上問題，許多研究者都認(rèn)為，[8][9][10][11][12]在大數(shù)據(jù)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，如果依舊采用以往的方法來統(tǒng)日數(shù)據(jù)，就難以保障統(tǒng)計結(jié)果的合理性、高效性，所以應(yīng)建立大數(shù)據(jù)平臺，從而有效改善數(shù)據(jù)質(zhì)量、減少重復(fù)性工作、保證數(shù)據(jù)時效性，為數(shù)據(jù)挖掘提供可靠的數(shù)據(jù)和人力基礎(chǔ)。這就要求公安院校必須加快統(tǒng)計工作的信息化進(jìn)程，采用數(shù)據(jù)系統(tǒng)采集、維護(hù)數(shù)據(jù)，以期構(gòu)建符合大數(shù)據(jù)分析需求的統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。

構(gòu)建切合需求的數(shù)據(jù)庫，前提是制定符合學(xué)校特色的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)。只有以規(guī)范的形式明確統(tǒng)計對象、統(tǒng)計質(zhì)量要求，才能從根本上改善數(shù)據(jù)質(zhì)量;只有根據(jù)校內(nèi)實際情況制定的獨(dú)特數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，才能如實反映辦學(xué)現(xiàn)狀，增加數(shù)據(jù)的分析價值，最終使教育統(tǒng)計工作真正服務(wù)于公安院校教育質(zhì)量提升工程。此外，以院校層面建立數(shù)據(jù)規(guī)范，也有助于提高教職工對統(tǒng)計工作的重視程度，提升統(tǒng)計入員的榮譽(yù)感和責(zé)任心，促使他們進(jìn)一步提高自身的綜合素質(zhì)及統(tǒng)計分析能力。

三、公安院校數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)的制定方法

制定數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)一般需明確統(tǒng)計項目的內(nèi)涵及兩者之間的關(guān)系。一般統(tǒng)計項目包括統(tǒng)計對象、統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計時間跨度。公安院校內(nèi)部的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，為提高可行性和工作效率，還可指明統(tǒng)計目的、對口業(yè)務(wù)及歸屬部門、數(shù)據(jù)更新頻率、對應(yīng)明細(xì)項目的表頭;為提高數(shù)據(jù)安全、保護(hù)隱私，還應(yīng)指定數(shù)據(jù)的存儲周期、使用時限、訪問權(quán)限等，以能夠建立電子數(shù)據(jù)庫、有效保護(hù)數(shù)據(jù)安全及個人隱私為標(biāo)準(zhǔn)。另外，應(yīng)當(dāng)注意明確校內(nèi)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)與國家報表項目之間的對應(yīng)關(guān)系，并記錄統(tǒng)計項目的曾用名稱及代碼，以保證變更項目與原有項目之間的對應(yīng)關(guān)系。

數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)定義中，統(tǒng)計對象指統(tǒng)計針對的主體及其某一屬性，如學(xué)生的科研成果。統(tǒng)計范圍指標(biāo)記為有效條目的條件，如僅記錄取得院級以上獎勵的學(xué)生科研成果。院校統(tǒng)計可在國家統(tǒng)計項目的基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大統(tǒng)計范圍，以便全面收集信息、及時發(fā)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展?jié)摿?。統(tǒng)計時間跨度指期望了解統(tǒng)計對象在哪個時間范圍內(nèi)的狀態(tài)，一般課程、學(xué)生情況按學(xué)期或?qū)W年統(tǒng)計，財務(wù)、科研、圖書等情況按自然年統(tǒng)計，人事、資產(chǎn)、教學(xué)狀態(tài)等信息的時間跨度應(yīng)結(jié)合工作安排確定，確定的主要原則是在可行范圍內(nèi)縮小統(tǒng)計時間跨度、加快數(shù)據(jù)更新頻率。統(tǒng)計項目間的關(guān)系是進(jìn)行數(shù)據(jù)分析及深度挖掘的基礎(chǔ)，關(guān)系越清晰，越有助于理解數(shù)據(jù)，或創(chuàng)建公式進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘分析。

制定符合公安院校特色的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，可以從匯總現(xiàn)有年度報表、梳理常規(guī)業(yè)務(wù)范圍、收集行業(yè)用人需求三方面著手。

