彭曉映

實施義務(wù)教育教師“縣管校聘”，不僅為推動教師資源均衡配置，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了重要的制度保障，也對教育行政部門開展教師輪崗交流、推動教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，從而激活學(xué)校管理、激發(fā)教師活力提出了重要的改革性要求。鄖西縣在制度設(shè)計上，探索建立“動態(tài)核編、統(tǒng)籌配置、崗位競聘、有序分流、規(guī)范進出”的人事管理制度，確定了縣級層面總量控制教師編制崗位和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流教師數(shù)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校層面按照“全員考核-雙向交流-全員聘任”的工作流程，在實施策略上通過念好“早、明、實、硬、全、情、長”七字經(jīng)，全面開展教師全員聘任和教師交流制度，積極穩(wěn)妥地推進“縣管校聘”落實落地，有效破解教師工作崗位固化、教師資源分布不均，影響義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的難題，擴大了學(xué)校管人用人的自主權(quán)，進一步激發(fā)了教師工作活力和進取精神，確保了教師隊伍的整體穩(wěn)定。

著眼“早”字，提前預(yù)熱?！翱h管校聘”就是一場人事制度改革，本質(zhì)就是要利用資源配置力量，觸及人的根本利益，形成向內(nèi)壓力和向上張力，從而喚醒正能量和潛能力，更好地力行教書育人的神圣職責(zé)。但它畢竟是一項觸及人的利益的改革，要把它進行好、完成好，還必須以人為本，兼顧教師安全感、歸屬感和合理的利益訴求，通過改革讓教師更有激情、更有尊嚴(yán)地工作和生活。鄖西縣教育局出臺《鄖西縣中小學(xué)（幼兒園）教職工聘用制實施意見》《鄖西縣城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師到偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教管理暫行辦法》，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校實施全員聘任提供了制度保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校用好改革前的“適應(yīng)期”，打好改革的輿論戰(zhàn)。如在改革實施前召開校長會、工會主席會、分校教師會，廣泛宣傳，提高認識，統(tǒng)一思想，解除教師思想顧慮，讓每名教師都認識到：走與留都要堅守信念，進與退都得用心工作，確保改革形成最大思想共識，促進改革的順利進行。在此基礎(chǔ)上，本著學(xué)校實施可以大膽探索、方案制定必須周全謹慎、方案出臺必須盡快盡早的原則，組織指導(dǎo)各校收集歸納教師意見，討論、制訂、細化符合本校實際的教師聘任、交流方案，然后通過各類型教師會對方案進行解讀、闡述，讓教師盡早對表對標(biāo)，做好準(zhǔn)備;讓方案充分發(fā)揮其正導(dǎo)向作用，為教師輪崗交流和全員聘任提前“預(yù)熱”。

立足“明”字，科學(xué)組織。人事制度改革契合發(fā)展期盼，是“做正確的事”，而能不能將改革進行到底，需要我們“正確地做事”。公開、公平、透明作為改革的重要原則，應(yīng)貫穿始終。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校校長為組長、其他分管人員及各校（園）長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校（幼兒園）層級的教師聘任、交流方案，組織各校（園）民主選舉產(chǎn)生公道正派、群眾認可的考核小組，把涉及教師切身利益的事交給教師自己辦，為教師交流的順利進行奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

突出“實”字，從嚴(yán)考評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級教師聘任、交流方案出臺后，各中小學(xué)校（幼兒園）進一步制定本單位教師聘任交流考核細則，用“硬杠杠”說話。即建立以崗位職責(zé)為依據(jù)，以師德、能力、業(yè)績、貢獻為核心的教師考核評價機制，實施師德、安全“一票否決”，主要考核教師教學(xué)成績、工作量及考勤狀況，無操作性的條款寧可不要，也要保證每條考核細則必須有實實在在的印證資料。根據(jù)教師業(yè)績、工作量、考勤，考評小組嚴(yán)把關(guān)口規(guī)范評分，考核結(jié)果讓教師心服口服。

