關(guān)鍵詞 民事訴訟 表現(xiàn)形式 解決措施

作者簡(jiǎn)介：王蘊(yùn)菲， 東北農(nóng)業(yè)大學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D925 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.11.171

民事訴訟法是講究程序的，目的在于保障相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。但民事案件在執(zhí)行過(guò)程中相對(duì)于刑事案件較輕，因此強(qiáng)制執(zhí)行的力度較小，導(dǎo)致敗訴人會(huì)采取相應(yīng)的措施鉆空子。這種情況，不利于完善我國(guó)的司法建設(shè)進(jìn)程，有礙司法公正。因此研究造成這種執(zhí)法困難局面的原因，并給出合理的改善措施具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。在我國(guó)民事案件的執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行人蹤跡難尋、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移等棘手問(wèn)題，嚴(yán)重困擾著人民法院等執(zhí)法機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)此以往，將會(huì)降低人們?nèi)罕妼?duì)司法公正的信心。針對(duì)這種情況，本文通過(guò)對(duì)我國(guó)民事案件執(zhí)行困難原因的介紹，重點(diǎn)闡述破解這種局面的措施。

一、我國(guó)民事訴訟案件執(zhí)行難的表現(xiàn)

現(xiàn)階段我國(guó)民事訴訟案件出現(xiàn)執(zhí)行難的原因有很多，實(shí)際中也有著不同的表現(xiàn)，甚至出現(xiàn)一些民事“裁判書(shū)”被當(dāng)做競(jìng)拍品的現(xiàn)象，這意味著司法領(lǐng)域執(zhí)行情況不理想已成為社會(huì)性問(wèn)題。最高人民法院將民事執(zhí)行難現(xiàn)象歸納為4點(diǎn)。

（一）難以找到被執(zhí)行人

執(zhí)行難中最大的問(wèn)題就是難以找到被執(zhí)行人，這幾乎占到整個(gè)執(zhí)行難中的一半以上。這類(lèi)案件審理前，可能已經(jīng)出現(xiàn)被執(zhí)行人消失的情況，這類(lèi)現(xiàn)象的存在使得判決文書(shū)成為空文，無(wú)法踐行權(quán)利人的申請(qǐng)執(zhí)行。此時(shí)，尋找被執(zhí)行人已成為執(zhí)行的前提與基礎(chǔ)，無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)尋找所需要的耗費(fèi)的物力財(cái)力，限制執(zhí)行效率的提升。

（二）難以找到被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)

如果民事糾紛上升到法庭審理環(huán)節(jié)，表明雙方無(wú)法經(jīng)過(guò)調(diào)解達(dá)成滿意的共識(shí)。而且，這類(lèi)案件中普遍存在被執(zhí)行人履行執(zhí)行能力不足，少數(shù)具有履行能力的當(dāng)事人執(zhí)行意識(shí)薄弱，難免出現(xiàn)轉(zhuǎn)移、隱藏資產(chǎn)的行為。這就需要法庭執(zhí)行人員遵守執(zhí)行程序的同時(shí)，同時(shí)還要依據(jù)法律原則掌握被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的取向，造成執(zhí)行人員工作壓力巨大，不利于執(zhí)行工作效率的提升。同時(shí)，民訴法要求必須保留足夠被執(zhí)行人生活、教育等方面費(fèi)用，隱藏資產(chǎn)的被執(zhí)行人同樣適用這些規(guī)定條款，阻礙執(zhí)行人員的落實(shí)。

（三）被執(zhí)行人消失無(wú)蹤

雖然國(guó)家法院大力支持執(zhí)行工作，但實(shí)際中依然存在相關(guān)人員消極對(duì)待的情況，部分地方政府部門(mén)并不配合執(zhí)行工作，造成執(zhí)行工作停留在表面上無(wú)法落實(shí)下去。出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題的最大原因就是職能部門(mén)考慮配合執(zhí)行是否需要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任、是否會(huì)得到當(dāng)事人等，使得實(shí)際中普遍存在嚴(yán)重的拒不配合情況。

（四）應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)無(wú)法挪動(dòng)

法院判決后被執(zhí)行人承擔(dān)相應(yīng)的賠償義務(wù)，這種外界強(qiáng)加的情況會(huì)造成被執(zhí)行人出現(xiàn)排斥情況，具有被執(zhí)行能力也不愿意執(zhí)行判決結(jié)果，直接忽視或無(wú)視裁判結(jié)果，不愿意履行結(jié)果。甚至出現(xiàn)阻礙執(zhí)行的情況，如，常見(jiàn)離婚財(cái)產(chǎn)分割案件中，就經(jīng)常出現(xiàn)被執(zhí)行一方為了財(cái)產(chǎn)不被執(zhí)行，選擇利用老人、兒童等進(jìn)入到被執(zhí)行房產(chǎn)中，達(dá)成房產(chǎn)不被執(zhí)行的目的。