（一）匯總現(xiàn)有年度報表

目前，公安院校每年需填報來自教育部和公安部的綜合統(tǒng)計、人事統(tǒng)計、黨內(nèi)統(tǒng)計、財務(wù)資產(chǎn)統(tǒng)計、科研統(tǒng)計、后勤基建統(tǒng)計、國際交流統(tǒng)計、實驗教學(xué)統(tǒng)計、圖書館統(tǒng)計等多類統(tǒng)計任務(wù)。這些報表為上級任務(wù)，按照相關(guān)法規(guī)要求應(yīng)按時填報，且高質(zhì)量完成有助于國家行政部門掌握教育動態(tài)、制定符合教育發(fā)展趨勢的新政策，因此需保留年度報表中的統(tǒng)計項目，并按報表要求的統(tǒng)計時間范圍更新數(shù)據(jù)，以便及時上報。

對于多套報表間的重復(fù)統(tǒng)中負(fù)目，依照統(tǒng)計對象、統(tǒng)計范圍以及統(tǒng)計時間跨度的定義情況，可以采取如下方式：第一，統(tǒng)計對象、范圍一致但統(tǒng)計時間跨度不同的，以這個對象及其范圍作為一個統(tǒng)日習(xí)頁目，該項目的更新頻率應(yīng)該兼顧多套報表的統(tǒng)計時間跨度。第二，統(tǒng)計對象一致，但統(tǒng)計范圍不同的，以該統(tǒng)計對象及各報表統(tǒng)計范圍的并集作為一個統(tǒng)計項目，下設(shè)多個子項目，子項目的統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計時間跨度參考各報表定義設(shè)定。第三，統(tǒng)計對象、范圍、時間跨度都一致，作為一個統(tǒng)比須目即可。對于不同年度間統(tǒng)汁項目更名或內(nèi)涵變化的，也可以參考上述方法處理新、舊項目之間的關(guān)系。

（二）梳理常規(guī)業(yè)務(wù)范圍

由于受到學(xué)校階段性規(guī)劃、處室職能定位、個人工作習(xí)慣等多個因素的影響，常規(guī)業(yè)務(wù)范圍涉及數(shù)據(jù)的梳理工作較為煩瑣，可采取以下幾種方式：一是參考處室檔案，尤其是年度日劃及年終總結(jié)，梳理完成常規(guī)工作必須掌握的對象和信息，作為統(tǒng)計項目。二是梳理階段性、專項工作計劃及總結(jié)材料，選取重要信息作為常規(guī)統(tǒng)計項目。三是聯(lián)系對應(yīng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)單位，獲取數(shù)據(jù)庫的原數(shù)據(jù)信息，并結(jié)合目前業(yè)務(wù)安排進(jìn)行修正，形成統(tǒng)日頂目定義。盡管許多單位均采用了對應(yīng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但多數(shù)系統(tǒng)都是在通用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上做少量修改，難以滿足公安院校的個性化需求，尤其對階段性任務(wù)關(guān)注較少，因此仍建議先梳理現(xiàn)有業(yè)務(wù)情況，再吸取系統(tǒng)中的可用部分。確定統(tǒng)計項目后，綜合考量工作安排、信息的實際產(chǎn)生頻率，確定各統(tǒng)計項目的統(tǒng)計時間跨度及數(shù)據(jù)更新頻率;依據(jù)信息來源、影響范圍確定信息查閱、修改權(quán)限，以保證數(shù)據(jù)安全。

（三）收集行業(yè)用人需求

公安院校培養(yǎng)的人才，在政治、心理、行動力、敏捷程度等方面，應(yīng)有突出表現(xiàn)，才能勝任公安任務(wù)，但公安行業(yè)用人需求尚無結(jié)構(gòu)化指標(biāo)定義，僅有一些模糊的描述。在“校局合作”的基礎(chǔ)上，公安院校應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)有人才培養(yǎng)目標(biāo)，利用與行業(yè)內(nèi)的密切聯(lián)系，促成學(xué)校教育專家、教學(xué)管理專家與各類公安人員進(jìn)行頻繁、深入的交流，進(jìn)一步明確最新的用人需求，并參考思想政治教育、心理學(xué)、體育等專業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)，通過定性或定量分析，具體化為統(tǒng)計項目，根據(jù)院校實際完善為數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)。同時應(yīng)為這類統(tǒng)計項目制訂完善的更新機(jī)制，根據(jù)用人單位要求及時修正。這項工作不可急于求成、貪多圖全，宜先立足現(xiàn)有資料建立少量、模糊的標(biāo)準(zhǔn)，再歷經(jīng)長時間、多方面研究，調(diào)整形成全面優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)。

以上討論的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)制定方法，主要針對的仍是結(jié)構(gòu)化的關(guān)系數(shù)據(jù)，考慮到目前非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的挖掘方法也日益豐富，建議院校在制定統(tǒng)汁項目時，加大對非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的關(guān)注，確定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹笜?biāo)定義，并盡量提取合適的關(guān)鍵字或標(biāo)簽，確定其與結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，以便在將來盡可能多地挖掘出非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的價值。

