文_鄭儉彬 中山市環(huán)境保護(hù)局三鄉(xiāng)分局

1 中山市生活垃圾分類政策

為積極影響國家號召，中山市根據(jù)廣東省政府轉(zhuǎn)發(fā)國家《生活垃圾分類制度實施方案》的要求，印發(fā)了《中山市推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類實施辦法》（以下簡稱《辦法》），將城市生活垃圾強(qiáng)制分類當(dāng)做是城市管理創(chuàng)新和綠色發(fā)展重要舉措。按照《辦法》規(guī)定，中山市將遵循“減量化、資源化、無害化”原則推行生活垃圾分類處理政策，廣泛建設(shè)生活垃圾分類投放、分類收運和分類處理設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源回收利用體系的有機(jī)結(jié)合，從而提高城鎮(zhèn)生活垃圾分類水平?！掇k法》中提出，需要在源頭上實現(xiàn)垃圾分類投放，并實施分類收集、分類運輸和分類處理。按照中山市政府計劃，以中山市石岐區(qū)天明花園A 區(qū)、東區(qū)盛景尚峰花園、市住建局為試點單位，配套相應(yīng)垃圾分類設(shè)施，完成有害垃圾儲存?zhèn)}庫、可回收物儲存?zhèn)}庫建設(shè)，形成垃圾分類處理體系。在此基礎(chǔ)上，通過多渠道、多方式宣傳和加強(qiáng)垃圾分類收集人員培訓(xùn)，在全市范圍內(nèi)開展生活垃圾分類工作。按照計劃，中山市將同時進(jìn)行中心基地、北部基地兩個垃圾處理項目擴(kuò)容，以加強(qiáng)垃圾終端設(shè)施建設(shè)。預(yù)計在2019年，中山市將完成生活垃圾分類工作梳理、完善和全面總結(jié)，實現(xiàn)生活垃圾分類處理措施全面推廣。

2 中山市生活垃圾處理情況

中山市在城市生活垃圾分類處理方面，按照有害垃圾（如廢舊電池、日用化學(xué)品等）、可回收物（如廢舊衣物、廢紙等）、特殊行業(yè)廢棄物（塑料瓶、塑料袋等）、其它垃圾（如煤渣、不可降解的一次性用品等）四大類實現(xiàn)垃圾分類管理。從中山市住建局2018年發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，為指導(dǎo)全市開展生活垃圾強(qiáng)制分類工作，中山市政府除了出臺《中山市生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》等文件，同時通過購買社會服務(wù)落實相關(guān)政策，聯(lián)合廣東名城環(huán)境科技股份有限公司推出垃圾分類智能回收系統(tǒng)。自2017年10月以來，中山市在三個試點單位完成了5臺垃圾分類智能回收站安裝，截止2018年上半年共完成1965kg廢舊衣物、512kg有害有毒廢物、44939個塑料瓶和1484kg其它可回收物的回收。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，試點居民可利用顯示屏進(jìn)行垃圾投放操作。在實踐工作中，根據(jù)住建局環(huán)衛(wèi)處反饋得知，由于年輕人不注意分類投放、中老年人不會進(jìn)行回收站操作，造成回收站回收到的垃圾并未實現(xiàn)較好分類，還需依靠人工方式進(jìn)行篩分。在全市其它地區(qū)，盡管廣泛安裝了垃圾分類箱，但是仍然普遍存在垃圾“混裝”和“混放”情況。而回收的垃圾目前存放在垃圾回收倉庫，電池等有害物品利用專門倉庫存放，尚未制定處理方案。從垃圾處理方面來看，全市生活垃圾主要由三大組團(tuán)垃圾綜合處理基地處理，無害化處理率達(dá)100%，處理規(guī)模達(dá)3060t/d。

3 城市生活垃圾分類處理發(fā)展方向及建議

3.1 資源化發(fā)展方向及建議

從中山市城市生活垃圾分類處理情況來看，資源化為未來生活垃圾分類處理的重要發(fā)展方向。在垃圾分類方面，中山市強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)可回收物的分類，并設(shè)置臨時存儲空間進(jìn)行這類垃圾的存放，希望通過再生資源回收利用體系實現(xiàn)資源回收利用。針對特殊行業(yè)廢棄物，同樣強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)資源化處理。但在實踐工作中，盡管中山市針對可回收物和特殊行業(yè)廢棄物采用電話、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式安排可再生資源回收企業(yè)上門進(jìn)行垃圾收集，卻并未取得切實的成效，更多的垃圾依然處于在倉庫存放的狀態(tài)。從國外的發(fā)展情況來看，一些發(fā)達(dá)國家城市垃圾資源化已經(jīng)進(jìn)入綜合利用階段，達(dá)到60%的資源化利用率，國內(nèi)平均不到5%。但是相較于填埋等處理方式，中等發(fā)達(dá)城市垃圾資源回收價值達(dá)16～28元/t，垃圾填埋處理成本則在12～20元/t之間，因此城市生活來及資源化利用擁有較大的發(fā)展前景。結(jié)合現(xiàn)階段國內(nèi)城市生活垃圾資源化處理情況，還應(yīng)加快能夠?qū)崿F(xiàn)廢舊物資回收和能源回收的垃圾資源綜合開發(fā)體系建設(shè)。在分類收集生活垃圾的基礎(chǔ)上，采用焚燒發(fā)電、厭氧產(chǎn)沼、生化處理等方式進(jìn)行垃圾處理。

