黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾?！安黄胶狻笔巧鐣?huì)矛盾的主要方面，而結(jié)構(gòu)性失衡又是“不平衡”的突出表現(xiàn)。解決“不平衡”這一矛盾的主要方面，需要分析結(jié)構(gòu)性失衡的原因，并以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以目標(biāo)為指引，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，提供有效制度供給，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供有效制度供給，完善收入分配制度和簡(jiǎn)政放權(quán)制度，以求平衡制度結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)；有效化解社會(huì)矛盾的主要方面，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡，不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需要。

一、結(jié)構(gòu)性失衡是我國(guó)社會(huì)主要矛盾主要方面的突出表現(xiàn)

關(guān)于社會(huì)主要矛盾的論述最早來(lái)源于黑格爾辯證法“合理的內(nèi)核”，他認(rèn)為，肯定中也包含否定的因素，同一里亦或有差異和對(duì)立。馬克思對(duì)黑格爾的矛盾范疇思想進(jìn)行批判性的改造，同時(shí)吸取人類(lèi)思想史的精華而創(chuàng)立唯物辯證的矛盾觀，強(qiáng)調(diào)矛盾是事物發(fā)展的本質(zhì)和動(dòng)力。［1］(P592)在此基礎(chǔ)上,馬克思、恩格斯對(duì)黑格爾的思想有所發(fā)展，從不同的理論視角對(duì)黑格爾辯證矛盾運(yùn)動(dòng)學(xué)說(shuō)進(jìn)行擴(kuò)展：“對(duì)立面互相均衡，互相中和，互相抵消?！保?］(P9)

1859年，馬克思對(duì)社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律作出最初的闡述：“社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時(shí)社會(huì)革命的時(shí)代就到來(lái)了。隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革?！保?］(P592)在唯物史觀的構(gòu)架下，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間形成天然的辯證運(yùn)動(dòng)，并且在生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)力變革矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律里發(fā)揮決定性作用。這一年的1月，馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》的序言中，使用狹義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范疇，闡述上層建筑的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)思想，他強(qiáng)調(diào)的生產(chǎn)關(guān)系都以物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段為前提。在《共產(chǎn)黨宣言》1883年德文版序言中，恩格斯指出：“每一歷史時(shí)代的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)以及必然由此產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是該時(shí)代政治的和精神的歷史的基礎(chǔ)?！保?］(P505)在1894年1月25日致博爾吉烏斯的信中，他把這一觀點(diǎn)進(jìn)一步明確為經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)社會(huì)歷史的發(fā)展具有決定性基礎(chǔ)作用，它們“決定著國(guó)家、政治、法等等”［1］(P591)，并預(yù)見(jiàn)到社會(huì)主義也是一個(gè)“經(jīng)常變化和改革的社會(huì)”［1］(P591)。雖然他沒(méi)有明確指出社會(huì)主義社會(huì)也需要通過(guò)改革不斷進(jìn)步，但仍有可能把曲解生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾的錯(cuò)誤思潮扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。

列寧繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯的社會(huì)矛盾思想。在《什么是人民之友以及他們?nèi)绾喂羯鐣?huì)民主主義者？》中，列寧分析了馬克思、恩格斯將社會(huì)形態(tài)的發(fā)展歸結(jié)為一種自然歷史過(guò)程這一結(jié)論所用的方法，重視矛盾對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律。在《談?wù)勣q證法問(wèn)題》中，列寧不僅強(qiáng)調(diào)矛盾的對(duì)立，也非常重視矛盾的統(tǒng)一。他指出：“對(duì)立的統(tǒng)一是有條件的、暫時(shí)的、易逝的、相對(duì)的?！薄敖y(tǒng)一物之分為兩個(gè)部分以及對(duì)它的矛盾著的部分的認(rèn)識(shí)，是辯證法的實(shí)質(zhì)”。［2］(P10-11)《帝國(guó)主義是資本主義最高階段》一書(shū)，詳盡地分析了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾在帝國(guó)主義階段的表現(xiàn)形式和發(fā)展趨勢(shì)，明確把無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾概括為社會(huì)主要矛盾，從而這一認(rèn)識(shí)就具有了社會(huì)革命實(shí)踐的意義，并表明，這一矛盾只能通過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)推翻資產(chǎn)階級(jí)的革命的方式來(lái)解決。不僅如此，后期還將解決社會(huì)主義社會(huì)矛盾的途徑視作向共產(chǎn)主義過(guò)渡的前提條件，并明確提出其具有非根本對(duì)抗的一面。

毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的過(guò)程中，對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家的矛盾學(xué)說(shuō)進(jìn)行了繼承、運(yùn)用和研究，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了主要矛盾理論。不僅全面闡述矛盾的范疇、特征，還清晰地論證矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律的辯證關(guān)系。“當(dāng)馬克思、恩格斯把這事物矛盾的法則應(yīng)用到社會(huì)歷史過(guò)程的研究的時(shí)候，他們看出生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾，看出剝削階級(jí)和被剝削階級(jí)之間的矛盾以及由于這些矛盾所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治及思想等上層建筑之間的矛盾，而這些矛盾如何不可避免地會(huì)在各種不同的階級(jí)社會(huì)中，引出各種不同的社會(huì)革命。”［4］(P317-318)1957年，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》一文中，首次明確提出“生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的矛盾，上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾”，二者是社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾，其與以往社會(huì)的基本矛盾具有不同的性質(zhì)和表現(xiàn)形式。［5］(P767)毛澤東創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思、恩格斯關(guān)于人類(lèi)社會(huì)矛盾的理論，構(gòu)建起包括基本概念、范疇內(nèi)容、“相互對(duì)立”向“相互適應(yīng)”的特點(diǎn)、性質(zhì)及處理方式（社會(huì)主義存在著兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛盾：人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾。人民內(nèi)部矛盾是非對(duì)抗的性質(zhì)屬性，決定了其解決要用說(shuō)服教育方法；敵我矛盾是對(duì)抗的性質(zhì)屬性，決定了其解決要用專(zhuān)政方法）、主次矛盾等為主要內(nèi)容的核心社會(huì)矛盾體系。

隨著改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的不斷推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨在繼承和發(fā)展社會(huì)主義矛盾思想上一直堅(jiān)持主流判斷不斷深化發(fā)展。從提出“社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾是什么”這一重大的理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題，到牢牢抓住發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)解決社會(huì)主義矛盾的中心工作，對(duì)社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和判斷，成為黨的政治路線和工作重點(diǎn)。

黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”［6］(P21)這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足新時(shí)代，基于新情況，在準(zhǔn)確研判新歷史階段的社會(huì)主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出的一個(gè)全新論斷。1956年至今已63年，1981年至今也有38年,這一新論斷，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)具有重要的理論支撐作用。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，可從以下三個(gè)方面理解。

首先，“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”同“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要”相比，“更加注重全方位需求，體現(xiàn)出隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民的需求更加綜合和全面，呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”［7］(P9)。

其次，“不充分”的論斷，更側(cè)重于從總量方面去描述，更加突出發(fā)展質(zhì)量，從效率優(yōu)先到質(zhì)量第一，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，重視人力資本和“工匠精神”，強(qiáng)調(diào)財(cái)富分配質(zhì)量，縮小貧富差距，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，在社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的情況下，不僅是全面建成小康社會(huì)的必要條件，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。不僅可以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，也可以堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然規(guī)律，使發(fā)展更加平穩(wěn)有序。

最后，該表述中最為關(guān)鍵的是“不平衡”的表述，這是社會(huì)矛盾的主要方面，而“不平衡”突出表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性失衡。結(jié)構(gòu)性失衡不僅表現(xiàn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡，也是金融、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。供給體系產(chǎn)能雖強(qiáng)，但僅能滿(mǎn)足消費(fèi)者的中低需求，無(wú)法滿(mǎn)足公眾日益升級(jí)的高品質(zhì)、多層次及多樣化的消費(fèi)需求。因此，著力化解社會(huì)主要矛盾，解決“不平衡”這一矛盾的主要方面，需要分析結(jié)構(gòu)性失衡的原因，并以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以目標(biāo)為指引，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，提供有效制度供給，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供有效制度供給，完善收入分配制度和簡(jiǎn)政放權(quán)制度，以求平衡收入分配結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)；有效化解社會(huì)矛盾的主要方面，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡，不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需要。