二、民事案件執(zhí)行難的主要原因分析

（一）立法層面的不完善

目前在民事訴訟法中對(duì)民事執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行了原則性規(guī)定，但由于民事案件在執(zhí)法過(guò)程中存在一定的復(fù)雜性和多變性，導(dǎo)致執(zhí)行人員只能在執(zhí)行中依照前例執(zhí)行，而由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民事案件的形式和本質(zhì)與前例多有不同，使用前例難以解決現(xiàn)有的問(wèn)題。在這種情況下，民事案件在執(zhí)行程序中的規(guī)定顯得過(guò)于籠統(tǒng)，甚至是存在漏洞，影響了執(zhí)行效果。

（二）社會(huì)信用的缺失影響

我國(guó)經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展與國(guó)家政策的推行有很大關(guān)聯(lián)。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展要以社會(huì)信用為基礎(chǔ)。我國(guó)目前對(duì)于社會(huì)信用制度的建設(shè)正處于摸索階段，而民事案件中的涉事人員通常會(huì)利用這個(gè)階段的不完善特點(diǎn)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移與隱藏，嚴(yán)重影響到民事案件的執(zhí)行。社會(huì)信用缺失不僅會(huì)影響我國(guó)法律的進(jìn)程，同樣也會(huì)影響社會(huì)其他方面的發(fā)展。

（三）執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

目前，民事案件的執(zhí)行是由法院的下屬部門(mén)完成的，這種執(zhí)行機(jī)構(gòu)在本質(zhì)上，其執(zhí)行權(quán)與執(zhí)行性質(zhì)分配不合理，這種執(zhí)法方式存在單一的司法權(quán)屬性或者行政權(quán)屬性，忽略了執(zhí)法機(jī)構(gòu)自身的特點(diǎn)，導(dǎo)致在處理實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程中容易出現(xiàn)各種差錯(cuò)。加上相關(guān)執(zhí)法人員執(zhí)法理念的缺失，民事執(zhí)行的實(shí)施也在法律保護(hù)的范圍，執(zhí)法人員應(yīng)該意識(shí)到民事執(zhí)行的重要性以及實(shí)際意義。再就是執(zhí)法人員的群眾意識(shí)淡薄，在執(zhí)行過(guò)程中僅僅是按照上級(jí)規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行，導(dǎo)致執(zhí)行的效果大打折扣。我國(guó)民事訴訟法規(guī)定：法院承擔(dān)民事裁判的執(zhí)行責(zé)任。但庭審工作中法院已經(jīng)消耗大量的精力與財(cái)力，而執(zhí)行工作落實(shí)需要一直專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行隊(duì)伍配合?，F(xiàn)階段法院并不重視建立執(zhí)行隊(duì)伍，或是缺少相配套的管理制度，造成執(zhí)行工作落實(shí)力度不足。目前我國(guó)各地法院普遍存在制定隊(duì)伍薄弱及缺少配套法律的情況，促使執(zhí)行難問(wèn)題的出現(xiàn)。

（四）地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義的影響

這種影響在各個(gè)領(lǐng)域都不同程度的存在，具體表現(xiàn)在某些地方和部門(mén)對(duì)執(zhí)行人員和執(zhí)行工作進(jìn)行故意阻撓，有些部門(mén)支持力度不夠，部分民事案件在執(zhí)行過(guò)程中還涉及到跨市、跨省問(wèn)題，導(dǎo)致民事行為的外部環(huán)境相對(duì)惡劣，這些都加大了民事案件的執(zhí)行難度。

三、改善民事案件執(zhí)行難的具體措施

（一）加大法律宣傳力度，完善制度

法律的效力不僅在執(zhí)法中體現(xiàn)，更多的應(yīng)該在日常生活中進(jìn)行宣傳，宣傳法律的權(quán)威，對(duì)于普通民眾，應(yīng)該在進(jìn)行民事活動(dòng)前，進(jìn)行針對(duì)性的民事法律教育，并告知其民事案件執(zhí)法程序以及風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)措施，在立案過(guò)程中法官需要將案件的具體情況以及訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知當(dāng)事人。另一方面，應(yīng)該對(duì)執(zhí)法人員的法律思維和司法執(zhí)行情況進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人的法律觀念，樹(shù)立司法獨(dú)立和司法公正的意識(shí)。最后，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況以及社會(huì)發(fā)展程度，需要對(duì)現(xiàn)有的法律進(jìn)行完善，提高法律規(guī)定的可執(zhí)行性，同時(shí)還應(yīng)該將規(guī)定中的各種條款進(jìn)行具體化處理，并做好細(xì)化工作。

（二）建立相關(guān)的信用制度體系

第一，應(yīng)該建立完善的社會(huì)信用制度體系，目前社會(huì)處于信息化社會(huì)，信息傳遞的快捷不僅方便人們的生活，同時(shí)利用現(xiàn)有的信息技術(shù)和相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還能提高對(duì)社會(huì)的管理。通過(guò)信息技術(shù)建立社會(huì)信用體系，可以加強(qiáng)對(duì)民事案件當(dāng)事人的管理。具體包括對(duì)當(dāng)事人不同產(chǎn)的登記管理、動(dòng)產(chǎn)的管理等方面。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)該形成相應(yīng)的條例讓有關(guān)部門(mén)做好配合工作，從而更好地完成執(zhí)法的過(guò)程。