3.2 無害化發(fā)展方向及建議

中山市在城市生活垃圾無害化處理方面取得了顯著成效，針對有毒有害垃圾采取了分類投放、收集和存放的分類處理方式，并根據(jù)有害垃圾種類、數(shù)量等按照國家規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格處置。但是在實踐工作中，垃圾分類為系統(tǒng)工程，從垃圾收集設(shè)施、轉(zhuǎn)運設(shè)施和處理設(shè)施都要實現(xiàn)配套，并且要求居民能夠從源頭上實現(xiàn)有害有毒垃圾的分類。一旦有環(huán)節(jié)存在問題，就會出現(xiàn)有毒有害垃圾與其它垃圾混裝處理的情況。從中山市情況來看，由于居民垃圾分類意識尚未得到強(qiáng)化，以至于回收得到的垃圾還要依靠人工方式進(jìn)行篩分。實際上，中山市正處在垃圾分類處理的初步探索階段，現(xiàn)有垃圾分類方式依然過于細(xì)致和專業(yè)，以至于普通居民無法按照要求準(zhǔn)確操作。在缺乏法律約束的條件下，垃圾依然無法從源頭上得到有效分類。在這一過程中，有毒有害垃圾依然會帶來環(huán)境污染。為解決問題，還應(yīng)在尊重居民習(xí)慣基礎(chǔ)上采取有效措施，先從“能賣錢”和“不能賣錢”角度對居民垃圾分類行為進(jìn)行規(guī)范，促使居民逐步形成垃圾分類意識。與此同時，還應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，促使居民認(rèn)識到環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)的重要性，加強(qiáng)有毒有害垃圾和普通垃圾的區(qū)分。在此基礎(chǔ)上，從學(xué)校教育抓起教育小朋友垃圾分類知識，并針對居民垃圾分類行為建立獎勵機(jī)制。

3.3 減量化發(fā)展方向及建議

中山市在城市生活垃圾分類方面一再強(qiáng)調(diào)遵循減量化原則，即要實現(xiàn)能夠重復(fù)使用物品的回收利用，倡導(dǎo)減少一次性物品的使用，達(dá)到減少生活垃圾產(chǎn)生的目的。在垃圾處理方面，則提倡采用焚燒處理方式進(jìn)行填埋方式的替代。因為相較于垃圾填埋，垃圾焚燒減量化程度較高，同時可以節(jié)約土地和實現(xiàn)余熱的利用。但是采用焚燒處理方式，要求實現(xiàn)城市生活垃圾的有效分類，以便將更多含水量低、熱值高和不含毒害物質(zhì)的垃圾用于焚燒，獲得更加明顯資源化利用效果的同時，減少環(huán)境污染。結(jié)合城市生活垃圾減量化分類處理需求，還應(yīng)制定相應(yīng)的分類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對垃圾收集、儲運等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保垃圾得到較好的分類。在面向公眾實現(xiàn)垃圾分類方面，可以采用居民容易接受的觀念，按照干、濕、有毒有害的分類方式進(jìn)行初步分類，然后由分揀中心實現(xiàn)進(jìn)一步分類，將垃圾劃分為可焚燒垃圾、可填埋垃圾、可回收垃圾等，從源頭上實現(xiàn)垃圾減量化處理。在垃圾終端，也可以采用階梯式管理方式，將個體廢品收購攤販納入回收體系，針對可填埋垃圾、可焚燒垃圾制定不同的計費方法，針對未分類的垃圾則拒絕收集，促使城市生活垃圾得到最大程度的減量化處理。

3.4 智能化發(fā)展方向及建議

從環(huán)保部發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，我國城市生活垃圾以8%的年增長率不斷增加，單純依靠人工方式進(jìn)行垃圾篩分將面臨較大困難。結(jié)合現(xiàn)有情況來看，在城市生活垃圾分類處理體系運轉(zhuǎn)的過程中，只有完成配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)，才能使垃圾分類處理措施成為長效行為。中山市為提高垃圾分類技術(shù)水平，引入了智能化設(shè)備，為城市生活垃圾分類處理發(fā)展指明了方向。實際從20世紀(jì)80年代開始，發(fā)達(dá)國家就開始研制垃圾的機(jī)械化分選技術(shù)，推出了系列化的分選工藝和設(shè)備，促使城市生活垃圾分類處理向著智能化的方向發(fā)展。結(jié)合這一需求，未來還應(yīng)加快城市生活垃圾智能化分類處理技術(shù)的研究，積極完成可以利用磁力、光電、風(fēng)力等能源實現(xiàn)金屬物質(zhì)、塑料和紙張等不同垃圾篩分的分選設(shè)備研制，并根據(jù)分選產(chǎn)品對應(yīng)的填埋、堆肥、焚燒等處理方式提出相應(yīng)的工藝流程，使垃圾被分選為有機(jī)物、無機(jī)物、可回收物、可燃燒物等多種類型。采用智能化篩選方式進(jìn)行人工篩分方式的替代，能夠使各類垃圾按照性質(zhì)得到盡快分流，使混合垃圾處理成本得到降低，并且最大限度地實現(xiàn)可循環(huán)利用物質(zhì)的集中回收。因此相信伴隨著現(xiàn)代城市的建設(shè)發(fā)展，城市生活垃圾分類處理將得到智能化發(fā)展，為垃圾無害化、資源化和減量化處理提供有效技術(shù)支撐。

4 結(jié)論

城市生活垃圾分類處理政策的提出，使得過去我國在城市生活垃圾處理方面的被動局面得到了改變，有助于推動我國城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。未來城市生活垃圾分類處理將向著資源化、無害化、減量化和智能化的方向發(fā)展，因此各地政府還應(yīng)結(jié)合發(fā)展需求制定相應(yīng)的政策和推行科學(xué)管理措施，以便從源頭上加強(qiáng)城市生活垃圾分類處理，與居民一同營造良好的城市生活環(huán)境。