二、結(jié)構(gòu)性失衡的原因分析

（一）低消費(fèi)，收入分配不合理導(dǎo)致供需結(jié)構(gòu)失衡

居民消費(fèi)水平較低是供需結(jié)構(gòu)失衡的一個(gè)重要原因。近年來(lái)，為了拉動(dòng)內(nèi)需，我國(guó)采取許多政策措施，比如對(duì)農(nóng)民取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行糧食直補(bǔ)政策，“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)等，幫助農(nóng)民增收，刺激農(nóng)村居民消費(fèi)；對(duì)城市居民采取提高個(gè)人所得稅標(biāo)準(zhǔn)，降低市民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高城鎮(zhèn)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，大力建造保障房給城市低收入者居??；對(duì)企業(yè)，國(guó)家進(jìn)行大規(guī)模的減稅政策，同時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠條件鼓勵(lì)出口。這都一定程度上起到了刺激我國(guó)內(nèi)需增長(zhǎng)的效果。但是，目前我國(guó)的儲(chǔ)蓄率依然很高，消費(fèi)增長(zhǎng)依然有限，并沒(méi)有從根本上釋放我國(guó)巨大的內(nèi)需市場(chǎng)，因而擴(kuò)大內(nèi)需的這條路依然任重道遠(yuǎn)。

導(dǎo)致低消費(fèi)的原因是多重的。一方面，收入是影響居民消費(fèi)需求的最直接因素。不管是傳統(tǒng)消費(fèi)理論還是現(xiàn)代西方消費(fèi)理論，收入都是決定消費(fèi)增長(zhǎng)的重要因素，這是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要規(guī)律。我國(guó)居民可支配收入近年來(lái)雖然持續(xù)增長(zhǎng)，但伴隨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的持續(xù)，城鄉(xiāng)居民收入增幅卻不斷下降，尤其是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)收入增長(zhǎng)緩慢。2017年的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)分析表明，農(nóng)村居民收入，12月末外出農(nóng)民工17185萬(wàn)人，人均月收入為3485元，4季度外出務(wù)工農(nóng)民工工資總收入1.80萬(wàn)億，1-4季度累計(jì)農(nóng)民工收入為7.29萬(wàn)億，占到全國(guó)農(nóng)民總收入的94.12%，農(nóng)民外出務(wù)工成為農(nóng)村地區(qū)基本全部收入，農(nóng)村地區(qū)非外出務(wù)工收入僅僅4552億元，同比下降22.11%，折合人均收入僅有2530元，同比下降16.71%。這些數(shù)據(jù)不僅表明農(nóng)村居民收入放緩，而且突出體現(xiàn)為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在呈“凹”字形塌陷的態(tài)勢(shì)，甚至向有可能危害國(guó)家和社會(huì)安全的方向發(fā)展。必須高度重視農(nóng)村收入失衡問(wèn)題，采取有效措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)居民收入水平的有效提升是實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)提升的關(guān)鍵。由于我國(guó)農(nóng)村人口眾多，而耕地面積有限，平均每家只有三到五畝田，決定了不可能像美國(guó)農(nóng)場(chǎng)那樣大的規(guī)模和收入。由于我國(guó)糧價(jià)一直穩(wěn)定在低水平上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)上的糧食價(jià)格。所以，依靠糧食產(chǎn)生的收入很有限，許多農(nóng)村青年往往選擇出外打工，補(bǔ)貼家用。

城市居民的收入比農(nóng)村居民有很大提高，但與歐美國(guó)家相比，勞動(dòng)報(bào)酬明顯偏低。勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)環(huán)境差，勞動(dòng)報(bào)酬低一直是我國(guó)廣大城市工人的真實(shí)寫(xiě)照。而且，城市的物價(jià)水平逐年提高，工資的增長(zhǎng)往往趕不上物價(jià)的飛速增長(zhǎng)。由于收入不高導(dǎo)致居民不敢消費(fèi)，特別是農(nóng)村消費(fèi)水平還非常低。2018年5、6月份，我國(guó)消費(fèi)品零售總額增速有所回落，其重要原因之一是城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)放緩。

收入差距大也是消費(fèi)不足的重要原因。收入差距首先表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2018年上半年居民人均可支配收入數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)收入差距比為63.87%。雖然比起2017年同期的64.19%有所下降，但總體差距仍然巨大。其次，地區(qū)之間的差異也非常巨大，僅2018年第二季度，上海市農(nóng)村居民人均可支配收入為17382元人民幣，居全國(guó)之首，而最后一名的新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入僅為1760元，上海是其9.88倍，有七個(gè)省、自治區(qū)的農(nóng)村居民人均可支配收入不足5000元。最后，城市、農(nóng)村內(nèi)部的收入差距也在擴(kuò)大。2000—2014年，中國(guó)城市20%的高收入和城市20%的低收入之間的收入差距，由3.6倍擴(kuò)大到5.5倍，十幾年間擴(kuò)大1.9倍；同期農(nóng)村內(nèi)部20%的高收入人群和20%的低收入人群間的收入差也從6.47倍擴(kuò)大到8.65倍，十幾年間擴(kuò)大了2.18倍。