第二，加大懲戒力度，通過(guò)建立金融機(jī)構(gòu)的失信人員制度，可以通過(guò)借鑒相關(guān)的制度對(duì)于拒絕執(zhí)行的義務(wù)人進(jìn)行公開(kāi)，并加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，通過(guò)聯(lián)合懲戒督促被執(zhí)行人主動(dòng)履行相關(guān)義務(wù)。

第三，加大懲戒力度。目前已經(jīng)建立。通過(guò)建立社會(huì)信用體系管理，還能對(duì)人們的行為進(jìn)行約束，通過(guò)與各大金融機(jī)構(gòu)的合作，可以對(duì)失信人員進(jìn)行金融貸款方面的控制，從而降低放貸風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)利用信息技術(shù)還能對(duì)民事案件當(dāng)事人的資產(chǎn)情況進(jìn)行追蹤，更好地為判決與執(zhí)行提供依據(jù)。搭建基于信息技術(shù)的誠(chéng)信信息查詢(xún)機(jī)制，明確規(guī)定處理失信人群的措施及限制內(nèi)容，提升公民對(duì)誠(chéng)信理念的重視度，自覺(jué)在日常生活中規(guī)范行為，提高對(duì)自身的要求程度。同時(shí)，社會(huì)對(duì)公民失信行為要采取“零容忍”的態(tài)度，嚴(yán)格處罰存在失信行為的公民、法人及組織，尤其是司法領(lǐng)域中被執(zhí)行人的失信行為，要加重對(duì)這類(lèi)行為人的處罰，明白如果出現(xiàn)失信行為需要承擔(dān)高昂代價(jià)，將拒不執(zhí)行義務(wù)行為的可能降到最低。

（三）建立多方溝通機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)合作意識(shí)

第一，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)與公安等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊暴力抗拒執(zhí)法的行為。目前，由于執(zhí)法工作受到多種因素的阻礙，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該積極配合法院等機(jī)構(gòu)對(duì)民事案件的方式人進(jìn)行限制，包括消費(fèi)限制、出境限制等方面。暴力抗拒執(zhí)法不僅是對(duì)法律的公然挑戰(zhàn)，同時(shí)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)司法建設(shè)進(jìn)程，不利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此我國(guó)應(yīng)該快速高效地建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，法院應(yīng)該立足本身，以自身的警力為基礎(chǔ)，通過(guò)聯(lián)合警察支隊(duì)進(jìn)行援助，形成有效的抗暴機(jī)制。

第二，積極與金融房地產(chǎn)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，建立信息公共平臺(tái)，從而更好地對(duì)民事案件的涉案人進(jìn)行資產(chǎn)的追蹤和調(diào)查。同時(shí)還應(yīng)該與銀行、房產(chǎn)部門(mén)、公安戶籍部門(mén)、車(chē)輛管理部門(mén)以及出入境管理部門(mén)等進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，通過(guò)建立公共信息管理平臺(tái)，完善個(gè)人財(cái)產(chǎn)制度的建立。在個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記的過(guò)程中，相關(guān)的信息系統(tǒng)可以為相關(guān)部門(mén)提供有效信息，使債務(wù)人的逃避行為得到監(jiān)控，從而在源頭上解決執(zhí)法難的問(wèn)題。完善個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度，需要以新型的信息技術(shù)為依托，通過(guò)完善社會(huì)信用體系，健全社會(huì)信息服務(wù)和公開(kāi)機(jī)制，從而有效緩解我國(guó)民事案件執(zhí)法困難的問(wèn)題。

第三，政府部門(mén)出臺(tái)針對(duì)性的法律法規(guī)，利用法律手段提升執(zhí)行的強(qiáng)制性，提升執(zhí)行的效率性，保證執(zhí)行的科學(xué)性與合理性。堅(jiān)持依法辦事的基本原則：屬于應(yīng)執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)絕不允許手軟、不該執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)堅(jiān)決不能觸碰。打破傳統(tǒng)裁判執(zhí)行手段單一的情況，采取形似多樣的裁判執(zhí)行模式，并搭建一支高效率的執(zhí)行隊(duì)伍，保證被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)第一時(shí)間交付給權(quán)利人，保障權(quán)利人的合法權(quán)益。杜絕有財(cái)產(chǎn)但無(wú)法執(zhí)行的情況。通過(guò)各種行之有效的方法，從根本上解決存在的執(zhí)行難問(wèn)題，推進(jìn)我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程，提升民眾的法律意識(shí)，提升民事案件執(zhí)行效率。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，民事案件中執(zhí)法困難一直是我國(guó)司法建設(shè)過(guò)程中的重要阻礙，這主要與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)環(huán)境因素有關(guān)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的執(zhí)法困難原因的分析，我國(guó)應(yīng)該完善對(duì)法律的宣傳力度，通過(guò)多方機(jī)構(gòu)的聯(lián)合執(zhí)法，加快我國(guó)的法制建設(shè)進(jìn)程。

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