公安院校在制定數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)特別關(guān)注數(shù)據(jù)安全問題。由于公安院校數(shù)據(jù)采集涉及廣泛，經(jīng)常會需要一些內(nèi)部文件等材料的支持。為了避免泄密及浸犯個人隱私，應(yīng)當(dāng)制定數(shù)據(jù)審核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)審核流程，確定每項數(shù)據(jù)的傳播范圍、查閱修改權(quán)限，在相關(guān)文件拷貝、打印等傳播的過程中，設(shè)置醒目標(biāo)志，并且采用多重安全措施，杜絕違規(guī)傳播行為的發(fā)生。

四、提高公安院校教育統(tǒng)計工作效率的相關(guān)建議

公安院校在建立數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)的同時，可以進(jìn)行以下五個工作：

第一，出臺統(tǒng)計管理規(guī)定，明確統(tǒng)計入員崗位職責(zé)，建立相關(guān)規(guī)范、監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)計入員管理，以提高統(tǒng)計工作效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全性。

第二，建立統(tǒng)計公報制度，充分利用新媒體的發(fā)展，多渠道發(fā)布學(xué)校數(shù)據(jù)，這有利于學(xué)校教職工了解學(xué)校情況，增強(qiáng)歸屬感，并且對統(tǒng)計工作進(jìn)行監(jiān)督;同時也有利于對學(xué)校進(jìn)行全面的、真實的宣傳，展示嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)的治學(xué)態(tài)度，擴(kuò)大院校影響力。

第三，對統(tǒng)計隊伍應(yīng)實行持續(xù)培訓(xùn)。要求統(tǒng)計工作人員及時考取從業(yè)資格證，鼓勵、支持其學(xué)習(xí)國家相關(guān)法律法規(guī)、公安行業(yè)發(fā)展前沿、教育技術(shù)、管理技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、可視化技術(shù)等。這能促使統(tǒng)日汰員緊密跟蹤國內(nèi)外高等教育發(fā)展的最新趨勢，全面提高自身素質(zhì)和工作水平，以戰(zhàn)略的思維，從宏觀的視野來辯證地分析數(shù)據(jù)，為教育、管理工作提出完善的意見和建議。

第四，科研輔助教學(xué)統(tǒng)計，成立公安院校統(tǒng)計數(shù)據(jù)挖掘科研團(tuán)隊，吸收各方面人才進(jìn)行相關(guān)研究，及時發(fā)現(xiàn)工作中的問題、解決工作難題，更新統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，探索數(shù)據(jù)內(nèi)隱含的教學(xué)、管理弱點，并提出改善建議。

第五，數(shù)據(jù)開放共享，實現(xiàn)共同進(jìn)步。建議教育行政部門在加強(qiáng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的同時，向各高校開放一些數(shù)據(jù)可視化、橫向比對、綜合分析等功能，促進(jìn)高校有效利用年度統(tǒng)計報表中的數(shù)據(jù)。

五、結(jié)語

數(shù)據(jù)收集的根本目的是根據(jù)需求從數(shù)據(jù)中提取有用的知識，并將其應(yīng)用到具體的領(lǐng)域之中[13]。大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨，數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)越細(xì)化、全面、更新及時，就越能滿足統(tǒng)計分析需求，也將越有利于公安教育乃至全行業(yè)的發(fā)展。公安院校在著力構(gòu)建校內(nèi)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)當(dāng)特別注重“校局合作”，切實加強(qiáng)公安教育與公安業(yè)務(wù)的聯(lián)系，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的形成與不斷完善，滿足公安行業(yè)對人才能力的復(fù)合性、復(fù)雜性、創(chuàng)新性的新需求[14]，為祖國公安事業(yè)輸送高質(zhì)量人才。

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基金項目：河北省高教學(xué)會課題“大數(shù)據(jù)視野下公安院校教學(xué)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)研究”（GJXH2017-155）;河北省統(tǒng)計科研計劃項目“警務(wù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析建模理論與方法研究”（2018HY08）;全國教育信息技術(shù)研究課題“基于警務(wù)大數(shù)據(jù)的虛擬仿真作戰(zhàn)室與教學(xué)實踐研究”（186140038）。

作者簡介：杜現(xiàn)（1989-），女，陜西寶雞人，中國人民警察大學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控人員，助教，碩士研究生，研究方向：教育統(tǒng)計工作、警務(wù)數(shù)據(jù)分析技術(shù)。