此外，財(cái)富差距也是影響消費(fèi)的重要方面。以城市為例，2002年，財(cái)產(chǎn)最少的10%的人的財(cái)產(chǎn)份額是1%，財(cái)產(chǎn)最多的10%的人的財(cái)產(chǎn)份額竟占到38%。到2013年，前者的財(cái)產(chǎn)份額不但沒(méi)有上升，反而下降至幾乎零財(cái)產(chǎn)，甚至還有一些人負(fù)債，而后者的財(cái)產(chǎn)份額已經(jīng)上升到48%，而且還存在低估的可能。比如，王小魯認(rèn)為，被統(tǒng)計(jì)遺漏的“隱性收入”為9.26萬(wàn)億，約占當(dāng)年GDP的30%多。［8］(P21-39)這種情況下，財(cái)產(chǎn)收入差距的基尼系數(shù)十余年中上升超過(guò)20%，也是一種被低估的結(jié)果。

最近幾年，國(guó)家雖然加快了社會(huì)保障體系建設(shè)，但社保體系還不完善、不健全，無(wú)法滿(mǎn)足許多中低收入群體的需要。出于對(duì)未來(lái)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等不確定性支出的顧慮，民眾往往會(huì)減少當(dāng)期消費(fèi)，選擇把錢(qián)儲(chǔ)蓄起來(lái)。按照央行最新公布的金融和社會(huì)融資增量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2018年4月末，當(dāng)月住戶(hù)貸款余額為42.8萬(wàn)億元。

值得注意的是，2018年4月居民存款出現(xiàn)明顯下滑，較上個(gè)月大幅減少1.32萬(wàn)億元，為歷史單月最大降幅，余額為67.4萬(wàn)億元。兩相抵消，4月末全國(guó)住戶(hù)凈存款24.6萬(wàn)億，較去年同期猛降2.1萬(wàn)億元。而且，農(nóng)村有重視婚喪嫁娶等人情往來(lái)的傳統(tǒng)，近年來(lái)，農(nóng)民的人情消費(fèi)不斷上升，呈現(xiàn)出名目多、禮金重、范圍大、頻率高的發(fā)展趨勢(shì)，有的地區(qū)人情消費(fèi)的增長(zhǎng)速度甚至超過(guò)家庭純收入的增長(zhǎng)速度，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。對(duì)未來(lái)不確定性支出的預(yù)期，大大加重，使之不敢當(dāng)期消費(fèi)太多，而是選擇儲(chǔ)蓄起來(lái)，這樣會(huì)感到安心。

然而，長(zhǎng)期處于這種高儲(chǔ)蓄狀態(tài)，一方面讓居民存款余額在大部分年份里高歌猛進(jìn)，另一方面居民存款增速下降的趨勢(shì)已日趨明顯。從2017年開(kāi)始，人民幣存款總量大幅減少，各項(xiàng)存款余額的同比增速已經(jīng)降至自1979年以來(lái)的最低水平，同比少增5649億元，隨之而來(lái)的是儲(chǔ)蓄率不斷下降，2008年始，我國(guó)的居民儲(chǔ)蓄率一路走低，2015年跌至13%，2017年僅為7.7%，增速降至歷史最低值。此外，2010—2017年，居民儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)與可支配收入之比從25.4%下降至12.7%，下降了一半多，而且四大行和中資全國(guó)性大型銀行個(gè)人存款中的儲(chǔ)蓄存款余額在2017年反復(fù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。銀行存款的主力軍是中國(guó)老百姓和中國(guó)企業(yè)，占了銀行人民幣存款的70%以上。

（二）國(guó)內(nèi)和國(guó)際雙重因素

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡由國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩方面因素造成。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，在前期我國(guó)采取需求管理政策，通過(guò)強(qiáng)刺激政策來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。大量投資在短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起推動(dòng)作用。但從長(zhǎng)期來(lái)看，由于投資多集中于傳統(tǒng)行業(yè)且投資的邊際回報(bào)率低，導(dǎo)致大量投資成為無(wú)效投資，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，有效供給不足，而由于自主創(chuàng)新能力的缺乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型滯后，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。