落實“硬”字，交流聘任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校采取考核評議先行實施、考核確定輪崗交流對象、開展全員聘任的辦法，有條不紊推進聘任工作。一是將聘任考核成績處于后位的，按照先鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)、后鄉(xiāng)鎮(zhèn)外的順序?qū)嵤┹啀徑涣?。二是將暑期教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)聘任權(quán)，下放到各中小學(xué)校（幼兒園），各校（園）在學(xué)期結(jié)束前定崗，公示崗位需求，供全鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師自主選崗。三是按照穩(wěn)中求進的總基調(diào)，在群眾聚焦最多、改革難度最大的城關(guān)鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)推行逆向交流，2019年暑假城關(guān)鎮(zhèn)中心城區(qū)80名教師交流到城郊中、小學(xué)任教，48名教師交流到邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校任教，城區(qū)附近4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6名教師逆向交流到邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教。由于從嚴(yán)從實和公開透明的考核，程序過硬，全過程未出現(xiàn)教師與學(xué)校扯皮現(xiàn)象。加上激勵措施，聘任交流由制度引導(dǎo)到教師的自覺主動，2019年全縣城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部教師交流達到551人，占專任教師的17.4%。

圍繞“全”字，層層聘用。根據(jù)年度交流計劃，學(xué)校聘任委員會以考核考評結(jié)果為依據(jù)，按照考核考評高者優(yōu)先的原則，根據(jù)學(xué)校編制數(shù)和崗位設(shè)置及教職工個人擇崗志愿，實行工作需要或末位淘汰的辦法擇優(yōu)聘任教職工，實行校內(nèi)、校際、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間三輪競聘。

校內(nèi)競聘按照逐級聘任的辦法，規(guī)模較小的學(xué)校由校長按程序直接聘任學(xué)校中層干部及所有教職工;規(guī)模較大的學(xué)校，由校長聘副校長，副校長聘中層干部，分管領(lǐng)導(dǎo)聘用班主任、教研組長或年級組長等處室負責(zé)人，班主任、教研組長聘任各學(xué)科教師，最后聘任教輔人員、工勤人員。

校際競聘以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校為單位，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?！寮壭W(xué)—教學(xué)點”逆向流動的順序，組織第一次落聘的教職工和缺編學(xué)校校長通過供需見面、雙向選擇的方式，由缺編學(xué)校校長跨校擇優(yōu)聘任所需教職工。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）間競聘，縣教育局組織缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校校長和落聘的教職工通過供需見面、雙向選擇的方式擇優(yōu)聘任，對競聘落聘又拒不服從安排的，按照《事業(yè)單位人事管理條例》等規(guī)定予以處理。

講究“情”字，體現(xiàn)人性關(guān)懷。一是在制定政策中體現(xiàn)關(guān)懷。要求學(xué)校對未達到病退條件而確因身體原因無法承擔(dān)正常教學(xué)工作者，特設(shè)適合其工作能力的崗位，優(yōu)先予以安排或競聘。在制定教師交流細則時規(guī)定 “三個不交流”，即懷孕或哺乳期教師不交流、大病教師不交流、離退休不足一年的老教師不交流。二是在實施過程中體現(xiàn)關(guān)懷。注重做好心理輔導(dǎo)，讓教師認識到流動是一種常態(tài)，要有一顆平常心，以積極樂觀的心態(tài)去面對。三是全過程全方位體現(xiàn)關(guān)懷。教師交流不是無情淘汰、不管不問，而是有情交流，通過明確交流教師的交流期限以及提供更多的培訓(xùn)機會，關(guān)心他們的成長。學(xué)校優(yōu)先為交流教師安排住房、辦公等便利條件，讓他們?nèi)硇牡赝度氲叫碌墓ぷ髦腥ァ?/p>

把握“長”字，扶弱培差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)實施聘任制度極有可能使邊遠學(xué)校出現(xiàn)老、病、弱、殘齊聚的現(xiàn)象，為此，縣教育局一方面將新招教師計劃重點向這些學(xué)校傾斜，另一方面利用“三區(qū)”人才支持計劃，將城區(qū)骨干教師充實到邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。同時，縣內(nèi)成立教學(xué)教研協(xié)作體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立教學(xué)教研共同體，建立結(jié)對幫扶、共建共享的幫扶聯(lián)動長效機制，促使城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。

“縣管校聘”的改革在推動全縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中效益明顯：師資力量薄弱、地處全縣最偏僻、邊遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊伍不斷充實，城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師打破懶散和程式化的工作狀態(tài)，廣大教師更加惜崗、敬崗、愛崗，積極性空前高漲，教師素質(zhì)不斷提高，整體教育教學(xué)質(zhì)量快速躍升，在全市持續(xù)保持領(lǐng)先地位。

（作者系鄖西縣教育局副局長）

責(zé)任編輯/楊萬軍