從國(guó)際來(lái)看，一方面，由于歐美制造業(yè)的回歸，國(guó)際產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“逆轉(zhuǎn)移”。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)高技術(shù)和相關(guān)政策促進(jìn)制造業(yè)回歸，通過(guò)再工業(yè)化重新建構(gòu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。另一方面，憑借成本優(yōu)勢(shì)，新興發(fā)展中國(guó)家積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與我國(guó)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，而隨著我國(guó)人口紅利的逐步衰減，各種要素成本的上升，維持我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，如勞動(dòng)力、資金、環(huán)境成本低優(yōu)勢(shì)在逐步削弱。這導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“高不成、低不就”的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，結(jié)構(gòu)性失衡嚴(yán)重。

（三）體制結(jié)構(gòu)不合理

體制結(jié)構(gòu)不合理是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡的深層次原因，主要表現(xiàn)為政府與市場(chǎng)二者的關(guān)系和作用上。在政府與市場(chǎng)關(guān)系的界定上，黨的十八屆三中全會(huì)指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”［9］但在實(shí)踐中，政府未能更好地發(fā)揮作用，導(dǎo)致發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的過(guò)程中政府干預(yù)不合理，權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，宏觀經(jīng)濟(jì)失衡現(xiàn)象越來(lái)越突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型缺乏相應(yīng)的體制機(jī)制。因此，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，為改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)狀，政府要清晰界定自身的職能，提供有效的制度供給，實(shí)施精準(zhǔn)有效的產(chǎn)業(yè)政策，以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

三、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強(qiáng)制度供給，著力化解社會(huì)主要矛盾

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物舒爾茨說(shuō)：“任何制度都是對(duì)實(shí)際生活已存在需求的響應(yīng)?！碑?dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，面對(duì)“不平衡”這一矛盾的主要方面，要突出解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡這一問(wèn)題。堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，提供有效制度供給、為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供有效制度供給，完善收入分配制度、簡(jiǎn)政放權(quán)制度；以期著力化解社會(huì)主要矛盾，不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需要。

（一）為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供有效制度供給

有效的制度性供給是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能夠發(fā)展的重要保證。因此，對(duì)一些影響創(chuàng)新的制度性障礙，必須徹底清除，為創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航。在財(cái)政和金融制度方面，要進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)創(chuàng)新的支持力度，調(diào)整創(chuàng)新的資金投入結(jié)構(gòu)，通過(guò)稅收減免等制度支持創(chuàng)新，發(fā)揮財(cái)政的重要作用。進(jìn)一步推進(jìn)金融體制創(chuàng)新，加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度，鼓勵(lì)具備一定資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)和組織提供支持創(chuàng)新的多層次多形式的貸款模式、服務(wù)和產(chǎn)品，積極引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)資本加入創(chuàng)新領(lǐng)域。積極引入風(fēng)險(xiǎn)投資，大力支持風(fēng)險(xiǎn)投資公司的發(fā)展，構(gòu)建以風(fēng)投為核心的股權(quán)分配體系，完善多層次資本市場(chǎng)。以有效金融制度供給為技術(shù)創(chuàng)新提供資本保障;加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度供給，加強(qiáng)對(duì)具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，只有通過(guò)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，科技成果的轉(zhuǎn)化，形成共同享有的機(jī)制，才能促進(jìn)創(chuàng)新生產(chǎn)要素的流動(dòng)。

在協(xié)作創(chuàng)新制度的供給上，要建構(gòu)網(wǎng)格化、多元化、開(kāi)放化的不同主體相結(jié)合的創(chuàng)新模式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)的布局和集聚布局創(chuàng)新鏈，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng);強(qiáng)化科研院所和高校創(chuàng)新機(jī)制的改革，推動(dòng)建立成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的模式。

同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)，加大基礎(chǔ)科研的投資力度，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)自身的資金等優(yōu)勢(shì)，根據(jù)我國(guó)基礎(chǔ)科研的現(xiàn)實(shí)狀況，精準(zhǔn)扶持一批能夠帶來(lái)效益并且代表未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)科研項(xiàng)目，進(jìn)而促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。［5］此外，根據(jù)科研的現(xiàn)實(shí)要求，完善考核評(píng)價(jià)體系，從重視數(shù)量向重視質(zhì)量轉(zhuǎn)變，減少“功利化”和“理論化”的科研評(píng)價(jià)，將科研評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向科技成果本身的實(shí)用性方面。

（二）深化收入分配制度改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義

收入分配是民生之源，是改善民生、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要、最直接的方式。解決民生問(wèn)題的關(guān)鍵是建立合理的收入分配制度。當(dāng)前，我國(guó)收入分配制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同步，存在著分配秩序不規(guī)范、分配結(jié)構(gòu)性失衡、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。因此，建立有效的收入分配制度是改善民生的關(guān)鍵。

首先，必須通過(guò)提高勞動(dòng)者報(bào)酬在GDP中的占比來(lái)完善初次收入分配機(jī)制。從整體看，當(dāng)前我國(guó)的GDP中勞動(dòng)報(bào)酬占比仍然太低，尤其是農(nóng)民的工資性收入比重偏低，從而必然導(dǎo)致農(nóng)民收入降低。因此，黨的十八屆三中全會(huì)明確指出：“要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重?！睆?qiáng)調(diào)各個(gè)生產(chǎn)要素都要參與社會(huì)分配，真正做到生產(chǎn)要素的公正分配。在企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中，要理清生產(chǎn)要素的價(jià)格構(gòu)成和形成機(jī)制，使加在戶(hù)籍上的各種利益形式與戶(hù)籍相分離，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化，推動(dòng)城鄉(xiāng)、不同行業(yè)之間的勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化進(jìn)程。同時(shí)，要進(jìn)一步推動(dòng)電力、能源和水資源等價(jià)格的市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家主導(dǎo)之下根據(jù)市場(chǎng)情況的浮動(dòng)價(jià)格機(jī)制。綜合財(cái)政、稅收、金融等手段，促進(jìn)各個(gè)要素市場(chǎng)化改革。

其次，健全農(nóng)民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，根據(jù)各地區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)村積極發(fā)展旅游業(yè)，增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入。建立和完善農(nóng)村土地確權(quán)登記制度，使農(nóng)民真正享有土地流轉(zhuǎn)和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的收益。

再次，健全和完善收入分配的監(jiān)管制度，把監(jiān)督非法和非正常收入作為切入點(diǎn)，保護(hù)合法收入、嚴(yán)厲取締非法收入、整治不合理收入、保障居民最低收入，把完善收入分配制度作為促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要渠道。

最后，應(yīng)當(dāng)著重強(qiáng)調(diào)稅收的調(diào)節(jié)作用，弱化間接稅，強(qiáng)化直接稅在稅收中所占的比重。同時(shí)，構(gòu)建直接稅征收制度，提高個(gè)人所得稅在稅收中所占的比重，改變以工薪階層為主體的征稅現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)稅征收由分類(lèi)別征收向綜合征收的轉(zhuǎn)變。此外，由于財(cái)產(chǎn)性收入已經(jīng)成為居民收入的重要來(lái)源，因此，要不斷提高財(cái)產(chǎn)性收入在稅收中的比重，對(duì)房產(chǎn)稅的征收加大力度，尤其是投資性住房的征收，嘗試征收遺產(chǎn)稅等。

（三）完善以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政制度

第一，完善行政審批制度。對(duì)于跨地區(qū)和跨部門(mén)的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行類(lèi)似審批項(xiàng)目全部取消，從整體上實(shí)現(xiàn)取消和下放關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)。同時(shí)，盡可能縮短行政審批的流程和時(shí)間，刪除一系列不需要的環(huán)節(jié)。盡快建設(shè)審批標(biāo)準(zhǔn)化模式，形成一套高效率的標(biāo)準(zhǔn)化審批流程。

第二，優(yōu)化清單制度。通過(guò)權(quán)力清單、負(fù)面清單及責(zé)任清單的建立，明確各職能部門(mén)之間的權(quán)力邊界。對(duì)于權(quán)力清單之外的事務(wù)，多做“減法”，通過(guò)制度規(guī)范提高政府辦事效率。

第三，完善人員精簡(jiǎn)制度。精簡(jiǎn)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的規(guī)模和人員，是審批事項(xiàng)減少、審批效率提高后的必然選擇，有助于減低企業(yè)的制度性成本，提高企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、結(jié) 語(yǔ)

總之，社會(huì)主要矛盾的化解，需要解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“不平衡”尤其是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)狀。因此，要分析經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡的相關(guān)原因，并以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，提供有效制度供給。以求平衡制度結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需要，著力化解社會(huì)主要矛盾，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)，努力建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。